皇朝經世文四編 · 卷一治體原治政本
原治
勤求治理疏道光三十年
羅惇衍
奏為勤求治理貴得要圖請皇上法祖訓以端本善俗事竊惟古帝王立綱陳紀根源祗在一心檢攝此心莫先於居敬窮理居敬窮理莫先於勤省察勤省察莫先於觀覽載籍皇上潛邸典學無間寒暑凡經書之蘊以古今懿行嘉言皆資記誦逮乎親政以來每日進呈實錄默識勤求於列聖危微精一之傳洵若合符節矣但師法祖訓固宜總匯而兼賅亦貴旁通而博採臣恭讀聖祖仁皇帝御纂性理精義並親制序文有曰朕自齡至今六十年來未嘗少輟經書唐虞三代以來聖賢相傳授受言性而已宋儒始有性理之名使人知盡性之學不外循理也故敦好典籍於理道之言尤所加意臨日久玩味愈深體之身心驗之政事而確然知其不可易欽此此書理該詞約內聖外王之功無不畢備其總論為學之方立志之要由存養省察致知力行以及人倫性命皆有程途可按階級可循至於總論治道君道臣道用人田賦學校宗廟禮樂兵政刑罰諫諍等類尤足以端主極而肅官方惟在皇上萬幾之餘講習討論身體而力行之耳昔孔子曰明王有三懼一曰處尊位而恐不聞其過二曰得志而恐驕三曰聞天下之至道而恐不能行以此知躬行實踐而後至道能體諸身至道體諸身而後能本身出治以之整躬百度宰制萬端胥與此書相觸發誠如董仲舒所云為人君者正心以正朝廷正朝廷以正百官正百官以正萬民正萬民以正四方者皆於是乎在矣然欲興利而除獘或患其不能周知欲察吏而安民或患其不能盡善求其明燭無窮物來畢照俾僚無所售其欺罔者則莫如世宗憲皇帝朱批諭旨此書所載臣工奏摺凡二百二十三人恭錄批答使共知所陳之得失非惟神機莫測明見萬里為自古聖君之所無即累牘連編悉經丹毫甲乙二帝三王以後亦未聞如是之勤政也今日災異頻仍盜賊竊發民生日窘吏治日隳必聖主大振乾綱然後可臻上理敬祈皇上於揆幾度務之暇並將此書日閱一二事凡督撫所奏有能深謀遠慮措置得宜者固蒙褒答若不實不盡及飾詐懷私者亦一一為之指示周詳庶大吏皆知所警戒各思振刷精神力除積習則所以飭官常而維邦本者實繫於此焉抑臣尤有進者昔宋臣司馬光論人君修心之要有三曰仁曰明曰武仁者非嫗煦姑息之謂興教化修政治養百姓利萬物此人君之仁也明者非煩苛伺察之謂知道誼識安危別賢愚辨是非此人君之明也武者非強亢暴戾之謂惟道所在斷之不疑奸不能惑佞不能移此人君之武也臣細繹其言以為人君之道既在於仁明武則所戒在於不仁不明不武夫不仁豈必盡由殘忍哉賢不能進邪不能遠氣節漸虧於士類流禍且及於民生是即近乎不仁矣不明豈必盡由昏闇哉偏聽生奸獨任成亂壅蔽將至於左右善惡每易於混淆即鄰乎不明矣不武豈必盡由懦哉嗜欲未清心志偶懈政務稍涉於因循綱維遂形其廢弛是即類乎不武矣光又論致治之道有三曰審官曰信賞曰必罰又論養兵國務精不侈多其言皆切中治理為今日之急務實足與御纂性理精義朱批諭旨二書互相發明者也他如御撰資政要覽庭訓格言御定執中成憲御製日知薈說御製評監闡要諸書皆本心法治法而以一貫之用能方軌六經垂模萬世伏願皇上本法祖之意以修己推而至於知人安民皆得其道將賢否既判教養日修天下有不蕩平正直者哉臣學識拘墟未知當否不勝惶悚之至伏乞皇上聖鑒
請講求務本至計疏
華煇
奏為歲入不敷民貧財匱請講求務至計以開利源恭摺具陳仰祈聖鑒事竊自各國通商以來每歲出洋之銀其為數甚鉅近更通行內地小民生計日益艱難而戶部出款歲增數千餘萬外內臣工紛紛建議皆曰清逋賦也核厘金也加捐稅也皆取財之法也天下之財止有此數取之過度民力不足以供之則亂端起矣有變而為節財之說者則曰裁額兵也除中飽也汰浮費也有變而為通財之說者則曰興工作也振商務也修鐵路也設銀行也此二說者固較勝矣而本原則不在是夫國用何出出於民民則何出出於地地利何出出於物工作之成成於此也商務之通通於此也輪舟鐵路之運運於此也故董勸農桑講求物產為古聖王生財之大道即今日養民致富之真源也民立有所不足必須官為補助者可分為二大端一曰廣種植一曰興水利謹縷析為我皇上陳之自兵燹以來各省樹木芟伐殆盡地之腴者忽瘠民之富者忽貧蓋果品材木足以供生人之用而其利視五穀為尤豐所謂一年之計樹谷十年之計樹木也乃上下因循不知栽培愛護往往山童壤赤一望荒涼小民亦菜色流離無復承平景象則官吏之玩視民瘼也亦已久矣夫種植之大利其在南方者二曰桑曰茶黃河以南之省分近水者無不宜桑近山者無不宜茶苟能由官籌款購買桑秧茶子散給民間並請求養蠶制茗之方不數年而風行各省矣其在北方者曰葡萄曰棉花黃河以北之省分天寒而地燥惟此為宜葡萄以釀酒棉花以紡織布苟能博求良法勸導民間則餘利豐盈偶有水旱偏災無虞凍餒矣
此四事者辦有成效立可行銷外洋自收利權然地方官吏必將畏難苟安諉於土性之不宜也民情之不順也天下無論何土必有相宜之樹無論何樹必有可收之利此則南北各省皆有之皆宜之無所容其欺飾者也今請定一勸民種植之法民間有能於舊有樹木外種樹至五千株一萬株以上者官為酌給獎賞以示鼓勵並請定一戕害樹木之禁有無故戕害樹木一株者貧民罰種樹兩株富民罰錢千文以充公用中國膏腴既廣寒暑適平他日百產余盈辟一分利源即增一分稅課天下尚憂貧乏哉生財之道在廣種植者一也中國水利惟江南各省最為講求自發捻構亂以來舊有河渠亦多湮塞民既無力修復官亦置若罔聞而于山僻省分及北方高燥中原廖廓之區則地方各官直不知水利為何事惟日持三尺法以催比征徭而已甘肅陝西等省田地尤多荒廢水利之不修河患所由日亟也
興修水利古今中外良法頗多約而舉之厥有八事一曰引泉兩山之間必有一川建有引泉咸資利賴然一人之力不能成須董以官紳乃可集費鳩工肇興大利此為牧令者於境內泉源必應確知其數而詳求其用也二曰築塘水源之大者開渠以引之其細者必築塘以蓄之可購山間高地築塘置閘派公正紳宦專司啟閉需水者稅納公費為購地修塘閘之資所謂民財民用耳三曰開渠無論江河溪澗相度高下於其上流開渠以引之必須畎澮距川有經有緯旱收其利而水不為災方為盡善四曰通潮沿海之區鹼地為多日炙雨淋鹼去則草木繁昌遂成沃壤此等海濱漲地廣漠無垠棄之則可惜亟宜招民墾闢廣開港汊通引海潮數月之間即可種植興地利養閒民增稅額一舉而數善備焉五曰開井丁寶楨為山西巡撫教民開井汲泉以資濯溉民食其利今外洋開井機器每副價值僅數百金一省購數機則高地居民永免旱熯之患惟開井必擇有樹之地庶用力少而成功多六曰蓄水北方溪澗無多亦有雨水惟南人知蓄水北人不知蓄水耳誠就低洼之地深浚為湖據出之土培堤種樹湖寬至十丈以上水深至五尺以上日光不能消爍可積至二月不干七曰用車桔槔汲水之法工拙而事勞惟南國之龍骨車可汲水至十丈余苟購置多副雇覓熟手分教北人事半功倍即可汲河水以溉田西人柳條各車近今水法益加修備並宜擇善而從以興水利而減水患八曰填石西人近得新法每田十畝四圍掘一深溝寬一二尺深三四尺填以碎石高出地面石能汲水雨潦皆泥濘皆干石能含水久旱則土膏潤亦西法可采之一端也斯八事者有水可引之處固可因地勢以暢其流無水可引之處亦可藉人力以收其用此生財之道在興水利者又一也夫鄉曲小民終歲勤動農田所入究其幾何而額賦科征急於星火地方官吏又復視同膜外不能教成全比年各省偏災官賑民捐動逾百萬而饑寒疾苦顛連溝壑者仍不可計算皆由地方官吏不能先事預防也且水利之興種植相因為用亦相濟而成嘉樹密林既能引泉致雨可免旱災而根盤土中葉蓋地面當大雨時行高處泥沙不致隨流而下凡壅壓田畝淤塞河流之患亦可減輕誠能以種植為經以水利為緯以水利為體以種植為用行之十年而地利不日興民生不日富國計不日豐者未之有也或猶以為迂天下安有更捷於是者否則雖有工作其如無物可制何雖有輪舟鐵路其如無貨可運何此又各國通商以來濟變之良謨救時之要策而不可以一日緩者也應請皇上明發諭旨責成各省督撫特飭府廳州縣各官將種植水利兩端就臣摺內所已言者因地制宜認真興辦所未言者亦實心實力漸次擴充果其實政及民卓著成效臚陳事實送部引見優予升階功效稍次者酌量保獎其藉端擾民奉行故事者立行參撤仍請飭下吏部戶部妥議考核章程通行各省三年大計將此二端歸入考成庶幾積習頹風一時丕變貨不棄於地富不藏於民由是振興工作開闢商途出中華不涸之源易外國無窮之利雖各省通商亦復何患之有是為生財大道本原中之本原也愚昧之見是否有當伏乞皇上聖鑒訓示謹奏
挈大綱防積獘疏
袁甲三
竊惟出治宜挈其大綱行政宜防其積獘大綱立則條理次第舉矣積獘去則隱患無由萌矣皇上自御極以來上承兩宮皇太后勵精圖治下有王大臣竭智盡忠治法粲然中外相望昇平兼之聖心虛受言路宏開臣受恩最深尤宜殫盡愚忱以期仰酬於萬一惟是督帥在外聞見未廣即時於邸抄內略知梗概又苦不能詳悉病中過慮明知迂之見未達體要而愚誠所迫有不能已於言者且臣已蒙聖恩准予開缺不日交卸回籍瞻望闕廷依戀無已稍有所見不得不為我皇上亟陳之謹臚列管見伏候聖明採納一聖學之緩急宜權也我朝家法自經史而外如列朝實錄以及國書清語騎射與各部落各國番語無不講習所以通達古今綜括文武統馭中外法至詳也然當儲宮養正之日歲月寬閒原宜同時並及我皇上以沖齡踐阼日總萬幾間宸宮就學每日不過兩時皇上天亶聰明文藝技能一涉必皆通曉但為時有限不能及驟則致功難騖於多則用心雜欲以聖學之大而立郅治之基非漸致其功而專用其心不可竊謂四子五經道法之統會也歷代正史治亂之考鏡也列朝實錄謨烈之成憲也此皆心法所垂治功所賴萬不可緩者也此外藝文暫緩歲時似亦未晚是宜按日而立為程於經史務在講貫詳明精求古先聖王心法治法無徒為章句訓詁於列聖實錄命儒臣恭擇明白易曉者每日陳說一二事不可繁多庶幾聖心漸漬於義理審察於事機而又檁遵祖訓之昭垂將見聖德日粹聖智日開由此而博及藝能其為功必更易易且親近儒臣之日多自無非幾之貢尤端本正始之基也一議政之精力宜專也古者官盛任使以勸大臣故三公論道經邦不復親及細務所以節其勤勞專其思慮也人之精神有限事繁則心紛心紛則慮擾雖資稟特異者亦往往以紛擾而致虞樞機為政本所關事務極繁尤非若公卿以下分任職司竊聞近日議政王兼理之事太多我皇上沖幼垂拱凡總理庶幾其責在王行政用人事事皆須審慮宜使王勵精夙夜廣采博詢得以凝一精神均平天下若派各差使自有諸王大臣在方今兵興日久時事孔棘或軍情猝至運籌策於頃刻之間或事遇疑難權利獘於百年之後應之稍有失當即挽回更費斡旋悉力殫心正在今日沈幾內斷尤賴深思多任一事即多費一心不宜以人分議政治事之時日而耗其慮事之精神也夫權勢不可專者也思慮不可不專者也夫以至公至虛之心持親王之大體復以有翼有嚴之體竭輔政之小心斯足以代聖主之勤而贊成中興之業無難矣
一用人宜審也書曰明試以功又曰舉能其官天下全才常少而偏才常多用違其才而曰天下無才非篤論也才窘於用而前日之能臣即後日之罪首尤非所以養天下之才也循名責實考績程能不惟小臣之才不廢於時抑且大臣之才愈宏其用即如保傅之任首重儒臣而大體粹然者或間詘於肆應漢之經濟宋之理學罔非正人而從政臨民一代中卓然表著者可以數計其餘則大者為師傅小者侍經筵咸能裨補聖明佐成主德以此知任用儒臣重其德不必苛其才也若夫蕭何饋運未聞參帷幄之籌韓信將兵豈可任關中之守黃霸名成治郡而為相不過庸才段熲功在平而立朝不免敗節歷觀史冊成昭盡蓋緣人之資稟各殊才具互異學焉而各得其性之所近即用者當量其器之所宜也又或入仕之初任事各有蹊徑如由吏員進者簿書或易於見長由軍營進者地方或難於勝任由科甲出者優於文教而條令或不如吏胥由州縣起者游升大吏而規模或不能宏遠是在朝廷因而用之而全之耳臣非敢謂其中必無傑出之才投而效者但慮得人之少不敵僨事之多及至僨事欲姑容之既不能坐使曠官而不明賞罰欲罷黜之又必致沒其偏長而難昭激厲用人不審於先其獘有不可勝言者臣愚以為不必任之太驟亦不必徒采其名宜令內外大臣於一切保舉皆須實指所長既經確指何項才能自當觀其實效儻其人後不職仍追論其原保之人不惟杜絕濫保亦以澄敘官方此非獨三代以來以此為因才授任之良策也有虞之世聖同朝而稷契皋夔各司一事豈數聖人一移職守遂之無所見長哉用人之道固如是也伏願皇上審度而加慎焉一聽言宜斷也近日天下多事全在得人而理而人之賢否視其心之公私心之公私見於言之誠偽以此察之百不失一矣夫地方安危系乎督撫各任封圻不相牽帥尤不可不慎選也從前海內承平督撫各任官圻不相牽涉邇來統帥界乎督撫之間或督撫與統帥主客互相牴牾或統帥與統帥彼此不免爭執其間是非雜進邪正分途惟視批答之從違以決情之向背正人憂深君國披肝瀝膽日仰望乎聖明小人計售奸欺丑正惡直亦隱探乎意旨抑邪崇正胥視此為轉圈天下治亂之機莫大乎是所慮者天心廣大概示優容邪正是非未即顯示乎天下在皇上量同覆載即虞舜隱惡揚善之心原有默運淵衷獨持權度未易為淺見所窺測者但正言迭進既蒙聖量之包涵邪論隱陳未稟乾綱之決斷君子隱懷過慮小人更私幸售欺儻邪說復進而再嘗將正人被疑於三至陰陽消長辨之不可不早辨也縱或論事互相左右非觸即背慮開水火之端朝廷不肯宣楊微寓和之意然理有曲直事有虛實包容則反啟游移詰問則終難巧匿調停兩可亦非盛世所宜也臣愚以為言雜進之時明辨從違自足以遏邪萌而扶正氣除言官獻替必須優之格外以開儻直之途其餘論事論人孰是孰非立予分別是者即議施行非者嚴加詰責邪說不敢更端而進正人不至隱為所搖如此則老成之隱慮皆消眾志之遲疑亦定是非邪正顯然與天下共之朝廷之黜陟當而任用專治理蒸蒸日上矣伏願皇上俯鑒臣之私憂過計以進道消道長之幾則天下幸甚以上四條或事關治本或慮在幾微雖土壤細流未必高深之能助而戴天覆地豈其覆載之相忘臣久病之餘精神疲憊而微誠所積無日不如在君父之前輾轉思維竊以為有所見而不為皇上陳之即伏處田園此心終覺負欠謹不揣冒昧繕摺馳陳伏乞皇上聖鑒訓示
明綱議
君為臣綱父為子綱夫為妻綱此白虎通引禮緯之說也董子所謂道之大原出於天天不變道亦不變之義本之論語殷因於夏禮周因於殷禮注所因謂三綱五常此集解馬融之說也朱子集注引之禮記大傳親親也尊尊也長長也男女有別此其不可得與民變革者也五倫之要百行之原相傳數千年更無異義聖人所以為聖人中國所以為中國實在於此故知君臣之綱則民權之說不可行也知父子之綱則父子同罪免喪廢祀之說不可行也知夫婦之綱則男女平權之說不可行也嘗考西國之制上下議院各有議事之權而國君總統亦有散議院之權若君國總統不以議院為然則罷散之更舉議員再議君主民主之國略同西國君與臣民相去甚近威嚴簡略堂簾不遠好惡易通其尊嚴君上不如中國而親愛過之萬里之外令行威立不悖不欺每見旅華西人遇其國有吉凶事賀吊憂樂視如切身是西國固有君臣之倫也摩醯十戒敬天之外以孝父母為先西人父母喪亦有服服以黑色為緣雖無祠廟木主而室內案上必供奉其祖若父及兄弟之照像雖不墓祭而常有省墓之舉以插花其上為敬是西國固有父子之倫也家富子壯則出分乃秦法西人於其子必教以一藝年長藝成則使之自謀生計別居異財臨終分析財產男子女子皆同兼及親友非不分其子也戒淫為十戒之一西俗男女交際其防檢雖視中國為疏然淫佚之人國人賤之議婚有限父族母族之親凡在七等以內者皆不為婚七等謂自父祖曾高以上推至七代母族亦然故姑舅姨之子女凡中表之親無為婚者惟男衣布女衣絲錦燕會賓客女亦為主此小異於中國禮記坊記大饗廢夫人之禮左傳昭二十七年公如齊齊侯請饗之子仲之子曰重為齊侯夫人曰請使重見夫古有夫人與燕饗之禮因有流獘廢之女自擇配亦須請命父母且訂約而非苟合男不納妾此大異於中國然謂之男女無別則誣且西人愛敬其妻雖有過當有而其國家政事議院軍旅商之公司工之廠局未嘗以婦人預之是西國固有夫婦之倫也聖人為人倫之至是以因情制禮品節詳明西人禮制雖略而禮意未嘗盡廢誠以天秩民彝中外大同人君非此不能立國人師非此不能立教乃貴洋賤華之徒於泰西政治學術風俗之善者懵然不知知亦不學獨援其秕政敝俗欲盡棄吾教吾政以從之飲食食服玩閨門習尚無一不摹仿西人西人每譏笑之甚至中士文學聚會之事亦以七日禮拜之期為節目禮拜日亦名星期機器局所以禮拜日停工者以局內洋匠其日必休息不得不然近日微聞海濱洋界有公然創廢三綱之議者其意欲舉世放恣黷亂而後快怵心駭耳無過於斯中無此政西無此教所謂非驢非馬吾恐地球萬國將眾惡而共棄之也
正權議
今日憤世疾俗之士恨外人之欺凌也將士之不能戰也大臣之不變法也官師之不興學也百司之不講求工商也於是倡為民權之議以求合而自振嗟乎安得此召亂之言哉民權之說無一益而有百害將立議院歟中國士民至今安於固陋者尚多環球之大勢不知國家之經制不曉外國興學立政練兵制器之要不聞即聚膠膠擾擾之人於一室明者一闇者百游談囈語將焉用之且外國籌款等事重在下議院立法等事重在上議院故必家有中貲者乃得舉議員今華商素鮮鉅貲華民又無遠志議及大舉籌餉必皆推諉默息議與不議等耳此無益之一將以立公司開工廠歟有貲者自可集股營運有技者自可合夥造機本非官法所禁何必有權且華商陋習常有藉招股欺騙之事若無官權為之懲罰則公司資本無一存者矣機器造貨廠無官權為之彈壓則一家獲利百家仿行假冒牌名工匠哄誰為禁之此無益者二將以開學堂歟從來紳富捐資創書院立義學設善堂例予旌獎豈轉有禁開學堂之理何必有權若盡廢官權學成之材既無進身之階又無餼廩之望其誰肯來學者此無益者三將以練兵御外國歟既無機廠以制利械又無船澳以造戰艦印欲購之外洋非官物亦不能進口徒手烏合豈能一戰兵必需餉無國法豈能抽厘捐非國家擔保豈能借洋債此無益者四方今中華誠非雄強然百姓尚能自安其業者由
朝廷之法維繫之也使民權之說一倡愚民必喜亂民必作紀綱不行大亂四起倡此議者豈得獨安獨活且必將劫掠市鎮焚毀教堂吾恐外洋各國必藉保護為名兵船陸軍深入占踞全局拱手而屬之他人是民權之說固敵人所願者矣或謂朝廷於非理要求可諉之民權不願此大誤也若我自雲國家法令不能制服彼將自以兵力脅之昔法國承暴君虐政之後舉國怨憤上下相攻始改為民主之國我朝深仁厚澤朝無苛政何苦倡此亂階以禍其身而並禍天下哉此所謂有百害者也
考外洋民權之說所由來其意不過曰國有議院民間可以發公論達眾情而已但欲民申其情非欲民攬其權譯者變其文曰民權誤矣美國人來華者自言其國議院公舉之獘下挾私上偏徇深以為患華人之稱羨者皆不加深考之談耳近日摭拾西說者甚至謂人人有自主之權益為怪妄此語出於彼教之書其意言上帝予人以性靈人人各有智慮聰明皆可有為耳譯者竟釋為人人有自主之權尤大誤矣泰西諸國無論君主民主君民共主國必有政政必有法官有官律兵有兵律工有工律商有商律律師習之法官掌之君民皆不得違其法政府所令議員得而駮之議員所定朝廷得而散之謂之人人無自主之權則可安得曰人人自主哉夫一哄之市必有平盜之中必有長若人皆自主家私其家鄉私其鄉士願坐食農願蠲租商願專利工願高價無業貧民願劫奪子不從父弟不尊師婦不從夫賤不從貴弱肉強食不盡滅人類不止環球萬國必無此政生番蠻獠亦必無此俗至外國今有自由黨西語實曰里勃而特猶言事事公道於眾有益譯為公論黨可也譯為自由非也若強中御外之策惟有忠義號召合天下之心以
朝廷威靈合九州之力乃天經地義之道古今中外不易之理昔盜跖才武擁眾而不能據一邑田疇德望服人而不能拒烏桓祖逖智勇善戰在中原不能自立南依於晉而遂足以御石勒宋棄汴京而南渡中原數千里之遺民人人可以自主矣然兩河結寨陝州嬰城莫能自保宋用韓岳為大將而成破金之功八字軍亦太行民寨義勇也先以不能戰為人欺劉錡用之而有順昌之捷趙宗印起義兵於關中連戰破敵王師敗於富平其眾遂散迨宋用吳玠吳璘為將而後保全蜀之險蓋惟國權能禦敵國民權斷不能禦敵國勢固然也曾文正名為起家辦團練矣其實自與髮匪接戰以來皆是募勇營造師船濟以國家之餉需勵以國家之賞罰而以耿耿忠義百折百回之志氣激厲三軍感發海內故能成戡定之功豈團練哉豈民權哉
或曰民權固有獘矣議院獨不可設乎曰民權不可僭公議不可無凡遇有大政事詔旨交廷臣會議外吏作紳局公議中國舊章所有也即或諮詢所不及一省有大事紳民得以公呈達於院司道府甚至聯名公呈於都察院國家有大事京朝官可陳奏可呈請代奏方今朝政清明果有忠愛之心治安之策何患其不能上達如其事可見施行固朝廷所樂聞者但建議在下幾擇在上庶乎收策之益而無沸羹之獘何必襲議院之名哉此時縱慾開議院其如無議院何此必俟學堂大興人才日盛然後議之今非其時也
審機說
蘇老泉雲無權無以成天下之務無機無以濟萬世之功機可乘而不乘是謂失機機不可動而妄動是謂逆機逆機者雖鴟張於一時必顛仆於轉瞬失機者但因循於一事將舛錯於全圖是故機之所在其未發也若蓄水若藏雷其將發也若盤鷹若立馬其既發也若掣電若風順之者昌逆之者亡得之者勝失之者敗其大較也日本之飄為中國患至明季而益甚然大都以數百人或千人闌入中國吳越齊閩各口岸肆行殺掠飽則揚去未始有大志也國初皇靈震寰瀛不波海國麼麼鼠竄兔伏通商以來漸漸夜郎自大然猶未敢奮臂當車投卵擊石顯然與中國為敵者則以順逆之勢勝負之數判若黑白不待智者而後知恐輕於嘗試其機一發而不可收也後因中國海疆多事遂小試其術於琉球其意以為事成則得尺進尺徐俟後圖事不成則俯首下心仍無所損於其國袛以時事孔艱遂使倭奴猖獗其得琉球也幸也乃彼既得琉球之後遂以為天下事皆可以力取而莫我制也於是異器械易服色講富強之術行詭譎之謀羊狠狼貪復有高麗一役夫琉球之於日本僅襟帶之國耳高麗則進取之路也襟帶之形成則肘腋之患去進取之路得則門戶之勢成人藏其心不可測度倭奴之肉其足食哉不知日人之欲得高麗百倍於琉球而中國之重視高麗亦百倍於琉球誘執我藩王中國其能聽之乎占據我屬地中國其能聽之乎擊我舟師壞我商務中國其能聽之乎今者皇怒赫然聲罪致討陸路則有文將軍宋軍門之師水路則有丁軍門之師駐高則有葉聶二軍門之師數萬貔貅外攻內扼行見韓王可以復位兵餉可以責償固中土之藩籬息諸夷之窺伺彼肇釁之倭奴非沙蟲即灰燼耳而吾謂機不可失者則不在靖高之師而為搗日之舉並不僅在搗日之舉而遂為復琉之謀以中國之兵計之多於日兵者十之八以四制一統以良將以六自守防軍而外兼設游弋之師則謀出萬全勢在必勝者也當日人夷滅琉球之日中國苟命將出師大張撻伐彼將覆亡之不暇豈復有今日幸蒙聖主寬仁宰臣持重不欲勞民動眾俾釜底遊魂得延旦夕之命將使相安無事亦不忍遽啟兵端乃得隴望蜀陷我屏藩傾國出師兵志所忌倉庫空竭後繼為難我以水陸諸軍與之相持於高境多方以困之出奇以勝之而別命一元勛宿將有威望者簡南北洋精艦勁旅自為一隊直抵東瀛批亢搗虛舍舟而陸徑薄城下彼欲撤駐高之兵回救則我兵尾而追之並預檄各海口游弋兵輪遮而擊之則彼進退無路勢不為城下之盟不止於此而琉球之復直反掌間耳至於琉球既復其國王有後則立之無可立則改為郡縣遙屬於台灣而駐以重兵就其地之所出以供官兵之俸餉當無不給之患高亂既靖亦以勁旅駐之如此則不特可制日本而並可預防俄夷我武維揚聲震無外使四夷知中國之向之不爭琉球者非棄琉球也匿其機而不露也今之必爭高麗者非厚高麗也觸其機而必廢也慮遠謀深一勞永逸其中順逆勝負之機有可持燭而照操券而定者願以質之當世留心時務之君子
政本
正本清源疏道光三十年
竊惟我皇上御極之初特諭臣於用人行政據實直陳此達聰明目之盛心也臣學識譾陋懼不足以仰承清問伏念為治必澂其源而後可以清其源必正其本而後可以治其末所謂本者在皇上精微淵默之一心而所以涵養此心以握用人行政之原者學而已矣臣嘗恭讀聖祖仁皇帝文集伏見御製干清宮讀書記津津乎言學之有得又見御製宮中日課記孜孜乎言學之有恆從古帝王論學未有如斯二篇之親切而簡明者臣知皇上久已服膺而誦習矣蓋學嘗有所得而後存諸心者日益高明措諸事者日益正大臣伏願皇上遜志時敏緝熙光明雖幾務至繁必求學之何以有恆雖時世異宜必思學之何以有得本心法為治法由知言以知人正本清源而所謂人存政舉者在是矣臣管窺蠡測謹就時務臚舉四條自知涓流撮壤無補高深亦庶幾千慮一得之獻耳臣不勝悚惶待命之至一曰通言路皇上虛己聽言而臣以納諫之說進是贅也顧臣所喜者言路之宏開所慮者即在言之競進從來言官論事易致人主之疑或以激切為沽名或以指陳為干進或一言失實而概自為虛誣或一事偶泄而遂指為威福故始則樂聞後乃厭聽者往往有之今諭旨令言者虛公詳慎毋偏毋私臣以為皇上以大公至正之心聽言誰敢以偏私之說嘗試者惟在聖心推之以誠使上德下情常相通而無壅蔽耳昔唐臣陸贄有言諫者多表我之能好諫者直示我之能容此聽言不倦之要也至朝廷好納諫而幽隱未盡通者其故有二守令知民隱能言而不得言科道顧外轉欲言又不敢盡言其所以轉移於內外之間者在皇上有以鼓舞之耳謹按國初之制知縣每行取入為御史後部議以升轉太速罷之然當時如陸隴其彭鵬郭琇輩清風亮節照耀古今則行取得人之效也今舊制未能驟復若於縣州引見之便擇其清廉練達者特簡數人置之言職庶幾吏治之清濁民情之甘苦愈得上聞或亦決壅蔽之一助乎若夫獻可替否當責大臣大臣朝夕論思情親地近不待政事闕失而可以匡救於幾先不必文字條陳而可以轉移乎主聽言路之通塞人才之消長恆必由之臣未見上有虛懷納諫之君下有集思廣益之相而天下猶有未安未治者也一曰省例案古者之治任人後世之治任法任法既久則法所不及而奸生夫古之周禮今之禮部則例也古之呂刑今之刑部則例也無如今日之例愈修愈多愈祈愈歧而愈不足於用於是有例者用例無例者用案夫案者何也偶辦一事而與例不符非斟酌盡善而奏明立案者也故不特堂不能周知即司官何嘗記憶獨吏胥得以窟穴其中高下其手夫外省胥吏舞文猶有部臣駮正各部胥吏舞文更誰復駮正者此所謂城狐社鼠者也臣竊計六部之案散在各司若由各堂官通飭司員將案卷盡數查明凡為例之所無而將來可以比照援引之案悉行檢出去其重複歧誤者則為數諒亦無多每件蓋用堂印編冊摘由臨用之時對不許吏胥以冊外稿件概行援引由是以一司之員習一司之例即管一司之案庶几上官易於責成而胥吏無從鬻法至吏兵二部例案動涉之事尤宜乎恕以協人情簡明以除蠹穴夫國家法令所垂處分雖嚴人誰敢怨無如例案多歧奸滑之吏消息潛通雖有處分夤緣避就其莫逃吏議者非悃愊而不善彌縫即清廉而無可打點者耳臣為人才惜而兼為國法惜相應請旨飭下吏兵及各部力行厘剔於案之歧誤者不追既往立即毀除即例之苛細者慎於將來亟為更正雖一屑之事而奉行畫一所以省事者無窮矣
一曰寬民力地方水旱偏災勢不能免國家蠲恤之典惟期實惠及民故雖費鉅萬帑金而不惜乃臣聞各省州縣有於報災之後未奉文蠲免之先盡力摧征以圖肥己者臣在衙門見河南省奏銷文冊道光二十七年開封等屬蠲免錢糧款內有急公花戶遞完解司銀四千餘兩應抵次年正供臣思報災之處一概停徵原有定例災荒之地民力自必拮据即一二良民先期輸納何至盈千累百之多急公花戶之名向所未聞例亦不載夫州縣巧立名色以催科溢額為能此風已不可長若恩旨蠲免之款私自催征各以些少解司為告發藉口地步則其罪尤在不赦再據直隸冊報旗租項下道光五年減免重租案內有花戶長完之銀應抵六年正賦乃直至道光二十七年尚未抵納是州縣所謂長完留抵者大都虛語耳近京如此遠省可知應請敕下各該督撫嚴密訪查既蠲免何以透完即透完何不抵納並請旨通諭各直省如有屯膏殃民者立即從嚴參辦並將急公花戶之名永行革禁庶民困少紓矣一曰重國計今日上下皆戚戚憂貧臣以為貧不足憂也亦別無生財之術也但就國家所自有之財而理之而何貧之足患今正供所入地丁鹽課關稅三者為大宗臣嘗取會典計之三者歲額所入蓋四千五百萬至於歲出之數合京中額支與各省經費十二款不過三千五六百萬加以河工諸費大抵歲出在四千萬以下是每年可餘四五百萬也而臣見戶部山西司總冊道光二十一二兩年三項實征皆止三千八百餘萬即二十五年亦止四千萬有奇是每歲常不足一二百萬也幸而時和年豐尚且不足若遇水旱偏災振貸之費更何所出乎臣嘗綜今昔出入大數計之蓋今之視昔絀於入者二溢於出者一各地丁歲額三千二百餘萬邇來實征四千八百餘萬可余千餘兩雖事之偶然而歲歲輪流請緩此何說也鹽課歲額七百四十餘萬邇來實征常不及五百萬生齒日繁銷鹽日絀此何謂也河工之費嘉慶時袛一百餘萬兩當時值錢一百餘萬串邇來增至三百六十餘萬兩而銀價倍加是七百餘萬串矣四十年間增至五倍此又何說也入者日少出者日多習為固然置之不問而思為一切苟且之計何如取吾自有之財而理之今理財者皆曰銀貴錢賤故地丁鹽課徵收不足然河工歲科無非用錢未聞以銀貴而減修防之費者則積習未除故也應請旨責成戶部諸臣就地丁鹽課河工三者比較今昔情形詳悉講求地丁何以歲歲請緩鹽務何以處處絀銷河工何以年年報險必得其獘之所在而革除之夫古之理財者或為國計簿或為會計錄務使朝廷共見共聞今每歲度支出入除戶部外不得與知賦役全書只有從前歲額故臣工雖眾口憂貧而實不解所以致貧之故可否敕下戶部每歲取京外實入實支各款編一總散簡明冊籍照刑部秋審冊之例進呈之後刊發九卿科道衙門使正供出入乘除灼然共見庶幾策力或有可匡司農之不逮者亦今日之急務也抑臣更有請者戶部事務極重極繁朝夕講求尚憂不給今滿漢尚書侍郎或在軍機或直內廷堂屬頗相暌隔遇事而欲調查案卷同堂商酌勢已不遑財賦之准駮委於司官者半矣司官清慎勤干者無多既令坐司辦事又須各處回堂案卷之鉤稽委於胥吏者又半矣以宮府內外職掌繁多勢不能不需人以兼攝然部務緊要事繁者必須三四人事簡者亦須二人時時入署然後可期共濟以責其成功前者欽派刑部侍郎周祖培為會試知貢舉因刑部事繁特旨改派仰見皇上慎重部務之意臣思刑部為刑名之總匯戶部為度支之總匯繁重相同惟皇上時時留意農司則國計幸甚民生幸甚以上四條廣諫諍以除隱蔽而省文法以滌繁苛寬征斂則民留有餘謹度支則國無不足蕘之獻出自愚誠伏乞皇上聖鑒採擇
端本慎始疏咸豐十一年
竊臣惟為治之道治末莫如正本敬始乃可圖終聖天子政方新宏開言路臣諫但備位何敢緘默自安管蠡所及敬為皇上陳之一考典章以維治法也自來人君出治必本成憲舊章以為斟酌損益我皇上沖齡踐阼皇太后親秉大政佐理可藉臣工裁決必承懿旨雖神聰天授究宜博採古今以資法守臣愚以為宜請旨飭下翰林諸臣於列聖實錄寶訓敬謹尋繹其尤為簡明切要者恭纂一編更於漢唐以來母后臨朝各事實擇其可法可戒者不假修飾據史直書匯為一冊恭錄進呈皇太后聽政之暇即由各衙門值日之卿貳諸臣輪班召對隔簾侍講上溯謨烈之昭垂旁及歷朝之得失剴切敷陳悉歸睿鑒似於為政大本不無所裨抑臣又聞在昔名臣大儒勳猷學業往往以母教而成揆之宮闈應無二理皇上問視之餘恭承慈訓於深宮阿保之時即以抑窺祖訓廣議前聞其裨益聖學較之講讀外庭更為親切此臣所願詔飭儒臣集議以舉行者也一簡近習以聖躬也古之王者太子既生孩提有議三公三少明孝仁禮義選天下之端士使與居處所以資輔翼也矧乃皇上年在幼沖微特言動起居有籍匡弼即飲食寒暑亦賴扶持皇太后撫育恩慈自必無微不至而臣猶有所陳者臣竊見富家大族以髫齔之兒委之僕婢往往飲食不節疾病易生嬉戲無時縱恣成性儒素之家稍知教養節其嗜欲謹其嬉遊每易長成亦多馴謹又民間小兒每謹防出痘之疾於十歲以內多以方藥服食洗浴漸亦有驗而其要尤在滋味淡泊寒煖適宜間或不出出亦無患此又謹疾之明效聖天子九重端拱原不可與閭里小民同年而語而推之調攝之理或不殊途伏惟皇太后庶務親裁皇上勤學宵旰所以保聖體者惟在左右得人凡侍御僕從悉皆敬慎老成庶能飲膳有節游豫有時言動有儀笑嚬有法總期將順匡救慎密周詳則調護聖躬即可以涵養聖德至若近支諸王子弟有年當就傅而純謹性成者或宜簡派數人更番侍讀則聖學就將亦可稍資啟發在昔成王有過則撻伯禽此當日不得已之權宜而未必非後世之良法漢賈誼雲天下之命懸於太子其言至為危切我皇上御臨大寶無有萬方又非儲副青宮所可擬議臣奏屑迂拘若大臣言之未為體要而司諫小臣迫於愚衷不敢不冒昧以陳之者也一任重臣以專責成也自來國家庶政必藉輔臣以圖治理是以前代有宰相樞密之名至我朝特設軍機處而以大臣仕其事此即宰相樞密之任責至重也即如從前載垣等三人不臣之罪姑不具論而三人者其始皆未在軍機大臣之列究其所以干預政柄者未必非由匡贊諸臣唯阿取容一無建白因之三奸佞逞其便給之才竊弄威福此則當日之伴食中書實階之厲臣愚竊謂樞密重地苟非其人雖親貴不容越俎而既居其位則責無旁貸事有專歸前奉諭旨特授恭親王為議政王大學士柱良等均任軍機大臣在該親王大臣懲載垣等三人之專擅弄權斷無不力矯其獘而臣所慮者轉恐敬畏太甚損其純誠應請特降諭旨凡內外大小政務悉歸謀議務期虛心延訪守另匡勷母避形之小嫌共矢公忠之大節庶幾輔政之初已令宵小知所敬憚庶事有所綱維至一切政令及臣工章奏非事關機密皆宜明白曉示使天下知所服從一洗欺矇粉飾之習儻借施偶有未協中外臣工皆得補闕拾遺隨時陳奏不特親王大臣等無由自護已非即已奉綸音且不難收回成命伏維我皇上繼位沖年紹二百餘年之統緒撫二萬餘里之土疆遺大投艱責任綦重皇上一日未能親政則一日責在皇太后即一日責在親王大臣方今內憂雖去外患未治吏治因循民生愁苦盜賊充斥府庫空虛挽回補救將何以力濟時艱此則臣之愚忱所為日夜長慮而卻顧者也臣為端本慎始起見是否有當伏祈皇太后皇上聖鑒
培國脈肅政體疏道光三十年
文瑞
竊維總理天下之道首在端本清源而立綱陳紀要期臻於一是自古聖帝王兢兢業業未有不憂勤惕厲而能成其郅治之休者也語云為君難書雲後克艱厥後蓋人君者以一身而統天下措施庶政誠有其甚難者古今治亂之機每爭於忽微必慎之又慎也恭維我皇上體元建極錫福綏民四海九州皆仰望而昇平之治然從古治功之極盛皆由初政之始基而揆其本源亦不過數大端足扼其要謹臚列四事曰選賢才以資輔弼明賞罰以昭勸懲任聽納以察得失謹調攝以衛聖躬請分晰為我皇上言之夫郅治以得人為先有治法尤在有治人人存而政斯舉然大臣法則小臣廉欲立政而序百官必自大臣始人君日夕不遑於臣工優劣安能周知大臣者以道事君進賢退不肖實其專責故內而宰衡外而督撫足以總其成而收其效也宰衡得人斯能公忠體國而黜陟攸宜內則賢臣日進矣督撫得人斯能清正愛人而舉措悉當外則循吏日多矣如是中外安有不治者然此尤賴我皇上遴選而簡擢之也是善用人者必先知人知之深斯用之當耳且人之流品不一知之亦不易矣輕躁者喜事喜事則好為紛更終必致於情事模稜者畏事畏事則每涉因循勢必致於誤事其甚者則苟同諧俗務為柔媚當利害得失之際遇有籌畫不曰拂上意則曰礙人情事事委過君上而已博寬厚之名緘默之外無他長也承順之外無他術也觀其似亦未見其顯然貽誤也不知職事已為之漸廢人心已為之漸壞紀綱已為之漸弛而天下陰受其禍矣夫建大業定大策決大疑非才能何以克濟徒以將順為長有事則一籌莫展是上有勵精圖治之主下無實心任事之臣古今同此一慨也伏望皇上振興臣節整飭官常於專任之中寓慎簡之意庶良才日聚輔弼得人矣刑賞者馭世之大權賞一人而天下咸勸罰一人而天下咸服功必賞而過必罰惟斷乃成也自古立政大端無踰於此雖堯舜禹湯文武之聖亦不能舍此以為治後世未嘗無賞罰而究不能有勸懲者賞不當賞而罰不必罰也蓋賞不當賞則開臣下希冀之風而妄想者有之罰不必罰則啟臣工輕忽之漸而倖免者有之夫如是即受寵榮者未必知恩而脫法綱者更無所忌於以知立法之必宜信也雖然賞固不宜過而罰或鄰於苛則適成刻薄之治伏願皇上建中出治斟酌合宜一行惠而不遺不濫一施威而無枉無縱斯天下服教畏神無不勸懲矣
國家慎選台垣以資諫諍原欲其啟迪匡弼也伏讀天聰十年恭奉上諭凡有政事背謬及貝勒大臣有驕肆慢上貪酷不法無禮妄行者許都察院直言無隱即所奏涉虛亦不坐罪倘知情蒙蔽以誤國論聖訓煌煌垂千古矣近來官常率皆因循清操有所不講凡在科道豈無聞知而緘默者居多邇者恭奉諭旨令陳時事仰見聖懷若渴葑菲不遺中外無不相慶然而進言者眾則聽言尤難疏逖小臣各抒己見或言事過於切直或論人涉於激烈或屑無關大體或識慮不免卑微在皇上如天之量善則從之否則置之而已若乃以一己之愛憎而進退夫人才以一心之好惡而議論夫政事或黨援是引而涉夤緣或舉劾失宜而徇情面亦有莊言正論似忠誠而言與行違徒工欺飾我皇上聰明天亶燭照無遺又豈能稍有疑惑特恐浸潤之謀蔞菲之行實有難於察者伏望皇上聽言觀行監空衡平嘉猷嘉謀則見諸實事假忠假信則黜之當前乾綱獨斷而權不下移則良言日萃而匪言自無入矣稽古聖賢學問莫切於修身正心誠意皆修身之事也經雲自天子以至於庶人壹是皆以修身為本聖人垂訓之意深矣夫以凡民不過一身一家猶以修身為要若夫天子之身上則宗廟社稷所倚賴下則中外臣民所託命承先裕後關係非輕固尤以修身為本圖焉歷觀今古聽政之勤我朝為最矣批答章牘接見臣工凡政務之大小鉅細皆上宸衷洎乎祀典朝儀禮節繁重無不躬親將事是天下任事之勞未有過於皇上者而天下用心之苦亦未有過於皇上者雖天體至健原可措之裕如而聖躬持勞允宜時加慎重伏願皇上起居必適寒燠必調以敬身愛身為修身之道斯聖體臻康和而庶政益昭美備萬年有道之長皆基於是矣凡此數端悉為要務伏乞皇上俯加採擇不勝戰慄待命之至
道光三十年三月十一日奉
上諭左副都御史文瑞奏陳四事朕詳加披閱所論剴切真摯深協朕懷並錄進干隆元年左都御史孫嘉淦三習一獘疏其論為君之道洵屬切直精深堪為聽言臨政之助台端為言路表率文瑞首進讜言朕虛懷納受諒九卿科道斷不緘默畏葸負朕諄切求言之意也欽此
欲御外侮宜修內政說
近日朝廷鑒於大局之日頹人材之消乏於是有改科舉設學堂之諭有令各省督撫資遣學生出洋肄習實學之諭凡以為育材計也然此皆治本之策其收效尚在數年以後若欲使民心固結疆宇乂安使治民之官咸有振刷精神之象受治之民咸有鼓舞作新之意因之外人之覘國者見我國政治清明朝野上下同心一德有旦夕改觀之效有蒸蒸日上景狀遂以輯其藐視之意剖割之念則非合政府疆臣之精神材力悉力以修內政不可此固急則治標之計而不容或緩者也夫以今日中國之內政疲敝已極有如人藍縷之衣跣足行荊棘中觸處掛礙又如將圮之屋千孔百漏不可修葺故如匪類之滋擾盜賊之橫行刑獄之偏頗稅厘之苛暴捐輸之重財用之浮靡官長之貪疲吏役之詐擾兵制之廢弛商務之衰落士民之困苦閭閻之怨咨幾於無一事可稱善政無一事不露敗象非特足以釀內亂抑且足以致外侮非可苟焉已也夫古人有言內治修然後遠人服以至淺之理言之欲人以何等人待我必先視我以何等人自待欲人以何等人待我之民必先視我以何等人待其民理有固然不容強也有如在上海之西人近者頗有毆辱華人之事琪林一案尤為眾所指目其實租界內外各流氓何人不滋事何日不毆人在上者既置之不聞不見雖日言懲治何究嘗實力奉行被毆者知空官之無濟於事也則亦相與茹苦含冤隱忍而罷夫以我華官長之輕視民命如此我華同類之自相魚肉如彼則又何怪西人之藐視吾民動遭凌辱哉間嘗謂西人與華人交涉其種種不合理之事往往自華人啟其端而後西人從而效之或更甚焉近歲州縣官頗以教士干預詞訟為苦夫教士干預詞訟誠為理所不應然居鄉之紳士不有專以出入公門結交官長受苞苴說人情為事者乎為州縣官者不有受紳士之賄托任情枉斷者乎然則教士之庇護教民干預詞訟固有所受之矣又如督撫大吏有用人行政之權者也然近今督撫每以情面之重輕為用舍之權衡於是為下吏者但能得權要尺一書以干求督撫則美缺優差無不如願以償於是今歲盛傳某省教士有為州縣保留本任者某省員有為華官干求差事者在州縣固不足論即彼教士西員亦不足深咎毋亦督撫大吏平日簠簋不飭情面太重有以召之乎孟子曰夫人必自侮然後人侮之即此二事以觀固知亞聖之言乃千古之至言履霜堅至其所由來者漸矣然則中國今日殆非整飭紀綱破除積習使天下官吏洗心革面無以御外侮而收自強之效也謀國者當亦有取於斯
內政以弼教明刑為要論
我朝近沿明制遠紹周官設吏戶禮兵刑工六部於京師其外者則自方面以至府廳州縣分理庶事號曰六房政無鉅細咸統於茲其本在於內修其效極於外攘蓋一以貫之矣是故談經濟者率以六官為綱紀二百數十年以來設官分職之法善矣而設科取士之制則猶未當進士舉人有科無目士不務經濟而究心於章句帖括之末從事於試帖小楷之微學與仕判然為兩事洎乎天下多故正途不足任擔荷乃更開捐納之例而仕途益雜政事益囂內憂益叢外患益集自粵寇平後至今三十餘年時事日非其咎原實坐此也茲者聖明奮發側席求賢可臣下之請開經濟特科區其目為六首內政次外交次理財經武格致考工救時之道備盡於茲而以內政為先尤得務本探源之制第思內政之所包廣矣六官之事皆內政也即六官以外之新法亦罔不定於內而施諸外今既區內政於外交理財經武格致考工之外則如農田錢法鹽漕礦政之隸於戶部者應歸入理財自陸兵海軍武備武試之隸於軍機處兵部者應歸入經武目河工海塘水利鐵路之隸於工部者應歸入考工目至外交為今時最要則總理各國通商衙門所專司不僅舊設之理藩院也格致為富強之本則中外學堂所講求不僅舊設之同文館算學也舍此而言內政惟吏禮刑三部所隸之事矣政治之原端本君德初不隸於部務今皇上天亶聰明勤於典學固薄海臣民之福啟心沃心惟師保大臣即拾遺補闕亦諫官職也非草莽微臣所敢妄僭君德懋矣所相與有成者惟臣道計典察司於吏部所望六官之長暨封疆大吏能遵歷次聖諭破除情面實力奉行則澄敘官方之道在是矣由此而求內政之要其禮部所司之教化刑部所司之刑法乎各省學校教化之地也各屬教職教化之官也士子肄業不於學舍而於書院則學校已有名而無實今制將改書院為學堂而學舍仍置諸度外似非所重名實不若以各屬書院出息撥充學堂經費各省大吏集通省廣文先生而甄別之去其老憊者廢疾者文學荒疏者而留其壯年有學識者為學堂監院學識優異者即充教習其未逮學堂之處則責令周行鄉鎮宣講聖諭勸勉民庶庶令教化之官各盡其職若夫刑賞者國之大柄也當賞而不賞則民不勸不勸則為善者少當刑而不刑則民不懲不懲則為惡者多民少為善猶之可也民多為惡豈其可哉今如葉志超等諸將帥之當刑人人所知也戰敗當殺失地當殺損國威當殺廢軍實當殺乃竟三歷朝審而不殺而台諫諸公亦曾未有人焉言其不可不殺嘻異矣此而不殺是國家無刑也是使後之為將帥者相率而解體也是使海內豪暴不逞之徒藐法綱而思僥倖也如是則中國之禍亂何時已哉而又何內政之可言哉今微臣謹遵本年六月初八日電傳中外時事均許據實昌言不必意存忌諱之上諭敬貢所知以為我國政府告