皇朝經世文三編 · 卷二十二吏政一吏政

請整飭仕途疏 順天府府尹卞寶第 竊政治之要在於擇大吏大吏之要在於選牧令蓋天下州縣之積也一縣得人則一縣治縣縣得人則天下治設非為長官者秉公持正察核賢否分別舉劾明示勸懲則中材何以奮興吏行何以修飭也竊觀今之州縣類多習為鑽營不務公事考其詞訟則積案有百起有二三百起者有經年不結有經數年不結者小民守候拖延廢時失業考其錢糧則任意虧挪於應解正頻催罔應考其緝捕則盜賊肆行巡防廢弛此等州縣一省之中幾居其半積習相沿絕無儆惕皆由上司曲循人情不問政績於升調缺出或培植私人或得受情托大為地擇人者少為人擇地者多甚且隱其劣跡弗列彈章飾以令名轉膺薦牘上下視為固然奔競遂成風俗而吏才日壞事理日紊似此而欲天下之治未有見其能治者查各省升調人員類皆以空洞保語保題殊非核實之道可否請　旨飭下直隸督撫府尹於保題人員將其本任有無積案及欠解錢糧承緝盜案等事於疏內聲名俾資考核其有積案五十起以上承緝盜案五起以上及征解錢糧不及七分者均停升轉如該管上司徇隱匿飾含混具題別經發覺嚴行參處似此數者立格中材尚可勉致非屬苛求升調不致濫邀藉期觀感或可挽回積習於一二也臣為世風吏治起見是否有當伏乞　皇上聖鑒訓示謹奏 請整飭吏治疏 周恆祺 竊自軍興以來民生之凋敝已極各省籌兵籌餉日不暇給吏治不無廢弛現在中原底定而散勇散賊猶隱伏於各州各縣之中則所以辦理善後諸政不可不實力講求也謹抒管見六條為　皇上敬陳之一曰重　詔令以肅紀律人君之所以整飭四方者惟此令出之惟行耳或察酌時宜或修明舊制凡見之通論者無一非斟酌盡善關係地方利弊之事若奉行者一一致之於民夫奚政之不舉亦何弊之不除乃　朝廷勵精圖治不令三啻而五申而究其指歸仍不免視為具文空言塞責即如清積案行保甲等事屢經　聖諭諄諄試問各省之積案保甲究清焉行焉否耶上以實求下以名應臣恐良法美意之莫能下逮也可否請旨　飭各省大吏凡接奉通諭事件務必嚴飭所屬破除積習實力奉行不但以一紙官文敷衍申覆仍復不時訪察倘敢仍前延玩立予嚴參蓋上司之精神多周到一分則屬員之精神多振[刷](設)一分頹風挽斯法度行天下之耳目一新矣一曰核名實以舉人才事無巨細得其人則經理裕如求才誠目前之急務惟器必試而後知其利鈍馬必駕而後知其駑良用人亦復如是也若聞其才而不試以事試以事而不考其成一列薦章即予超擢臣恐　朝廷逾格之恩適為巧宦鑽營之計可否請　旨飭下中外大臣凡保舉人才必舉其一二事以實之或品堪式俗或勇足治軍或潔己愛民或片言折獄舉凡操守詞章以及理煩治劇諸類必實有一節之長方授以相當之事一二年後誠能實與名副不妨破格超遷若所行與所舉相違舉之者亦難辭咎庶上收得人之效而下無幸進之心一曰惜名器以待有功品秩官階固不可以濫則一命之榮一級之賞亦所以錄微勞乃近來軍營保舉人員往往[於實]官上並加升銜而州縣一途為尤甚推原其故州縣官階雖卑利權較重求保者欲攬其利權之重而又嫌其官職之卑於是無人不求升銜頂戴刻下各省候補實任人員不下數萬而求其五品之州七品之縣寥寥無幾等威莫辨何以崇體制而勵下心 至於佐雜征員每先謀一五品六品之功牌於報捐時填入照中冒為軍功保獎更非慎重名器之道可否請　旨核議軍功之升銜如系保官後另案加保或自行加捐者准其隨帶若一案中官銜並得者則銜可註銷佐雜之升銜如繫到省後加捐特並者准其隨帶若未得官前之銜亦可註銷庶人知爵賞之貴而交相鼓勵矣一曰減損納以肅官方科甲人員雖未必盡屬廉潔而自念讀書考試歷數十年之辛苦偶得一官一旦因貪去職則所得不若所失之大即不肖偶萌貪念亦有所顧忌而不敢為若捐納州縣不過費一二千金得之原易一旦出膺民社無不肆其掊克之謀以為取償之計迨宦囊既飽即以其餘捐升府道大員較之為循吏而以卓異待升不更便捷乎縱令發覺嚴參而彼已為富家翁矣從前軍餉浩繁　朝廷實為不得已之舉刻下軍需稍減厘金可以補苴地方既平軍餉漸能全解似宜權輕重而酌去留且查近年銅局一歲所入統計不過百餘萬兩其間報捐道府州縣者尚不及半少此數十萬金於庫當無所損可否請　旨飭部核議將道府州縣之最關吏治者亟行停止其餘事例不妨暫留所去者止一時之小利所恃者實圖治之大原關係實非淺鮮也一曰綜厘局以徵實數恭閱邸抄厘金一項曾蒙　諭令各督撫體察情形酌留大宗撒去分局零星雜販概免抽厘此誠　聖主體恤商民之至意惟　恩必期於實逮政不可以虛行可否請　旨飭令有厘金省分將從前所設之局悉數開陳奉　旨後已撤者某局共計若干處暫留者某局共有若干處報部以便稽查所有應捐應免之貨物亦必詳細開列刊刻告示貼各局之前俾商民共見共聞以免委員差役含混私收之弊仍不得分卡於外避其名而存其實庶善政可期廣被矣一曰省差徭以紓民困河南直隸山東等省差費甚重嘗有稅錢一兩而差費派至制錢五六串者緣軍興已久所有過境兵車及協濟軍輛為數煩多地方官不得不藉資民力也乃查河南等省陋習凡州縣官之子弟親友無不擅用差車上站出一印帖或發溜單下站即如數應付甚至家丁之丁募友之友儼然乘傳往來相習成風實屬不成事體相應請　旨飭令各督撫嚴行禁革如地方官有發印帖溜單擅用差車者濫發濫應之員均糾以應得之罪至於正項差事應用車輛亦必嚴禁丁役藉端多索訛詐勒掯等弊官減一分之擾民即受一分之恩是即培植地方之一端也以上六條臣愚昧之見未必有補高深而用人行政察吏安民實目前之急務是否有當伏乞　皇太后　皇上聖鑒謹奏 吏治上 鄭觀應 地方之治亂視官吏之賢否為轉移　朝廷求治亦視用人何如耳一縣得人則一縣治一郡得人則一郡治一省得人則一省治天下得人則天下治中樞之與督撫　朝廷之腹心官守之師帥操用人行政之大權者也夫國家設官本以為民其與民最親而賢否得失之間動關國家之治亂者尤在州縣何則天下者州縣之所積也內而六部外而兩司道府諸官皆考察此州縣者耳伊古以來未有民不聊生而國家可以稱治者亦未有牧令非人而疆臣政事可以坐致太平者獨奈何進身之始科甲保舉捐納既已不一其途而吏部遷選之章率范之於掣籤按輪之中而不復問其人之賢否及選得補缺則需次日久負債纍纍廉俸不足以養其身黜陟不足以勵其志氣不肖者恣雖暴戾如蛇蠍如虎狼即上司風聞參撤而鄉里小民之死者已不可復生斷者已不可復續矣間有廉能之吏一意興利除弊教養斯民而知府之意見不同也司道之威嚴可畏也上官掎之同寅笑之眾庶疑之必潰其成而後已故今之巧宦莫妙於陽避處分而陰濟奸貪一事不為而無惡不作上朘國計下剝民生但能博上憲之歡心得同官之要譽則天變不足畏人言不足恤君恩不足念民怨不足憂作官十年而家富身肥囊橐累累然數十萬金在握矣於是而上司薦之曰幹員同僚推之曰能吏小民之受其魚肉者雖痛心疾首箝口側目而無如何也噫上下之間相蒙相遁至於如此而猶日日言自治是猶南轅而北其轍也其必無成也決矣上之任人也不專用人也既不盡其才又不問其能否陸路之將可改水師水師之將可調陸路刑部之員可調工部兵部之員可調吏部強以所不能而不專任其所以能豈果有兼人之資無事不精故能隨事勝任耶正慮其所謂無不能者乃竟無一能耳徒伴食貽譏一任顛倒於胥吏之手為可嘆也溯唐虞之世設官分職各有專司不相兼統如契為司徒皋陶為司寇伯夷作秩宗夔典樂之類皆以其所優為者任之未聞以敷教之事強皋陶以刑名之事強伯夷以典禮之事強夔也是以百職庶司皆能各[稱其職今泰西各國用人行政亦如是其戶部人員不能調刑部陸路人員不能調水師學古入官量才]授職自何部何署出身日久升遷終於此部之首領而已爵可崇俸可增而官不遷移故職既專而事無曠廢任愈久而識更精深富強之原實基於此查戶部之外有農部專考樹藝之精工部之外有商部專講貿易之道兵部之外有郵政部專管驛遞之往來外部即我之譯署內部即我之吏部獨無禮部之設亦無銓選之條百僚升降權歸議院期會之令出自君主選舉之政操自民間用土人或久居其地者為官無迴避本省之例蓋既洞悉其風土人情自收駕輕就熟之效也西人云泰西地方官非土人不用非土人不舉者恐其不能盡知風土人情利弊凡屬身家清白有產業者均許保舉人材考察錄用與中國上古行鄉舉里選之例無異俞蔭甫太史雲今州縣吏乃若傭力者然計一歲之利任一歲之事其地誠肥饒耶上之人不欲使久擅其利滿一歲率去之其地誠瘠薄耶其人又不待一歲而亟亟以求去以故賢者莫能有所設施而不肖者惟知飽其私囊官與民漠不相習一旦有急城非不高也池非不深也米粟非不多也兵革非不堅利也委而去之疾視其長上之死而莫之救然而曰吾將自強正不知果在何日也 聽訟之事派以陪審而肆威作福之弊袪列以見證而妄指誣陷之弊絕所謂爵人於朝與眾共之刑人於市與眾棄之兼聽則明偏聽則暗者昔聞其語今見其事而且俸糈優厚人無內顧之憂職任精專事有難寬之責君民一體上下一心孜孜然日求有益於民有益於國否則議院排之國君斥之不能一日居其位此泰西諸國所以不言吏治而吏治自蒸蒸日臻於上理者彼此之情通聲名之念重而壅蔽之患除也夫中國自秦漢以來以文法治天下科條非不密也其奉行而持守之者非不嚴且明也及其既也適以束縛天下之君子而便利天下之小人官司益多否塞益甚堂廉益遠積弊益深欲一掃而空之誠非開設議院不可即勢殊地限久而難變亦當裁汰冗員酌增廉俸以漸通其隔閡而漸化其貪婪此自治之初基亦即自強之本計也夫天下雖大其州縣不過千餘屬牧令不過千餘人為上[者]合樞垣疆帥之才力精神以慎選之以嚴核之敷奏以言明試以功賞必當功罰必當罪循名責實至正大公則吏治日清民生日遂國本日固國勢日強而何畏乎英俄何憂乎船何患乎各國之協以謀我哉故曰國以民為本而致治之道莫切於親民之官生亂之原莫急於病民之政所謂天下得人則天下治者此之謂也 英國授職之官無論充兵官議員刑員以及內政外政衙門大小臣工皆須在眾人前向天發誓謂以後當忠心為國篤愛朝廷身許馳驅為國家效力發誓後方能任事今泰西各國及合眾國皆用此例西俗國家凡有兵禍或匪人謀叛或敵國來攻朝廷志在安民興師戢暴必令官兵誓眾以安民心其或官民謀逆則令彼此地方官民皆對天發誓其內詐者立時可見於顏[色](巴)朝廷即知為某也忠某也奸某也曲某也直有諸中而形諸外自無所逃遁然亦有剛愎不仁強項不馴不知敬畏帝天雖有別謀亦復當眾同誓以為口頭言語無足重輕此等人為眾所不齒乃桀驁之尤者也王爵棠星使雲法國政事以大統小以內控外體制與中夏略同州郡邑鄉分設專官以理民事而其權操之於上咸遵一律罔或違異每一干端則設一官若中國之州縣凡膺是職者必考授律例師凡民間瑣案悉由其剖斷苟有稍涉疑似未臻平允者則代為申詳上憲據法研鞫俾成信讞各鄉鎮則另設甘門一員如中國巡檢之類凡其所設各署俱有專職從不兼攝數事大抵理地方民情者統稱刑訟衙門而官者崇卑如州縣鄉鎮等官其小者也其上則有大衙門二十七所如有事控於地方官懸案不斷或剖斷不公即可復控諸所轄上司歷二十七所而後止然此尚系瑣細案件也若值重大之事其上另有專斷之官其職分約同中國按察使各府中均設是署一所凡有抑聽其赴愬每年四期每三月一集開堂會鞫並許被控者自選秉公耆老十有二人屆時質證剖理惟毋得徇私偏袒然後鞫者聽兩造之辭以辨直枉舍寡從眾期無誣屈以為懲勸其追理商民公私逋負則有錢債衙門其官由州縣百姓公舉三年一任期滿再舉但推選雖由民庶而俞允仍歸國主凡鄉民因索逋涉訟者其數在一千五百福蘭以下即由州縣上司判決若一千五百福蘭以上之案乃控於錢債衙門為之比[追](州)每府皆有駐防水陸兵丁茍有犯案統歸所主辦理至於巴黎所有衙署不可勝數凡國中官吏所斷一切詞訟均必上聞其有懸擬未決者亦皆關白以定是否其中辦事人員均系著名律師除上下議院外有參贊機密大臣有執國政大臣有總理度支者有專司出納者有主軍旅者有榷稅餉者有專理戶婚田土事者有專理商賈事者有治盜賊毆事者有列治邦事者有管屬國地方事者觀其分職建官頗能尊卑相御內外相維無畸重畸輕之患其為部十二曰內部總理庶政兼攝司職同中國之首輔本國事件咸聽裁決曰戶部專司出納國中一切財賦稅餉皆其主持曰商部管通商事務曰農部管民間一切種植曰工部凡軍械火藥修治建築皆其經理曰文部掌管學校曰兵部主持軍旅凡調遣一切皆其主政曰海部修戰艦治水師曰藩部管理各處屬地曰刑部主持律例兼理教案又曰創例院籌議軍餉增改律法皆其專政以上皆以勳爵大員為之國有大政國主於此數人謀之有機要事皆得參謀議同治十一年國會別設軍機一職由上下議院公舉二十八人伯理璽天德亦簡拔十五人凡下詔諭上箋奏皆由此四十三人管理據其報冊每年建官計文員約二十萬人可謂繁矣歐洲各國度支往往出多入寡皆因設官繁密事不兼攝之故而又給祿豐盈食浮於人以致經費常患不足然秩雖充而事克舉國中大小臣工無不守法尚廉不懈厥職其在官者皆民之望即貴至執政大臣抑且以民之可否為去留又其榷徵稅餉具有常度涓滴必歸公不得朘民為生其所謂庫臣者不過綜厥大綱而已其所謂理財者不過司出納掌簿錄而已而所謂因循蒙蔽侵冒剝蝕乾沒剋扣之弊彼反無之凡泰西各國大都如此此可以想其立法之善矣按泰西民主之國君民共主之國各部長歸宰相自擇其人如宰相一換而各部長雖才德素優與宰相不情投意合者亦必解組賦閒我　國家時艱孔亟萬難苟且姑安急欲補救量為變通惟恐為不洞識時務或未經歷練者所誤而反歸咎於變法之人故前篇有擬請　朝廷簡派親王貝勒遊歷一說今時不可緩亟宜簡派親信之王公大臣能通西國言語文字者更妙隨帶翻譯遊歷各國豐其經費寬其歲月考究各國水陸軍事台戰艦學校商務刑律如有才德之兼優老臣宿將當奏請　朝廷重聘回國以其所長分派各部佐理如素當戶部大臣歸戶部素當兵部者歸兵部素當農部者歸農部萬不可以戶部人員當兵部去年以陸軍兵官漢納根當水師副統領已為外人所笑且中國政教所學非所用所用非所長已素為各國輕侮不致為官商所[愚](宜)是則變法自強無不得心應手矣 吏治下 上篇論州縣為親民之官而賢否得失關乎國家治亂然督撫為　朝廷之腹心守官之師率統屬之賢否全在督撫公正廉明平日留心察視不為人所蒙蔽然後能甄別確當一有偏私則所賢所否者皆不當矣一省之司道佐督撫以出治者也而用人理財尤為藩司之專責藩司之賢否得失督撫居其半若督撫大公無我嚴加舉劾　朝廷察其好惡以定黜陟人皆有自愛之心敢不稱其職守乎首府者又督撫兩司所寄為耳目而藉以進退州縣其責亦綦重矣自有以人地相宜之條量移州縣而後各省為人擇地者十之八九為地擇人者十無二三以爾車來以我賄遷駑庸競進以事貪婪孰能盡心於民事哉而以民事為事者又每拙於逢迎故黜陟不公則奔競不息源濁而流清未之或有也守牧有表率之責大省不過十數州郡以督撫司道之長才鑑別十數員知府直州之賢否何難大郡不過十數州縣小郡亦不過數州縣以本管知府就近察數州縣之賢否何難愚以為甄別府廳州縣必須分別差等平素具有灼見真知臨時乃能因材器使所謂可小知不可大受可大受不可小知也其未試與已試而不堪用者為一等廉明誠靜有守有為足以勝任地方者為一等賢能出眾著有勞績可理沖繁之地者為一等復將通省府廳州縣查明肥瘠難易一一分別註明擇其清正勤能盡心民事者選以優缺俾知瘠區不可規避美缺不待鑽營則樸實者安分而能賢者競奮吏治轉移或在於此要之州縣為親民之官與州縣切近而實臨其上者是為知府州縣之功過知府得以詳之司道督撫而察其可否以定其優劣上之視知府重則知府自視亦不輕使州縣有所敬畏而不敢不為好官所謂一縣得人則一縣治一郡得人則一郡治也至於關差厘局每一缺出百計營謀幸進之途往往有三五年不更替者否則交卸彼局而又接管此局託詞事關重大非資熟手不能勝任其實無地方之責不過收支銀錢耳一謹愿之吏已足為之乃有徇情市恩不畏物議巧者獲利拙者向隅以致關稅厘金日形短絀己則飽填欲壑惟利是圖者以治地方宰百姓安望其為廉吏乎黜貪崇廉任賢而黜不肖是又在督撫破除情面一秉至公也或雲　朝廷下　詔求賢十數年來各督撫所舉皆門生故吏及業經簡在　帝心之臣無一山林隱逸之士負奇才而勵品行尚氣節者終不上進得無廉恥而善於鑽營者竟得保舉超升惟知削下媚上不問民生休戚以諱言有事為無事以苟且了事為能事因循玩愒相習成風廣東賄賂公行賭之風甚熾被去多不報案因破案者百不得一徒耗費差費驗勘夫馬費耳官之為民亦可知也間有洞識事務才德兼優者率皆秉性忠貞不善逢迎雖欲興利除弊往往事多掣肘不克舉行亦有學西法而圖自強者又苦於不能知人善任集思廣益多為洋人所愚安得不為各國所欺侮乎善夫劍華氏之言曰今之督撫才德兼優而又洞識時務者鮮類皆屍居暮氣非病於才力不足精神過短即病於情面太重以公濟私有識見淺陋不識時務者只知偏聽節費以[博](傅)虛名往往前任遺政雖將來大有益於國計惟尚未見其效者無論其糜費幾何亦即裁撤以致功敗垂成臨時需用重新複議非獨急緩不濟而糜費反多矣有好大喜功剛愎自用者雖知時務任性妄為而不悔既不能知人善任又不能量材器使或采文字虛聲或重師弟年誼有一人而兼數事者因無閱歷以致為人所愚跡其所為皆糜費多而成功少製造不及洋人之精價值不如外來之廉而旁觀月旦多庸中之佼佼者矣至如平日官聲本屬平常及晚年循資例進洊升督撫暮氣已重遇事粉飾因循只[知]飽其囊橐為子孫計初不知　國計民生為何事論者僉謂近日宦途風氣每以[省](有)事為老成而甘於因循弛墮苟勤於厥職不憚煩勞類招多事之嫌執其一節之失而並沒其它事之長坐令勇於任事者不若屍其位之輩轉足苟安無恙也悲夫人才之絀豈非由於不能造就人才之過哉造就人材之權上在元首下在樞廷查泰西各國凡新任宰相視事之始必自擇其平日同志之人升諸朝廷以為心腹庶幾議事和衷辦事無棘手也故何律師新政論議謂復古之要有七首擇百挨以協同寅並吏禮二部而為一名曰內部宜添商部學部外部合戶工刑兵而為八部以一人為宰相而八部之長使宰相自擇其人夫政者各有專司不能專俎政既為某部之政則官必為某部之官故升降黜陟必由該部定議方能允當繁文末節治體無關於有謂之事而加之意先於無謂之事而省其繁故拜跪趨蹌必概行除免而傑士始來故並吏禮兩部而為一所以專責成而大得士也商務不興則不能與敵國並立故加立商部學部不設則國內無堪用之臣故加立學部今強鄰日逼時事多艱正宜澄官方安內而後可以攘外亟當力為整頓剔弊除奸為百姓求賢父母培養元氣督撫司道以民事為重[府廳州縣亦罔敢不以民事為重]州縣不稱其職知府揭之於上[司](師)司道不稱其職督撫立上彈章督撫不稱其職　朝廷立予罷斥整綱飭紀除惡擇賢則一切病民之政皆不難掃除淨盡矣故正本清源必自慎用督撫始 泰西日報嘗謂我　朝內外臣工泥古不通今所學非所用偏重科甲上下相蒙植黨營私賣官鬻爵不能量材器使有一人而兼數任者吏治不講流弊甚多惟身家念重畏難苟安以聚斂為才能以廢弛為節儉以因循為鎮靜以退縮為慎重以調停掩飾為熟諳夷情凡事皆有名無實所用刑具過於忍所學西法亦僅能皮毛能洞識各國政治得失盛衰利病者無幾豈非教化未敷尚未處處立有中西大小義學所致若不通權達變因時制宜終難富強無異土耳其風俗政治委縻不振等語查光緒四年八月十四日英報論土耳其大小官員賄賂公行曲直顛倒有朝綰符而夕摘印者苞苴競進賄多者得善地若貧而有才者終不得預選土王暨部臣明知亦拘守成見委靡不振謂小亞西亞如此辦理恐難富強何不通國更張於是論議紛紛漸有因循推諉久之並前議亦不提土國之病在於不迅斷欲振不振非一次矣所以然者世官爵裔生長紈未嘗出國門一步如井底蛙何嘗見一善政民之顛連呼號如無聞見即親睹之而以為與我無涉欲其保全疆土難矣按中國未必如土耳其國政之甚清廉之官尚多惟惜不洞識外國利弊情形拘守成例因循苟且但顧身家性命耳噫此皆道聽塗說未讀　列朝　聖訓及名臣奏疏之故今特敬述一二為閱洋報而隨聲附和者覽焉恭讀　世宗憲皇帝批諭李敏達公雍正二年七月二十五日疏曰封疆大吏關係國家隆替若得有猷有為有守者二十餘人分布寰區之內俾各臨民敷宣教化則天下大治計日可期矣無如英髦罕覯即能公之一字亦不易獲朕只得隨材器使量能授職徐觀後效耳雍正十二年　批諭廣東總督鄂文恭疏曰身膺封疆要任當遠大是務不宜見識淺狹公私界限祇在幾微念慮之間一涉瞻徇即為負國溺職重則貽累功名事業輕亦難免物議於己毫無裨益無如燭理不明者比比皆然每爭趨些少光榮以圖目前快志遂置日後無限悔吝於不計也仰見　聖明虛懷集益洞悉吏治利弊知人善任不拘定格不主故常又讀雍正二年七月二十五日李敏達公一疏其中論用人之道保舉一端種種流弊略曰婪財納賄賣官鬻爵其所恃結納廷臣年送規例故窮奢極欲毫無忌憚至所用之人大抵非門客幫閒則光棍蠹吏以至微極賤寡廉鮮恥之徒不行[夤](寅)緣鑽刺之路尚有何事不可為甚至道廳與堂官結為兄弟微員認為假子是以賣官惟論管錢糧之多寡以定價值之高低且題補多系賒賬止須印領一紙補後方勾通開銷果能照領全楚則為廉干之員再有美缺復又題升用人如此凡有才能而顧品行者不惟無人援引率皆懷抱羞惡奉身而退又謂用人之道所關甚大舉大吏不徒論其操守更當考其經猷不徒貴乎意見之不拘尤當求其執守之無偏且封疆重任有統兵守土之權若高言淡漠必致武備不修有察吏安民之政倘激揚失當必致人心不服即有好官用非其地不惟不見其長而適以彰其短欲其勝而愉快也難矣若人地不相宜雖清官尚至流弊其節操未優者乎此舉大吏又之不可不詳慎也至於保舉有司若不考其實而但錄其才則輕浮躁率挪移科斂之弊即出其中且僅采其聲名粉飾沽譽鑽營欺蔽之端亦寓其內惟操守一節實心為難然猶昭然於人耳目之事真偽可以立見止在保舉者之公私耳臣自履任至今每細心閱歷各屬員其庸碌無長貪劣廢弛者俱不足論觀其頗有聲名素稱才能之員一一考其實有差委奔走之事則長於辦理而撫字催科無一可取者有長於吏治而疏於出納以致錢糧虧空者有利口捷給論事多中而於職守事務全無實濟者又有一等巧於鑽營專工窺探上司之性情嗜好曲意迎合甚而言動氣象無不體貼效法以求酷肖遂致彼此投機一遇保舉舍此而誰豈知圖得保舉則從前之官小而不少露鋒芒者至此得志而本色盡現此又才用於詐偽而其患尤烈者也更有風厲之官不近人情循良之吏反滋弊竇凡此數等皆以才名而多於地方有誤倘保舉者僅以才能二字塞責鮮有不貽害者 臣請嗣後凡保舉各官必令註明所長不必諱其所短驗過成效確有實跡以備　簡用必求人地相宜方有裨益也既盡力任事則非徒承辦目下各項案件遂為稱職當思培植地方元氣作何未雨綢繆整飭通省屬員作何寬嚴並濟務期上有益於　國計下有利於民生凡用人理財經畫未久化導積習懲創愚頑稍為　朝廷分勞宣力方不愧於此心且身為封疆大吏必有經文緯武之才博古通今之識庶能不動聲色措置咸宜又鄂文端疏曰竊惟國家政事祇有理財一大事田賦兵車刑名教化均待理於此財不得理則諸事不振故孔子不諱言財曰有大道本諸絜矩而財非人不理人非用不得理故為政在人人存政舉歸諸一身是用人一事自大吏以至於一命皆有其責而一身之分量等級庶政之興廢優劣胥視乎此未可不勤勤用意者也獨是政有緩急難易人有強柔短長用違其才雖能者亦難以自效雖賢者亦或致誤公用當其才即中人亦可以有為即小人亦每能濟事因[材](財)因地因事因時必官無棄人斯政無廢事　朝廷設官分職原以濟事非為眾人藏身地但能濟事俱屬可用雖小人亦當惜之教之但不能濟事俱屬無用即善人亦當移之置之忠厚老成而略無才具者可信而不可用聰明才智而動出範圍者可用而不可信也又雲諸國各種蠻賊憑陵江外忽出忽沒並無定所肆其兇殘莫可跡不獨人燒寨視為泛常殺兵傷官目為故事而文武專司懦者託言縻巧者熟籌利害縱報知督撫提鎮率皆互相隱諱以為妥協間有建議征剿者非以為好事即指為喜功此數百年相沿錮習即近十餘年來亦不無瞻顧者也又史文靖疏曰督撫為　特簡之大員信任專而委重一切興利除弊整綱肅紀之事尤當不避嫌怨不憚勤勞不博長厚虛聲不踵因循陋習事事凜遵　訓旨實力奉行庶幾民可以安吏可以察政可以舉教可以興貪墨知[懲](政)豪強斂盜風止息國富阜盈文武協和兵民輯睦方無忝節制之重任方無負　簡之　殊恩今試問心自揣果能如此奉行盡善經[理](歷)咸宜乎夫督撫者吏之表率也政治者斯民之觀化也若大臣身任封疆不能使地方日有起色風俗日見雍熙其何以膺節鉞而無愧乎故必行之一年則有一年之成效行之數載則有數載之規模而悠忽從事苟且自安皆當深戒也雖才具或有短長智慮或有深淺而有志自勵者無不可學習而至試觀今日督撫事事悉能仰遵　聖訓而又克盡撫綏封疆之職其吏治民風實有可觀者非僅行一文張一示遂可為遵行不怠也亦非舉一吏劾一官遂可為奉職無欺也即不然或奉　諭旨[勉](免)行數事畏天之威矯飾一時者皆不可為臣心已殫臣力已竭也大凡人臣奉　君此心惟知有　君而不知有人不知有己斯可以任封疆之重矣蓋心者身之主此心既肯許　國自然公忠自矢至誠無欺不必有意迎合而辦理之事協於至當不易之理自能上契　聖心矣愚按當時　君明臣良民康物阜致治之隆非無故也何西報尚謂我國　君臣偏重科甲用非所長因循粉飾不能虛心講求吏治耶然歷觀古今中外各國無不有君子小人是在　朝廷無偏無倚使賢者在位能者在職是非黑白不致顛倒混淆庶幾源潔流清共濟時艱也夫 疏海防用人議 今之世若以御夷滅寇危疑大事另責之一流人而富貴爵祿則以備科甲諸途以資格而得之者享用位置之具夫是以人才不出而時事日壞宜丕變其局以才德俱優能當大事能御大敵為第一等而輔以忠義果毅樸魯英銳之士各出其心思才力以應天下之務大才辦大事小才辦小事一月課一月之效一歲課一歲之效庶空疏庸懦者無所自容而真實幹濟者得以匯進若籌餉練兵造船簡器諸事不待諄諄告戒而彼固措之裕如如湘淮兩軍之平粵捻　朝廷不過與以大權初何嘗遙為節度故中興機括以　皇上能破格用曾國藩而曾國藩能破格舉李左諸人以成鼎足之勢而收勘定之功今外夷鴟張東西交關或鹽我腦或據我腹或披我輿圖或盪我邊陲外有逼之勢內有竊發之憂而　朝廷猶有守常格用庸人是何異駑馬負重陟峻阪渡江湖而無知風信識水性之舵工其有不顛蹶覆沒也耶方今天下人才為急而所用之者皆失之計典之設皆虛文其待庸愚也似寬資序以外無特擢其處異材也反窄駁詰之部檄紛然其守定章也似拘保薦幸門大進雜流也反濫寬之弊在大吏不得人窄之弊在登進無其徑拘之弊在胥吏操其權濫之弊在考核無其法今欲矯之計惟有嚴黜陟之典開茂異之科省文法之煩行保任之法而其目有三首在作其氣次在廣其途終在盡其用人之才智束縛之則斂阻抑之則消困阨之則變方今仕進科甲為首捐納軍功蔭襲勞績議次之苟非出於數者之中雖有奇尤莫能進也即幸而出於數者之中皆以資格限之條例拘之見焉而不能舉舉焉而不能先天下之心日趨於靡熟而無所止極積弱之病殆由於此待鶴山人曰或謂　朝廷大臣多屬年老之輩遇事遵守成例粉飾因循不求遠效茍且目前之安動謂年已老耋中外有事彼不及見凡中外交涉案件總以靡推諉敷衍了事為能只知聚斂節省經費以媚上外觀均以為老成持重慎清勤三者俱備可謂公忠體國矣殊不知國家積弱皆誤於此輩譬如大病之人尪羸之體不急投以大劑而庸醫猶以淮山茯苓清淡之品治之尚謂其味和平中正耽誤時日至死不悟悲夫夫資格之說承平無事猶可用之然南北朝拓跋氏之亡識者歸罪於崔亮之停年格乎處至變之局為濟變之人而猶日日習常蹈故事事牽義拘文是猶救焚拯溺而仍復雅步從容也且資格雲者聚天下之智愚賢不肖而一視之謂也甚便於庸愚而甚不便於[英](庸)傑甚利於私室而甚不便於公家今之京外百官苟能積歲累月而不夭其天年無不馴至大位而富貴終其身故於庸眾甚便而彼非常之才卓犖之士一格於例則有下僚而已耳淪棄而已耳故於英傑甚不便忘公徇私之徒既榮其身以及其子弟親戚友朋鄉黨其始援例以進其既積資以升　朝廷取賢斂才之具盡為臣下營私植黨之端故於私室甚利由是而官階之次序缺分之先後皆彼所默計自揣為操券刻期之事而不問官守尚有何事迨既得之固知無顯慝大惡永無失職之日蓋其人既入資格之中既不能擠之資格之外而彼固終身享資格之利矣人才之高下器局之臧否當局者即欲轉移而莫由故於公家甚不利且今日之人才如練兵籌餉造船簡器出使駐洋皆無資格可守亦非資格之人所能為力應請暫行破格廣羅人才以備任使此後局勢振興外患稍紓再議經常之道變通之法破之之道有三一任勳勞德望之大臣而衰庸熟在所必黜一收立功之文武而濫竽幸進在所必除此謂作其氣人之資性不能兼長治繁劇者未必嫻軍旅習韜者不必擅文章多其途則策進膠於一則眾長廢宜更設數科曰學通中外曰精熟韜令曰天算製造使命專對薦而試之超卓者不次拔擢其鄉會第三場與頭二場並重專取切要著明有裨於時務者主司不得以迂泛陳腐及小學命題其　朝　殿諸試關係尤重刪除忌諱格式令其剴切敷陳勿以小楷試帖為棄取蓋此二者無用於世無關於人盡人知之而工此者亦復不易耗有用之心力開躐進之梯階夫今之翰院科道軍機章京即他日之內外大臣取之以此而用之以彼何怪其斂手無策也武鄉會加技藝場一如擊刺槍之類與騎射並重其道德方正廉退卓犖勇略絕藝之士無論仕與未仕內外達官皆得隨時舉奏此謂廣其途知而不[能]用用而不能任任而不能專其病或在讒忌擠排或在遲疑拘泥其不能收效一也宜大破成格全刪制肘灼知其才則用之任之灼知其大才則任之專之即予以用人之柄其或治兵而兵不精主餉而餉日饋用人而人不當則隨而譴之黜之甚則誅之夫前有千金後有猛虎而不勸者必非人情此謂盡其用 捐納 鄭觀應 捐納一途昉於漢之納粟得官本衰世之政而行之於今幾視為終南捷征竊以為此必須改革者也何則官所以維持公道者私心不絕則必公道不明捐納者仕板未登債台先築勢必剝民償欠蠹國肥家其或稱饒富號素封者而以錢賣官亦復同於壟斷縱使清廉自矢亦不能取信於人夫鬻爵賣官乃弊政之尤此蓋古昔權臣乘便營私借是以竊朝綱而收物望所謂拜爵公朝受恩私室也今之捐納幾同市道明相授受因無慮此且捐班中正多奇士明白世事或勝於科甲之人今欲一旦驟行廢之天下懷才求仕者得毋因此而觖望不知吾正欲使天下之人人人皆可以為官天下之士人人皆可以從政惟必先廢乎此乃能興乎彼耳且夫捐納之中亦有數等抱理繁治劇之才而屢試不售懷禦侮折衝之而資格不符捐納不行則其人何以表見矧與其奔競權門夤緣竊爵孰若輸資國帑得遂明揚此捐納之實情也今吾將於數等之中為取才之方而公之以選舉若存捐納之一途則才將以無所鼓勵而自廢以廢才而授之政非所以重名器也官者出與民間辦一切公事者也其人而有能則人必樂其為官是官無求於人而人有求於官夫至人求而後為官名器之重則真重矣其能副乎民望可知也其能善於從政可知也以是治民民必蒙其福蓋其人地與民相近情與民相親必能視民事為己事而於職自無廢弛民自日征其悅服矣官民一氣而世或不治者未之有也而非先廢捐納不可夫取才者視其法之真偽以真法取才則真才出而偽才去矣以偽法取才則偽[才](法)進而真才亡矣今當振奮之初事求實效必自官場始而官尚清廉必自廢捐納始官之大患曰貪捐納者輸資於國而欲取償於民求其不貪安可得乎夫國家不患有謀利之人而特患其謀利之不善蓋利賴不興則民生不遂民生不遂則國勢必衰則何不令捐官之人轉為商賈作商得財人皆仰之作官得財人皆鄙之孰得孰失不待智者而自辨矣中國民殷物阜世之席豐履厚者最喜於邀爵秩以為榮捐納若設則國家亦有所資捐納者當給以虛銜而不以實官是或一道也至於豪商大賈巨室富家或樂善好施或急公奉上亦宜寵之以簪纓榮之以衣頂以勵庸流用知勸勉亦為情理兼盡惟不可使之身臨民事夫捐納之弊其害已至於不可問即使旅進旅退無所短長而捐納之例存則為官失治平之本領捐納之例廢則從政得稱職之真才張弛之機[實](會)系乎此蓋捐納既停則凡人一技之長一藝之擅皆可以為官而有志於技藝者無不見其專長獨擅凡一法之善一事之能皆可以入政而留心者愈眾孰得而掩其所善沒其所能如是又何俟乎捐納也哉且天下之才有以鼓勵之則無限量吾將以無限量者收才才皆入吾夾袋之中是無才非吾才矣蓋捐納留則才隘而私捐納廢則才廣而公必然之勢也民既不捐官而為商宜令民間糾合公司大興商務如利藪可興辦有成效者國家給以稱頌功牌若生意不前折閱負累者國家許其報窮免究如此而商務不振者未之有也今華商之善賈雖西人亦自愧弗如捐納一廢則善攻心計之流皆轉而為鬥智投時之舉而國家之陰受其利者多矣且夫人之所重惟利與名使為賈者不得為官則人或以商務為濁流而鄙夷不屑乃為官者正不嫌其為賈則人將以商務為正路而黽勉以圖商賈如中有品行剛方行事中節者人必舉以為議員以辦公事是求利中不失其求名之望求名中可遂其求利之心官由眾舉而來磊落光明比捐納者之婢膝奴顏聲價百倍矣故捐納行雖欲求好官決不能得捐納廢雖不欲好官而官將辭之不得矣且也捐納廢而後好官出好官出而後公道明公道明而後民志暢民志暢而後國運昌我　國家宜知所務矣 停捐納論 王韜 天下自捐納之開朝廷之上幾有市道焉內官自即中始外官自道員始以次遞下一切皆有價值而更復減價折值以廣招徠從此守財乏虜紈之子只須操數百金數千金數萬金以輸之部立可致顯榮朝猶等於負販夕已列於縉紳矣其用貲尤多者即可領憑赴任其指省分發需次省垣者亦復隨行逐隊聽鼓應官公然以為民上自居矣但得與上游相識或有世交舊誼立可得優差或分派之厘稅各廠月取數十金或百餘金而問其果皆實心辦事否則月至不過數日余皆委之司事而已各廠事簡而人眾不過上游以此為調劑而已其所以糜費　朝廷之府庫者不知凡幾是挾數百金數千金而月收其利至於無算但在廠當差數年而捐納之貲早已全償及其挨班得缺取盈於民尚忍言哉近日行捐員考試之法以觀其通否而所出之題則策論也聞悉系倩人代作不過照例納金以飽閽役之囊橐而已若是者仍非甄別以文字而仍索取其貨賄也其有不覓代倩不納苞苴者則必墨污其卷塗改其字俾置劣等蓋法立而弊生如此夫所謂捐納者原與科甲不同使必能以文字爭長則又何必舍科甲而就捐納哉今必試之以必不能之事而曰不能則汰之是亦矣乎居官蒞民獨任區區之文字乎其見亦傎矣為上游者獨不可於接見之頃詢之以時務試之以讞獄示之以疑難案牘只於數語之間即可覘其才識自此二三次或四五次其胸中所蘊能堪治民與否當必昭然洞悉才者進之不才者退之固易易耳無奈今之為上游者祇以情而為瞻徇請託為引援鑽營為階進財賄為升擢逢迎結納為與惟便其一己之利而已其所謂賢者未必賢所謂才者未必才官方何由澄[宦](官)途何由整肅哉原夫捐納之初已以利始至此而責其志趣卑污亦晚矣捐納之弊大者病國殃民小者空糜廩祿故不廢捐納天下終不得治然則今日各省所捐之員將盡汰之乎抑另試之以別事使其各奔走乎吾請為上者大加察核汰其不肖不才不能者而擢用其賢者才者能者沿海之地則先試之以洋務其在他省則先以理財各事試之果其不競不貪而後委之以民事必倍昭其鄭重而彼自奮矣或曰為仕者貴乎才具通達政體明察利弊以愛民之實心行愛民之實政往往見科甲出身者僅知誦讀時文迂腐之氣不可嚮邇否則自恃為正途人員驕凌貪愎為人所不敢為而捐員之撫字催科反出其上故才居報最行堪卓異者多出捐員之中是則何途無才捐員何不可與科甲保舉兩途齊驅並駕[哉](者)不知捐員之自拔於尋常者千百中之二三而已其足以壞　國家之大體為盛德之深累者實無窮也蒙故以為捐納一途萬不可不停然則今日之軍需兵餉所以補苴正賦者將從何出此時帑項已極形其支絀再裁此此其勢實難此籌　國是者斷不肯聽也吾以為無難也捐納一途但當如漢家納粟之例以虛銜而不能給以實缺此外則如虞廷金作贖刑之例但許贖罪而不能求官且每年詔各直省督撫痛裁糜費厘稅各廠止設一官以專責成其餘一切罷之即以羨餘歸之　國家且亦思捐例日開捐員日多現已有壅擠之患再閱數十年將所謂官者滿街悉是地皆然爛羊續貂之誚重見於今日矣豈　盛朝之所宜有哉矧乎興利之法於今實多又何必鬻爵售官至於累民病　國如開闢礦務整頓鹺綱鼓鑄錢文皆今日之要務也何不次第舉而行之嗚呼宜廢者不廢此民生之所以日敝　國計之所以日絀也當行者不行此財源之所以日竭而利權之所以日落也徒令天下有心人撫懷宦習蒿目時艱雖焦唇敝舌大聲疾呼而終至於無如何也 請永停捐納實官議 潘敦先 史記司馬相如以貲為郎漢書食貨志令民得入粟補吏捐輸之例由來已舊然必家有餘貲而後輸將獻納以盡報之忱得遂進身之路此中非無人材也乃自捐例愈推愈廣家非素封人思躁進或趲湊於親朋或借貸於商賈將本求利其弊何可勝言哉查我　朝捐輸助餉始於三藩之變實為不得已之舉　宣宗　文宗御極之初首停捐納當日播為美談嗣因發捻肇釁又議舉行收數未見嬴餘而仕途益[形](行)龐雜近十年來海防鄭工先後廣開事例准捐實官內而部郎外而道府均得以納粟拜職且能統壓各班易於得缺今鄭工雖已停止而海防展限年復一年不識伊於何底夫捐納本權宜之計然貢監封典職銜其所以為宗族先交遊光者究無關於民社不為後顧之[憂](尤)若實官則各部司員為天下出入事權之所屬除吏禮二部例不掣籤外其餘部寺各有職守豈能充人[捐](損)捐納是以員濫選耶至道則巡察數郡府則表率一方推而至於州縣寄以人民寄以府庫寄以錢糧徵收責任尤重自古未有不慎選牧令而能治天下者也居今而論當請永遠停止為第一義竊嘗盱[衡](衛)時局曠覽古今而謂實官之不得不停者其故有三一曰所以慎重名器也傳曰惟名與器不可以假人　國家一命之榮一級之賞皆所以錄微勞而不能冒濫實官則將與之以缺欲為民上者乎乃或謂實官既停捐項必因之愈減奈何曰是無慮此乾隆年間常例每歲捐監捐封級等項收銀約三百萬今捐例雖廣而每歲所收反未見旺何也蓋名器重則虛銜彌覺其榮雖多費而有所不惜名器濫則實職不能驟獲即推廣而未必樂輸如從前翎枝幾及萬金今則五品及千足矣而藍翎尚可減半是以富家子弟莫不翎頂輝煌名器之濫無過於此今誠將實官停止而仍留捐監捐封捐級等項人知名器之貴而踴躍願輸想收數亦不至於過絀於國計無纖毫之損於吏治有澄清之益轉移之機非細故矣實官之不得不停者此其故一二曰所以分別流品也道光中朱孝廉鳳鳴叩閽進所為尚書題論其任官惟賢一論傳誦京師有曰我　國家用科目君子與小人參半也用捐班則專用小人矣雖所論不無過激　國朝捐班如李公世傑傅公鼐者人安得以小人目之顧特千百中之一二耳欲求一二於千百中不亦難乎夫科甲人員非必盡屬廉潔而念自讀書考試歷數十年之辛苦博得一官一旦因貪去職所得不償所失之大即或不肖偶萌貪念亦有所顧忌而不敢為者捐班則所費既多一經到任後無非肆其掊克之謀以為取償之計迨囊[橐](蠹)既飽即以余貲捐升府道較之為循吏者以卓異升遷不更便捷乎縱令發覺嚴參而彼已為富家翁矣捐納人員大都如此實官之不得不停者此其故二三曰所以疏通正路也近來捐納與軍功兩途並重部寺各署額外司員少則數十人多則數百人衙門以內司署為之擁擠內城以外租宅為之昂貴至[各省候補人員向來以道為最少今亦多至數十人府廳州](爾百計鑽營無所不至於是捐納未久者反有所得而正途)縣以數百計丞佐雜職以千計一遇優差便爾百計鑽營無所不至於是捐納未久者反有所得而正途資深稍知自重者竟無可容補缺亦然即用大挑諸班非十年二十年不能得缺而捐納繼獲勞績人員反可出之於酌補夫酌之一字固悉隨大憲之心不必以資格論也而儘先得缺可計日而待乎春秋鄉會兩舉人材輩出不知凡幾而得展其經濟為國家大有為者而不及十中之三未始非捐納一途為之壅滯也實官之不得不停者此其故三有此三者而猶不永遠停止是實貪一時之小利而昧圖治之大原也可不慨哉刻下軍事既定關稅可以補苴地方既平京餉可以全解尤宜權輕重而酌去留或即以水旱偏災堯湯不免大工大役時有所需猶不如借國債之為愈查泰西各國若有大事可使民間借貸動輒千萬或每年僅取千金或分數年連本歸還隱寓藏富於民之意今中國若行此法由各海關經理俾閭閻深信倚仗不疑先小試其端留後日告急之途亦未雨綢繆之計也較之開捐例流弊尚淺而取息亦輕捐納名為報實則百倍取償國債人盡望還多則民心愈固惟必先有銀行使民信而後可故前雲開設銀行實當今之要務也若夫洋債則利息雖輕而猝遇兵端更向何國商借土耳其波斯皆前車之鑑也斷斷乎其不可是為議