黑龍江省沿邊荒務變通辦法折 · 黑龍江省沿邊荒務變通辦法折

奏為江省沿邊荒務酌擬變通辦法，以辟利源而固疆圉，恭折具陳仰祈聖鑒事。 竊維墾地殖民為籌邊第一要義，古人移民塞下，近日東西各國率多於荒曠之區，注意經營，漸成繁庶，如美之於西路，俄之於西伯利亞，日之於北海道，皆由國家籌撥巨款，設法招徠，組織完全，計謀深遠，既收土廣民眾之效，兼為開疆拓境之圖。江省密邇強鄰，地廣而荒，啟人覬覦。從前收價放荒，多在蘇、蘭、林、慶一帶，以其地土既屬上腴，道途又非絕遠，因而直東人滿之區，奉、吉有力之戶，頻年麇集，成邑成都，至今江省以東荒為隩區，客民視遷地為樂土。近則荒段愈遠，邊境愈寒，小民負耒出疆，道路之費倍增，居止之地無著，舉凡任輦車牛廬舍田器之屬繁費滋多，若復照章收價，勢必領戶裹足，墾闢無期，自非將沿邊各段荒務，另訂招民辦法，酌量變通，不足以招致遠人，發揮地利。 伏查江省沿邊一帶，自呼倫貝爾西境起，越璦琿、興東轄境，皆與俄界毗連，除現籌卡倫辦法另行奏明開辦，及湯旺河業經開放外，其餘曠地彌望榛蕪，無人過問。臣世昌上年奏陳遷民實邊，請免輪路各費，並陳明先從招民入手，即為拓殖邊荒之計。本年九月奏陳屯墾一折，亦聲明沿邊招墾辦法，另行奏明辦理。蓋創辦兵屯，籌款維艱，開地有限，自應另行遣員招民，以為兼營並進之舉。現在審量沿邊情勢，非改收經費以廣招徠，恐民戶無由遠致，非另定獎章以示鼓勵，恐員司不易激揚。此外如減路費以利遄行，嚴限制以杜包攬，選良農以慎安插，速升科以促墾種，暨其餘亟宜變通各節，均經詳細酌核，務期切實可行。將來新設治地方所有荒務，即責成各該地方官兼辦，不另設局，所以省糜費。謹擬江省沿邊招民墾荒章籌議見復，以便會同核奏可也。須至咨者。 酌擬黑龍江省邊墾招待處簡章 一、本省遵照奏案，分設邊墾招待處。先擬在天津、煙臺、長春三處設立，試辦招墾事務，嗣後辦有成效，再行推廣辦理。 一、招待處專為宣布江省荒地情狀，招攬有志農業商民前來開墾。凡荒地之位置、土質氣候之良否，以暨往來路線，均須切實指告，不得含混疏略，致誤人之趨向。 一、招待處應設之員司差役以暨開支數目如下： 招待委員一員月支薪水銀五十兩 庶務員一員月支薪水銀二十四兩 書記一員月支薪水銀十二兩 差官一名月支薪水銀八兩 使役二名月共支工食銀八兩 辦公經費月支銀六十兩（心紅、房租、車價、伙食、刷印費一切統在其內）。 一、設招待處地方准擇適當之地租賃房屋三間，以為辦公之所。其開辦費用川資，並准另行酌量發給。 一、各處招待處須將本省放荒及邊墾收費一切章程暨白話廣告、荒地圖說榜示通衢，並隨時登報，俾眾周知。 一、原奏章程、荒圖等件，應由各招待委員備送各該地方官出示曉諭，並轉託各屬名望紳董、勸業員代為勸導，以資提倡。 一、招待處現未遍設，所有招墾事宜自應變通辦理，以期普遍。應由煙臺招待委員常川往上海一帶，天津招待委員往保定、順天所屬及漢口一帶，長春招待委員往營口奉吉所屬，如此往來活動，聯絡一氣，庶免掛漏而廣招徠。 程五章共二十四條，敬繕清單，恭呈御覽，如蒙允准，應懇飭下各該省督撫遵照辦理。其派往各省招待員司一切經費，擬由本省各荒段剩存經費項下開支，如有不敷，即飭司由正款動用，按年報部列銷。總期人民日臻蕃庶，國界所在，巨鎮隱然，庶仰副朝廷固圉實邊至意。除將沿途輪路細章，派員赴部議訂，並劃定荒段，暨將員司薪公數目續行咨部外，所有江省沿邊荒務變通章程緣由，繕單恭折具陳，伏乞皇上聖鑒訓示。謹奏。 光緒三十四年十二月十四日具奏，宣統元年正月十八日奉朱批：該部議奏。單並發。欽此。