古今圖書集成明倫匯編皇極典 · 皇極典第二百五十三卷
勤民部總論
《易經》《蠱卦》
《象》曰：山下有風，蠱；君子以振民育德。
〈《程傳》〉山下有風，風遇山而回，則物皆散亂，故為有事之象。君子觀有事之象，以振濟於民，養育其德也。在己則養德，於天下則濟民。君子之所事，無大於此二者。
《臨卦》
《象》曰：澤上有地，臨；君子以教思無窮，容保民無疆。
〈《程傳》〉澤之上有地，澤，崖也，水之際也。物之相臨與含容，無若水之在地。故澤上有地，為臨也。君子觀親臨之象，則教思無窮。親臨於民，則有教導之意思也。無窮，至誠無斁也。親含容之象，則有容保民之心。無疆，廣大無限也。含容有廣大之意，故為無窮無疆之義。
《剝卦》
《象》曰：山附於地，剝；上以厚下，安宅。
〈《程傳》〉艮重於坤，山附於地也。山高起於地，而反附著於地，圮剝之象也。上謂人君與居人上者，觀剝之象，而厚固其下，以安其居也。下者，上之本。未有基本固而能剝者也。故上之剝必自下，下剝則上危矣。為人上者，知理之如是，則安養人民，以厚其本，乃所以安其居也。《書》曰：民惟邦本，本固邦寧。〈《大全》〉朱子曰：厚下者，乃所以安宅。如山附於地，惟其地厚，所以山安其居而不搖。人君厚下以得民，則其位亦安而不搖，猶所謂本固邦寧也。
《明夷卦》
《象》曰：明入地中，明夷；君子以蒞眾，用晦而明。
〈《程傳》〉明所以照君子，無所不照，然用明之。過則傷於太察，太察則盡事，而無含弘之度。故君子觀明入地中之象，於蒞眾也，不極其明察，而用晦，然後能容物和眾。若自任其明，無所不察，則己不勝其忿疾，而無寬厚含弘之德。人情暌疑而不安，失蒞眾之道適，所以為不明也。
《益卦》
益：利有攸往，利涉大川。
〈《程傳》〉益者，益於天下之道也。故利有攸往。益之道，可以濟險難，涉大川也。
《彖》曰：益，損上益下，民說無疆，自上下下，其道大光。
〈《程傳》〉損於上而益下，則民說之無疆，謂無窮極也。〈《大全》〉趙氏汝禖曰：損下，非聖人之得已。益下，乃聖人之本心。唐帝所謂吾瘠天下肥，亦此意也。
天施地生，其益無方。凡益之道，與時偕行。
〈《程傳》〉天地之益無窮者，理而已矣。聖人利益天下之道，應時順理，與天地合，與時偕行也。
九五：有孚惠心，勿問元吉。有孚惠我德。
〈《程傳》〉人君居得致之位，操可致之權，苟至誠益於天下，天下受其大福，其元吉不假言也。有孚惠我德，人君至誠益於天下，天下之人元不至誠愛戴，以君之德澤為恩惠也。
《象》曰：有孚惠心，勿問之矣。惠我德，大得志也。
〈《程傳》〉人君有至誠惠益天下之心，其元吉不假言也。故云：勿問之矣。天下至誠，懷我德以為惠，是其道大行，人君之志得矣。
《井卦》
《象》曰：木上有水，井；君子以勞民勸相。
〈《大全》〉臨川吳氏曰：井之養人，所及者眾。君子觀其象，教民以相養之道。勞者憫其勞而休息之也。勸，勤勉之意。相，助力也。勸相者，使之各勸勉，以相助也。
《兌卦》
兌：亨，利貞。彖曰：兌，說也。剛中而柔外，說以利貞，是以應乎天，而應乎人。說以先民，民忘其勞；說以犯難，民忘其死；說之大，民勸矣哉。
〈《大全》〉誠齋楊氏曰：天人俱說是，惟無事無難也。有事而與民趨之，則勞而忘勞。有難而與民犯之，則死而忘死。忘死忘勞，非人之情也。而忘之者，說而不自知其勞且死也。曷為而說也。知聖人勞我以逸我，死我以生我也。是以說而自勸也。夫勸民與民自勸，相去遠矣。是以聖人大之曰說之，大民勸矣哉。
《書經》《虞書·堯典》
克明俊德，以親九族，九族既睦，平章百姓，百姓昭明，協和萬邦，黎民於變。時雍。
〈《蔡傳》〉平，均。章，明也。百姓，畿內民庶也。昭明，皆能自明其德也。萬邦，天下諸侯之國也。黎，黑也。民首皆黑。變，變惡為善也。時，是。雍，和也。
《舜典》
帝曰：棄，黎民阻飢，汝后稷，播時百穀。
〈《大全》〉唐孔氏曰：黎民阻飢，謂往者洪水時。 呂氏曰：阻飢，當時豈有此事。然尚憂此，所以為唐虞也。
帝曰：契，百姓不親，五品不遜，汝作司徒，敬敷五教在寬。
〈《大全》〉唐氏曰：命稷而復命契，富而復教之序也。
《大禹謨》
曰：後克艱厥後，臣克艱厥臣，政乃乂，黎民敏德。
〈《蔡傳》〉敏，速也。政無邪慝，下民自然觀感，速化於善矣。
又
罔違道以干百姓之譽，罔咈百姓以從己之欲。
又
禹曰：於。帝念哉。德惟善政，政在養民，水，火，金，木，土，谷，惟修，正德，利用，厚生，惟和，九功惟敘，九敘惟歌，戒之用休，董之用威，勸之以九歌，俾勿壞。
〈《蔡傳》〉德非徒善而已，惟當有以善其政。政非徒法而已，在乎有以養其民。六府三事，即養民之政也。
又
可愛非君，可畏非民，眾非元後何戴，後非眾罔與守邦。
〈《蔡傳》〉可愛，非君乎。可畏，非民乎。眾非君，則何以奉戴。君非民，則誰與守邦。
《皋陶謨》
皋陶曰：都，在知人，在安民。禹曰：吁，咸若時，惟帝其難之，知人則哲，能官人，安民則惠，黎民懷之。
又
天聰明，自我民聰明，天明畏，自我民明威，達於上下，敬哉有土。
〈《蔡傳》〉天之聰明，非有視聽也。因民之視聽，以為聰明。天之明畏，非有好惡也。因民之好惡，以為明畏。言天人一理，通達無間，民心所存，即天理之所在。而吾心之敬，是又合天民而一之者也。
《夏書·五子之歌》
其一曰：皇祖有訓，民可近，不可下，民惟邦本，本固邦寧。
〈《蔡傳》〉君之與民，以勢而言，則尊卑之分，如霄壤之不侔。以情而言，則相須以安，猶身體之相資以生也。故勢疏則離，情親則合。以其親，故謂之近。以其疏，故謂之下。言其可親而不可疏之也。且民者，國之本，本固而後國安。本既不固，則雖強如秦，富如隋，終亦滅亡而已矣。
予視天下，愚夫愚婦，一能勝予，一人三失，怨豈在明，不見是圖，予臨兆民，懍乎若朽索之馭六馬，為人上者，奈何不敬。
〈《蔡傳》〉朽索固非可以馭馬，以喻危懼可畏之甚也。
《商書·湯誥》
惟皇上帝，降衷於下民，若有恆性，克綏厥猷惟後。
〈《蔡傳》〉衷，中也。以降衷而言，無所偏倚，順其自然，固有常性矣。以稟受而言，則不無清濁純雜之異。故必待君師之職，而後使之安於其道也。
《太甲中》
民非後，罔克胥匡以生，後非民，罔以辟四方。
〈《蔡傳》〉言民固不可無君，而君尤不可失民也。
《咸有一德》
後非民罔使，民非後罔事，無自廣以狹人，匹夫匹婦，不獲自盡，民主罔與成厥功。
〈《蔡傳》〉言君民之使事，雖有貴賤之不同。至於取人為善，初無貴賤之間。蓋天以一理賦之於人，散為萬善。人君合天下之萬善，而後理之，一者可全也。苟自大而狹人，匹夫匹婦，有一不得，自盡於上，則一善不備，而民主亦無與成厥功矣。
《說命中》
惟說命總百官，乃進於王曰：嗚呼。明主奉若天道，建邦設都，樹後王君公，承以大夫師長，不惟逸豫，惟以亂民，惟天聰明，惟聖時憲，惟臣欽若，惟民從乂。
〈《蔡傳》〉人君法天之聰明，一出於公，則臣敬順，而民亦從治矣。
《周書·泰誓上》
惟天地萬物父母，惟人萬物之靈，亶聰明作元後，元後作民父母。
〈《蔡傳》〉天地生物而厚於人，天地生人而厚於聖人。其所以厚於聖人者，亦惟欲其君，長乎民，而推天地父母斯民之心而已。天之為民如此，則任元後之貴者，可不知所以作民父母之責乎。
又
天佑下民，作之君，作之師，惟其克相上帝，寵綏四方，有罪無罪，予曷敢有越厥志。
〈《大全》〉陳氏雅言曰：天能與人以耳目口鼻之形，而不能使之無飢餓凍餒之患。天能賦人以仁義禮智之性，而不能使之無氣稟物慾之蔽。故立之君以養之，為之師以教之。為君師者，當曰天之命我者，非以君位而貴我，非以師位而尊我。惟其能相上帝之所不及，撫養之使無一之不遂，其生教導之使無一之不成其性，然後無負乎上天立君師之意。
《泰誓中》
惟天惠民，惟辟奉天。
〈《蔡傳》〉言天惠愛斯民，君當奉承天意。
又
天視自我民視，天聽自我民聽。
《康誥》
王曰：嗚呼。小子封，恫瘝乃身，敬哉。天畏棐忱，民情大可見，小人難保，往盡乃心，無康好逸豫，乃其乂民，我聞曰：怨不在大，亦不在小，惠不惠，懋不懋。
〈《蔡傳》〉恫，痛。瘝，病也。視民之不安，如疾痛之在乃身，不可不敬之也。民情好惡，雖大可見，而小民至為難保。汝往之國，所以治之者，非他，惟盡汝心。無自安而好逸豫，乃其所以治民也。
《酒誥》
古人有言曰：人無於水監，當於民監。
〈《蔡傳》〉古人謂人無於水，監水能見人之妍丑而已。當於民監，則其得失可知。
《召誥》
嗚呼。有王雖小，元子哉。其丕能諴於小民，今休，王不敢後用，顧畏於民碞。
〈《大全》〉蘇氏曰：民猶水也。水能載舟，亦能覆舟。物無險於民者矣。
《君陳》
凡人未見聖，若不克見，既見聖，亦不克由聖，爾其戒。爾惟風，下民惟草。
〈《蔡傳》〉君子之德，風也。小人之德，草也。草上之風必偃。君陳克由周公之訓，則商民亦由君陳之訓矣。
《君牙》
弘敷五典，式和民則，爾身克正，罔敢弗正，民心罔中，惟爾之中。
〈《大全》〉張氏曰：和民則在我而已。惟正與中，民則和矣。
夏暑雨，小民惟曰怨咨，冬祁寒，小民亦惟曰怨咨，厥惟艱哉。思其艱以圖其易，民乃寧。
〈《蔡傳》〉暑雨祁寒，小民怨咨，自傷其生之艱難也。厥惟艱哉者，嘆小民之誠為艱難也。思念其難，以圖其易，民乃安也。艱者，饑寒之艱。易者，衣食之易。此告君牙以養民之難也。
《詩經》《小雅鴻雁》
鴻雁于飛，肅肅其羽，之子於徵，劬勞於野，爰及矜人，哀此鰥寡。
〈《朱注》〉周室中衰，萬民離散。而宣王能勞，來還定安集之。故流民喜之，而作此詩。
鴻雁于飛，集於中澤，之子於垣，百堵皆作，雖則劬勞，其究安宅。
〈《朱注》〉流民自言，鴻雁集於中澤，以興己之得其所。止而築室以居。今雖勞苦，而終獲安定也。
鴻雁于飛，哀鳴嗷嗷，維此哲人，謂我劬勞，維彼愚人，謂我宣驕。
〈《大全》〉豐城朱氏曰：惠鮮鰥寡，文王之所以興也。哿矣，富人哀此煢獨，幽王之所以亡也。爰及矜人，哀此鰥寡，宣王之所以中興也。夫鰥寡孤獨，乃天下之窮民而無告者。聖人一視同仁，雖無一物而不在所愛，而其發政施仁，則必自鰥寡孤獨始。誠使鰥寡孤獨，各得其所，則天下之民，無不被其澤者矣。宣王之勞，來還定安集，其有得於文王之家法也歟。
《禮記》《緇衣》
子曰：夫民教之以德，齊之以禮，則民有格心，教之以政，齊之以刑，則民有遁心，故君民者，子以愛之，則民親之，信以結之，則民不倍，恭以蒞之，則民有孫心。
〈《大全》〉石林葉氏曰：德禮者，化民之本也。刑政者，治民之末也。
又
子曰：民以君為心，君以民為體，心莊則體舒，心肅則容敬，心好之，身心安之，君好之，民必欲之，心以體全，亦以體傷，君以民存，亦以民亡，詩云，昔吾有先正，其言明且清，國家以寧，都邑以成，庶民以生，誰能秉國成，不自為正，卒勞百姓。
〈《陳注》〉民以君為心者，言好惡從於君也。君以民為心者，言休戚同於民也。
《管子》《牧民》
政之所興，在順民心。政之所廢，在逆民心。民惡憂勞，我佚樂之。民惡貧賤，我富貴之，民惡危墜，我存安之。民惡滅絕，我生育之。能佚樂之，則民為之憂勞。能富貴之，則民為之貧賤。能存安之，則民為之危墜。能生育之，則民為之滅絕。故刑罰不足以畏其意，殺戮不足以服其心。故刑罰繁而意不恐，則令不行矣。殺戮眾而心不服，則上位危矣。故從其四欲，則遠者自親；行其四惡，則近者叛之，故知予之為取者，政之寶也。
《版法解》
凡眾者，愛之則親，利之則至，是故明君設利以致之，明愛以親之；徒利而不愛，則眾至而不親；徒愛而不利，則眾親而不至；愛施俱行，則說君臣，說朋友、說兄弟、說父子、愛施所設，四固不能守；故曰：說在愛施。
《韓詩外傳》《愛民》
管仲曰：王者以百姓為天，百姓與之即安，輔之即強，非之即危，倍之即亡。詩曰：民之無良，相怨一方。民皆居一方而怨其上，不亡者、未之有也。
善御者不忘其馬，善射者不忘其弓，善為上者不忘其下。誠愛而利之，四海之內，闔若一家。
《荀悅·申鑒》《政體》
問善治民者，治其性也，或曰：冶金而流，去火則剛，激水而升，舍之則降，惡乎治，曰：不去其火則常流，激而不止則常升，故大冶之爐，可使無剛，踴水之機，可使無降，善立教者若茲，則終身治矣，故凡器可使與顏冉同趨，投百金於前，白刃加其身，雖巨蹠弗敢掇也，善立法者若茲，則終身不掇矣，故蹠可使與伯夷同功。
問民猶水也，濟大川者，太上乘舟，其次泅，泅者勞而危，乘舟者逸而安，虛入水則必溺矣，以知能治民者，泅也，以道德治民者，舟也，縱民之情謂之亂，絕民之情謂之荒，曰：然則如之何，曰：為之限，使勿越也，為之地亦勿越，故水可使不濫，不可使無流，善禁者，先禁其身而後人，不善禁者，先禁人而後身，善禁之至於不禁，令亦如之，若乃肆情於身而繩欲於眾，行詐於官而矜實於民，求己之所有餘，奪下之所不足，舍己之所易，責人之所難，怨之本也，謂理之源斯絕矣，自上御下，猶夫釣者焉，隱於手，應於鉤，則可以得魚，自近御遠，猶夫御馬焉，和於手而調於銜，則可以使馬，故至道之要，不於身非道也，睹孺子之驅雞也而見御民之方，孺子驅雞者，急則驚，緩則滯，方其北也，遽要之則折而過南，方其南也，遽要之則折而過北，迫則飛，疏則放，志閒則比之，流緩而不安則食之，不驅之驅，驅之至者也，志安則循路而入門，太上不空市，其次不偷竊，其次不掠奪，上以功惠綏民，下以財力奉上，是以上下相與，空市則民不與，民不與則為巧詐而取之，謂之偷竊，偷竊則民備之，備之而不得，則暴迫而取之，謂之掠奪，民必交爭，則禍亂矣。
《劉協·新論》《愛民》
天生萬民而立之君，君則民之天也。天之養物，以治陰陽為本。君之化民，以政教為務。故寒暑不時，則疾疫。風雨不節，則歲飢。刑罰者，民之寒暑也。教令者，民之風雨也。刑罰不時，則民傷。教令不節，則俗弊。故水濁無掉尾之魚，土確無葳蕤之木，政煩無逸樂之民。夫足寒傷心，民勞傷國。足溫而心平，人佚而國寧。是故善為理者，必以仁愛為本，不以苛酷為先。寬宥刑罰，以全人命，省徹徭役，以休民力，輕約賦斂，不匱人財，不奪農時，以足民用。則家給國富，而太平可致也。人之於君，猶子之與父母也。未有父母富而子貧，父母貧而子富也。故人饒足者，非獨人之足，亦國之足也。渴乏者，非獨人之渴乏，亦國之渴乏也。故有若曰百姓足，君孰與不足。百姓不足，君孰與足。此之謂也。先王之治，上順天時，下養萬物，草木昆蟲，不失其所。獺未祭魚，不施網罟。豺未祭獸，不修田獵。鷹隼未擊，不張罻羅。霜露未沾，不伐草木。草木有生而無識，鳥獸有識而無知，猶施仁愛以及之，奚況生人而不愛之乎。故君者，其仁如春，其澤如雨，德潤萬物，則人為之死矣。昔太王居邠而人隨之，仁愛有餘也。夙沙之君而人背之，仁愛不足也。仁愛附人，堅於金石。金石可銷，而人不可離。故君者，壤也。人者，卉木也。未聞壤肥而卉木不茂，君仁而萬人不盛矣。
《真德秀·大學衍義》《臨民之敬》
《五子之歌》：其一曰：皇祖有訓，民可近，不可下，民惟邦本，本固邦寧，予視天下，愚夫愚婦，一能勝予，一人三失，怨豈在明，不見是圖，予臨兆民，懍乎若朽索之馭六馬，為人上者，奈何不敬。
臣按：君之與民，以分言之，則若霄壤之不侔。以情言之，則若心體之相資。故可親而近之，不可卑而遠之也。國之有民，猶木之有根。根搖則木拔，民離則國危。匹夫匹婦，若無所知，然離而聽之則愚，合而聽之則聖。故大禹自謂：天下之愚夫愚婦，有能勝我者。蓋眾多之智慮，雖聖人，有不能加焉。敢以己之聖為可恃，而民之愚為可忽乎。三失謂失之眾也，一失猶不可，況至於三。凡民情之怨忿，其端甚微，其極至於不可禦。圖於未形則易，救於已著則難。六馬者，駕車之馬，而六轡所以馭之，車賴馬，馬賴轡，猶君之賴民也。朽索馭馬必危，非道臨民必離。故大禹之心，常懍乎其不自保也。然則為人上者，奈何不敬。後世之君，以一人而肆於民上者，視大禹之訓，宜知戒矣。
《召誥》：嗚呼。有王雖小，元子哉。其丕能諴於小民，今休，王不敢後用，顧畏於民岩。
臣按：成王幼沖在位，召公元老，恐其未知民之可畏也。則嘆息而言。王之年雖小，而任則重。若能大和於小民，則善矣。蓋小民雖甚微，而至為可畏。王其毋或敢。後用顧畏於民之岩險可也。夫若民何其險耶，曰朽索馭馬。前聖言之水能覆舟，後賢喻之天下之險，孰逾乎此。召公此篇，言畏天必及民，是畏民當如畏天也。周公作《康誥》，亦曰：迪畏天，顯小民。多士曰：罔顧於天顯民祗。周召之啟告其君者，如出一口。人主其可不深念哉。
孟子曰：民為貴，社稷次之，君為輕。
臣按：君者，神人之主。君為貴，社稷次之而民又次之，乃其常也。而孟子顧反言之，何哉。戰國之時，視民如草芥，不知廢興存亡，皆此焉出。故其言若此，使知民之貴，甚於社稷。其敢以君之貴而嫚其民乎。
《生靈向背之由》
《泰誓》：古人有言曰：撫我則後，虐我則讎，獨夫受，洪惟作威，乃汝世讎。
臣按：武王舉古人之言，以明民之常情如此也。若君民之分，豈以虐我而遂讎之哉。然君民之分不可恃，而民之常情，不可不察。
《康誥》曰：天畏棐忱，民情大可見，小人難保，往盡乃心，無康好逸豫，乃其乂民，我聞曰：怨不在大，亦不在小，惠不惠，懋不懋。
臣按：此成王勉康叔之辭。康叔就封，有君人之責，故告之曰：天命不常，雖甚可畏，然誠則輔之。民情好惡，大略可見。而小民至為難保。然則小民曷為難保邪。曰：萬事之得，或以一事之失而召怨。萬人之悅，或以一夫之怨而生亂。此其所以難保也。然康叔往治其國，豈有他哉，盡汝之心，無自安而好逸豫，乃其所以乂民也。昔之人，或以小失而致怨者，故不在大。亦或以大過而致怨者，故不在小。怨之來也，非一端，其弭怨也無他術。惟順所不必順，勉所不必勉，於人情所忽者，一不敢忽焉。庶幾其無怨乎。始以天與民並言，而終獨歸之民者，民心即天心也。能保小民，則能保大命矣。
《春秋傳》穀梁氏曰：財盡則怨，力盡則懟。
臣按：此亦言民之常情。故聖賢之君，輕賦斂而不盡其財，省徭役而不盡其力。
齊宣王見孟子於雪宮。王曰：賢者亦有此樂乎。孟子對曰：有。人不得，則非其上矣。不得而非其上者，非也；為民上而不與民同樂者，亦非也。樂民之樂者，民亦樂其樂；憂民之憂者，民亦憂其憂。樂以天下，憂以天下，然而不王者，未之有也。
臣按：為民上者，知有宮室之樂。為民者，亦欲有居處之安。因己之樂，而圖民之憂，是之謂與民同樂。因民之憂，而不敢恣己之樂，是之謂與民同憂。君之憂樂與民同，而民不與君同其憂樂者，鮮矣。故為人君者，不以己之樂為樂，而以天下之樂為樂。不以己之憂為憂，而以天下之憂為憂。如此，而天下不歸者，未之有也。
齊宣王問曰：人皆謂我毀明堂。毀諸。已乎。孟子對曰：夫明堂者，王者之堂也。王欲行王政，則勿毀之矣。王曰：王政可得聞乎。對曰：昔者文王之治岐也，耕者九一，仕者世祿，關市譏而不征，澤梁無禁，罪人不孥。老而無妻曰鰥。老而無夫曰寡。老而無子曰獨。幼而無父曰孤。此四者，天下之窮民而無告者。文王發政施仁，必先斯四者。詩云：哿矣富人，哀此煢獨。王曰：善哉言乎。曰：王如善之，則何為不行。王曰：寡人有疾，寡人好貨。對曰：昔者公劉好貨；詩云：乃積乃倉，乃裹餱糧，於橐於囊。思戢用光。弓矢斯張，干戈戚揚，爰方啟行。故居者有積倉，行者有裹糧也，然後可以爰方啟行。王如好貨，與百姓同之，於王何有。王曰：寡人有疾，寡人好色。對曰：昔者大王好色，愛厥妃。詩云：古公亶父，來朝走馬，率西水滸，至於岐下。爰及姜女，聿來胥宇。當是時也，內無怨女，外無曠夫。王如好色，與百姓同之，於王何有。
臣按：此亦前章之意。文王發政施仁，必先於鰥寡孤獨。孟子以為，此四者，天下之窮民而無告者。故文王先焉。以臣考之，不虐無告，不廢困窮，自堯舜已然矣。文王治岐之心，即堯舜治天下之心也。宣王知善孟子之言，而自謂不能行者，以有好貨好色之累，而孟子則以公劉大王之事為言，以為人君豈能不事儲峙之富，惟能推此心，使民亦有餱糧之積，可也。人君豈能無妃匹之奉，惟能推此心，使民亦有配偶之安，可也。夫公劉，非好貨也，不過居則有積倉，行則有裹糧爾。而當時之民，居者行者，亦皆有以自養而無飢餒之虞。可見其與民同欲也。大王，非好色也。不過同姜女以來胥宇爾，而當時宮中無怨女，民間無曠夫，可見其與民同欲也。公劉、大王與民同欲，如此王業安得而不興。後世人主，私四海之富，鉅橋洛口，儲粟山積，而民無宿昔之糧。侈六宮之奉，燕姬趙女，充盈館籞，而民多鰥孤之嘆。其專欲病民如此，禍變安得而不作。惟仁聖之君，享玉食，而憂民之不飽於藜藿。對嬪御，而念民之不足於室家。推此之心，行此之政，其庶矣乎。
漢文帝時，晁錯以賢良對策曰：三王臣主俱賢，故合謀相輔，計安天下，莫不本於人情。人情莫不欲壽，三王生而不傷也；人情莫不欲富，三王厚而不困也；人情莫不欲安，三王扶而不危也；人情莫不欲逸，三王節其力而不盡也。其為法令也，合於人情而後行之；其動眾使民也，本於人事然後為之。取人以己，內恕及人。情之所惡，不以彊人；情之所欲，不以禁民。是以天下樂其政，歸其德，望之若父母，從之若流水。
臣按：漢初去古未遠，先秦舊聞，猶有存者。斯言者，非錯之言，先民之遺言也。夫人情之所欲，順之則安，擾之則危。故虞廷君臣相戒，必曰罔咈百姓，以從己之欲。錯之論，大抵本此，而其敷陳尤詳且盡焉。然總其要歸，不過數端，曰不窮兵，不黷武，所以全其生也。不急征，不橫斂，所以厚其財也。不為苛擾之政，所以安其居也。不興長久之役，所以養其力也。本之以仁，行之以恕，三王之所謂本人情者，如是而已。考觀漢文之治，雖未盡合古，而寬仁安靜，蓋庶幾焉。豈錯之對，有以發之邪。武帝一切反之，幾至危亂。臣故於錯有取雲。
唐德宗在奉天，陸贄上疏謂：當今急務，在於審察群情。群情之所甚欲者，陛下先行之。群情之所深惡者，陛下先去之。欲惡與天下同，而天下不歸者，未之有也。又曰：當違欲以行己所難，布誠以除人所病，竊聞輿議頗究，群情四方，則患於中外意乖百辟，又患於君臣道隔。郡國之志，不達於朝廷，朝廷之誠，不升於軒陛。上澤闕於下布，下情壅於上聞。實事不必知，知事不必實。上下否隔，真偽雜糅，聚怨囂囂，騰謗籍籍，欲無疑阻，其可得乎。臣謂宜因文武群臣，入參之日，陛下特加延接，親與敘言，備論禍亂之由，明示咎悔之意，各使極言得失，仍令一一面陳。軍務之餘，到即引對，匹夫片言，採錄不遺。乃是總天下之智，以助聰明。順天下之心，以施教令。則君臣同志，何有不從。遠邇歸心，孰與為亂。疏奏上，無施行。贄又言曰：立國之要，在乎得眾。得眾之要，在乎見情。故仲尼謂：人情，聖王之田。言理，道所由生也。時之否泰，事之損益。萬化所系，必因人情。上下交而泰，不交而否。自損者人益，自益者人損。情之得失，豈容易哉。故喻君為舟，喻人為水。水能載舟，亦能覆舟。舟即君道，人即人情。舟順水之道乃浮，違則沒。君得人之情乃固，失則危。是以聖人之居人上也，必以其心從天下之心，而不敢以天下人從其欲。德宗不能從。
臣按：德宗專己欲而咈天下之情，是以致建中之亂。陸贄懇懇言之，猶弗見聽。唐治自是日衰。不明之君，可與言哉。
《丘浚·大學衍義補》《總論固本之道》
《易》：泰之象曰：天地交泰，後以財成天地之道，輔相天地之宜，以左右民。
臣按：天地交而陰陽和，萬物遂其茂育者，天地所以為泰也。上下交而心志通，萬民遂其生育者，世道所以為泰也。世道之所以泰者，何也。蓋由上之人，於凡下之人心志之所欲，身命之所關，日用飲食之資，養生送死之具，所恃以為生生者，無一而不得以通於上。上之人，一一皆有以知其所以然。如此則順，如此則逆，如此則利，如此則害，於是量其可否，折為中道，立為法制，定為品則。大過者則裁截成就之，不及者則輔翼相助之，所以然者，無非左右乎生民而已。上之人左右乎民如此，民之心志無有不通達於上者矣。下之情通乎上，亦猶地之氣通乎天。此世道所以為泰歟。
剝之象曰：山附於地，剝；上以厚下，安宅。
臣按：山高出於地，而反附著於地。猶君居民之上，而反依附於民。何也，蓋君之所以為君者，以其有民也。君而無民，則君何所依以為君哉。為人上者，誠知其所以為君，而得以安其位者，由乎有民也。可不思所以厚民之生，而使之得其安乎。民生安，則君得所依附，而其位安矣。
益之彖曰：益，損上益下，民說無疆。
臣按：益之為言，有所增加之謂也。今而無所增加，而有損焉，乃謂之益，何哉。有若對魯哀公之問曰：百姓足，君孰與不足。百姓不足，君孰與足。蓋深有得於益卦之義也。
《大禹謨》曰：可愛非君，可畏非民，眾非元後何戴，後非眾罔與守邦，欽哉。慎乃有位，敬修其可願，四海困窮，天祿永終。
臣按：人君，至尊也。小民，至卑也。人君，至彊也。小民，至弱也。君之於民，欲生則生之，欲死則死之，是可畏者，莫如君也。今舜之告禹，乃曰：可畏非民。何哉。吁，人君誠知民之真可畏，則必思所以養之，安之，而不敢虐之，苦之，而使之至於困窮矣。夫然則天祿之奉，在人君者，豈不長可保哉。
《五子之歌》：其一曰：皇祖有訓，民可近，不可下，民惟邦本，本固邦寧。
臣按：民惟邦本，本固邦寧之言，萬世人君，所當書於座隅，以銘心刻骨者也。
又曰：予視天下，愚夫愚婦，一能勝予，一人三失，怨豈在明，不見是圖，予臨兆民，凜乎若朽索之馭六馬，為人上者，奈何不敬。
臣按：此章言國以民為本，君之固，結民心以敬為本。人君誠能以敬存心，兢兢業業，以臨兆民，如以朽敗欲斷之索，以馭夫並駕易驚之馬，惟恐其索之斷絕，而馬之驚軼，以致吾身之墜。惕然恆存此心，以臨乎民，必不肯非法以虐之，非禮以困之，而使之得以安其身，保其命，以遂其仰事俯育之願。則有以固結其心，而宗社奠安矣。
《左傳》：襄公十四年，師曠侍於晉侯，論衛人出其君，曰：良君將賞善而刑淫，養民如子，蓋之如天，容之如地，民奉其君，愛之如父母，仰之如日月，敬之如神明，畏之如雷霆，其可出乎。夫君，神之主。民之望也。若困民之主，匱神乏祀，百姓絕望，社稷無主，將安用之，又曰：天之愛民甚矣。豈其使一人肆於民上，以從其淫，而棄天地之性，必不然矣。
臣按：《書》曰：惟天惠民，惟辟奉天。君承天之命，以治天之民，知天之心甚惠愛乎民也。則必養之如子，蓋之如天，容之如地，則民之奉其君，亦將愛之如父母，仰之如日月，敬之如神明，畏之如雷霆矣。苟以一人肆於民上，以縱其淫虐，而棄天地之性，豈天意哉。
哀公元年，陳逢滑對懷公曰：臣聞國之興也以福，其亡也以禍，國之興也。視民如傷，是其福也。其亡也。以民為土芥，是其禍也。
臣按：國之所以為國者，民而已。無民則無以為國矣。明聖之君，知興國之福在愛民，則必省刑罰，薄稅斂，寬力役，以為民造福。民之享福，則是國之享福也。彼昏暴之君，視民如土芥，凡所以禍之者，無所不至。民既受禍矣，國亦從之。無國則無君矣，國而無君，君而無身與家，人世之禍，孰有大於是哉。推原所自，起於一念之不恤民也。
孟子曰：桀紂之失天下也，失其民也；失其民者，失其心也。得天下有道：得其民，斯得天下矣；得其民有道：得其心，斯得民矣；得其心有道：所欲與之聚之，所惡勿施爾也。
又曰：民之歸仁也，猶水之就下、獸之走壙也。故為淵驅魚者，獺也；為叢驅爵者，鸇也；為湯武驅民者，桀與紂也。
臣按：民心莫不有所欲，亦莫不有所惡。於所欲者，則趨之。於所惡者，則避之。人君知民之所欲者在仁，則施仁之政以來之。所惡者在不仁，則凡不仁
之政，一切不施焉。去其不仁，而所施者，無非仁，則有以得民之心，而民之歸之，不啻如水就下，獸走壙矣。苟為不然，反其好惡之常，民心所欲者，則不之施，而所施者，皆其所不欲者也。如此則失民之心矣。既失民心，民是以視其欲之所在而趨就之，則是吾為之驅之也。嗚呼，有天下國家者，尚鑒諸此，其無為人驅民哉。
孟子曰：得乎丘民而為天子，得乎天子為諸侯。
臣按：天生民而立君以牧之，是君為民而立也。君無民則無以為國，而君又安能以一人之身，而自為哉。此人君所以貴乎得民也。所謂得民者，非謂得其土地生齒也，得其心也。得其土地生齒，而不得其心，猶不得也。
晁錯言於漢文帝曰：夫寒之於衣，不待輕煖；飢之於食，不待甘旨；饑寒至身，不顧廉恥。人情，一日不再食則飢，終歲不製衣則寒。夫腹飢不得食，膚寒不得衣，雖慈母不能保其子，君安能以有其民哉。明主知其然也，故務民於農桑，薄賦斂，廣儲蓄，以實倉廩，備水旱，故民可得而有也。
臣按：君之所以為君也，以有民也。無民則無君矣。君有民，不知所以恤之，使其寒不得衣，飢不得食，凶年飢歲，無以養其父母，育其妻子，而又從而厚征重斂，不時以苦之，非道以虐之，則民怨懟，而生背畔之心，不為君有矣。民不為君有，君何所憑藉以為君哉。古之明主，所以孜孜焉，務民於農桑，薄稅斂，廣儲蓄，以實倉廩。備水旱，使天下之民，無間豐凶，皆得飽食煖衣，以仰事俯育。則常有其民，而君位安國祚長矣。
和帝時，魯恭上疏曰：萬民者，天之所生。天愛其所生，猶父母愛其子。一物有不得其所者，則天氣為之舛錯，況於人乎。故愛民者必有天報。
臣按：魯恭謂：愛民者，必有天報。則害民者，必有天殃。可知矣。
唐太宗時，馬周上疏曰：三代及漢，歷年多者八百，少者不減四百，良以恩結人心，人不能忘故也。自是以降，多者六十年，少者才二十餘年，皆無恩於人，本根不固故也。臣觀自古百姓愁怨，國未有不亡者。人主當修之於可修之時，不可悔之於既失之後。
臣按：唐三百年天下，太宗貞觀之世，極盛之時也。馬周猶欲其修於可修之時，而無悔於既失之後。況君非太宗，而時不及貞觀，乃坐視百姓愁怨，而略不一動心可乎。
陳子昂曰：天下有危機，禍福因之而生。百姓是也，百姓安則樂其生，不安則輕其死。輕其死則天下亂矣。
臣按：子昂此言，警切痛至。人主之於百姓，要必使之皆樂其生，而重其死，則禍亂無從作矣。然則所以使之樂生重死者，其道何由。曰：圓顱方趾之民，莫不愛其身體氣力也，莫不愛其父母妻子也，莫不愛其田廬貲產也。上之人，不以興作疲其筋力，不以刑法殘其體膚，不以征役散其父母妻子，不以誅求耗其田廬貲產，則凡民之所愛，皆為其所有。民不幸而死，猶不忍捨去。況捨去而死哉。為人上者，誠能省刑罰，薄稅斂，不窮兵以黷武，不營作以勞人，則民咸有樂生之願，而無輕死之心。禍亂不作，而君位永安，國祚無窮矣。