管子傳 · 第九章·管子內政治之條目

管子之內政，以理財、治兵、教育為三大綱領。其餘條目，千端萬緒，纖悉周備，不能縷舉。書中有「問」一篇，言治國者所應問之事，即所謂調查也，統計也。夫為政者，非熟知其國之現狀，則其政策必不能悉當。而國之現狀，隨時變遷，非常調查之，則必有不相應者。今東西各國政治家，汲汲於是，良有以也。《管子·問篇》，其條件極纖悉，而周不關於大體。今錄其全文，以觀先民文理密察之治績焉（篇中有文義奧古者，錄房注。其房注有誤謬者，以鄙意釋之，別加一按字）。 凡立朝廷，問有本紀，爵授有德，則大臣興義；祿予有功，則士輕死節；上帥士以人之所戴，則上下和；授事以能，則人上功；審刑當罪，則人不易訟；（中略）國有常經，人知終始，此霸王之術也。然後問事，事先大功，政自小始。 問死事之孤，其未有田宅者有乎？ 問少壯而未勝甲兵者幾何人？ 問死事之寡，其餼廩何如？「死事之孤，謂死王事者之子孫寡，謂其妻。（按：此可見其待死事之孤寡極優）。 問國之有功大者，何官之吏也？(按：官各分業而久於其職故問何官之吏)。 問州之大夫也，何里之士也？今吏亦何以明之矣？ 問刑論有常以行，不可改也。今其事之久留也何若？（按：此調查訟獄之何故稽留）。 問五官有度制，官都有常斷，今事之稽也何待？(官都，謂總攝諸司者也）。 問獨夫寡婦孤寡疾病者幾何人也？ 問國之棄人，何族之子弟也（棄人，謂有過不齒者也。按：古代有階級制度，故篇中屢問何族）。 問鄉之良家，其所牧養者幾何人矣（按：此調查所畜奴隸也）。問邑之貧人，債而食家？（按；謂墾荒也）。 問：士之身耕者幾何家？ 問鄉之貧人，何族之別也？ 問宗子之收昆弟者以貧從昆弟者幾何家？［（按）謂能有力以收養昆弟者，或無力而從昆弟以求養者，各幾何家也古代為宗法社會，故於宗子調查尤詳〕 問餘子仕而有田邑，今入者幾何人？（謂收入其稅者）。 問子弟以孝聞於鄉里者幾何人？餘子父母存，不養而出離者幾何人？ 問士之有田而不使者幾何人？吏惡何事？（不使，謂不用其吏一不惡此等，當惡何事？）士之有田而不耕者幾何人？身何事？君臣有位而未有田者幾何人？ 外人之來從而未有田宅者幾何家？以按［古代患民少，故來歸者給以田宅］ 國子弟游於外者幾何人？貧士之受責於大夫者幾何人議？（按：責，古債字，謂舉債於豪右者也）。 官賤行書，身士，以家臣自代者幾何人？（其人居官，乃賤自行文書，身任士職，輒以家臣自代） 官承吏無田餼（音xi）而徒理事者幾何人？（承吏，謂攝官無俸而空理事） 群臣有位事，官大夫者幾何人？｛謂群臣自有位事，乃左官於大夫。按：古代有公室之臣，有家臣，（迪按：家僕；私仆）故云然｝。 外人來游，在大夫之家者幾何人？鄉子弟力田為人率者幾何人？ 國子弟之無上事，衣食不節，率子弟不田弋獵者幾何人？（既無上事，乃率子弟不田農，但弋獵） 男女不整齊，亂鄉子弟者，有之乎？ 問人之貸粟米有別券者幾何家？（別券謂分契也） 問國之伏利，其可應人之急者，幾何所也？ 人之所署於鄉里者何物也？ 問士之有田宅身在陳列者幾何人？ 餘子之勝甲兵有行伍者幾何人？ 問男女有巧伎能備利用者幾何人？ 處女操工事者幾何人？ 冗國所開口而食者幾何人？ 問一民有幾年之食也？ 問兵車之計幾何乘也？ 牽家馬輛家車者幾何乘？ 處士修行，足以教人，可使帥眾往百姓者幾何人？ 士之急難可使者幾何人？ 工之巧，出足以利軍伍，處可以修城郭補守備者幾何人？ 城粟軍糧，其可以行幾何年也？ 吏之急難可使者幾何人？ 大夫疏器甲兵兵車放旗鼓饒帷幕帥車之載幾何乘？ 疏藏器弓弩之張，衣夾鐵，鉤弦之造，戈戟之緊，其厲何若？ 其宜而不修者故何視？ 而造修之官，出器處器之具，宜起而未起者阿待？ 鄉師車輻造修之具，其繕何若？ 工尹伐材用，毋於三時，群材乃植；而造器定冬，完良，備用 必足（工尹，工官之長。三時，謂春夏秋，伐材必以冬也） 人有餘兵，詭陳之行，以慎國常（行伍也）時簡稽帥牛馬之肥瘠，其老而死者皆舉之。其就山藪（音sou）樹林澤食薦者幾何？ 出入死生之會幾何？（按：會即統計表也）若夫城郭之厚薄，溝壑之淺深，門闖之尊卑，宜修而不修者，上必幾之（幾，察也）守備之伍，器物不失其具，淫雨而各有處藏。 問兵宮之吏，國之豪士，其急難足以先後者幾何人？（中略） 問所以教選人者何事？ 問執官都者，其位事幾何年矣？ 所辟草萊有益於家邑者幾何矣？ 所封表以益人生利者何物也？ 所築城郭修牆閉絕通道厄闊深防溝以益人之地守者何所也？ 所捕盜賊除人害者幾何矣？（按:執官都者,謂地方長官也，以下四司皆課長官之考成也。〕（下略） 此篇所舉，纖悉不漏，錯雜互明，而其精神之貫注彌滿可想見矣。「事先大功，政自小始」二語，可謂盡為政之要領。觀於今世各國之警察行政，益信此義之不誣。