葛氏皇朝經世文續編 · 卷四十六 戶政二十三 鹽課五

晉省官鹽滯銷私鹽充斥請照舊章歸官運疏 鄧慶麟 竊維山西亢旱成災闔境錢糧蒙　恩概予蠲緩地方維正惟賴鹽課為一大宗而山西各州縣辦理鹽務未能畫一有暢銷之區亦有滯銷之區因有私鹽充斥而官鹽於以滯銷亦有領運官鹽夾帶餘私過多充斥正鹽以致引鹽不能暢銷此其弊在地方官招商辦運不得其人故也查山西運鹽舊章向歸官運官銷以濟民食蓋鹽歸官運則價酌其平必不肯與民爭利致滋事端而額引有定地方官自顧考成萬不肯任私鹽充斥致正引銷不足額此官運官銷裕　國便民之最善也無如各州縣履任後因政務殷煩勢難兼顧往往招商領運官則坐擁虛名盡由商人把持舞弊而鹽政於以大壞緣辦運之商非地方刁紳劣監即市儈奸商湊集資本伙謀朋充勾結鹽場各官聯為一氣漁利分肥弊端不勝枚舉其承運正鹽每引三萬斤應加余鹽三千斤以為銷耗之費此定章也而鹽商舞弄手眼每引加帶餘鹽七八斤不止正引愈多餘鹽愈廣其甚者余鹽夾帶較正鹽則有三分之一鹽商先賣余鹽希圖利己而正引之鹽所售無幾則謂之滯銷此余鹽充斥有礙正引之病官也每鹽一斤制錢三十五文而鹽秤始則十四兩為一斤近則十二兩為一斤加以泥水攙和實則不過六七兩百姓忍氣吞聲無如之何此泥鹽短斤以病民也聞近來山西州縣中惟鳳台縣知縣賴令到任即循定章官運官銷干鹽足秤不假商人之手百姓頌聲載道亦無私鹽充斥情弊又署陽城縣知縣胡令因紳士呈控鹽商短斤泥鹽出賣深為民害並查明領運正鹽有夾帶餘鹽等弊將鹽商徐得璚懲責督令書差以干鹽足秤售賣每日銷鹽不下萬斤闔屬感頌而額引於以暢銷所謂有洽法尤貴有治人也夫巡緝私鹽例有明文而各州縣之私鹽仍是鹽場之官鹽奸商設計取巧充斥正鹽匿課肥己其弊伊於胡底相應請　旨飭下山西巡撫查照舊章仍歸官運官銷不准招商辦鹽庶引鹽不致滯銷私鹽悉歸正課而官民亦不至交困 瀝陳川省鹽務積弊疏 署四川總督丁寶楨 川省鹽務積滯引張之多積欠羨截之鉅為他省所未有臣詳細體察在同治七八年以前猶可藉口於黔邊岸久未疏通迨同治九十年以後邊岸既漸有轉機而濟楚引張定為五邊一計銷行亦暢何至引積羨縣轉甚於前十倍且厘金亦逐年遞減推求其故始知前任四川鹽茶道傅慶貽在任時創為撥厘作羨之法自此羨厘兩項頗多含混以致收數愈形短絀隨飭清查局司道督飭委員檢查同治九十年以後鹽署檔案切實核辦茲據詳稱傅慶貽任內創議撥厘作羨繫於商人應完厘金項下准其每引一張撥出厘銀二兩抵作應完羨截二兩收庫計自同治十一年三月初一日傅慶貽定章撥收起至光緒三年冬間奏改官運停撥止前後五載有餘僅收過撥厘作羨九七平九九色鹽厘銀一十四萬七千三百七十一兩零折實淨收庫平色銀一十三萬八千八百四十五兩零復按引分算其各任欠收羨截銀數自同治十一年三月初一日起截至光緒二年年底止除撥厘填羨外各商實共欠羨截銀三十九萬二千五百一十九兩九錢零其光緒三年十一月以前短少銀三萬三千六十六兩有零尚未並計在內綜計自咸豐九年起至光緒四年止前後共積欠鹽羨截銀一百四十萬一千一百八十五兩六錢零該司道查近年奏銷冊籍比較各年欠數同治十一年以前未經撥厘作羨每年積欠羨截不過四五萬兩至同治十二年以後業經撥厘作羨每年積欠羨截轉多至八九萬兩及光緒三四兩年奏改官運停止撥羨每年鹽道衙門計引積欠又不過三萬數千餘兩此中得失較然可是傅慶貽創為此法名為撥厘作羨實則挪厘減羨耳且稱撥厘之後解羨務令找清一似於厘無損而於羨且有益者一時朦混詳准豈知商人趨利隱壞鹺綱不但應找羨銀不肯找清且比上年解繳之數多寡懸絕即如富順縣因商人不完新征羨截續稟請將本年撥收之厘抵解本年新征之羨一案經傅慶貽嚴批申飭責其抓抄抵水一面詳明嚴催撥厘之款原為彌補舊欠不准挪抵新征今若由縣挪抵每屆新征商人則專恃此項撥厘作抵新征之羨必難催收舊欠更何從籌補等語可見撥厘作羨傅慶貽早已洞悉如肯即時據實更正截然停止其時虧欠無多尚可設法彌補乃因循不改年復一年坐使　國家數十萬之正供化為烏有實為可惜當日如果為恤商起見但將一切陋規浮費稍加裁減已足相抵何致挪減厘羨正款如謂減羨撥厘實出於萬不得已則與其減羨二兩不如減厘二兩蓋每引減厘二兩不過二兩而止其未減之數猶可照常徵收也此厘撥收他引之羨又以此厘抵放所撥止一引之厘遂使兩引之羨並歸無著此傅慶貽續詳時所已慮及者也至於已減之羨既經抽厘填補而未減之羨亦並藉厘搪塞撥一引之厘遂使一引之羨全歸無此則傅慶貽所未慮及者也夫羨截固屬正供而厘銀亦關軍餉同一庫款原無彼此之分何必多此周折遂至得一亡十數年之內商欠羨截積至四十餘萬兩減收之厘尚不在內鹽務積弊至於無處不壞向非奏改官運則此撥厘作羨之弊虧欠正款尚不知伊於胡底 今計自開辦官運以來邊計稅羨均由官運總局核入成本照數徵收符先課後鹽之意絲毫不能拖欠而邊引應納厘金又均滴滴歸公無復挪此填彼之弊一年之中一出一入挽回正款不下十餘萬行之十年其數不下百十餘萬川省庫款盈絀即此一端已可概見惟傅慶貽當日既知撥厘之舉有礙正供並不據實更正停止以致虧欠厘羨各款如是之多實難置身事外現查咸豐元年起至同治十一年未經撥厘以前應收羨截欠款容查明官欠商欠引欠分別核追外至同治十一年三月初一日以後劃撥填羨之厘一十三萬有零至今無從還款積欠羨截三十九萬有零至今亦無從徵收據該司道等造冊會詳情核前來臣查傅慶貽創為撥厘填羨之舉各為撥厘實系挪厘名為填羨實系減羨事後既明知其誤又不急為更正以致頻年羨厘兩項短收愈甚其貽誤要需傅慶貽亦無可置辨但此時若責令原辦商人每引補繳羨截二兩各州縣商人必以遵照鹽道從前定章辦理並非私自撥填為詞藉口不補且事隔多年商人歇業死亡者亦復不少追呼實覺無益查上年官運一辦邊岸之挪抵早停現在清查已屆計岸之挪抵亦從此永禁以後別無可作弊合無仰懇　天恩准將各前道撥厘作羨之一十三萬八千八百四十餘兩照數開除毋庸飭令再補用恤商力其歷年積欠羨截銀兩仍由臣督飭新任鹽道另行設法催繳以重公項至傅慶貽辦事錯謬敗壞川省鹽法既據該司道等查明具詳何敢因其已經離省代為隱飾惟核其情節究與扶同商人作弊者實有區別可否懇　恩從寬予以革職免議之處伏候　聖裁 擬請仍照前奏　飭部鑄頒關防疏 丁寶楨 竊臣前因川省邊岸鹽局款鉅事繁關涉數省責任綦重奏請由部頒發銅質關防俾昭信守嗣准部咨查無辦過成案未便率准等因茲查瀘州設立官運總局已逾三載始則創辦黔省全岸嗣復添辦滇岸並將毗連滇黔之各廳州縣計岸及湖北例食川鹽計岸共四十餘廳州縣一併請入官運統計黔滇川楚四省地界均飭該總局委員設立分卡頒移文告招募商人配發引張分收稅羨嚴禁販私明定界限時有稟移鄰省督撫司道府縣互商事件案牘之煩較鹽道加至倍蓰而催提各分局稅羨勇糧公費及批解數省協餉每年共百數十萬兩途長道險關係更形重大若僅用木質關防文書通行數省地面當鹽案荒廢年久之後事多創行沿途郵驛及隔省官民不免疑信參半慮有貽誤而總局離省尚遠若每辦一事必俟移商鹽道蓋用印信則往返周折動形遲滯勢實難行數年來詳細體察該局事煩款鉅規畫久遠現在奏銷辦三綱共收稅厘等項三百數十萬兩實為西南數省另開大宗餉源以後但能恪守定章即成　國家久遠之利迥非尋常公局止辦一省一時之事可比不能不格外慎重木質關防摹刻甚易行之日久難保無以偽亂真之弊似未便泥於成案致廢遠圖再四思維惟有仍照前議請　旨飭下部臣鑄造銅質滿漢篆文四川辦理滇黔邊計鹽務局關防一顆頒發該局應用俾得永昭信守 現擬整頓鹽厘片 崇厚 查東三省自　國初至今從未辦過鹽課其中窒礙難行之處節經歷任將軍奏明在案所以同治六年原任將軍都興阿因力籌練餉奏請辦鹽厘亦未議及鹽課今若按照各省配引征課誠如　聖諭奉省鹽斤向未徵收稅課創辦恐亦不易　飭令體察情形奴才悉心籌畫當此練兵籌餉之時雖不能遽辦鹽課亦必須整頓鹽厘查東三省及蒙古各王旗所有食鹽均仰給於奉省沿海各鹽灘是奉省產鹽不為不多銷鹽亦不為不廣第創辦之始立法本未周密以致日久弊生偷漏侵漁均所不免且原定鹽厘數目太微計鹽六百斤為一石抽收東錢一弔文現以省城時價而論每石系售東錢十四吊四百文即使酌量加厘不致有礙民食當經奴才崇厚遴委妥員前赴各灘逐細詳查酌核擬議現於省城設立籌餉總局並派旗民各員分往產鹽各州縣設局整理每鹽一石抽收東錢二吊四百文仍以八成充公二成作為局員薪水以及灘長書手局丁巡役工食並心紅紙張一切之需並准灘戶每石加價東錢六百文以恤商力雖較之原定數目不無加增而核計每鹽一斤所收鹽厘仍不及制錢一文似此酌量變通於練餉既少有裨益即鹽價亦不至驟昂惟從前雖有每石六百斤之說均系私鬥私秤每石加至八九百斤不等實不均平現擬仍照原定六百斤為一石之數頒給官斗責成斗紀於售鹽時按斗過量免滋流弊至嚴杜偷漏等事現已設立三連鹽票蓋用奉天總督關防發交局員無論何項買鹽人等均令到局領票照數抽厘方准持票赴灘買鹽並遴派得力員弁帶兵巡查倘或無票運鹽及鹽票相離者一經查出即照私鹽辦理並令各灘戶公舉灘長以便隨時驗票發鹽及按季將時價公議報官定明以免任意低昂藉昭公允現經擬議章程派員試辦尚須隨時體察情形酌度定議應俟辦有成數再行報部查核以立定章而垂經久 遼海榷鹽私議 胡傳 鹽筴之謹始於管子歷代因之遂為理財之大政我　朝每歲財賦所入鹽課尤為大宗軍興以來天下產鹽之省抽厘助餉莫不沛然而有餘鹽之利軍國豈淺鮮哉然天下產鹽之省如直隸山東山西兩准兩浙四川閩廣莫不有課惟奉天沿海各州縣處處產鹽未嘗有課非遼海之鹽不可榷也金時上京東北二路食肇州鹽速頻路食海鹽皆征其稅元時北京路徵收遼陽鹽課立隨車隨引載鹽之法史有明文我　朝以東三省為湯沐邑世世無所與所以恤旗民培根本也然吉林黑龍江之旗兵往者以精銳聞天下咸豐以後積弱不振俄羅斯無故敗盟要割我黑龍江以北烏蘇里江以東數千里之地不敢與校遂拱手而畀之甚且地方盜賊竊發亦不能剿捕其故何哉東三省賦稅少兵餉皆給於　京師咸豐間內地兵事日亟軍需浩繁戶部之帑不能如額以給東三省兵丁乏餉飢疲虛弱故遂不復可恃同治以後內地之寇漸平於是加練餉以剿盜近年俄患迫切奉天設防則食河南之餉吉林設防則食戶部之餉黑龍江為吉林北方屏蔽地尤緊要以餉無所出至今尚未設防夫東三省為　國家根本重地苟有外患即竭天下之財力以爭之　朝廷固亦不惜然必海宇昇平中原無事內地各行省之賦稅以時貢於戶部而後戶部有帑以給東三省萬一內地用兵戶部乏帑則咸豐間之覆轍奉吉現設之防兵必復蹈之此事勢之顯而易見者也近年地方當事大員有鑒於此孳孳汲汲招民開墾間荒搜求百貨厘稅皆欲就地籌餉以給軍食而獨不知榷鹽譬以一杯水救一車薪之火其無濟於用也明矣夫山澤之利莫大於鹽古之善理財者莫如劉晏其為鹽鐵使也初年歲入才四十餘萬緡至大曆末六百餘萬緡天下之賦鹽利居半夫晏之榷鹽豈有他術哉加稅而已矣考唐時鹽價天寶至德間鹽斗價只十錢晏領鹽鐵使時已加稅十倍每斗為錢一百一十故經理得法一歲能增五百餘萬緡之多近時曾文正公之榷淮鹽六百筋為一引自淮南運至湖廣其初每引抽厘銀十兩三錢其後減定章程每引抽厘銀六兩三錢夫以六百筋之鹽而抽厘銀十兩三錢是民間食鹽一筋官收稅銀一分六厘有奇後減至一分有奇也今奉天沿海各州縣之鹽市價每筋不過制錢二文誠能遠仿劉晏之法近援曾文正公榷鹽之例奏請　朝廷設官於產鹽之地以制錢二文收買遼鹽加厘課錢十八文每斤為錢二十以鬻於商縱其所之遼東之鹽運往承德以東南內地各廳州及吉林黑龍江等處遼西之鹽由錦義運往蒙古各部落引地甚廣銷路必暢如每月能銷鹽百萬斤便可得厘課錢一萬八千千每月能銷鹽千萬斤便可得厘課錢一十八萬千榷遼海之鹽以助奉吉黑設防之用使三省通力合作軍儲饒裕邊防益固永紓　朝廷東北之憂匡時急務似莫切於此矣 第我　朝自開國以來遼海之鹽未嘗有課民情難以圖始士大夫溺於政尚寬大之說視　國計之盈絀如秦人視越人之肥瘠漠然不關喜戚於其心聞榷鹽之議必將斥為苛政詆為剝民恣騰謗讟冀阻其事或模稜兩可請少加厘稅先行試辦者此皆迂之談不知利害之輕重者也奉吉現雖設防常有地闊兵單之慮黑龍江尚未設防宜切綢繆未雨之思一旦有警欲分防則無兵欲添兵則無餉皆意中事也其宜就地籌添鉅款以厚兵力不可緩也自今海宇昇平中原無事　朝廷之財力尚難兼顧吉黑廣設邊防如內地有變俄夷亦乘機竊發當此之時中邊交警餉必益絀軍必虞飢亦意中事也其宜就地籌添鉅款以蓄邊儲尤不可緩也此利害之在軍　國者也民間食鹽每人每月不過一斤以每斤加厘課錢十八文計之每人每歲不過多出錢二百一十六文民雖甚貧易為力也湖廣江西安徽之食淮南鹽市價每斤制錢六七十文遼鹽現運吉林市價每斤十五六文運於甯古塔市價每斤二十三四文縱加厘課錢每斤十八文其價尚輕於湖廣等處十之五十之三也此利害之在閭閻者也東三省旗地無賦民地之賦輕於東南各省數倍十數倍不等而東南鹽之價又重取東南之財以供東三省之餉二百餘年矣未聞東南之民怨及　朝廷以為苛虐也東三省之民沐　朝廷之深仁厚澤二百餘年而不知感激圖報吝此鹽厘不亦自同化外哉凡事兩利相較當取其重兩害相較當取其輕居今日而為東三省深謀遠慮非就地急籌鉅款無濟於事然則遼鹽之榷即援淮引初章以定稅則亦不為過從輕則哉如慮厘課既加官價較重小民嗜利販私者眾縱之則虧課嚴緝廣捕則糜費辦理不善正課所入仍不能多則清查各場每日產鹽若干盡數官為收賈使民間無從得私以清其源如慮立法之始商販恐官鹽價重難以出售或裹足不前則仿劉晏常平鹽之遺意及近時各省官運官銷之成案先行官運民間不能淡食不得不市官鹽數月以後價值畫一官鹽通行商販亦可不招而自至遼鹽章程既定吉之琿春三姓黑之艾輝鹽有從俄界來者照各國通商不准帶鹽條約杜其入境可也因地制宜設卡抽收厘稅亦可也要在當事之人主持大計實力舉行以為東三省浚莫大之餉源而不為浮議所搖耳 是議作於光緒七年冬月其時遼鹽每車已加稅東錢兩吊四百文其後每車復加稅兩吊四百按東錢一吊僅得制錢一百六十文合前後兩次加稅並鹽本計之每鹽一斤已值制錢二文半矣自記 川引筋兩過重請　飭部減川配淮疏光緒七年 兩江總督劉坤一 竊淮南鹽務額重課煩鹽產自場引銷於岸全楚引地為淮綱命所系前督臣如曾國藩沈葆楨於淮鹺討論最精著有成效屢次上疏請禁川復淮終梗於川楚迄今未行上年十一月臣接准部咨議覆四川督臣丁寶楨將濟楚川鹽按月酌定七八百引並以減運川鹽徐圖退步即當增運淮鹽力爭進步令照湖廣督臣李瀚章原議由淮商提取淨鹽酌配引數運赴鄂省現分川銷之五府一州試辦並銷限一個月專摺覆奏等因臣查川鹽借銷楚岸曩時連檣下駛累萬盈千漫無稽考今既定以限制足為復淮張本惟治鹺以疏引為先而疏引以籌銷為急川淮同此銷路必須川鹽能減一分始淮鹽能進一分否則徒有減川之名而無銷淮之實當經咨商鄂省擬由淮南派員前赴平善壩設立稽查川鹽局每月除額銷川引外余均作為私論以符部議嚴杜明減暗增之弊一面諮詢川省月銷川鹽七八百引是否照淮南六百斤成引計算抑川省另有科則滿冀川鹽斤兩與淮鹽不相上下便可提鹽配銷即或贏於淮南但使所贏之數不甚過多亦尚能逐漸進步茲准四川督臣丁寶楨覆稱川省　奏定章程每水一張配花鹽五十包每包連皮計重二百二十六斤每引連皮共重一萬一千三百斤等因以淮鹽每引連鹵耗包索六百八十八斤計之是川鹽一引抵淮鹽十六引四分有奇月銷川鹽即以七百引而論已抵淮鹽一萬一千四百九十餘引每年共抵十三萬七千餘引川鹽一引較之淮鹽一引增至十六倍有餘無怪淮商聞風裹足溯查湖北五府一州從前皆言每年可增淮鹽十五萬引系按六百筋正引計算臣連鹵耗包索細加覆核並確查宜昌川鹽總局歷年呈報加稅數目衰旺不一大致相司光緒六年分僅合淮鹽十三萬三千餘引川省減定之數比實銷之數已屬有盈況繞越偷漏之弊尤難保其必無五府一州祗此銷路已盡被川鹽所占淮鹽雖煞費經營既不獲盈尺之地焉能圖得寸之功即甘心虧本亦無路可銷此數年以來所以絕無一商認運也部臣謂其中必有窒礙難行之處可謂洞見癥結但楚岸引地上年臣兩江後即派員前赴鄂省與李瀚章詳細熟商一時仍難遽復而淮南場產日增岸鹽日積若並此配銷亦不能辦不特無以慰眾商雲霓之望並有負李瀚章代淮籌運之初心丁寶楨抑川續淮之美意臣督同運司悉心妥籌淮南目前未敢遽存奢望但求每年實減川引若干淮鹽得有銷路無論路途之險成本之重總當責成鄂湘兩局額內各商力任其難酌提淨鹽前赴鄂省五府一州及湘省灃州試銷此項試銷之引李瀚章原議雖令暫免攤派而川引既減鄂省月收川稅未免稍絀且李瀚章來文業已允准設局所收前項課厘不敢留存絲毫擬即全貼鄂餉盡收盡解庶幾川商不致驟行失業淮鹽或可循序漸進鄂省餉需仍歸有著合無仰懇　天恩　敕部查照楚省每年可銷川鹽合淮實數重加釐訂酌減川引若干配銷淮引若干行知各省恪遵部議和衷會辦以仰副　朝廷鄭重淮綱漸復舊規之至意 遵查部議指詢各節據實覆陳疏光緒七年 劉坤一 竊准部咨議覆給事中戈靖條陳淮南鹽務指詢各節行令詳查覆奏等因臣伏查兩淮鹺務甲於天下每年數百萬兩餉源每場數千垣命脈胥是賴焉果有當除之弊可興之利臣亦何敢畏難苟安惟淮鹽新章行之近二十年所收課厘逾六千萬曆次所捐鉅款尚未在內而各商猶復黽勉從事以有餘潤可沾其裨益於公私不得謂非辦有成效就臣歷官兼管鹺務之處淮鹽似較勝一籌該給事中竟稱鹽務之壞以兩淮為最甚立論殊欠持平兩月以來經臣督飭運司洪汝奎諮采輿情詳稽案卷始知人言之有由來而所陳多不足信部議洞若觀火實令外間官商佩服不忘除減川配淮業由臣專摺具奏外其餘不外增新引包鄂餉疏岸銷裁捐費四端謹就岸務商情悉心參酌為　皇太后　皇上縷晰陳之治鹺無他專重銷之一字銷果暢商雖少而轉運亦靈銷若疲商愈多而出售彌滯此一定不易之理而官銷之暢滯則視私鹽之多少淮南自被川鹽久占鄂湘引地地皆私漫無稽考該給事中原奏亦謂川私山積淮南以現有之商運已認之引抵岸後已須守輪一年或半年之久查鄂岸現在請運丁丑上半年之引湘岸現尚請運丙子上半年之引而兩局已存鹽各十餘萬儀棧且有十七萬餘引之多上倉有費住日有費辛工官息又有費成本占擱乏術疏通舊引之積壓如此若再另增新引其敗可立而待譬之治水不問去路之通塞而專事浚源終虞決口治病不問病人虛實而漫言峻補必致傷身部臣不遽頒引而又許將窒礙情形據實陳覆可謂洞見癥結此新引斷難驟增之實情也包餉之議創自前督臣沈葆楨原奏許盡鄂湘原認之引永遠循環不再另招新商以撓其權而奪其利舊商所得足償所失故人人踴躍具結乃至取結達部其確有把握可知臣抵任後該舊商猶復稟催併無異說現在復淮尚無定局將來應否增引增商亦難懸揣今昔情形既不相同辦法不能膠執臣愚以為鄂中不以引地歸淮則已果以引地歸淮無論舊引新引舊商新商鄂餉斷可無虞短絀蓋銷川鹽則完川稅銷淮鹽則完淮厘但使鹽有去路即是餉有來源鄂中每歲所收川稅以錢合銀均在九十萬兩左右有案可稽如以淮商包餉為不足憑式將鄂省向在川稅項下籌解京外各餉奏請改撥兩淮由臣督同運司妥籌解濟鄂餉既歸有著即復淮應亦有成一轉移間鄂淮皆無所用其推諉至於入境川厘既停之後到岸川鹽未盡之先所需鄂餉淮商自應兼顧應俟復淮定議由臣咨商楚督並飭司局設法籌維不至因此貽誤此包餉系屬可靠之實情也課厘之盈虧惟視銷數之旺淡當此度支拮据首宜講求疏銷然查兩淮鹽色不如川粵之隹價不如川粵之賤疏銷之法惟在緝私自湖北之荊宜等府州及湖南之灃州借銷川鹽兩省門戶盡失在在巡緝為難即使隨處設局督銷恐亦徒糜經費他如湖南之衡永寶三府方為粵私所占浸灌以下府州前督臣曾國藩與臣籍隸湖南明知該三府戶口數百萬淮鹽片引不行而未嘗委員前往設局督銷者以該處山路紛歧民情困苦緝私不能嚴密設局亦屬徒勞祗合留為籓籬以存限制至江西為臣久宦之區深悉粵鹽一入贛甯四通八達堵截無從與湘鄂情形大略相似皆因私鹽多而官引不行非為官引少而私鹽始至否則即無官局商販自可行銷該給事中謂鄂西不多設局分銷以致停滯者非也上年綜核各岸銷數惟皖岸與前屆不相上下其湘鄂西三岸均屬短銷而湘岸為甚該給事中謂湘岸溢銷至倍為鄂岸所不及者亦非也 夫鹽務貴變通盡利尤貴斟酌合宜以兩淮引地久為湘鄂所占以致淮引滯銷詎可不圖規復然非步步踏實必至有始無終有損無益現在湘鄂西三岸兢兢保守腹地各府州不使私鹽攙入而於積慣行私之處逐漸經營以冀得尺則尺得寸則寸臣復督同運司力行重淋之法務期鹽色干潔以敵川粵私鹽而於局卡文武督緝之勤惰廉污分別撤留賞罰並添撥水陸精銳之勇以壯聲威凡此目前整頓之方即為將來擴充之計至於淹銷一節實為鹽務一大弊端然自曾國藩設立章程課輕厘重不特補運之鹽令完全厘即被淹之鹽亦完半厘已屬無可取巧又須州縣履勘出結商人亦憚煩難臣嚴飭各局於報淹可疑之案立派親信密查以杜虛捏此則疏銷不敢稍懈之實情也派捐最屬病商當此陳鹽滯積積困未紓誠如部議必須休養商人以期漸復元氣臣接據各商開呈清摺臚列現捐名目分札司棧各局務將一切冗費分別酌裁其中以局用為大宗鄂西等岸所以不欲多設分局者以此余則在局候委各員薪水為款亦鉅臣通飭各局以後不得多收委員即系熟悉差務堪備差遣之員亦必遇有缺出方准派委至於地方善舉必須察酌事宜量予限制不得一味見好濫應濫支此浮費現在裁汰之實情也臣查兩淮鹽務近來口舌紛紜無非為改章加引起見歷考曩時鹽法屢蹶屢振初立一章無不爭先恐後不數年而良規中廢大率前鹽甫暢後引遞增以為引增即課充多多益善不思增引而不增銷年復一年積疲成困百病從此而生干隆嘉慶年間屢有統銷帶徵之奏無非為積引難銷力圖補救究之挪新掩舊挹彼注茲於課項有何裨益前督臣陶澍創行淮北票鹽意美法良初行盡善厥後加引至四十六萬不特淮北銷疲甚至侵銷淮南邊界而南鹺至道光末年幾於不可收拾前事之失可為殷鑑曾國藩初定新章之際設局招商迨商認之引足符岸銷遂有撤局停招與李鴻章商定循環轉運之法嗣增湖南辰州鹽二十四票轇轕不清久之始定又以協賑天津楚西加引四萬岸商漸形支絀曾國藩頗歉於懷經前督臣李宗羲奏明有案以後從無增引之事至今楚西各岸銷數雖滯而守輪待售尚有什一之獲各商恃為恆業局外欲攙越而無從逐逐耽耽乃為把持壟斷之說以撼舊商而請新引甚至本無辦運之資亦無力運之志欲以新引轉賣漁利始於運司繼於鹽政終於戶部摭拾浮言更端嘗試光緒三年曾有商民信成和等赴部遞呈請增楚引十萬道捐銀四十萬兩淮南奉文日久並無一商來淮一錢繳庫經沈葆楨奏駁在案茲由該給事中奏請由部頒引可見伎倆層出不窮祗知圖利營私不顧攪亂鹺政臣聞此次若輩併力一舉事在必行幸荷　聖明燭照如神部臣維持大體淮綱賴以保全否則大局一為動搖不堪設想矣臣職有專司責無旁貸深知曾國藩所定鹽法一秉至公曆久不敝故各前任莫不恪守舊章今該給事中以收引地加引票責臣不知二者可合而不可分如以荊灃等六府之地歸入兩淮或可酌增新引至於現在引地於現行引票尚未全銷安得再增以速其敗臣之區區但期裕課不敢存彼我之私但欲便民不敢有恩怨之見然復淮與增引則事在並行能復引地不必如沈葆楨所奏不增新引欲增新引則必如沈葆楨所請收回引地此外成規具在斷不可輕涉紛更臣惟有督飭運司維持整頓以冀銷路日暢仰慰　朝廷重念鹺政之盛心 為黔滇官運局還清原借帑項及四綱支存各款作為運本疏 丁寶楨 竊查黔滇官運局自光緒三年開辦後借撥藩庫銀五十萬兩嗣山東解到借款銀八萬兩當由司庫扣收銀七萬七千兩總計官運局祗領到本省借撥鹽本銀五十萬三千兩原議分作八年歸還前經奏報在案茲據官運局新授雲南藩司唐炯詳查官運局前借本省東省鹽本銀兩已於光緒四年還過司庫銀六萬兩五年還過銀十二萬七千兩七年還過銀十五萬兩本年還過銀九萬三千兩共計解還過司庫銀四十二萬三千兩又六年還過東省銀二萬兩七年還過銀二萬兩本年還過銀四萬兩共計解還過東省銀八萬兩所有官運局原借本省東省銀五十萬三千兩均已悉數還清至丁戊己庚四綱徵收稅羨截厘各正款銀兩除每年撥解滇黔兩省協解抵捐及北洋鐵甲船價總共銀八十六萬四千七百五十兩外實存銀一百八十九萬四千七百七十七兩九錢零均經發廠購鹽分運各岸引銷惟查每綱額引邊計各引並帶銷積引約共計引三萬道每配一引鹽價水腳須一百數十兩不等以三萬引而計約須銀五百餘萬兩總局鹽本向系隨發隨收邊岸途遙每年僅可周轉一次計岸則可周轉二三次通計每綱各岸局所解亦約有五百餘萬足敷購運固可無庸加多實亦不能減少辛巳綱以後所收正款除撥解滇黔兩省銀二十五萬一千兩奉撥接濟藏中公費銀一萬二千兩現又奉撥滇餉銀二十萬兩尚可余銀二十餘萬兩應請將此款銀一百八十九萬四千七百七十七兩九錢零永遠存留局中作為運本嗣後所收稅羨截厘各款除撥解滇黔兩省外每年支存餘款應存儲聽候撥用即自光緒元年為始按年照辦再山東解到借款銀八萬兩當由藩庫扣收銀七萬七千兩仍系在五十萬之內未經列入撥用以免重複牽混等情詳情奏咨立案前來臣查官運局撥借本省東省帑本原議分作八年歸還現計四年之間即將所借原本悉數還清是該局此後即無官本而鹽局仍須購運以利疏銷所有丁戊己庚四綱征存正雜各款銀一百八十九萬四千七百七十七兩九錢零自應永遠存留在局作為運本以資購運而裕徵收其自本年辛巳綱以後所收稅羨截厘各款應妥為存儲以備指撥而重帑項於鹽務庫儲兩有裨益 兩淮議減濟楚川鹽引張事多窒礙難行疏光緒八年 湖北巡撫彭祖賢 竊兩江督臣左宗棠擬規復淮南引地禁止川鹽入楚一案前經臣祖賢於兼署督篆任內縷晰奏明欽奉諭旨令臣等悉心會商妥議具奏等因當經恭錄咨行欽遵辦理即准兩江督臣左宗棠咨以四川既允每月酌減一二百引以讓淮銷自應以川鹽減退之處為淮鹽漸進之處至湖北徵收厘稅本由湖北專主或仍照舊章或請交戶部酌議兩淮鹽政毋庸參豫等因經臣宗瀛以減川增淮必應遵照部議先由兩江咨四川督臣查封井數按引計鹽並如何酌立限期每月減運若干引議定所減實在數目咨鄂備查方可照辦然川鹽既經減運則湖北短收厘課為數甚鉅凡奉撥京協各餉以及本省滿營水路防軍各口糧向來取給於川課者驟少此款貽誤堪虞鄂省歲入丁漕厘稅皆各省一定出款別無生財之道若謂淮引可以加抽鄂厘而鹽筋能否暢銷尚難預計餉項必致虛懸不得不請兩淮籌撥的餉按照鄂省減收川鹽數目照章包貼解濟要需咨請核示並將引銷川鹽實有益於國計民生情形詳細聲敘於九月初一日咨覆續准督臣左宗棠咨以准四川總督咨四川惟有每月減二百引之一法舍此無可再議查鄂省應議之處以餉項緝私二事為重川鹽入楚抽厘歲入鉅款若驟然議止無以應部撥協餉各項本系實在情形查四川擬減濟楚川鹽每月二百引照鄂章每筋抽厘錢十八文計算湖北每年應短收厘錢四十八萬八千一百六十千文約合銀三十萬兩但淮加引湖北亦有坐抽厘稅銀兩此次擬於四川減二百引減至十二個月止由各局核算湖北於收穫淮鹽厘稅若干除去此數再由湖北較上屆抽收川稅實短若干由兩淮補解足數此後四川每年再減若干引即照此辦理至鹽務以疏銷為貴疏銷以緝私為先川鹽入楚之平善壩一處擬設局稽查樊城沙市各要地擬添設督銷緝私局武漢各屬應由兩江添撥勇丁協同湖北嚴緝應請查照核覆等因復經臣等會同商酌細加體察當以四川雖有每月允減二百引之說但煎鹽井數曾否查明封禁並未議及伏查前奉部議減運之法必須先由川督查封井數按引計煎煎有定數而後運之源清今不限其煎運第恃四川減剩六百引之說為憑限其銷數則限外之鹽勢必盡化為私等語此乃洞燭隱微誠為破的之論今不與川省議定煎運數而先議設局緝私是則不清其源而欲絕其流事多窒礙難行仍請咨商四川查明井能否封禁每月煎運濟楚鹽筋實計若干引咨鄂備查方免私梟充斥之患然後減引之舉鄂省方可照辦 宜昌川鹽厘課為鄂餉大宗中外皆知茲承代為籌及感紉無既惟湖北取給於川厘各項要餉均系按月撥解不能稍遲時日今議四川月減二百引則宜局即短收二百引之課錢若俟減至十二個月止再行比較上屆收數實短若干始由兩淮補解則此年內每月應解應給各項緊餉先已貽誤咎將誰歸此系鄂中全局所關實不敢輕諾者也至所商設局督銷緝私各節應請統俟四川封井減引定有準數兩淮包貼鄂餉議有的實款項再當會議辦理等因於九月初十日會銜咨覆在案乃十一日忽接督臣左宗棠咨開濟楚川鹽既准減二百引應請自本年十月起每月抵運六百引一年之後再減二百引每月抵運四百引以後每年每月照減二百引至第四年止截清濟楚川鹽除行湖南北督銷局宜昌掣驗局查照辦理並咨覆四川總督暨會銜具奏外相應咨明查照等因前來臣披閱之餘不勝詫異伏讀欽奉光緒八年四月二十七日　寄諭川鹽濟楚行之已久此時議復淮引固為規復舊制起見等因欽此仰見　聖主明監萬里欽佩莫名是此事必須三省會商意見胥同始能定議即以減引而論亦必先由四川查明井立限封禁按數煎運方無流弊今督臣左宗棠既不查照部章咨商四川封井限煎又不候臣等咨覆而於鄂省餉項要需亦尚未確籌遽定以本年十月起按年減運似此操之過蹙無論鄂省餉源所關萬難照辦即四川商民未見出示曉諭亦必相驚疑不肯遵行若強令每月祗運六百引則未運之鹽勢必盡化為私縱使在於湖北平善壩設局派兵堵緝而巫峽水流鹽船順流下駛瞬息百里人力難施兵少則力不能制多則又恐激成事端淮鹽能否暢銷事未可必而地方已先受其害此尤不可不防總之欲減川引非先從川省按引計煎不可川引既減非兩淮包貼鄂餉不可左宗棠此次來咨臣等再四籌商諸多窒礙實難輕允抑臣等更有請者查淮鹽舊章以六百筋為一引每引收場地錢糧及課厘共銀六兩九錢有奇川鹽入楚每筋收厘課錢十八文照淮鹽六百筋一引計算每引收錢十千零八百文以錢合銀六兩二錢六分四厘加以川省每引收銀三兩零六分一厘二毫兩省並計每鹽六百斤共收銀九兩三錢二分五厘三毫湖南花畹岡所收鄰稅尚不在內兩相比較淮鹽一引較川鹽一引實少收銀二兩七分有奇是銷川誠有益於　國計者也且兩湖安襄鄖荊宜五府及荊澧二州居民食慣川鹽誠以川鹽味鮮質美一斤約抵淮鹽兩斤之用淮鹽色味俱劣故皆不願買食小民好惡本有恆情勢難以日用細故強所不欲若竟勒令舍川就淮必致閭閻騷擾民怨沸騰是銷川亦有益於民生者也今若減川增淮不特下拂輿情抑且上虧　國帑徒爭引地之虛名輕棄有著之實餉通盤籌畫似屬不值惟有仰懇　天恩飭下左宗棠循照向章將各場提淨之鹽酌配引數運赴襄鄖等五府二州與川鹽一體行銷暫免繳厘不准在武漢黃德一帶私行灑賣致侵正引淮鹽果能講求煎鏈色白味佳其價較川鹽為輕民間自必樂於買食川鹽價高難與相敵自可漸推漸廣川鹽將不禁而自絕矣即或必欲議減川引亦應遵照部議先咨四川查封井限定煎運斤數咨鄂備查一面將鄂省短收川課即由兩淮籌備的餉按月如數撥解濟用再由臣等體察情形辦理緝私庶幾餉需不致貽誤商民亦可相安楚省幸甚 鹽務積弊太深宜妥籌良法疏 桂霖 竊維度支所入地丁而外鹽課實為大宗　朝廷不惜繁費設官置吏督課緝奸良以大帑所關期於　國計有裨民生無擾而已自軍興以後綱紊商疲　國課虧敝近年各省鹽政諸臣雖力求整頓而口岸轇轕梟匪搶攘大吏各持己見成效半屬空談及今若不亟思變通則積弊相沿不獨維正之供日削且恐隱患所伏有不可勝言者謹就管見所及敬為　皇太后　皇上陳之夫私鹽之禁法綦重矣然奸宄之徒之敢於抗明禁冒嚴法出死命而為之者以獲利多也私販之所以獲利者以售價賤也私鹽何以賤無官府之冗費也無吏胥之蠹蝕也取直輕而銷路易即民間買食者亦多不利於官而利於私敝壞至此雖日執嚴刑峻法以督繩之無益也然則欲抉其弊道將奚由若悉裁鹽務之官仿唐臣第五琦劉宴之法就山海井出鹽之地置官收鹽轉鬻於商任其所之官不過問惟盜鬻者論以法其去鹽鄉較遠之地則轉官鹽於彼以待不時之需或商絕鹽貴則減價糶之使鹽價常得其平官民兩收其益無官私之雜糅無引岸之糾紛民食各就所宜商販各安其業地無遺力人無幸心私梟之輩亦何樂於抗明禁冒嚴法出死命而為之乎如是則　國課豐收一善也匪徒解散二善也利歸實際患弭無形豈非方今之亟務哉昔劉晏之榷鹽也初歲入錢六十萬緡末年所入乃逾十倍而人不厭苦天下之賦鹽利居其大半　宮闈　服御軍餉官祿皆取給焉鹽法之善無以易此奴才亦知財利之說　聖朝不取更張之舉事所難行然以　國計所關民生所系至愚一得不敢不詳細披陳可否　飭下戶部通盤籌畫核議施行 粵省潮橋鹽務廢弛擬委潮郡守兼辦片 兩廣總督張之洞 兩廣鹽運分司運同錢晉糊塗濫用欠課甚鉅前經臣之同　奏奉　諭旨暫行革職留任勒限運銷在案茲據署廣東布政使蕭韶署兩廣鹽運使蔣澤春詳稱潮橋運同一缺引地行銷廣東之潮州嘉應福建之汀州江西之州甯都地聯三省路隔千數百里額引八百二十一程場課餉項二十三萬有奇自咸豐同治年間各省匪擾引地疲壞埠商倒歇每年　奏銷約在七成以上其銷路有大河小河之分行潮嘉汀州者為大河行甯者為小河大河官代商辦小河商仍埠舊官辦者曬價運腳悉出於官無重資不能周轉商辦者運腳舊商曬價由官亦非重資不能接濟每年旺銷全在於冬魚鹽菜鹽百倍口食全在資本充裕於春秋天氣朗晴之時將一年冬銷預為曬儲官運商運源源往來若既無餘資又貸重息不及冬季場埠以少存鹽魚菜大宗半飽私販且船戶不加鼓舞挑販無術招徠亦難一律疏暢流通往來鹽務盛時運同印票商號極為珍貴以故借易息輕運速課足十數年來銷之七成有餘已形竭蹶至該運同錢晉不諳綜核又多耗累因其虧欠日鉅商號益復不肯通挪以致運則無費曬則無本雖有可銷之路亦無可售之鹽現查該運同自　奏參勒限以後僅將六年分　奏銷正餉解足其七年課餉甫經破白未完尚多似此疲累日深必致虧帑無底應請將錢晉撤任勒限嚴追照例參辦惟揀員接署實難其人各鹽員深知此時難於措手無不視為畏途竊思此時欲籌補救之方惟有令潮州府知府兼署運同則曬價運腳尚能籌墊巡丁船戶呼應亦靈必能自顧考成力清課項查潮州府知府朱丙壽公事穩練情形熟悉於上年八月委令協同該運同籌運督銷尚能悉心考求陸續催解應即委該府朱丙壽兼署潮州鹽運分司運同責令將以前滯引設法疏銷並飭查明錢晉任內有無征課未解及存鹽未銷詳覆核辦庶免潮橋課餉愈久愈誤等情詳請具　奏前來臣等查潮橋分司為粵鹽課餉之大枝其官商兼運章程於通綱大例之外自為風氣去省遙遠亦非運同之所能代課大率鹽之曬運皆責於官銷之旺歉惟視乎資本近年以來官本久未充裕加以錢晉之昏庸疲玩虧欠尤多若僅將該員參追而不另籌一變通之策必致潮綱大壞不可收拾雖任任參追無益於課該司等議令潮州府兼辦實為因時補救之宜除檄飭遵照分別撤任嚴追督飭籌銷外謹合詞附片具　奏 致陳孝廉喬森書 徐賡陛 天下之大利莫溥於鹽州縣之撫民莫大乎養孝經因地之利以順天下書曰資富能訓聖人策衛必富庶而後教古今循吏必從事於水利農田訟獄刑罰抑末矣賡陛謬攝縣事年余矣竊見四鄉盜如毛動陷刑法細察其故一由於民貧一由於士少民貧則愛生之念輕士少則濡染之習壞然而讀書人少要皆因乎民貧是非廣開利源終無以培原固本統一邑論之資漁者十四資農者十六從前產谷頗饒足以接濟鄰郡近則出口漸少農病矣猶賴花生蕷薯以補之然地皆坡嶺並無河渠雨水常滋尚有利益亢陽二十日赤地無餘人人作信天翁何可恃也然興水利於康雍干嘉之際　國帑饒富得大吏一言吁懇　恩綍遂來其勢易迄今軍興之餘部司無蓄萬無上請　國帑之理而籌諸貧瘠之民興此大役無論以為厲己也即各踴躍輸將亦屬纖悉無濟實用此水利之難復者也至於采海之徒刀劍以嬉爭鬥素習好勇疾貧之事已覺可虞況有以采海為名以劫掠為實乎惟鹽田便民通商其利最溥東海業鹽者亦有數村然不敢公然販售並無巨賈遠來一遇盤查則船鹽兩失商埠挾以行私必賤價以收買兵役挾以搜利必索費以放行其事既私其行不廣不然電白水東諸大埠景物華好檣帆如云何以東山一墟蕭索若此鄙意地呈其寶所當因以富民今擬通稟上游准令沿海人戶有願開墾鹽田報官立案所出之鹽准其運赴省河暨別埠銷售與別埠官鹽一體交餉並准各商到地採買價值比照電博兩場如果此利一開採捕勞而曬鹽逸居民競趨乎鹽則業漁者少而海盜亦稀利一東山為商賈往來有市舶之利則民間可傭船工可作擔夫消無數之游惰利二市埠既開則銀錢流通生理亦因起色利三既作官鹽百姓可無兵役之擾累而價值亦得多增利四舉數十里之間歲可獲數萬之銀錢以資補苴民戶漸可豐盈利五有此五利實足以轉瘠為饒然須地方之人有倡率以開其先者則民趨若騖不煩誥誡而自來矣但利之所在弊亦滋焉尤必須計久遠防遠害以免民困乃可大而可久閣下生長於斯曾亦熟籌之而有說否願賜教焉至官中如何稟陳試辦如何隱恤民艱如何力杜流弊弟雖不敏敢自任之幸乞條議以示