笛福文選 · 關於年金局
我建議在某個方便的地方建立一個年金局，局內設常年工作的書記、職員和檢查員各一人。任何人，只要是有老老實實的勞動者，不管他們的職業或景況如何，不管他們是男是女——乞丐和兵士例外——，凡四肢完好、年齡在五十歲以下的都可以前往該局，在專備的登記冊上把他們的姓名、行業和住址一一登記下來，在登記的同時繳納六辨士註冊費，以後每季繳費一先令，則每人將得到一份由該局蓋印的、保證他們享有下列各項權益的保險契約：1.這些繳費者之中如果有人因發生任何意外（因醉酒和爭吵造成的除外）而折斷了四肢、關節脫臼或受了危險的撞、跌、壓、瘀等傷，由該局特意指定的高明的外科醫生負責予以免費治療。
2.如果他們在任何時候患有重病，該局接到通知後即派醫道精良的大夫去為他們治病，並且免費開方。
3.如果他們由於上述疾病或意外喪失了四肢或眼睛，以致顯然不能工作，同時又窮得無法自養，年金局應出資為他們治療或發給他們終身贍養年金。
4.如果他們變成跛子、年老或者由於身體真正衰弱（梅毒除外）而不能工作，同時又無力自養，一經查明屬實，就會把他們收容到專門為此設立的救濟所或濟貧院，使之終生受到良好的贍養。
5.如果他們是海員，在他們服務的商船上死在國外，或者因船隻失事溺死，或者因被俘死於奴役，他們的妻子在寡居期間將領得一筆年金。
6.如果他們是生意人並且繳付過教區濟貧稅，萬一他們由於營業雕敝和失敗破了產，因欠債被投入監獄，他們將領得一筆年金，作為他們在監禁期間的生活費。
7.如果因病或意外，他們暫時陷於極端窮困的境地，在向年金局陳明真實情況以後，該局將依照理事們斟酌的情況對他施予救濟。
要注意的是，按第四條的規定，因疾病和年老而不能工作，窮困無以自給的人應該住進濟貧院得到生活贍養，而在第三條中，喪失四肢等或失明的則由該局發給年金。
這種差別待遇的理由是：一個失去手、半截腿或一條腿或失明的貧苦男女，他們的殘廢有目共睹，我們不會受騙，而其他身體衰弱的情況，我們卻不那麼容易判斷，如果不區別對待，誰都會要求發給年金；實行區別對待，除了那些真正走投無路的人以外，很少會有人願意進濟貧院。
為了使這項計劃能夠執行得非常周到和公平，而無負於它這樣堂皇的外貌，我提出下列幾項把它付諸實行的辦法：第一，我建議成立一個負責斯塔普尼和懷特卻普兩大教區的總局；我在後面將談到某些強迫一切人都在該局保險並繳付費用的方法，所以請允許我在此假定這兩個大教區的全體居民（我指的是比較卑微的勞動階層）都將報名，據我估計他們的人數至少有十萬人。
首先，指定上述教區的十五位著名的居民（暫時包括教會執事、所有居住在上述教區以內的治安推事和駐留牧師在內）為該局理事。
上述十五人暫時先由倫敦市長提名，其餘空額最遲在十天內由已經被提名的理事以多數票推出。
這十五人選出一個十一人委員會，該委員會每周開會兩次，開會必需的最低法定人數為三人，委員會設正、副理事及會計員各一人。
年金局設書記一人，下屬辦事員數人，另有登記員一人、辦事員二人、調查員四人、信差一人——領取薪金，每日上班——醫師一人、外科醫生一人、視察員四人。
濟貧院設房屋管理人、膳食員各一人、看護員數人、門房一人、牧師一人，人員多寡可以根據收容的人數而酌量增減。
為了維持這個年金局，並使存款只由其救濟對象領取或用在他們的身上，使這筆錢不致變成上述職員的薪金，使這項事業的主要目的不致變成從中領薪（就象許多計劃曾經出現過的現象一樣），為此，我提議由前面提過的經理或承包人擔任書記，可以允許他有一個職員，他的職責是保存登記冊、管理登記、發出有理事們蓋章和他本人簽字的證照、經常登收每個保險者繳納的季費。為了防止欺騙或縱容作弊並且不使上述書記掌權過重，每個保險者都把繳納的季費投入一隻大箱子裡，這隻箱子用十一把鎖鎖牢，委員會的委員各執一把鑰匙，這樣只有在全體都到場時錢箱才能打開，保險者每次繳月費的時候，書記將發給他一張蓋章的證照，用以代替該季度已經繳納季費的收據，其形式如下：1796年聖誕節
注釋：每個保險者之所以要領取一張季費收條或證照，是因為必須使下列規定成為該局的常規：如果任何保險者沒有按時繳納季費，他們在繳納加倍款項以前不能提出任何申請，或者在該季度不能提出申請，而不管他們遭到了什麼意外。
書記應該有權在發出登記券時每張收費二辨士、發出季費收據時每張收費一辨士，以供下列開支：三分之一作為薪金歸他所有，他應由該款中撥一部分支付他的三名辦事員；三分之一歸辦事員和他們當中的其他職員所有；另外三分之一用以應付該局的日常費用。
按此計算：
十萬名保險者每季繳納一辨士，共合1，666鎊3先令4辨士；三分之一歸書記和三名辦事員所有，計（每年）555鎊7先令9辨士；三分之一用以支付（單位為鎊）
登記員一人………………………………………100辦事員一人…………………………………………50調查員四人………………………………………100醫師一人…………………………………………100外科醫生一人……………………………………100視察員四人………………………………………100計550鎊
三分之一作為日常辦公費，如：
十位委員每周開會兩次，每次領津貼五先令，共合…260鎊委員會雇用辦事員一人…………………………50鎊信差一人…………………………………………40鎊年金局養馬一匹…………………………………40鎊濟貧院用房一所…………………………………100鎊臨時費……………………………70鎊 15先令7辨士計560鎊15先令7辨士
共合1，666鎊3先令4辨士
一切費用都可以依靠每季繳納一先令這樣微乎其微的款項來支付；第二步考慮是考查這筆保險費的收入究竟會有多少，而早晚需要動用它的要求又是哪些。
如果十萬人加入保險，每人在登記時從他們的收入中拿出六辨士，共合2，500鎊第一年繳納的款額，每人每季一先令，這筆存款共達20，000鎊必須假定加入登記的不會在三個月以內完全結束，所以，季費只能從登記額滿或截止之日起開始徵收；從那時起，一年以後才能提出任何要求；我以為分作幾次徵收的錢在第一年不會生息，只有二千五百鎊的那一筆可以在某種良好基金的基礎上按七厘利率貸給國王，所以，第一年只能生息175鎊第二年的季費由於有一千人要求救濟而減少為19，800鎊第一年存款如上所述按七厘利率貸給國王，在第二年末的利息1，774鎊10先令第三年的季費由於有人要求救濟而減少為19，400鎊以前現金至第三年末的利息3，284鎊8先令三年總收入66，933鎊18先令
附註：假如他們高興，誰都可以在每季繳二先令至五先令，他們日後得到的救濟也將隨之按比例增加。
由於偶然性在這方面起的作用很大，所以，很難具體指出這筆錢將怎樣開支；不過，利用政治算術，可以作一番大概的推測。
要注意的是，在我的建議中，按第三、五、六條規定要求救濟的人領取的年金數目如下：凡每季繳一先令的每周得領年金十二辨士，其比例就是這樣；所有按季繳納的錢，每十二辨士將使納款者在需要領取年金的時候，每周獲得一先令，繳幾份十二辨士就得到幾個先令。
第一年不允許任何人要求救濟；所以，銀行的全部存款為二萬二千五百鎊。我們將以此為基礎來考慮要求救濟者的數目。
威廉·配第爵士在他的《政治算術》中認為：全部人口中的年死亡率不超過1.40；我完全不認為我們這裡要求救濟的事故會和人口的死亡一樣頻繁，其理由如下：1.我們所保險的人全是成年人，而且，都正當壯年，既已度過容易夭折的幼年時期，也沒有進入風燭殘年的階段。威廉爵士的統計包括兒童和老人在內，這些人往往在死亡統計表中占1.3.
2.我們這裡在頭幾年要求救濟的數目不會多，這筆錢只要能夠象頭三年計算的數字那樣，一直增長十年，它就幾乎足以維持全部要求救濟的人。
3.假定意外事故和貧困是我們的借方，而健康、興旺和死亡則是帳上的貸方，無論怎樣推算，具有後面三種情況的人將占全部人數的3.4說明如下：假定每年的死亡率為1.40（這一點毫無疑問，只會多不會少），那就是每年死亡二千五百人，二十年合計五萬人。我希望我可以假定在其餘的人中有1.3的人不具備要求救濟的條件，顯然，他們的生活可以不依靠施捨的幫助，另有1.3的人體格健壯能夠勞動。這些數字加在一起共計八萬三千三百三十二人，所以，在頭二十年中只有一萬六千六百六十八人要求施捨和領取年金，其中，有一半，按照威廉·配第的說法，將在二十年內要死於我們的手中，所以，最後剩下的只有八千三百三十四人了。
然而，為了使情況確鑿無疑，在推測的比例之外，我願意假定它們可能發生的情況是這樣：我們要注意，在第一年誰也不得要求救濟，到第二年，數目一定很少，不過，此後卻日益增加；所以，我假設：在第二年要求救濟的人將占1.500，也就是二百人，因此，需要救濟費500鎊第三年提出要求的人為1.100，即一千人，需要救濟費2，500鎊加上以前的二百人500鎊，共計3，000鎊我們繼續計算下去：
我們發現在第三年末的本錢是……66，933鎊18先令第四年的季費和以前一樣，減少為……19，000鎊本錢的利息…………………………4，882鎊17先令6辨士第五年的季費………………………18，600鎊本錢的利息…………………………6，473鎊共115，879鎊15先令6辨士
救濟費………………………………3，000鎊第四年有二千名要求救濟的………5，000鎊繼續開支的原來費用………………3，000鎊第五年有二千名要求救濟的………5，000鎊繼續開支的原來費用………………11，000鎊共27，000鎊
通過這樣計算，頭五年的本錢比費用增多了八萬八千八百七十九①鎊十五先令六辨士，然而，在這裡的賬上兩方還有許多情況需要考慮，這些情況勢必增加了本錢，減少了救濟費。
①原書作89379誤。——譯者
首先，在這五年期間有六千二百人要求救濟，在以上計算本錢時即已因此打了折扣，但是，我們也可以假定新加入的人將補足虧額，其數目在五年內共達3，400鎊，他們繳納的六辨士合計155鎊。共計3，555鎊再加上一十一萬五千八百七十九鎊十五先令六辨士，於是，本錢合計119，434鎊15先令6辨士六千二百名要求救濟的肯定都是年老體弱的人，我想，根據最低的估計，他們在五年內也將死去五百人，假定不是逐年扣除，我們將省下四千鎊費用，這就使全部費用減少為23，000鎊。
此外，在以前的計算中，我們完全假定季費是一直毫不生息地放到年底，這筆錢是一季一季地聚集起來的，假定把它也按季放出去（因為完全可以這樣做），它的利息按五年計算將達五千二百五十鎊。
從第五年起，在可算的範圍內，領取年金的人是如此之多，所以，我深信他們一個一個地死去而省下承包人負擔的速率和他們提出要求救濟的增長率一樣快，只不過是每年所收的季費有些減少而已，它的差額可用本錢的利息彌補。
例如：
第五年未手頭的本錢為…94，629鎊15先令6辨士第六年的季費…………20，000鎊
本錢的利息………………5，408鎊4先令計120，037鎊19先令6辨士
假定維持濟貧院的費用比年金大，這筆超額費用每年為一萬鎊………10，000鎊
第六年的救濟費………22，500鎊
現金餘額………………87，537鎊19先令6辨士計120，037鎊19先令6辨士
我們還應該看到，住在濟貧院靠年金局養活的人將要做指定的工作，以便不使任何人飽食終日無所事事，這類工作將適合每個人的能力，要求並不苛刻，只不過對最勤勉的人給予某種獎賞而已。上述工作的收益歸入濟貧院的資本。
此外，除了固定的七厘利息以外，或許還可以想出許多種利用這筆資本謀取厚利的方法，因為財政部不一定經常借款，也許這筆利錢的來源不會永遠穩妥可靠；然而，由可靠的人掌管的擁有八萬鎊資本的銀行不會缺乏改善資本和謀求厚利的機會。
我不否認這項事業的費用因意外而發生變化的可能性，以致龐大的救濟要求超過了我所提出的比例；不過，即使發生了這種情況，或者費用再多一些，據計算，專供它開支的上述八萬鎊資本也足夠使用。
這筆帳是按照巨大的保險人數計算的，或許還可以允許更多的人加入；關於這方面的問題，我想無論人數多寡，比例也許都一樣；即使有二十萬人加入，這個比例也同樣適用。我實在衷心希望一切人都有足夠的見識，能夠看到這項計劃的益處，因切身利益而加入這項事業。然而，有些人還不如野獸有頭腦，在年老以前不願意做好防老的準備；對付這種人，也許可以由當局採取兩種強迫措施：1.教會執事和治安推事應該派遣教區管事陪同該局職員到教區較窮的居民家裡去，告訴他們：現在給他們想出的免於老年因貧困受罪的辦法是如此的體面，如果他們不肯為防備日後的貧困從收入中省下這樣小的一筆錢而拒絕加入保險，此後教區對他們將不予救濟。
2.各教區的教會執事可以拒絕未加入該局保險的個人和家庭遷入他們的教區。
3.應該公開要求任何人不得向乞丐施捨任何東西，這樣一來，所有的一般乞丐在一定時間後都會被清除，從而將有效地最終杜絕行乞現象。
為了促使教區為這項計劃出力，濟貧院理事應該向教區保證以後不會再讓教區花錢救濟任何人，這一定能使各教區都努力讓教區內一切比較卑微的勞動者完全加入保險；因為這種辦法必使教區到時候將完全擺脫教區內所有的貧民。
我知道，根據法律，任何教區都不得拒絕救濟任何陷於貧困的個人或家庭，看來，向這種人說教區將不救濟他們乃是一種徒費唇舌的威嚇；然而，教區卻能做到這種程度，使這種人在大家眼裡成了沒有資格享受救濟的人，並且得到相應的冷遇；說真的，一個人只要每月省下兩壺啤酒錢就可以預防窮困，可是，他連這筆錢都捨不得省下來，等到他受窮罪的時候，誰還會可憐他呢？
至於我算的這本賬，我並不依靠它，我只是說：只要情況可能是這樣的，十萬人參加保險，在五年以後，除了付清一切費用以外還淨餘現金八萬七千五百三十七鎊十九先令六辨士，我盼望每個人都想一想，有這樣的一大筆錢什麼事情不能夠做？例如，它可以用普通彩票（現在每張彩票售價六鎊）的形式投資，每張年息一鎊，十五年後每一千鎊投資即可收回二千五百鎊，在這一期間並不會耽誤用錢，所以，和現錢一樣有用；或者投資於改善租金，例如，地租會隨著房屋的興建而上漲，所以，到時候一定會有這樣的一筆收入到手，即使保險的人有三分之一要求救濟，它也足以養活得了這樣多的人。
我盼望大家想一想我國的現狀，然後告訴我：假使全英格蘭的人，不論貧富老幼，每人每年都向一個公共銀行繳納四先令，同時，這四先令如果能夠得到適當的和誠實的管理（不論是一個個死了的人，或者是從不需要救濟的人所繳款項的餘額都在內），這筆錢豈不是就可能養活了所有的窮苦無助的人，因而永遠消除了王國中的行乞和貧困現象了嗎？