大中國史 · 第五章　南北分裂後的變故

第一節　皖直戰爭 從張勳復辟失敗，中華民國恢復之後，北方則黎總統辭職，由馮副總統代理。召集參議院，修改《國會組織選舉法》，產生新國會，選舉徐世昌為總統。南方則主張護法。南北用兵，既彼此莫能相尚；和議又不能成。而北方又有皖直之戰，接著又有直奉之戰。南方亦有粵桂之爭，和1922年粵軍和北伐軍的爭粵。其餘各省，亦莫不日尋干戈。這真是我中華民國的不幸了。今依次略述其事。 當我國和德、奧宣戰以後，便成立參戰事務督辦處，以段祺瑞為督辦。然對於歐洲，始終未能出兵。而1917年、1918年兩年所借日本的債頗多（日本寺內內閣時代）。而其中《濟順高徐路墊款契約》，承認日本人合辦膠濟鐵路，且附以「欣然同意」的復文，尤為國民所不滿（參看第七章第一節）。 又這時候，安福俱樂部，黨勢頗盛；在議院中固占多數，在政府中亦有勢力。亦為國民所不滿。 1918年二月，俄、德議和後，德人勢力，瀰漫俄境。反對列寧的捷克軍隊，勢頗危急。於是協約國有出兵俄境，共援捷克之議。中國亦於其間，與日本成《軍事協定》。又借參戰借款二千萬元，練成參戰軍三師四混成旅。上海南北和會，南方代表，雖要求取消《協定》，解散參戰軍，取消參戰借款，未能達到目的。其後歐洲業已議和，而中日仍將軍事協定延長。改督辦參戰事務處為督辦邊防事務處，仍以段祺瑞為督辦。這時候，外蒙有內向之議，又以徐樹錚為西北籌邊使。 1920年四、五月間，署第三師長吳佩孚，將駐防衡山的軍隊撤回。旋曹錕請免安福三總長職（交通曾毓雋，財政李思浩，司法朱深）和西北籌邊使徐樹錚。七月四日，免徐職，以邊防軍歸陸軍部直轄。初八日，段祺瑞組織定國軍。初九日，免曹錕四省經略使職；直隸督軍，革職留任。並去吳佩孚第三師長署職。十四到十七日，定國軍與直軍，在高碑店等處衝突，定國軍大敗。二十日，段祺瑞自請取消定國軍，免去官職。二十一日，裁撤督辦邊防事務處。所轄邊防軍，由陸軍部接收，分別遣散——西北軍名義撤銷，兵亦遣散。八月初三日，解散安福俱樂部。初九日，靳雲鵬署國務總理。 先是湖南地方，從南北開始和議後，就劃定防線。北方以張敬堯為湖南督軍，吳佩孚駐紮衡山。吳佩孚撤防後，南軍以趙恆惕為總司令，趁機進取。六月初一日，張敬堯走岳州。二十六日，又從岳州走嘉魚。駐防湘西的馮玉祥亦撤退。湖南全省，遂為南軍所占。 當皖、直軍在直隸衝突時，駐紮山東的邊防軍第二師馬良亦和駐紮德州的商德全衝突，占據德州。旋因皖軍敗，馬良棄軍而去（八月初七日，命令將馬良褫職。長江上游總司令湖南督軍吳光新，為湖北督軍王占元所拘留）。七月十六日，命令將吳光新免職；長江上游總司令裁撤；所轄軍隊，由王占元收束。長江巡閱使兼安徽督軍倪嗣沖，病在天津。九月十六日，下令免職。以張文生署安徽督軍，李純為長江巡閱使。十月初二日，裁長江巡閱使；以李純為蘇皖贛巡閱使，齊燮元為副使。 第二節　軍政府的絕續和北方下統一令 皖直戰後，北方於八月初一日，撤去王揖唐（旋於初七日褫職通緝），以李純為南北和會總代表。十月十二日，李純自戕。 先是滇軍第六軍軍長李根源，統帶第三、第四兩師，駐紮廣東。雲南督軍唐繼堯，令其解職。將三、四兩師，直隸督軍。並令李根源秉承參謀部長李烈鈞辦理。而廣東督軍莫榮新，電令滇軍各師旅團長，仍歸李根源統轄。這時候，李烈鈞的兵，駐紮在北江一帶。於1920年二月間，就和莫榮新起了衝突。唐繼堯派唐繼虞為援粵總司令，率兵東出。旋由岑春煊等調和，滇粵兩軍，於三月二十五日停戰。 1919年八月初七日，孫文在上海，曾電廣東參眾兩院，辭去總裁職務。當滇粵軍衝突時，外交兼財政部長伍廷芳，亦前赴上海。四月初八日，軍政府免伍廷芳職。以溫宗堯為外交部長，陳錦濤為財政部長。六月初六日，改派溫宗堯為南北議和總代表。先是國會續開常會之後，因莫榮新不發經費，又派兵圍搜兩院秘書廳。於是1919年十一月二十四日，兩院聯合會議之後，都紛紛離去廣州。1920年四月，參議院議長林森，副議長王正廷，眾議院議長吳景濂，副議長褚輔成通電： ……岑總裁春煊，自就任後，即……陰謀苟和……三月真日，致電唐總裁繼堯，竟以北方數省督軍提出解決時局之辦法五條，徵求同意。其條件：首列解散國會，創造省議會聯合會。次為西南取消自主……即相繼離粵，另擇地點，繼續開會。 又電： 軍政府之職權行使，依《軍政府組織大綱》，由國會選舉總裁七人。組織合議制之政務會議行之。茲孫總裁文、唐總裁紹儀駐滬，亦無代表出席；唐總裁繼堯，於二月已准其列席政務會議之代表趙藩辭職；伍總裁廷芳，又於三月二十九日離粵；是自三月二十九日始，政務會議，已不足法定人數。所有免伍廷芳外交財政部長等職，及其他一切事件，概屬違法行為，當然不生效力。至軍政府外交財政兩部，只認伍廷芳為合法之部長；一切外交財政事宜，仍應由伍總裁兼部長負責。 而留粵議員，於五月初四日，補選熊克武、溫宗堯、劉顯世為總裁。六月初三日，孫文、唐紹儀、伍廷芳、唐繼堯宣言： ……茲已共同決議。移設軍府……自今以後，西南護法各省區各軍，仍屬軍政府之共同組織。對於北方，仍以上海為議和地點；由議和總代表，準備開議。 國會議員，旋移到雲南開會。於七月初十日，宣告成立。八月初七日，開參眾兩院聯合會，撤去岑春煊總裁職務，補選劉顯世為總裁。 當1916年龍濟光離粵之後，孫文曾和廣東省長朱慶瀾商量，請其把省長直轄的警備隊，撥若干營，歸陳炯明統帶。朱氏允撥二十營。旋朱氏辭職，陳炳焜繼任，把這二十營調開，分駐在各處。陳炳焜去後，莫榮新繼任，才撥二十營歸陳炯明，改稱粵軍。1918年，陳炯明帶著去援閩，駐紮漳、泉一帶。1920年八月十七日，陳炯明率兵回粵，從潮州向惠州。九月二十四日，把惠州占領，於是各處民軍蜂起。警察廳長魏邦平，亦要求莫榮新退出。莫榮新遂於十月二十九日，退出廣州。三十日，陳炯明入城。先七日（十月二十四日），岑春煊、林葆懌、陸榮廷、溫宗堯通電……解除軍府職務。莫榮新亦於二十六日通電，「於本月敬日起……宣布取消自主」。於是徐世昌於三十日下令： ……據軍政府首席總裁岑春煊電稱：……於即日宣言引退，收束軍府。所有案件，咨請查照辦理一面分電各省，迅速取消自主。由中央分別接管……並盼依法選舉國會，迅行發表各等語。復據陸榮廷、林葆懌電同前情……著責成國務院暨主管部院，會商各該省軍民長官，將一應善後事宜，迅速妥籌辦理。 同日令： ……著內務部依照1912年八月十日公布之《國會組織法》暨《參議院議員選舉法》、《眾議院議員選舉法》，督同各省區長官，將選舉事宜，迅速妥籌辦理。 這就是所謂「舊法新選」。 三十一日，軍政府政務總裁孫文、唐紹儀、伍廷芳、唐繼堯，通電： ……和會正式之機關，並未廢止……北方苟有誠意謀和，決無有舍正式公開之和會，而與一二……逃竄之餘，輒為取消自立之說……偽統一之宣布……絕不承認。 十一月初一日，粵軍司令陳炯明，初二日，湖南督軍譚延闓，亦通電否認岑、莫宣言。 孫文、唐紹儀、伍廷芳旋迴粵。於二十九日，再開政務會議，繼續執行職務。 第三節　贛豫陝的戰事和川湘鄂之爭 1920年皖直戰後，靳雲鵬出而組閣。這時候，正值西南內訌，北方趁此下統一之令。然而其結果，西南一方面，弄得如上節所述。至於舊法新選：則1921年二月初九日，浙江督軍盧永祥，首先通電反對。湖北王占元，江西陳光遠，對於盧氏，都表示贊成。福建李厚基，則主張展緩兩月。其結果，選出的只有蘇、皖、魯、晉、甘、新、奉、吉、黑、蒙、新十一省區。其事遂等於暗葬。 籌辦統一的情形如此，而財政又非常困難。原來民國從歐戰以前，可稱為借外債以資挹注的時代。從歐戰以後，1917年、1918年、1919年三年中，則專借日本債。這時候，並日債而亦無可借。而各省對中央的解款，從1916年以後，便一天一天地不能如數。於是專恃內債為生活。而內債的信用，也大有動搖之勢。而中、交兩行的鈔票，又因帝制時曾一度停止兌現，以致價格跌落，始終沒有能回復。靳內閣乃發行整理金融公債，以收回中央兩行過剩的鈔票。設立內債基金，以維持內債的信用。然而到期的內外債，在二萬五千萬元左右。這固然只得和債權者商量，請其延期；或者發新債以換舊債。然而中央的收入，只有鹽餘（八千萬，除扣還外債二千萬，劃歸西南二千萬）尚剩四千萬可靠。而軍費政費的支出，也超過一萬萬。這非實行減政裁兵，總是無法可想。靳內閣於是立出：（1）以1912年的預算為預算；（2）中央政費，每月限定五百萬的第一步救濟方法。一面召集財政軍事會議（三月初五日），以圖與各省共謀解決。一面設立減政委員會（四月初一日），籌劃減政的辦法（參看第八章第一節、第二節）。 然而極目中原，正是烽火連天的時候。先是李純死後，有起用張勳為蘇皖贛巡閱使的消息。三省人民，一致反對。十二月初三日，以王士珍為蘇皖贛巡閱使（始終沒有到任），齊燮元署江蘇督軍。1921年一月二十六日，特派張勳督辦熱河林墾事宜。四月初三日，下令嚴禁復闢謠言。 當吳佩孚撤防後，駐防醴陵、萍鄉的北軍師長張宗昌，退駐袁州。奉天督軍張作霖，接濟以軍費十萬。張宗昌於是自稱援湘總司令。在袁州一帶，招募兵士，役使人民。江西督軍陳光遠，請中央將張宗昌召回。中央派王占元調停，又派師景雲調停，都無效。其結果，1920年一月底，張宗昌的兵，同陳光遠的兵衝突。張宗昌敗走漢口。 河南第一師師長成慎，於1920年被裁，任為將軍府將軍。其所屬團長孫會友，仍帶兵駐紮彰德。1921年四月十四日，成慎、孫會友，起兵反對河南督軍趙倜。十六日，占據汲縣。南下，占據新鄉縣北的潞王墳。由第三師長吳佩孚，毅軍統領寶德全，會同趙倜，將成慎、孫會友擊敗。 先是1920年九月初九日，曹錕、張作霖在天津會議。靳總理、吳佩孚等都到。1921年三月初一日，鄂、湘、贛、川、滇、黔六省，立聯防之約。五省各派代表，在武昌簽字。四月十六日，曹錕、張作霖都到天津，旋靳總理亦到。二十五日，王占元也到天津。據外報消息，說：「當時議定：東三省、內、外蒙古和熱、察、綏三特別區域的事，歸張作霖擔任。直、魯、豫、陝、甘、新六省的事，歸曹錕擔任。長江流域和川、湘、滇、黔的事，歸王占元擔任。」這時候，蒙古已擾亂得半年了。於是五月二十五日，特任閻相文署陝西督軍。三十日，以張作霖兼任蒙疆經略使；熱、察、綏三區，都歸節制。 陳樹藩向中央提出：補發歷年軍費；將陝西各軍，改編為數師；交卸延緩兩個月等條件。於是駐紮德安的第七師長吳新田，從老河口，經荊紫關入武關。駐紮信陽的第十六混成旅長馮玉祥，從潼關直抵華陰。七月初六日，陳樹藩退出西安。初七日，閻相文入城。八月二十日，閻暴卒。以馮玉祥署理陝西督軍。十月，吳新田移駐漢中。1922年，陳樹藩自稱西北自治後援軍總司令，攻取石泉、漢陰。吳新田進兵克復，並攻取洋縣、兩鄉。陳樹藩退入四川。 而廣東、廣西，亦於六月末開戰。七月十六日，六省聯防，再加入廣西為七省；代表仍匯集於武昌。先是1920年十一、十二月間，湖北屢有兵變之事。1921年六月初四日，宜昌兵變。初七日，武昌王督直轄的第二師又變。當1917年的時候，軍政府任譚延闓為湖北督軍兼省長。1920年十一月二十三日，譚延闓宣布軍民分治；廢督軍，辭去省長，把軍政交給第一師長趙恆惕，以總司令的名義主持；而由湖南省議會選舉林支宇為省長。1921年三月初六日，林支宇辭職，由省議會公舉趙恆惕兼任。 到武昌兵變以後，在湘鄂籍軍官，組織湖北自治軍；湘省也組織援鄂軍；於七月二十九日，攻入湖北。八月初，連占蒲圻、通山、通城一帶地方。初九日，下令，免王占元。以蕭耀南為湖北督軍，吳佩孚為兩湖巡閱使，孫傳芳為長江上游總司令。吳佩孚以張福來率第三、第二十四兩師當前敵，自與海軍第二艦隊司令杜錫珪，乘軍艦督戰。二十八日，北軍陷岳州。九月初一日，趙恆惕和吳佩孚在英國軍艦上訂約休戰。岳州由北軍駐紮，到湘省公布省憲之日撤退——其後湘省於1922年一月一日，公布省憲。駐紮岳州的客軍，於1922年六月二十二日，奉令撤退。前敵總指揮張福來，於七月二十至二十七日，將各軍實行撤退。 當湘鄂交戰的時候，川省亦發兵攻入湖北。占領巴東秭歸，進圍宜昌。吳佩孚也派兵往援。九月十三日，吳佩孚自到宜昌，把川軍打退。 中原之多故如此，而財政問題，又始終無法解決。第二次天津會議，靳總理也曾到場。當時有將交通部的特別會計，改為一般會計之說。旋由交通部發特種支付券五百萬元，以維持內閣政費。然內閣仍於五月十四日改組。改組之後，財長李士偉旋辭職，由次長潘復代理。十一月初五日，潘復辭，由農次高凌蔚代理。十八日，靳雲鵬辭職，由顏惠慶代理。十二月十四日，任命梁士詒為國務總理。十五日，任命各閣員。 葉恭綽本系勸辦實業專使；葉既入閣，乃以曹汝霖為之。又以陸宗輿為市政督辦。 第四節　直奉戰爭 當梁士詒組閣之日，正值華府會議開會之時。我國和日本在會外交涉魯案。當時對於膠濟鐵路，我國擬自行籌款贖回，日本主張由我借日款收贖，因此交涉非常棘手。 而財政亦非常緊急。原來從1915年以後，政府屢次將鹽餘向本國銀行抵借款項。從1915年起，到1920年年底止，共計有四千餘萬。1920年年底，還款愆期。1921年三月，本國銀行團宣言：不再借債給政府。然而銀行之中，有貪重利的，還有新組織的銀行，依然承受此項借款。到1921年年底，總數已達七千萬左右。而以鹽餘向外國銀行抵借的，亦達三千餘萬。外國銀行的欠款，由鹽餘項下按月照扣；約計三十多個月，便可扣清。而本國銀行的欠款，卻是無著。於是周轉不靈，市面頗起恐慌。對政府有債權的銀行，乃於1922年一月十三日，組織鹽餘借款聯合團，向政府索債。二十六日，與財政總長簽訂合同，由政府發行公債券九千六百萬元；以八四發行；六年半期，九厘息，以償還前次的債務。第一年在鹽餘項下扣基金一千二百萬元；第二年以後，則扣二千四百萬元。倘使關稅增至值百抽五後，關余增加，即將關余移作此項公債的基金，而將鹽餘騰出以充政費。其條例於二月十一日公布。 吳佩孚於一月五日，電攻梁士詒。說： ……籌款贖路……行將定議。梁士詒……突竊閣揆，日代表……頓翻前議。一面由東京訓令駐華日使，向外交部要求借日本款，用人由日推薦……梁士詒……不經外部，徑自面復；竟允日使要求，借日款贖路；並訓令駐美代表遵照…… 十二日，又電攻梁： ……首以市政督辦畀……陸宗輿；以市政所屬建築財產，抵押日本借款一千萬元……以鹽稅作抵，發行九千萬公債，以二千萬還日本借與邊防軍之款…… 其時滬紳電江蘇省長督軍，說：「前聞交通部由某司長擅訂契約，用日本技師，以日本電料敷設滬寧漢長途電話……近悉部令又促進行。」……吳佩孚等亦據以通電。而又有梁士詒、張弧發行鹽餘庫券一千四百萬元，允廢引岸，許外人管理緝私之說。這時候，江蘇、江西、湖北、陝西、河南、山東諸省督軍省長，都通電攻梁。各師旅團長，這樣的通電也很多。十九日，直魯豫巡閱副使吳佩孚，江蘇督軍齊燮元、省長王瑚，江西督軍陳光遠、省長楊慶鋆，湖北督軍蕭耀南、省長劉承恩，山東督軍兼省長田中玉，河南督軍趙倜、省長張鳳台，陝西督軍馮玉祥、省長劉鎮華電總統：請立罷梁士詒，否則「唯有與內閣斷絕關係，遇事直接元首」。 一月二十五日，梁士詒請假，由顏惠慶代理。 東三省巡閱使奉天督軍張作霖，於三十日電總統：說「事必察其有無，情必審其虛實……應請鈞座將……梁士詒關於膠濟路案，有無賣國行為，其內容究竟如何，宣示國人」。 先是奉天當1918年的時候，便派兵入關，在軍糧城設立總司令部——說是打算由津浦路南下，前往湘鄂，助曹錕征南的。1920年，皖直戰時，張作霖於七月十三日，通電助直，派兵入關。定國軍敗後，又陸續添派，共有兩師多人。這時候，又藉口換防，陸續增兵。旋將入關的兵，定名為鎮威軍。通電「以武力促進統一」。其東路在馬廠一帶，中路在固安一帶，西路在長辛店一帶。直軍也分兵三路抵禦。四月二十七日，兩軍衝突。到五月初四日，奉軍西路大敗，中東兩路，也陸續敗退。張作霖退守灤州。五月十九日，退守山海關。熱河汲金純的兵，與毅軍衝突。於三十一日，悉數退出熱河。 五月初五日，梁、張、葉以構煽罪，褫職，交法庭依法訊辦。初十日，免張作霖職。裁撤東三省巡閱使，調吳俊升署奉天督軍（馮德麟署黑龍江督軍。袁金鎧署奉天省長。六月十八日，任王永江為奉天省長）。十一日，裁蒙疆經略使。五月十五日，免張景惠。二十九日，以張錫元為察哈爾都統。三十日，以譚慶林幫辦察哈爾軍務。二十九日，免汲金純，以王懷慶為熱察綏巡閱使，兼熱河都統。米振標幫辦軍務。 先是四月中，河南督軍趙倜的兄弟趙傑，把軍隊調集中牟。吳佩孚也在鄭州車站集兵，並調駐紮湖北的軍隊赴河南。趙倜旋把趙傑的暫編第一師師長免去。五月初六日，趙傑攻第八混成旅靳雲鵬於鄭州。這時候，馮玉祥適通電出關，陝西第一師胡景翼亦趕到，先後援鄭。十日，趙傑的兵潰退。十一日，免趙倜，以馮玉祥為河南督軍。劉鎮華署陝西督軍。 十月三十一日，特派馮玉祥為陸軍檢閱使，裁撤河南督軍。派張福來督理河南軍務善後事宜。 五月十四日，令：山東督軍田中玉，電呈張宗昌在青島附近，招集土匪，希圖擾亂。褫職嚴緝。 東三省方面，新任的督軍省長，都沒就職。五月二十六日，張作霖、孫烈臣、吳俊升通告：「從五月初一日起，東三省一切政事，與東三省人民，自作主張；並與兩南及長江同志各省，取一致行動；擁護法律，扶植自治，剷除強暴，促進統一。」六月初四日，奉天省議會代表吉黑兩省議會，舉張作霖為奉吉黑聯省自治保安總司令，孫烈臣、吳俊升為副司令。 第五節　北方黎徐的更迭和南方廣州之變 當北方直奉戰爭時，南方又有北伐之舉。 國會於1920年七月初十日，在滇開成立會之後，本擬在雲南組織政府。旋八月十七日，開兩院聯合會，議決國會軍政府，都移設重慶。議員先後赴重慶。十月十四日，又發布宣言，告別川省父老，另覓地點開會。1921年一月十二日，在廣州開兩院聯合會。四月初七日，再開非常會議，議決《中華民國政府組織大綱》。依大綱第二條，選舉總統，投票的222人，孫文以218票當選。 孫文於五月初五日就職。其軍政府，由孫文、唐紹儀、伍廷芳、唐繼堯、劉顯世五總裁通電，即於是日撤銷。任命伍廷芳為外交總長；陳炯明為內務兼陸軍總長，又兼廣東省長粵軍總司令；唐紹儀為財政總長；湯廷光為海軍總長；李烈鈞為參謀總長。然孫文仍宣言：倘然徐世昌捨棄非法總統，自己也願意同時下野。 政府既組織成立，旋以陳炯明為援桂軍總司令，進攻梧州，於六月二十一日占領。同時李烈鈞也平定桂林一方面。七月十六日，陸榮廷棄南寧，奔安南。九月三十日，粵軍入龍州。廣西平定。 八月初十日，國會開非常會議，通過北伐請願案。十月十五日，孫總統出巡廣西。二十三日，到南寧，和陳總司令會晤。十一月十五日，到桂林。自此在桂林籌備北伐。1922年四月，孫總統下令，將大本營移設韶關；回兵廣東。十六日，到梧州。二十二日到廣州。陳炯明辭職，走惠州。孫總統任伍廷芳為省長；陳炯明為北伐軍總司令，陸軍總長。 旋以駐粵北洋艦隊，有通北嫌疑。密令溫樹德等以廣東兵艦，於二十七日收復。五月初二日，以溫樹德為海軍艦隊總司令，海圻艦長。又令陳炯明辦理兩廣軍務，肅清匪患；所有地方軍隊，均歸節制調遣。五月初四日，以海陸軍大元帥名義，下北伐令。以李烈鈞為中路，許崇智為左翼，黃大偉為右翼。二十六日，北伐軍復南安。六月十二日，復贛州。 五月二十八日，孫傳芳通電說：「廣東孫大總統，原於護法；法統既復，責任已終……北京徐大總統，新會選出；舊會召集，新會無憑，連帶問題，同時失效。所望我兩先生……及時引退。」二十九日，齊燮元也有電勸徐總統引退。六月初二日，徐總統令：「本大總統現因衰病辭職，依法應由國務院攝行職務。」於是曹錕、吳佩孚和齊燮元等十五省區督軍省長，京省各議會、教育會、商會、電黎元洪：請「依法復位」。初六日，黎氏通電，說： ……諸公所以推元洪者，謂其能統一也……毋亦……癥結固別有在乎？癥結唯何？督軍制之召亂而已……督軍諸公，如果力求統一，即請俯聽芻言，立釋兵柄。上至巡閱，下至護軍，皆刻日解職，待元洪於都門之下，共籌國事。微特變形易貌之總司令，不能存留；即欲劃分軍區。擴充疆域，變形易貌之巡閱使，亦當杜絕…… 初十日，又通電：「頃接曹、吳兩巡閱使齊督軍、馮督軍、田督軍、閻督軍、蕭督軍等先後來電，均表贊同……一言堅於九鼎，片語重於千金。寧復執久待之前言，貽叢生之後患……謹於本月十一日，先行入都，暫行大總統職權，維持秩序……」又電：「……法律問題，應由國會解釋……俟國會開會，聽候解決……」 先是四月間，參議院議長王家襄，眾議院議長吳景濂在京宣言：「根據約法，繼續行使國會職權，續開憲法會議。」直奉戰後，曹錕、吳佩孚等通電徵求恢復國會意見。旋議員在天津設第一屆國會繼續開會籌備處。六月十三日，黎總統令：「1917年六月十二日解散國會令，茲撤銷之。」八月初一日，國會開會，宣言繼續1917年第二期常會。 國會開會後，黎總統因1917年請馮副總統代行職權時，未克正式辭職。於七月五日咨議院：「補完1917年七月間國會正式辭職手續。」旋眾議院咨，稱：「八日常會，提出報告。僉以大總統系由總統選舉會選出，此項辭職咨文，非本院所能收受；應將原咨退還。」十二日，總統又咨兩院：「查總統選舉會，依法系由國會議員組織……應請俟國會議員人數迄三分之二以上時，定期開會公決。」 當黎總統復職時，除西南護法省份和東三省外，各省區長官都表示贊成；唯浙江督軍盧永祥、省長沈金鑒通電，說：「河間代理期滿，即是黃陂法定任期終了。」蘇、皖、浙、贛、閩、魯聯合同志會理事李烈鈞等宣言：說：「正式國會，固在廣州……偽政府既倒，南方固……有正式政府。」林森等國會議員三百六十人，亦通電：「國會職責所在，誓不承認。」孫總統宣言： ……直軍諸將，為表示誠意服從護法起見，應首先將所部半數，由政府改為工兵，留待停戰條件。其餘半數，留待與全國軍隊同時以次改編。直軍諸將，如能履行此項條件，本大總統當立飭全國罷兵，恢復和平，共謀建設。若……唯知假藉名義，以塗飾耳目……本大總統深念……以前禍亂之由，在於姑息養奸；決為國民一掃兇殘，務使護法戡亂之主張，完全貫徹…… 當孫總統回廣州後，在桂粵軍，亦先後反粵。五月十九日，都抵廣州。六月十五日，諸軍攻總統府。通電：「合吁孫中山先生，實踐與徐同退之宣言。」孫總統乘兵艦，停泊黃埔。七月初九，移泊沙面。八月初九日，乘英艦赴滬。陳炯明復出任粵軍總司令。八月二十八日，廣東省議會舉陳席儒為廣東省長。粵軍圍攻總統府後，北伐軍回軍攻粵，不勝，而江西復為北軍所占。 國會一方面，亦有「民六」、「民八」的爭論。民八議員，說：「……1917年國會之分子，既依據院法變更；已在廣州自由行使職權；復於1919年，續開憲法會議。現在若欲促成憲會，只能繼續八年……召集……」民六議員則說：「廣州開會，只能認為護法手段，不能認為適法行為……查《國會組織法》第十五條：兩院非各有總議員過半數出席，不得開議。《議院法》第六條：新到院議員，應將當選證書，提出本院審查。第十三條議員缺額，由院通知國務院，依法遞補。廣州非常國會，當初開議時，即未依組織法第十五條之規定。按之違法行為，自初無效之原則，不但解除議員職名，不生效力；即民七民八國會之名義，法律上亦不能成立。至其遞補分子，既無當選證書，又非依法序補……根本即不能認為有議員資格……廣州非常國會，自1917年十月起，迄1922年六月止，連續開會，計已四年零七個月；益以北京民二民五兩次開會十九個月，均已滿六年以上。若非從黃陂復位，撤銷民六……解散……令時接算，不獨眾議員任期三年，早經屆滿；即參議員任期六年者，其議員資格，亦不存在；更何有恢復之餘地乎？……」——此系民六議員陳銘鑒等209人致孫中山的快郵代電。因九月初五日，有民八議員若干人，要出席議會，被民六議員阻止；當時報載孫中山致曹錕、吳佩孚電：有「……護法議員，竟拒絕出席兩院，未免不符……恢復法統之初意……」所以有此快郵代電。旋由孫寓秘書處，發出《負責聲明》。說：「……中山先生……絕無致曹、吳電如陳銘鑒等所援引者……抑尚有言者：已除名之議員，絕不能因中山先生無此電文，遂自鳴得意。彼輩當日除名，合法與否……應還問諸彼輩擁為議長之吳景濂；因當……時為議長者，亦吳景濂也……以國民道德言之：1917年以來之戰爭，原於護法；……護法之目的，在於國會恢復。為國民者……生命財產，喪失無算……彼輩身為議員，當國民……喋血以爭……則縮頸事外，並開會時之報到，亦有所憚而不敢；甚至有賣身失節，以自絕於國會者試問今日，適從何來。遽集於此？即無起而斥之者，獨不內愧於心乎？……」此項問題。甚難解決。 第六節　各省的紛擾 南北爭持的大局，略如上幾節所述。還有幾省，在大局的爭持上，參加較少，而其性質略偏於一隅的。咱們現在，也得敘述其大略如下： 在北方幾省里，最安穩的要算山西。山西從光復以後，就是閻錫山做都督，直到現在，還是他做督軍。公元1917年，又兼了省長。他對於政治，極為注意，從兼了省長以後，便推行他的「用民政治」——用民政治的意義，他自己說：「鄙人嘗謂我國後世政治，只求安民，不求用民。其善者，以無事不擾為主；故其民知依人，而不知自立，知保守，而不知進取。……」然則用民政治，便是和從前「與天下安」的治法相反。定出六政（1.水利，2.蠶桑，3.種樹，4.禁菸，5.天足，6.剪髮）、三事（1.造林，2.種棉，3.牧畜）為施政的第一步。教育，實業，都定出《逐年進行計劃案》。又設立區、村、閭的制度（一縣之中，分為三區至六區。區之下有村，村有村長，村副。村以一百戶為準。不滿一百戶的，則聯幾村為一村，叫做「聯合村」。村之下有閭。一閭二十五家，亦有閭長），擬定村自治進行的辦法——第一期，用官力消除莠民。第二期，用民力救濟窮乏。第三期，確立村范。第四期，實行村自治。他說：「一、二、三期，總還免不了官力的幫助；到第四期，便可一切交給人民了。」現在他竭力整頓村范，已經走到第三步了。 甘肅的督軍是張廣建，也做了多年，1920年十二月二十七日，寧夏護軍使馬福祥，甘邊寧海鎮守使馬麒，涼州鎮守使馬廷勃，河州鎮守使裴建准，甘州鎮守使馬麟，忽然通電，說：張廣建賄誘姦人，捏電漢回世仇，和他脫離關係。三十一日，政府以綏遠都統蔡成勛為甘肅督軍。未到任前，著平涼鎮守使陸洪濤護理。以馬福祥為綏遠都統。1921年一月七日，裁寧夏護軍使，以馬鴻賓為寧夏鎮守使。甘肅人旋說甘省不能供給客軍，阻蔡到任；請將陸鴻濤真除，馬鴻賓和其餘四鎮守使，又於五月二十四日電中央反對。直到1922年五月十三日，才把陸氏真除。 長江下游，江蘇省較為安穩。安徽則有新舊安武軍的對峙。舊安武軍，是倪嗣沖所屬。新安武軍，本名定武軍，屬於張勳。張勳失敗後，倪嗣沖署安徽督軍，該軍亦歸節制，稱為新編安武軍。直皖戰後，張文生做了安徽督軍，該軍仍歸節制——但皖北鎮守使殷恭先，海州鎮守使白寶山所統，亦系該軍的一部分。新安武軍，本系直接陸部，餉項亦由部發給。1921年二月初一日，因部中餉項，不能按時發給，張文生商由安徽協助。由院部核定，安徽每年認撥七十萬元。1922年二月底，張文生說軍餉無著，下令各縣局，命將所收稅款，都徑解蚌埠督署。統帶舊安武軍的皖南鎮守使馬聯甲，亦飭皖中南一帶縣局，收款徑解蕪湖鎮守使署。這一來，安徽的人發急了，便要和他們算賬。據安徽人算：張文生從1921年二月初一日起，到1922年二月底止，軍餉實在還多支了六十四萬多元。於是情願自行籌出兵費，要求中央，把安徽的兵裁減。中央因舊安武軍，業已編成正式的軍隊，而新安武軍，則還是三百人一營的舊制；在編制上殊不相宜；且軍紀極壞；又且該軍是張勳的舊部，現在所以總還有人想起用張勳，無非這一支兵還在之故，所以決計將該軍裁撤。十月初七日，裁安徽督軍缺，派馬聯甲督理安徽軍務善後事宜。十一月十三日，又派李玉麟監察安徽裁兵事宜。現在駐紮徐州的新安武軍，馬隊三營，步隊五營；駐紮宿縣、渦陽、蚌埠、濉溪口等處新安武軍，步隊五營，炮隊三營，業於十一月十七、二十兩日，先後裁遣。當時馬聯甲之意，主張只裁新軍；省長許世英，主張並減舊軍兵額，雙方頗有爭執。 江西一省，從李純去後，便是陳光遠代為督軍，1922年南軍北伐後，陳光遠離去南昌，南政府派謝遠涵為省長。北政府因調和南方起見，亦任命謝遠涵為省長。然又命蔡成勛督理善後軍務事宜，蔡保李廷玉為省長，中央不許。九月初十日，李廷玉就省長任。通電說：「以幫辦善後名義，維持現狀。」十月十四日，仍將省長印送還督署。謝遠涵也始終沒有到任。 以上都是屬於北政府的省份（其事跡已見前此各章的，都不複述）。浙江一省，卻有些似獨立非獨立。浙江督軍盧永祥，倡聯省自治的議論最早（參看下節）。1922年六月十六日，通電實行廢督裁兵。由地方團體及全體軍官，公推盧永祥為軍務善後督辦。於二十日就職。宣言合法政府成立以前，不受何方面干涉。善後時期，本定六個月，十一月初三日，又由全體軍官通電，說：「……時局混沌，尚無解決……當矢初衷，貫徹宗旨。」 福建地方，本和廣東相聯結，然卻始終在北政府治下。該省自1914年以後，即系李厚基為督軍。臧致平帶著福建陸軍第二師，駐紮廈門。延平則有奉軍第二十四混成旅王永泉駐紮。1922年夏，李厚基去臧致平，以高全忠為第二師長。七月二十一日，徐樹錚將所著《建國詮真》，分寄各處。九月，北伐退回的許崇智、李福林、黃大偉，進兵建邵。二十九日，王永泉對李厚基獨立。十月初二日，徐樹錚在延平，設立建國軍政制置府，自任總領。通電：「尊重……段祺瑞……孫文，為領袖國家根本人物。」十二日，王許軍入福州。十八日，徐樹錚任王為福建總撫。北京政府，於初十日，任命薩鎮冰會辦福建軍務。十五日，又任薩為省長。二十四日，以李厚基為討逆軍總司令，薩鎮冰為副司令。高全忠為援閩陸海軍總指揮。命令說：「除徐樹錚一犯，罪在不赦外；其餘脅從等，但能悔悟自拔，概免株連。」而孫文亦任許崇智為東路討賊軍總司令，第二軍長；黃大偉為第一軍長；李福林為第三軍長。三十日，徐樹錚通電，說：福建總撫之責，本系「總軍撫民，治理全省」，而於其下「分設軍政民政財政三署」；現因福建人反對，改設軍民兩署。督軍改稱總司令，咨任王永泉為之。又咨任林森為福建省長。十一月初二日，徐樹錚離閩。閩人公舉林森為省長，王永泉的總司令，亦由閩人加以公舉。李厚基奉討逆總司令之命後，乘船到廈門。十一月七日，第二師要求李離廈，李復他去。而北政府又於初九日，特派劉冠雄為福建鎮撫使。當時福建屬南屬北，抑系獨立，尚在不明的狀態。 其不屬北政府諸省，內部也不免擾攘。而川、滇、黔三省，關係較多；廣西則常和廣東發生關係。 四川當袁氏帝制，陳宦獨立後，袁政府又任命第一師師長周駿為將軍。周駿自重慶發兵攻陳宦，陳宦敗走。旋蔡鍔、劉存厚，逐去周駿。六月二十四日，政府以蔡鍔督理四川軍務，兼巡撫使。九月十三日，蔡鍔因病請假（後於十一月初八日病故），委羅佩金代理。而政府以戴戡為省長。1917年四月，劉存厚與滇黔軍衝突。戴戡被戕，羅佩金退走川南。政府初以第一師師長周道剛為督軍，旋即改命劉存厚。1918年，熊克武合滇軍趙又新、顧品珍，共攻劉存厚。劉存厚走陝南。熊入成都，稱靖國軍總司令。於是將四川軍隊，次第編為八師——第一師但懋辛，第二師劉湘，第三師向傳義，第四師劉成勛，第五師呂超，第六師石青陽，第七師顏德，第八師陳洪範。1920年，三、五、六、七師攻熊。熊退至保寧。諸軍推呂超為總司令。熊克武旋入陝南，聯絡劉存厚。劉存厚派二十一師田頌堯，二十二師唐廷牧，及川北邊防軍賴心輝援熊。熊克武以但懋辛為第一軍軍長，劉湘為第二軍軍長，反攻成都。劉成勛自稱第三軍軍長，及第八師陳洪範（本屬劉存厚的獨立旅長）都發兵相應。呂超等退至敘瀘。於是劉存厚自稱靖川軍總司令，進駐成都。十二月三十日，北政府下令：善後事宜，責成該省督軍劉存厚辦理。而以熊克武為省長，劉湘為重慶護軍使。熊克武及劉湘，都通電否認。旋熊、但聯兵向成都，劉存厚再走陝南。熊克武亦下野。1921年二月初八日，但懋辛、劉湘，通電：合法統一政府未成立以前，川省取自治態度。對南北不為左右袒。不許外省軍隊侵入。而劉存厚所屬的鄧錫侯、田頌堯及劉斌，意圖恢復，引兵向成都，與劉成勛等衝突，後來退入保寧。於是各軍在重慶設立聯合辦事處。劉湘被舉為總司令兼省長，於七月初二日，在重慶就職。聯合辦事處，即於是日取消。其時川軍又重行編制，劃分防區。共有十師九混成旅，而陳遐齡和賴心輝的邊防軍，還不在內。一五六師，第二混成旅，屬一軍，但懋辛為軍長，防地在川東北。二四九師，三四六混成旅，屬二軍，劉湘為軍長，防地在川東南。七師，五七混成旅，屬三軍，劉成勛為軍長，防地在川西。唐廷牧系中央二十二師，與第八師陳洪範，從第八師分出的第一混成旅劉文輝；及敗後改編為第三師的鄧錫侯，第八混成旅的田頌堯，第九混成旅的劉斌，均不屬何軍。 因川中的爭閱，又引起滇黔的事變。1920年，呂超等的攻熊克武，系與滇黔軍相結。及川軍反攻後，滇軍顧品珍等，退回雲南。1921年二月初七日，顧軍到雲南離省百里的地方。初八日，唐繼堯出走。初九日，顧入城，自稱滇軍總司令，唐繼堯旋走到香港。十二月，唐由香港，經廣東到柳州，帶領在桂滇軍回滇。顧品珍出兵拒戰，兵敗被殺。1922年三月二十四日，唐繼堯入雲南省城。 其黔軍在川的總司令盧燾，亦於1920年十月，退回貴州。十一月初十日，貴陽兵變。十三日，劉顯世通電：「在川黔軍，已悉數撤回；責成盧燾節制整理，即日退休。」（劉顯世旋走雲南，就政務總裁職。後隨唐繼堯離滇）二十二日，盧燾通電：代劉顯世為總司令，與西南一致，實行軍民分治。師長袁祖銘走湖北，因王占元的援助，在湖北組織定黔軍。後來又到廣東，假道湘西回黔，於1922年五月初九入貴陽。八月十二日，被舉為省長。 而四川一、二兩軍，亦於1922年七月間，又發生衝突。先是劉湘於1921年援鄂之後，以第九師長楊森為第二軍軍長。1921年四月間，川中各軍，在成都組織聯合辦事處，擬於五月十六日，宣布成立。十四日，劉湘辭省長職，其議遂暫緩。七月十九日，二軍攻一軍。於是其餘諸軍，在成都開軍事會議，公推劉成勛為川軍總司令，組織聯軍。以但懋辛為前敵總指揮，鄧錫侯為北路總指揮。八月初八日，攻入重慶。二軍軍官，先於初二日公舉劉湘為靖衛軍總司令，以轄二軍。楊森則逃到宜昌。旋由各軍公舉劉成勛兼權民政，召開軍事及民政善後會議。 廣西一隅，從粵軍返旆後，情形亦極為複雜。其中較有力的軍隊，是在南寧的桂自治軍，由林俊廷統率。又劉震寰的桂軍，則駐紮梧州。滇軍張開儒、朱培德，本說假道北伐。自孫中山離粵後，北伐無從說起；而袁祖銘入黔後，盧燾亦率兵入桂與滇軍會合，現在駐紮柳州。沈鴻英的兵，從粵軍入桂時，離桂入湘，後因與湘軍衝突，又移駐江西，近亦假道湘中回桂。南政府所任的省長馬君武，久已離桂。北京則任命張其鋥為省長，陸榮廷為邊防督辦。尚未知將來若何變化。 只有湖南一省，1921年援鄂之役，雖然元氣頗傷；然自實行省憲後，內部較為安穩，見下節。 第七節　裁兵廢督和自治的潮流 以上各節所述近年來擾攘和分裂的狀態，也算得夠了。但是統一和和平建設的運動，也並不是沒有。請再聽我道來。 從南北和會停頓以後，統一兩字，雖然呼聲很高，卻總沒有具體的辦法。1921年湘鄂戰後，正是華府會議將開，外人警告我速謀統一，而我國民也渴望統一的時候。九月初一，張紹曾從漢口發出通電，主張於華府會議開會以前，在廬山開一國是會議。其辦法：分為國民會議和國軍會議。國民會議：由各省議會及各法團聯合，公推代表三人，蒙、青、藏各推二人，以制定國憲，解決時局。國軍會議：陸軍由省區軍各公推三人，海軍全體公推六人，蒙、青、藏亦各推二人，議決兵額軍制及預備裁兵等問題。國軍會議議決之件，須經國民會議通過。當時曹錕、吳佩孚、張作霖等，都通電贊成；後來竟就暗葬了。 而上海一方面，卻又有國民所發起的國是會議。原來這一年十月里，全國教育會和商會的聯合會，都在上海開會，因而就開商教聯合會，發起國是會議。於1922年三月十五日，在上海開會，議決其組織：一、各省省議會，二、各省或特別區教育會，三、各總商會，四、各省或特別區農會，五、各省或特別區總工會，六、各律師公會，七、各銀行公會，八、各報界公會（二、三、五都包含華僑團體），各推出代表三人，定名為「中華民國八團體國是會議」。五月二十九日，開第一次正式大會。旋組織國憲起草委員會，製成了《國憲草案》，分送各方面。 聯省自治的潮流，也頗有風發雲涌的趨勢。原來從晚近以來，省的實權，頗為龐大。民國建立時的各省代表聯合會，亦系由各省派出代表組織而成，頗像美國獨立時的大陸會議。所以一時很有主張聯邦論的人。當時的兩大政黨，國民黨是主張聯邦的，進步黨則反之——當時的輿論，贊成聯邦的頗少。國會第一次解散後，國民黨人，在民間鼓吹聯邦制頗力。國會恢復後制憲，因而有憲法規定省制的爭論。後來國會又被解散了。而進步黨的議論，卻也漸漸地趨向聯邦。輿論逐漸趨於一致。於是湖南就首先實行。湖南於1920年十一月十五日，開省憲會議。至1921年四月二十日閉幕。完成《省憲法》、《省長選舉法》、《省議會組織法》、《省議會議員選舉法》、《縣議會議員選舉法》、《法院編制法》六種草案。旋於1922年正月初一日，將憲法公布。繼湖南而起的為浙江。1921年六月十五日，憲法起草委員會開會。六月三十日，起草畢。七月二十三日，開省憲法會議。九月初九日公布。雲南從唐繼堯回滇以後，亦召集一個法制委員會。訂成了《雲南省政府暫行組織大綱》，說待民選省長選出後，即時實行。北京政府，從1914年取消自治之後，日久未能恢復。1917年曾提議恢復，依舊沒有實行。後來頒布了一種《縣自治法》。1920年，因鑒於各省自治潮流，曾有令內務部修改市鄉自治制和擬定省參事會暫行法。1921年一月一日，又令內務部組織地方行政會議（各省省長派一人，省議會推舉一人；特區長官派一人）。共議決《省參事會條例》、《縣自治法施行細則》、《縣議會議員選舉細則》、《市自治制》、《鄉自治制》五種。其《市鄉自治制》，於七月初三日，以教令公布。1922年七月初一日，黎總統令： 地方自治，原為立憲國家根本要圖；只以頻年多故，大法虛懸，各省望治孔殷，往往亟謀自治。……現在國會業已訂期開議，將來制定憲法，所有中央與各省權限，必能審中外之情形，救偏畸之弊害。俟憲典告成，政府定能遵守，切實施行。俾得至中至當之歸，允符相維相系之義。國家統一前途，實嘉賴之。 廢督裁兵，國民久有此議。當事者第一宣言的，則為浙江督軍盧永祥（1920年四月二十一日）。其繼起表示贊成的，則為魯督田中玉，陝督陳樹藩。而首起實行的，則為雲南督軍唐繼堯。於1920年六月初一日，宣布解除督軍職務，將雲南督軍一職廢除，以雲貴川聯軍總司令名義，保衛地方。而譚延闓去湖南時，也申明廢除督軍，由趙恆惕以總司令名義，維持軍務；陳炯明回粵後，亦不稱督軍而稱粵軍總司令，都已見前。至於實行裁兵的，卻只有一個新疆的督軍楊增新。因華會中各國勸我裁兵，自動地將省內軍隊，裁去十九營。而且聲明：「此外如有可裁者，仍當察酌辦理。」