州縣事宜 · 聖諭條列事宜

到任 交盤 關防 宜講聖諭律條 放告 催科 借糶倉谷 弭盜 驗傷 聽斷 堂事 防胥吏 慎延幕賓 待紳士 免行戶 謹差下鄉 勸農桑 嚴禁獄 講讀律條 操守 河東總督臣田文鏡欽遵 聖諭條列事宜 ○到任 州縣初膺民社。通籍仕版。上為聖天子撫字符元。加惠地方。致身事君。始基之矣。正宜崇簡持約。飭官方。勵操守。以圖遠大。建白當時。無如俗吏以到任為榮。而奸胥喜以鋪墊為事。衙門則必重為修飾。轎傘則必另制新鮮。甚至氈彩圍屏。務求華麗。桌几燈燭。不厭碎煩。在長官釋褐方新。揚揚入署。視為衙門舊例。快意當前。而不知派累行戶。苛斂里民。追呼悉索。已費中人之產矣。其實備辦供官者。不過十之二三。而侵蝕分肥者。已踰十之七八。是民為魚肉。官為唇齒。恣意大嚼。乃供羣蠹之飽。俾其捫腹匿笑。豈不愚哉。況先聲狼籍。民口難防。一遇鐵□之上司。則朝垂黃綬。而夕登白簡。亦又可惜也。故於未到任之先。必須嚴切發諭。禁止鋪墊。務要稜稜錚錚說。得齧釘嚼鐵。則伊等捧檄而讀。便已心凜此官具有風力。不敢擅自派斂。然非徒托諸空言也。到任之後。青氈原有故物。環堵且自蕭然。地方之一糹?系一粟。一物一器。不但不取。並亦不借。臨時需用。發價平買。吏既不能為奸。民亦無從滋擾。新政精明。人歌來暮矣。但胥役巧猾。小民愚懦。保無有陽奉陰違。藉名暗詐者乎。此又在留心密訪。遇有發覺者倍法以懲。慎勿令若輩當面賣卻也。 ○交盤 州縣到任。交盤乃第一要務。蓋今日之受於人者。即異日之交於人者也。苟不慎之於始。鮮不貽累於後。雖不可刻薄居心。過於苛求。尤不可狥情濫接。代人受過。虧足務得其實。巨細務得其詳。清查之法。不可不知也。如地丁錢糧則應查其全書額編實征銀數。按前官到任離任月日。任內徵收過若干。解支過各若干。應存庫銀若干。未完民欠若干。分年分款。先清其綱領。將應存庫銀即按款照數兌交。其徵收數目。又必驗其串根流水。核其日報總簿。而串根流水報簿。尚有假捏改造。征多報少之弊。其解支款項。又必照驗其批回。稽查其領狀。而領狀批回。尚有洗補年月。改換銀數之弊。均當細察。然有批領未交。而前官稱系解過某項。支過某項者。則當詳明所解衙門。查明所領員役。果非虛捏。方可憑信。至於民欠。清厘尤難。官侵役蝕。多暗藏於民欠之中。新任之員。第知責成於經管錢糧之總吏庫吏經承櫃書。取其並無捏欠。願甘賠補之結狀。不知此輩或受前官賄囑。或系已身侵蝕。通同狥隱。彼此欺瞞。結狀實為具文。是在責令經承櫃書。開造花名細冊。先查某年民欠總數。次查某里某甲民欠細數。然後將花戶姓名。欠銀數目。大張告示。曉諭通知。有以完作欠。以少作多。令本戶告理。更須出其不意。摘拘完納。查詢虛實。一有弊端。即窮究到底。官侵則據實揭報。役蝕則立即監追。務使戶戶無虛。厘厘著實。不但已身無賠累之虞。即小民亦免重納之累。此清查民欠。尤為交盤中第一要著也。若夫倉儲米谷。顆粒為重。從前州縣多用量倉之法。用杆丈量。約畧算交。其中有無虧缺霉爛。不能確知。今倉糧交盤。已按米谷之多寡。定限期之遲速。自當徹底盤查。如有虧空短少。霉爛糠粃。即據實揭報。其有前官私糶未補。折價留交者。斷不可違例接收。至奉文平糶。雖非前官私動。然須察其實在糶賣之數。催交價銀貯庫。惟民借一項。其弊多端。有本系虧空。乘奉文出借。以少報多。捏混掩飾者。有遠年民欠。改換領狀。以舊作新者。有奸胥蠹役。侵收冒領。混人民欠者。尤不可草率誤征。必須詳細查察。如查錢糧民欠之法。開造花名細冊。另取欠戶領狀。以杜諸弊。他如水旱驛遞船隻。則查其是否齊全整備。馬匹則查其有無疲瘦缺少。農壇藉田。忠節祠宇。倉廒城垣。則查有無坍損。此外或有前官經修工程。經手錢糧。又當隨事察核。不可使有纖悉遺漏。然此皆就關係錢穀者而言。至於欽部事件。命盜重情。承審遲延。失察違匿。接任官均有處分。亦何可以刑名不入交盤。而姑置勿論也。總之前官之事。一交卸於後官。即為後官之肩承。欲免後累而盡職守。則授受之際。不可不慎也。 ○關防 百官分職。各有攸司。雖體制不無大小之分。而關防則有內外之辨。所以肅政治。別嫌疑。防奸偽也。況州縣職司民社。堂隅最近。一不加謹。則內外交弛。情偽百出矣。然而關防者。非徒嚴鎖鑰。扃門戶之謂也。蓋州縣一官。刑名錢穀。難自為理。事權所託。易啟鑽營。則關防首在幕地。一人出仕。舉室皆榮。子弟相依。漸為耳目。則關防又在親戚。管宅門。管倉驛。管籤押用印等項。處處需人。事事有弊。則關防多在家奴。用火夫。用水夫。用廚役泥水等匠。出入不覺。傳遞最便。則關防下在廝養。更有星流相士。墨客山人。捕影捉風。詐稱交好。拉蓬扯纖。遇事招搖。此尤不在衙門之中。而關防更宜周密者也。故州縣到任。延請名賢。分勤夙夜。而商酌辦公之地。不得閒雜窺探。走漏機事。二三子弟。代治家政。而數米量鹽之外。不許干預公事。滋其威柄。長隨家人。擇其誠樸堪信者。管宅門。管籤押。而驛遞倉糧。自有經承可問。何須僮僕。夫役匠作。酌其當緊。自宜需用。而出入作息。則須稽察維嚴。防有指使。至於鄉村寺觀。不時查訪。流寓藉名。即行拏究。如此則內外不既肅清。而關防之道。其盡矣乎。然皆事之在人者也。倘利慾有以薰心。苞苴不無染指。目無定見。耳有偏聽。器量不公。或喜怒而任性。麵皮不冷。或瞻顧以狥情。則是在已一身。全無檢束。眾人匿笑。奚有遵循。夫身任地方。而欲澄清吏治者。其於眾人之關防。固不可不嚴。而於已身之關防。尤不可不切也。故曰關防者。非徒嚴鎖鑰。扃門戶之詞也。 ○宜講聖諭律條 伏讀聖祖仁皇帝聖諭十六條。大哉王言。化民成俗。六十載熙皞從風。千百國梯航向義。良有由也。恭逢我皇上承天立極。法祖施仁。乃於萬幾餘暇。闡發精微。昭垂廣訓。其所以正人心。端世教者。剴切詳明。巨細畢舉。此誠天下率由之舊章。萬世遵循之寶鑑也。又憫小民無知犯法。特命刊示律條。使之家喻戶曉。庶幾革面洗心。仰見皇上保赤之懷。提撕警覺。仁至義盡。有加無已。凡為州縣者。父母斯民。首先教導。每遇朔望兩期。務須率同教官佐貳雜職各員。親至公所。齊集兵民。敬將聖諭廣訓。逐條講解。淺譬曲喻。使之通曉。並將所刊律條。亦為明白宣宗。俾知凜惕。至於四外鄉村。不能分身兼到者。則遵照定例。在於大鄉大村。設立講約所。選舉誠實堪信。素無過犯之紳士。充為約正。值月分講。印官仍不時親往查督。以重其事。總之宣講時。必要州縣官先有一段實心。認定此事不是虛文。諄諄然如父之教子。如師之誨弟。懇切往復。津津不倦。然後精誠浹洽。百姓環聽之下。亦自觸動天良。悅於耳。得於心。民日遷善。誠有不知其為之者。若但視為習套。朔望之辰。鳴鑼張葢。前詣城隍廟中。公服端坐。不出一語。視同木偶。而禮生紳士。請誦聖諭一遍。講不晰其義。聽不得其詳。官民雜沓。哄然各散。上無以揚聖天子啟牖斯民之化。下無以振眾百姓觀感自新之風。此俗吏之苟且因循。所謂屍位而素餐者也。賢有司勵志功名。將為朝廷宣德意。加惠元元。可不於此知所重哉。 ○放告 州縣放告。不可拘三六九日期。每日早堂。接收一次。閒時要心氣和平。不可一味濫准。亦不可執意批駁。更不可批發衙官。蓋小民之冤抑無訴。始行呈告。若不為準理。則是非不明。曲直不分。若批發衙官。則恐狥情枉斷。受賄行私。勢必奔控上司。是反開其越告之門也。准後又要速審速結。斯不致妨農失業。花費盤纏。且官府處延一日工夫。則房差等多一番需索。雖未嘗不竭力嚴禁。然鄉愚無知。即有事體纏身。則銀錢容易騙詐。所以為有司者。固要嚴禁衙役。更要自已勤勞。以速審速結為要也。然拘審時。斷不可即差快皂。致滋需索。只須牌給原告。著交該里總甲。或鄉保拘喚。計其遠近。限以時日。務令拘到聽審。或有一二頑梗之徒。不服拘喚者。然後差拏。拏到之後。先責其抗違。再剖其曲直。則未有不輸服其情罪者。果能如此行之有信。則不但法立令行。由此政簡刑清不難矣。 ○催科 夫任土作貢。國家之常經。撫字催科。有司之專責。為有司者。固不可任性濫刑。徒事敲扑。亦不可沽名邀譽。一味怠延。要在勸輸有術。寬嚴合宜。使糧無逋欠。民無擾累。則催科之道得。而撫字即寓其中矣。州縣征糧之法。各處不同。有用差役分里坐催者。有用里書甲總歷年不換者。有用花戶為催頭。責令聽比者。名難悉數。法皆不善。如鄉村農民。素未入城見官。一點催頭。則茫然無措。而衙門人役。欺其愚懦。恣意苛索。鄉民視應催頭為畏途。百計營免。書役視報催頭為利藪。擇肥而噬。此用催頭之弊也。其坐差里書甲總。派定里分。竟同世業。經承收役。狼狽相依。凡造冊聽比。俱有陋規。經承收役。取之於坐差里書甲總。坐差里書甲總。又取之於花戶。非計畝津貼。即斂麥斂秋。毋論用一派十。層層剝削。而小民止此脂膏。多用一分浮費。即少完一分正供。況若輩既得陋規。自不肯破面力催。非朦混免比。即倩雇代責。否或以愚懦之戶。串拏塞責。甚者包攬侵蝕。飛灑加派。無弊不作。一至水落石出。脫身潛逃。又累本戶重完。是百姓受點催頭之累如彼。- 668-1 - 受坐差等之累又如此。欲除此累。惟行滾單。議者每謂滾單便於賦少之州縣。而不便於賦多之州縣。不知行之得法。賦少者固便。賦多者亦便。惟村莊宜順。催造單冊宜早。簽點單頭宜公。驗票改滾宜速。稽查臥單宜勤。村莊既順。則可就近滾催。無隔越難行之事。催造既早。則可徹底查對。無飛灑加派。單冊不符之弊。改滾既速。則花戶不致在城守候。稽查既勤。則頑戶不敢玩法臥單。他如分單分限。權宜變通。事無一定。法在必信。行之既久。官民相習。不煩差催。而按限輸將。非特坐差里書地保催頭。一應催糧人役。均可革除。而滾單本戶。銀系自封。票經官驗。舉凡包攬侵收。及大小票種種弊端。不革而自除矣。至花戶納糧。尚有銀匠勒令列印。多索火錢。錢桌減估銀色。多壓戥頭。櫃書吊封抵盜。剪邊換塊諸弊。皆為累民之事。又不可不刻刻防閒。一一厘剔。州縣官不專力於此。而惟以追呼敲扑為催科。怠催懶比為撫字。亦惑之甚者矣。而或者以為怠催懶比之員。較濫刑嚴比之員。為彼善於此。不知糧從地出。百姓收一年之顆。納一年之糧。遞年清楚。按限輸將。力尚寬舒。若怠情玩延。任其逋欠。致使百姓將現在銀錢。隨手花費。年復一年。積逋愈多。欲以一年之所入。完數年之正供。則完者不易。催者愈難。即導民以抗欠錢糧之惡習。又貽民以併力輸將之後患。其罪豈出濫刑嚴比下哉。至若橫派私征。暗加重耗。濫捉短封。此又黷貨虐民。罪不容誅者也。為有司者其詳慎之。 ○借糶倉谷 積貯者。足國足民之至計也。借糶者。出陳易新之良法也。慎借糶而嚴還糴者。有司之責也。借糶不慎。則糴谷之時。富商勢豪。囤積販賣。小民不沾實惠。其害在民。借谷之時。紳衿牙蠹。捏名冒領。倉儲虛懸其害在官。還糴不嚴。則糴谷還谷之時。牙儈斗級書役家人。短價多量。需索掯勒。致招民怨。參劾隨之。其害在民而亦在官。夫一法必有一弊。除弊又在立法。糶谷弊在囤販。法當親歷巡查。而囤販自絕。是莫若就城內倉谷。每日清晨。酌量一日可賣之數量出。分發四門關廂糶賣。本官以午前半日監糶。午後半日理事。往來巡歷。諸弊不生。若惑於便民之說。而令四鄉分糶。離城既遠。設廠又多。同日開糶。則一官勢難分身。不得不委諸佐貳教職。彼等不惟不能查禁囤販。而且通同糶賣。奸弊叢生。苟欲親身監糶。而令各鄉分定日期。則一鄉開糶。各鄉之民雲集。毋論小民擁擠守候。而奸商之夥計。勢豪之傭佃。混入其中。亦難辨別。非善法也。借谷弊在捏冒。法當清查於未借之先。嚴究於既借之後。而捏冒自絕。是必將借谷冊領。先與牌甲糧冊查對。果系牌甲有名。即系實戶。糧地無多。即系貧民。設有頑紳劣衿。奸牙積蠹。串通鄉保地方。假名冒領。一經查出。即照定例詳革。枷責倍追。鄉保地方。嚴審有無受贓。分別治罪。其百姓所借之谷。本年十月內。亦必催全數還倉。不使拖欠顆粒。則倉廩充實。緩急可通。若出借之時。一任鄉保地方。遞領混借。追還之日。又聽紳衿牙蠹。出頭應比。挨至次年春閒。又不執法詳革究追。反為倒換領狀。改舊欠為新借。以愚盤查官之耳目。則弊復生弊。年甚一年。而倉谷益難清追矣。糴谷弊在短價。法當照時公買。不可發給斗戶。及鄉保地方。分發里民。以致輾轉侵扣。虧短價值。還谷弊在多收。法當原斛平量。不可任聽書役斗級家人。需索斗錢。多量斛面。而百姓運谷到倉。或糴或還。俱必隨到隨收。毋許掯勒守候。如此則春糶秋糴。春借秋還。百姓沾接濟之惠。倉儲無紅腐之虞。積弊除而良法行矣。若本官不以積貯為重。而倉廩不修。曬晾不時。以致滲漏浥爛。自取參賠之咎。其或侵那虧空。而乘借糶以捏報掩飾。或假公濟私。而乘還糴以橫斂勒派。則又居心不肖。法無可貸者也。 ○弭盜 居官守在安民。安民必先弭盜。欲知弭盜之法。當先知盜風之所由熾。葢地方失事。州縣官即詳報嚴拏。獲賊治罪。盜賊自然畏法斂跡。無如庸懦之員。平日不知防範。一旦失事。惟思規避處分。而刑書捕役。又畏上司提比。從旁慫恿。遂隱諱不報。或抑勒事主。改強為竊。官則擱置不比。役則怠忽不緝。以致盜賊玩法公行。是庸吏諱盜。而盜風益熾。如州縣拏獲竊盜。即照律刺字。計贓問罪。小懲大創。則屢犯者不致漏網。初犯者知所改過。無如庸吏又博長厚之名。違例不刺。減估贓物。改重為輕。姑息養奸。漸成大盜。又如一案之內。僅獲數人。則以為獲賊過半。案可完結。而不復嚴緝。其有前官任內盜案。贓賊未獲。則又以為事非已任。例無處分。而竟置膜外。以致盜賊狎官無忌。是庸吏縱盜而盜風益熾。例所嚴諱盜縱盜之處分者此也。然則何以弭之。一在嚴其緝捕。葢緝黠盜。必須黠捕。而駕馭黠捕。要自有法。捕役原系無賴之徒。多與盜賊通氣。坐地分贓。州縣官務遵定例。於本衙門他役工食。量為並給。差緝之時。另給盤費。獲盜之日。又按所獲名數。給以重賞。如怠玩延挨。則將其家屬。監禁勒比。不獲不已。不全獲不已。夫既有工食盤費以資其用。而不至於匱乏。又懸重賞以鼓舞其志。而使之有所希冀。復監比其家屬。以繫戀其心。而使之不敢在外逍遙。如是而猶有不獲之盜。不結之案。斷無此事。一在靖其根源。盜有盜窩。賊有賊線。盜非窩。無以存留。賊非線。無以□探。是窩線者。盜賊之根源也。州縣除一盜賊。不如除一窩家。獲一夥盜。不如獲一引線。然緝拏窩家。尤難於緝拏引線。葢窩家者非不法營兵衙役。即系地棍勢豪。保正甲長。被其籠絡。貪其賄賂。不肯舉報。牌鄰族正人等。畏其兇惡。懼其報復。又不敢首告。至於捕役。素與地棍勢豪人等通同一氣。利其饋送。亦明知故縱。故必賞罰嚴明。稽察勤密。使捕役不敢豢盜通窩。而力於訪緝。更嚴狥隱之罪。開密首之路使保正甲長牌鄰族正。各顧身家。而不敢始終庇獲。且無憂於報復。而不敢瞻顧遲回。其諸色人等。有能擒獲盜窩送官者。更加以重賞。則盜窩可除。而盜源自清矣。一在嚴其防範。要在州縣力行保甲。遴選勤慎練達之人。使充保正甲長。遵法編查。務使一牌之內。互相稽查。如有面生可疑之人。私相往來。容留在家。立即報官拘審。夜則輪流守更。一家失事。則闔村護救。一村聲喊。則各村接應。聲勢聯絡。追捕爭先。獲賊有功者。則按名給賞。聞呌不救者。則照例治罪。州縣官仍於朔望查點地保之時。嚴加訓飭。或乘公務下鄉之便。到處提撕。更出其不意。輕騎減從。親往稽查。勿徒事掛一門牌。取一甘結。斯為實行保甲。而鄉村之防範始密。至若響馬老?。種種凶賊。形跡尤為詭秘。或假裝行客。或冒充官宦。往來大路。陽為結伴。陰圖劫刺。響馬則於曠野無人之地。公然截劫。老?則乘深更暮夜之時。害命圖財。防老?。必須逐程逐店。大張告示。曉諭行客。不得貪程。早行晚宿。更須嚴飭店家。非至天明。不許放行。則老?無所施其技矣。若防響馬。惟預飭汛兵保甲。如遇截劫。汛汛相追。村村接應。尾追不已。俟其馬乏人疲。協力擒縛。此又防禦響馬老?之大畧也。地方官既能不諱不縱。而又如此防範。如此緝捕。如此窮究。盜賊猶不畏法斂跡。而革面洗心者。未之有也。若夫因地制宜。師古酌今。存乎其人。更進而勤宣德教。四境之內。夜不閉戶。道不拾遺。盜息民安。治臻上理。是又所望於良有司也。 ○驗傷 人命重情。全憑屍傷定案。傷仗相符。供情明確。問擬始得平允。每見州縣等官。初入仕途。不諳檢驗之法。遇有人命。不即往驗。因仍舊習。先差衙役催搭屍棚。預備相驗什物。種種騷擾。該役既自索差錢。又為仵作刑書串說行賄。官尚未到屍場。而書役賄賂已得。安排已定。及至臨場相驗。官又躲避臭穢。一任仵作混報。增減傷痕。改易部位。甚或以打為磕。以砍為抹。以致傷仗參差。案情混淆。詳駁覆驗。罪有出入。官被參處。莫不因此而起。夫檢驗屍傷之法。備載洗冤錄中。凡為牧令。悉當留心講究。熟習平時。一遇地方報到命案。一面差拘凶首。毋使疏脫。一而傳集仵作刑書。單騎減從。親往相驗。切勿差催搭棚等項。亦不可任仵作刑書遠離左右。一到屍場。即喚原被證佐訊問。彼此有無讎隙。因何起釁。用何器械。打傷幾處。幾人動手。各傷何處。幾日身死。得其實情。然後令人將屍移放平明地上。督同仵作細驗。某處系何物致傷。是何顏色。長闊淺深。是何分寸。生前有無殘疾。死後有無妝點。沿身上下。務須親加察看。朱填屍格。不得避穢遠離。任聽仵作喝報。被其欺朦。又須追起兇器。比對傷痕。果否相符。有無疑竇。葢驗訊既速。則屍無發變之虞。役無賄詐之弊。凶無狡飾之情。傷無不確之患。諸弊除而信案成矣。倘或初驗失實。必致後來覆驗。為時愈久。滋弊愈多。死骨有蒸刷之慘。生命含覆盆之冤。可不慎耶。 ○聽斷 州縣為民父母。上之宣朝廷之德化。以移風易俗。次之奉朝廷之法令。以勤善懲惡。聽訟者所以行法令而施勸懲者也。明是非。剖曲直。鋤豪強。安良懦。使善者從風而向化。惡者革面而洗心。則由聽訟以馴致無訟。法令行而德化亦與之俱行矣。彼夫受賄枉斷。曲法狥情者。固無論已。其或明不足以燭奸。剛不足以除暴。好惡不能一出於大公。寬嚴不能悉歸於至當。皆足為聽斷之累。為有司者。審理詞訟。事無大小。必虛公詳慎。勿任一時之性。勿執一已之見。勿因證佐串通一氣。而搖惑是非。勿因原被各執一詞。而依違兩可。勿過於浮躁。而使懦者不能盡言。勿任其爭辯。而使強詞得以奪理。勿因前官斷定。而不為平反。勿因上司駁查。而強為回護。兵役與百姓爭訟。勿偏袒兵役。紳衿與百姓爭訟。勿偏袒紳衿。審系虛誣。則當治以反坐之本罪。勿寬原告而長刁。究出教唆。則當審其起滅之實情。勿縱訟師而長惡。桚夾嚴刑。必不得已而用。勿因懶於研求。而擅用桚夾。監獄重地。原為要犯而設。勿以無干牽連。而濫行監禁。帶審之時。則先查限期有無違悞。既審之後。則又訊差役有無需索。而尤要者。人命必以傷供為定。不可任屍親羅織。而無辜被冤。盜案必以贓證為憑。不可任捕役私拷。而誣良致斃。鬥毆有應保辜者。即取保辜。毋任差押以致拖累。田土有應勘丈者。即行勘丈。毋委佐貳以滋弊端。自理詞訟。則隨到隨審。實時斷結。欽部案件。則或詳或解。依限速完。如此則案無留牘。民無滯冤。訟庭無鼠牙雀角之爭。草野有讓畔讓路之美。和氣致祥。天庥滋至。熙熙皞皞。共享太平之福。詎不盛歟。 ○堂事 我朝重熙累洽。物阜民康。我皇上端拱九重。垂裳可治。乃猶勵精宵旰。日總萬幾。內外臣工。惟有夙夜匪解。孜孜自?日耳力?。庶以仰答聖明。況州縣初任親民。奉職維勤。尤當加意。故出堂理事。不但午晚兩時。而及早一堂。尤風雨寒暄之不可少者。葢州縣之官。無論地方繁簡。均有刑名錢穀戶婚田土等事。待其分理。然聽斷比較。時有時無。況遇應審之事。應比之期。則午晚兩堂。亦自有不得不坐之勢。獨至清晨出堂。率多遷延偷惰。或十人之內。不過一二人。或十日之中。不過一二次。求其雞鳴問夜。待旦視事者。誠未能數數覯也。不知古語云。一年之計在春。一日之計在寅。且衙門規矩。一切上下投。百姓控訴。書吏胥役之稟事回話。咸皆晨集於門。若不料理髮落。人皆守候。事有稽延。而案牘之叢脞。即由此起。況平旦之氣。精神清爽。尤宜於辦事。能將一日案件。趁早檢點。則午晚兩時。諸務從容就理。更省紛擾之繁。若但晏然高臥。廢時悞公。莫此為甚。故為牧令者。勿論有事無事。每早定須視堂一次。勤之於始。勿懈於終。然後官諳民情。日近日親。乃無疏隔之勢。吏知官性。必警必戒。亦無怠玩之心矣。 ○防胥吏 官有胥吏。原以供書寫而備差遣。其中雖不乏勤慎之人。然衙門習氣。營私舞弊者居多。苟本官嚴於稽查。善於駕馭。則奸猾者亦皆畏法而斂跡。否則縱恣無忌。雖勤慎者亦且相率而效尤。此胥吏之不可不防也。赴任之初。迎接跟隨。皆是窺探之計。即任之日。左右前後。無非伺察之人。家人親友。擇官之所親信者。而先致殷勤。舉止動靜。就官之所喜好者。而巧為迎合。官而愛財。彼則誘以巧取之方。而於中染指。官而任性。彼則激以動怒之語。而自作威福。官而無才。彼則從旁獻策。而明操其權柄。官而多疑。彼則因事浸潤。而暗用其機謀。官喜偏聽。彼則密訐人之陰私。以傾陷其所讎。而快其私忿。官好慈祥。彼則揚言人之冤苦。以周全其所託。而圖其重賄。官惡受贓犯法。彼則先以守法奉公取官之信。官喜急公辦事。彼則先以小忠小信結官之心。官如強幹。彼則倚官勢以凌人。官如軟弱。彼則賣官法以狥已。官如任用家人。彼則賄通家人以為內應。官如聽信鄉紳。彼則聯結鄉紳以為外援。舞文作弊。則雲一時疏忽。出票催規。則曰歷年舊例。凡此皆不可不嚴防者也。至於辦理文案。則防其抽換按捺。經管錢糧。則防其侵收吞蝕。捕役緝盜。則防其私拷誣良。仵作驗屍。則防其匿傷混報。一役有一役之弊。一事有一事之弊。胥吏惟思作弊。故無一事不欲瞞官。而官首在除弊。故無一事不可不防胥吏。葢胥吏之作奸犯科。全視乎官之性情。所貴喜怒不形。使彼無所揣摩。嚬笑不假。使彼無所倚恃。而最要者。廉以律已。嚴以執法。明以燭奸。勤以察弊。如點經承。點櫃書。斷不可因仍陋規。收受分。換頭役。出差票。斷不可縱令家人。索取糹?系毫。否則不但有欲無剛。不能禁其作弊。亦且立身不正。何顏與此輩相對。苟能遵而行之。則官無縱容失察之愆。民無恐嚇索詐之累。而此輩之心思才力。亦皆用之於辦理公事之中。為我所用。而不為其所欺。則胥吏亦可收臂指之助矣。 ○慎延幕賓 按唐之節度觀察等使。赴任之時。皆自徵辟幕僚所謂參謀記室。即今之幕賓也。我聖上加意吏治。特頒上諭。嗣後督撫所延幕客。須擇歷練老成。深信不疑之人。將姓名具題。如効力有年。果稱厥職。行文咨部議敘。授之職位。以示砥礪。欽此。仰見睿慮周詳。明無不照。葢以外吏之幕賓。共勷政治。務在得人天語煌煌。誠慎之也。然自督撫以下。司道府廳州縣。衙門雖自不同。俱各延有幕賓。均宜仰體聖意。擇交維謹。而初任之有司。更當慎重其事。葢刀篋簿書。既未學於平日。刑名錢穀。豈能諳於臨時。全賴將伯。助茲鞅掌。若所倚非人。則彼以濫竽而敗事。我即覆餗而負咎矣。故筮仕方新。必求品行端潔。學問優長。既歷練於事情。更精卓於識見者。延之入幕。與共晨夕。資其佐理。以勤夙夜。庶幾賓主砥厲。相藉有成也。但幕賓之慎其選。人猶知之。而於掛號一事。則多視為末節。不知州縣公務。頭緒繁多。凡一應正雜錢糧。文移牌票。各宜立簿稽查。俱須登記明白。乃百事之條目。庶務之綱領也。必擇其熟練精細者。為之職掌。分門別類。眉目畢清。然後事之應行應覆。應比應催者。一覽可查。均得依期完結。按限督銷。而書役混朦之弊。技無所施。否者徒有一簿。而不知緩急何事。空有一號。而不查遲早何時。案牘紛紜。定滋叢脞。所以幕賓需人。固不可不慎其選。而掛號一項。又不可不重其事也。 ○待紳士 紳為一邑之望。士為四民之首。在紳士與州縣。既不若農工商賈。勢分懸殊。不敢往來。而州縣與紳士。亦不若院道司府。體統尊嚴。不輕晉接。然其中優劣不等。淑慝攸異。則待之固自有道也。待之之道無他。曰以禮法繩之而已。有等憑藉門第。倚恃護符。包攬錢糧。起滅詞訟。出入衙門。武斷鄉曲者。廉訪確實。是必具詳參革。嚴加懲處。使頑紳劣士。知所斂跡。不敢妄為。葢稂莠不除。非所以植嘉穀也。殘暴不去。非所以安良善也。果其爵尊望重。德邵年高。品行端方。學問宏博者。有司臨蒞是邦。則交際自不可少。地方利弊。可以採訪。政事得失。可以諮詢。歲時伏臘。講射讀法之餘。可以親正人而聞正言。上之有裨於吏治。次之有益於身心。所謂事賢友仁。端在乎是。正不必以謝客為高也。惟是紳士家人子弟。必預為告誡。而有犯即懲。紳士之饋送禮遺。當婉為謝絕。而一物不受。事非切已。毋令干預以滋弊。法不容情。毋為袒護以長奸。總之欵接不可不恭。酬酢無庸太密。此其所以敦體統而杜奔競也。若夫拜門生。講世誼。貸銀錢。假什物。則皆大礙官箴。甚干功令。有司正已率人。慎勿蹈之。如此則輕重得宜。禮法兼備。而於待紳士之道。其庶幾矣。 ○免行戶 行戶當官。最為惡習。職司民牧。首宜嚴禁。葢一物必有一物之值。一物必有一物之價。交易不平。則虧折為累矣。但州縣衙門。所有日用食物布帛等項。往往有概不照依時占。十而予以四五者。亦有勒派取用。並不發給錢一錢者。短給而稱為官價。白用而號曰當官。以致行戶賠墊。賈販吞聲。官既喜其省錢。役亦樂夫中飽。夫身任地方。固百姓之所藉以持平也。凡地方之奸牙勢棍。其買賣中有短價者。猶必究以強買。有白取者。猶必治以搶騙。而儼然位居人上。乃欲自為強買搶騙之事。其何以靦此面目而無媿乎。且強買搶騙。無賴之行。村農市儈。稍知自好者。猶且不為。而官自為之。則又可羞之甚也。況擅取鋪戶。不即給價。及短價致令虧苦。皆奉有例禁。犯者即列貪婪。是鋪戶行家。實官評所系。正不得濫取一糹?系。短髮一毫。致遭上司之訪察。有煩彈章之糾劾也。故於到任之初。即為痛行革除。一概禁免。切不可因循瞻顧。曰此舊規也。此往例也。希圖便易。則自悞不淺矣。 ○謹差下鄉 官有賢否。而世之通稱。則皆曰民之父母。役亦有良善。而人之通目。則皆曰官之爪牙。夫曰父母。則民之望於官者可知。曰爪牙。則民之畏夫役者亦可知矣。故初任牧令。於此最要體貼。除人命盜賊。錢糧頑戶。逃犯賭博。一切事關地方者。自應照常差役。著落查捕。不可稍有縱延外。至於無事之時。斷不可聽其藉名慫恿。輕差下鄉。葢此輩城狐社鼠。假威以逞。其視村農猶魚肉也。一且奉差赴鄉。聲焰俱赫。里巷婦子。畏之如蛇蠍。而且指東話西。大言恐。飽噉雞黍。勒索錢文。稍拂其意。輒咆哮詈辱。莫敢誰何。小民但期無事。惟有吞聲受之而巳。所以不但無事不可輕差。即有平常需差之處。亦必當而諄諭。務令斂跡奉公。只此一端。便是愛民實際也。再衙門之弊。尚有買號謀簽者。乞恩賞票者。夫發籤出票。不過奔走之事。乃至於為恩為賞。可謀可買。則差之為利顯然。而差之為害亦顯。然也。百姓吾子也。而忍令其困於爪牙之搏噬乎。父母斯民者。可不慎之又慎歟。 ○勸農桑 農桑為衣食之本。稼穡為風化之源。我皇上特舉躬耕大典。禮重三推。並命各省督撫。下及郡縣。通行耤田之禮。仰見聖。天子崇實敦本。重農貴粟。其所以表羣工而風兆庶者。誠曠千古而獨隆矣。凡有守土之責。自應加意農桑。以勷聖治。而初任之州縣。尤不可不知。勸農之法。如南畝西疇。正當有事。則一切胥役。不許下鄉。恐追呼妨業。如秉耒執筐。都無暇日。則一切雀角鼠牙。不與聽理。恐牽連失時。如野有荒田。則督其墾萟。以盡人功。如地鮮水利。則令開溝洫。以資灌引。如民多游手。則力禁賭博。嚴查宵匪。而人皆食力於耕鋤。野有惰農。則禁止社賽。驅逐窩娼。而民皆相安於勤苦。凡此皆所以勸之也。至於春耕秋斂。所謂主伯-亞旅者。咸舉趾田間。公務之暇。不時單騎減從。親詣鄉村。問其播種者如何。收穫者如何。獎其勤樸。戒其奢靡。諭省物力於豐收。令儲葢藏於籽粒。麻麥桑柘之間。以與父老子弟。殷殷相慰勞。聞其憂則恤。聞其喜則慶。俾知長官重念農桑。莫不感激鼓舞。以自盡力於出作。此又勸之以心。而非但勸之以身也。況來往閭閻。官民相習。而地方之風氣。人情之淳漓。並得周知其詳。其於初任者。不更多所裨益哉。 ○嚴禁獄 禁獄。重地也。雖在初任之官。亦知當嚴鎖鑰。謹啟閉。高牆垣。勤巡邏。無敢怠忽從事。然而禁獄之防範。固有不止於此者。如初獲繼獲盜犯。未經審確成招。則獄中隔別宜嚴。恐其共系一處。串改口供。謀扳良善。如重囚兇犯。自知必無生理。則其衣被柴薪。送入禁內者。更宜嚴加搜檢。恐其夾帶筆墨兇器。以防意外。如逢年遇節。獄卒貪飲致醉。往往疏虞悞事。更宜嚴飭小心。防其竄越。至於圜扉之內。百弊叢生。或內外關通。將錢賣放。或聽許財物松其肘鐐。或因官公出。而乘機縱脫。或挖穿牆壁。而偷空使逸。欲掩其賄縱。或將頭顱打傷。稱為反獄。欲就其輕罪。或雲偶爾睡熟。失之不覺。若非稽查之嚴。鮮不令其朦蔽。再狠心獄卒。無惡不作。往往有詐索不遂。凌虐致死者。有讎家買求獄卒。設計致死者。有伙盜通同獄卒。致死首犯以滅口者。有獄霸放債逞凶。專利坑貧。因而致死者。有無錢通賄斷其供給。以致凍餒瘐斃者。有囚病不報。待其垂死而遞病呈。或死後而補病呈者。種種慘毒。均宜嚴加察禁。如有實系致死者。審出必按律問擬。如此則獄卒稍知斂跡。而囚有應得之罪。不致遭非法之凌虐矣。故初任州縣。若能洞悉諸弊。而加以巡察之勤。防範之密。則禁獄重地。豈尚有疏失之虞哉。 ○講讀律條 弼教在於明刑。陳法因而布令。律例一書乃本朝之定典。萬世之成憲也。蒙我皇上聖明鑑定。歸於允協。特賜頒發。以昭遵守。仰見治益求治之聖懷。刑期無刑之至意。百司官吏士庶。均應熟讀講明。而在州縣中之初任。尤其須臾不可釋手者。葢州縣親民之官。百姓訴訟。既聽其剖斷以辨是非。上司批發。更藉其審定以成讞獄。若胸中茫然。並不諳曉律意。則事由之輕重。案情之出入。不能識其端委。而奸胥猾吏。得以高下其手。曲直莫分。顛倒任意。民間將有覆盆矣。如曰署中延有幕賓。是固熟諳律例者。何必官又讀之講之也。不知幕中之友。佐理簿書以分其勞。而刑名錢穀。我為官守。若不能明白於胸。瞭然於口。□□□首尾。斟酌於情理。而夢夢焉徒聽於入幕之賓。此即謂屍位而素餐也。又何以堪。況當聽斷之際。嘵嘵訐訟。摘奸發隱。止須片言。即足以折其心。而俯其首。所謂老吏斷獄者。葢其得於講讀也深矣。故初任牧令。其於辦事之暇。即應將大清律例。逐篇熟讀。逐段細講。務必曉暢精意。而於輕重疏密之間。以會其仁至義重之理。然後胸有定見。遇事可決。而民無冤獄。上佐祝網之仁。下有明允之譽。不亦美乎。但人之心思才智。多不善用。每見少年州縣。喜恃聰明。或於無事時。學書學畫。講弈講詩。津津然自詡為能。而問之以律例。則吶吶不能出諸口。夫書畫詩弈等類。家居文人之餘事也。律例者。出仕治人之大綱也。既巳出仕治人。而乃效彼家居者。揮毫拈韻。子聲錚錚然。以侈得意。是何異於舍巳芸人者之可笑也。夫居官之賢否。視乎吏治。若經濟無聞。縱其筆墨入妙。而巳無當於國計民生之要。況必至於廢時。必至於誤公。是以有用之精神。施於無用之游衍。方且足以引累而招尤。豈不甚可惜哉。若以此副心思。而於退食之下。究心律例。所謂學問中實際也。故聖人有雲。君子思不出其位。又雲。君子素其位而行。初仕者之講讀律例。正所以靖共爾位也。可不勉歟。 ○操守 士君子立品自好。必曰砥礪廉隅。可見操守兩字。嚴於家修。非必俟釋褐登朝。而後講究做清白吏也。然至服官。更為吃１。葢操守者。出仕之根柢。必於此處立穩。則事功經濟。由此而起。否則大本先撥。雖有枝葉向榮。徒供斤斧摧折耳。況今之知縣。古耶官也。今之知州。古刺史二千石也。郎官上應列宿。二千石位躋浚明。顧名思義。即當廉潔自愛以副朝廷名器之重。若操守不嚴。則行止卑污。上司必刻刻體訪。處處防範。倉庫恐其侵盜。詞訟疑其婪贓。而一糹?系一粟。皆慮其來自暮夜。雖雲屬吏。是直以鼠竊目之。狗偷待之矣。夫為聖天子膺民社。黃綬銅章。人稱父母。乃以不知有操守。至令上官視若穿窬。中夜捫心。能無面熱汗下。今戲指途人。而呼之曰盜。則其人必怒。身為牧令。而不翻然自痛者。則亦有靦面目之人耳。故初任州縣。其於操守一端。所謂人鬼關也。必於此處首先勘破。而勘破之道。惟在利義分明。葢認得正。則世間之紛華靡麗。方不足以搖其志。持得定。則官場之膏梁文繡。方不足以移其情。家本富也。素封之室。仕不為貧。何至垂涎民膏。又肥私橐。正當冰櫱自勵。以圖遠大。家本貧也。淡泊之風。相安巳久。況既衣稅食租。養廉並厚。益當感激圖報。勉作清官。賢有司若能深體此意。矢志一誠。上思不欺於□君。下思不欺於民。勿詐勿偽。始終不渝。嚴一介於取與。凜四知於旦明。重祿厚糈。酬庸有巨典焉。苟非然者。象有齒以焚身。賈藏珠而剖腹。孰得孰失。初任者當必有以辨也。