晝簾緒論 · 晝簾緒論 標點文

●盡己篇第一 蒞官之要，曰廉與勤。不特縣令應爾也，然縣有一州之體，而視民最親，故廉勤一毫或虧，其害於政也甚烈。且人孰不知廉吾分內事也，物交勢迫，浸不自由。素貧賤者，有妻子啼號之撓；素富貴者，有口體豢養之需。喜聲譽，則飾廚傳以娛賓；務結托，則厚苞苴以通好。又其甚者，婚男嫁女，囊帛匱金，皆此焉是資，雖欲廉得乎？貪黷亡恥之人，固不暇恤；稍有畏清議者，亦不過曰：「吾上不竊取於公帑，下不妄取於民財，足矣。收買飲食，素有官價，吾行之奚愧？供需賓客，例敷吏貼，吾循之奚怍？」不知以官價買民物，民貧其何以堪？而責吏供需，他日史以曲法受賂敗，令責之得無愧辭乎？故其要莫若崇儉。苟能儉，則買物不必仗官價以求多也，燕賓不必科吏財以取樂也，苞苴不必講，廚傳不必豐也。蒞官之日，無異處家之時，而用官之財，不啻如用己之財，斯可矣。又孰不知勤吾職分之當然也？聦明有限，事機無窮。竭一人之精神，以抳眾人之奸詭，已非易事。況有愚暗無庸者，一切聽可否於吏手；苟且取具者，率多黜智能於不用。甚則銜杯嗜酒，吹竹彈絲，圖享宦遊之樂，遂至獄訟經年而不決，是非易位而不知，詞訴愈多，事機愈伙，卒不免於司敗之見詰。縱有銳意自強者，幾何人哉？自其酬應日繁，心力日耗，方虞稅駕息肩之無其所，何幸吏牘已備，俛首涉筆，終亦歸於苟道而已。故其要莫若清心。心既清，則雞鳴聽政，所謂一日之事在寅也；家務盡屏，所謂公爾忘私也；勿以酒色自困，勿以荒樂自戕也。今日有某事當決，某牒當報，財賦某色當辦，禁系某人當釋，時時察之，汲汲行之，毌謂姑俟來日，則事無不理，而此心亦寧矣。吁！此廉勤之大略也。他猶有可言也，心不可不平，平心則物情無往不燭；怒不可或遷，遷怒則吏民將受其枉。其令必簡，其政必和。非時營繕，所合力懲；託辭科輸，所當痛革。子弟門客，勿令與外人吏輩交接，或恐有往來結托之嫌，則禍起蕭牆，若何拯療？吏民婦女，勿令其出入織紝貿易，或恐有交通關節之謗，則事干閨閫，未易施行。勿帶醫術，或有干請，難以相從；勿置親隨，處之內外，皆所不便。在己者既巳曲盡，則何施不可？何事不公？何盤根錯節之足慮哉？故愚以盡己冠之篇首雲。 ●臨民篇第二 令為民父母，以慈愛為車，以明斷為軏，而行之以公恕，斯得矣。今之為令者，知有財賦耳，知有簿書期會耳，獄訟一事，已不皇悉盡其心，撫字云乎哉？教化云乎哉？昔陽城自署曰：「催科政拙，撫字心勞。」考下下，陽城已矣，誰肯甘心下考而竭其撫字之誠者？不知九重以赤子授之令，固望其字吾民也，而可孤所寄乎？故令視事之初，其先務有四：曰崇學校。夫士者，民之望也；鄉校者，議政之地也。諸學奠謁之餘，便當延見衿佩，假之以辭色，將之以禮意，詢風俗之利病，諮政事之得失。廩餼必豐，課試必謹。其端厚俊秀者，獎異之；其詞訟蔓及者，覆護之；其凌辱衣冠者，懲治之。則士悅而知慕矣。曰獎孝弟。人情敬其父兄，則子弟悅。故當首延父老，以寓敬愛之意，然後博詢鄉曲。其有孝友著聞，行義卓異者，必屈己求見，必置酒登延，護其門閭，寬其力役，使邑人靡然知效。或有兄弟訟財，親族互訴者，必曲加諷諭，以啟其愧恥之心，以弭其乖爭之習，聽其和允，勿事研窮，則民俗歸厚矣。曰勸農桑。令以勸農系銜，朝廷以勸農著令，非不勤至今也。不然，歲二月望為文數行，率同寮出近郊，集父老讀之，飲食鮮少，甚至折錢，事畢即自攜酒肴妓女，宴賞竟夕，實意安在哉？令到官之始，不必姑俟來春，便當以農桑衣食之本，諄諄然喻之，而所以妨害病擾之者，必懲必戒，則民斯咸安其業矣。曰略勢分。令為近民之官，而今也民視令不啻如天之遠，如神明之可畏。銜冤茹苦，無由得入令尹之門。幸而獲至其前，則吏卒禁訶，笞朴交錯，畏懦者已神銷氣沮矣。故欲通下情，莫若大啟門庭，屏去吏卒，躬自呼之幾席之前，康色詰問，以盡其所欲言。其壅蔽不得達者，則設鑼縣門之外，俾自扣擊，如是則民情無有不獲自盡者矣。行斯四者，他如賑恤之不可不時，追逮之不可或濫，毌事橫斂，毌事酷刑，非甚不便於民，不必好為更革；非甚宜益於民，不必輕為興舉。其餘節目，皆當次第而廣充之。雖然，愛民之要，尤先於使民遠罪。夫民之麗刑，豈皆頑而好犯哉？愚蒙亡知，故抵冒而不自覺。令宜以其條律之大者，榜之牆壁，明白戒曉，曰某事犯某法，得某罪，使之自為趨避。其或有犯到官，哀矜而體察之，照法所行，與殺一等，亦忠厚之德也。若悉欲盡法施行，則必流於酷矣。昔卓茂為密令，諭其民曰：「我以禮教汝，汝必無怨惡；以律治汝，汝何所措其手足乎？」吁！此仁人之言也。凡為令者，宜寫一通，寘之座右。 ●事上篇第三 令領一邑，太守察之，諸監司察之，所以防污虐、戒曠敗也。公正自飭，廉謹自將，固令所當持循。職事攸關，尤合加察。轉漕司惟財賦耳，縣道賦入自有定數，率是輸之郡家，本自無甚干涉。其它戶婚詞訴，吾惟決之以公，奚懼焉？常平茶鹽司惟廩役與鹽課爾，不產鹽之系銜，處於鹽無預。若齊民之差役，公吏之敘役，與夫常平義倉之斂散，吾無偏私，無侵移，又奚懼焉？惟提點刑獄司則視諸司為獨重。何則？刑獄民命所系，苟有過誤，厥咎匪輕。殺傷多委同官驗視，安知其無或疏鹵乎？罪囚淹禁，動經歲月，安保其無或疾病乎？結解公事，惟憑供款，又安信其果無飜異乎？有一於茲，便罹憲網。故惟在我者無往不謹，不審而又得部使者察其忠實，寬其鞭驅，庶乎可以免厥咎也。其次本州島則視憲司為尤重。何則？州縣一家也。令之視守，猶子弟之於父兄也。情苟不通，事無可集。若財賦，若獄訟，若日生事務，無一不與相關。而縣之最被害者，莫□不時專人。每專人一來，陸蔑名分，擒捽□貼□者數百千，小者百餘千，方得其去。又其次□稅專差吏拘催，酒稅專差史監督，日食之供需，公事之懇告，令無不聽命惟謹。甚而擅興威福，轄養娼妓，需覓器用，裒取錢物，無所不有。令謁郡之始，便當明稟史君，某職事不敢不勉，而縣家苟有不逮，亦乞加體恤之仁。仍乞給紫袋歷二道，絡繹往來，彼此咸御名書之，庶幾事情無有不達，而文移之督促可省也。如經兩月，事不辦集，然後甘受專人之擾慢令之罰。若稅賦虧日額，酒稅虧月額者，率十之四五，卻乞遣吏監督。不然，告寬轡勒，容竭其長。大州家亦欲集事爾，差專人差公吏，豈其得已？令若恃其相容，遂至弛怠，公事不集，財賦不登，亦奚咎夫郡之督促哉？雖然，奉法循理，盡瘁效職，監司郡守之難事猶可也。惟是台幙郡僚，或捧檄經從，或移書請託，賓餞稍有不至，奉承稍有不虔，賢明仁厚之人，固能推誠相亮。否則，情好易睽，間隙易啟，始於職事相關之際，捃摭橫生，甚而使長會聚之時，譏讒肆入，蓋有陰中其毒而獲戾者多矣。故令之待台幕郡僚者，寧過於勤，毌失之怠；寧過於恭，毌失之簡；寧過於委曲，毌失之率意而徑行。此亦可以杜無妄之災矣。 ●僚寀篇第四 縣之有僚寀，兄弟等也。兄弟有鬩牆之釁，則家用不和，何以幹蠱而禦侮哉？縣僚本無慢長官之心，而每有與令不相能者，非他也。令挾長以臨僚寀，僚寀復睚眥不相下，勢必至於睽且忌。不知縣無州郡黜陟之權，合轍而馳，同舟而濟，令苟怡怡相與，孰不竭力以佐令乎？然相得每難，而相失每易。公事分委佐廳，俾之書判，或意見偶異，或請託所牽，未能與令意合，令輒自行改判，或牒請再擬，則其情易以相失。孰若平心量酌其是否，過廳面議，使之欣然竄易而無怨心乎？佐廳吏人有過，令遽呼上，杖之於庭，縣吏或有咆哮，佐官亦復自行鞭撻，遂致彼此猜忌，因成讎隙，則其情易以相失。孰若致委曲於其本官，令其自行決遣，使之赧然愧服而無怨心乎？丞簿而下，俸入極微，曾不足以養廉，而令輒拖壓累月。令雖不明支已俸，卻或於官錢移易貸用，其何以得同僚之心？故同僚俸給須當按月支送，或一時匱乏，則明以相告，令亦不當先支已俸及有移貸之私，收支簿歷使之通知可也。如是則又孰不怡然相體，能與縣家同休戚乎？令始至之日，必延見僚寀，歷述弊端，悃愊無華，肝膽相照。職事關係，彼此明言，毌懷忍以含怒；廳吏間諜，彼此斥絕，毌嗜聽以相猜。心同一人，事同一體，則政和而民受其福矣。豈惟民之幸，亦令之幸也。雖然，同官皆忠良之士，固自悉無可慮。彼有沈鷙很戾者，或挾才以相陵，或侵權以相撓，或陰謫長官之短，或樂受讒者之言，則將奈何哉？令豈無假故疾病，勢必委佐官暫攝，而攝者輒變亂其統紀；縣道庫眼亦有屬佐廳司掌，及有財賦合屬佐廳催督者，而佐官輒視為己物，不與縣道通融，則又將奈何哉？吁！此當以誠感，不當以勢爭。以誠感則禮意必周，懇白必豫，使之自有所不敢為；以勢爭則意義日睽，讎隙日甚，或相訐，或互申，弊有不可勝救者。此令所當深戒而早圖者也。 ●御吏篇第五 人皆曰：「御史不可不嚴，受賕必懲，無赦。」不知縣之有吏，非台郡家比。台郡之吏有名額，有廩給。名額視年勞而遞升，廩給視名額而差等。故人人皆有愛惜己身之意，顧戀室家之心。乃若縣吏則不然，其來也無名額之限，其役也無廩給之資。一人奉公，百指待哺，此猶可也。縣官日用則欲其買辦燈燭柴薪之屬，縣官生辰則欲其置備星香圖彩之類，士夫經從假寓館舍則輪次排辦，台郡文移專人追逮則裒金遣發。其它貪黷之令，誅求科罰，何可勝紀？嘻！彼財何自來哉？稍有貲產者，又孰肯為吏哉？非饑寒亡業之徒，則駔狡弄法之輩；非私下盜領官物，則背理欺取民財爾。愚嘗妄思《周官》胥徒府史之制，有名職廩稍之供，是以吏皆廉平，俗亦醇厚。今時殊事異，縣道財賦煎熬，捄過不暇給，而暇辦吏俸哉？此說殆類談河。為令之計者，亦不過曰：「廉以率之耳。其身正，不令而行。常堂供需、生辰獻壽等一切罷去。我既不科求於吏，吏縱未知悛改，在我責之可無愧辭。」然後弄權者必懲，犯法者必斥。至有稍能任事之人，令或倚以為用，彼輒妄自誇說，謂事無小大，是非曲直，率由於我。汝乞我金若干，我令汝事必勝。已而果然，甚至駕說於本官，以為巧取之地。吏之溪壑未飽，而令之惡聲已彰矣。間有縣令精強者，一切不肯任吏，吏則廣說道理，曲為游揚，使令不容不從其言。此術又不行，則必於令啟處之間，自與儕伍私相評議，使其語陰入於令之耳。令不之察，謂其無心之言，從而信之，而不知已墮其計中矣。吏之奸詭萬狀，最不可不深防密察。故欲吏之不受賂，斷無可行之策。但使事事清明，人無觀望，知吏之不必囑，賄之不可行，巳為政之善矣。乃若俗自醇厚，吏自廉平，非如前所謂循《周官》之制不可也。波流日靡，孰挽而東？徒增太息云爾。 ●聽訟篇第六 孔子曰：「聽訟，吾猶人也。必也使無訟乎！」人情漓靡，機事橫生，已難使之無訟，惟盡吾情以聽之而巳。縣道引詞，類分三八，始至之日，多者數百，少者亦以百數。令憚其煩，遂有展在後次並引者。不知省訟固自有道，若憚煩拖後，積壓愈多，雖竭其精神，難理矣。或謂不拘日子，有狀即受，可免積壓。然縣家事多，若日日引詞，則訴牒紛委，必將自困。不若間日一次引詞，卻將鄉分廣狹分搭，遇一則引某鄉狀，遇三則引某鄉狀，遇五、遇七、遇九各引某鄉狀，不得攙越，庶幾事簡易了。且彼有一時忿激，便欲投詞，需日稍久，怒解事定，必有和勸而不復來者。此其當行者一也。分鄉定日，此止可為常事設。若鬬毆殺傷、水火盜賊不測等事，亦俾待次，不亦晚乎？卻如前之說，置鑼於縣門之外，不以早晚，鹹得自擊。鑼鳴，令即引問，與之施行。若有事情急迫，合救應者便與救應，合追捕者便與追捕，合驗視者便與驗視，卻不可因循失事。此其當行者二也。詞訟到官，類是增撰事理，妄以重罪誣人。如被毆必曰殺傷，索財必曰劫奪，入其家必誣以作竊，侵墳界必誣以發墓。此類真實固有，而假此以覬有司之必與追治者亦多。要當明立榜文，嚴反坐之法，須令狀尾明書「如虛甘伏反坐」六字。異時究竟，果涉虛偽，斷當以其罪罪之，則人知畏而不敢飾詞矣。此其當行者三也。詞訟在官，不與結絕，所以愈見多事。每一次受牒，新訟無幾，而舉詞者往往居十之七八，徒費有司之閱視，徒勞人戶之陳請。不若先行告示，凡有詞在官，如易於剖析，即與施行。但有追會不齊，究實未到，合聽有司區處，不應迭迭陳詞。今以兩月為期，如兩月之外，不覩有司結絕，方許舉詞。不然，並不收理。此其當行者四也。縣道每有奸狡頑嚚之人，專以教唆詞訟、把持公事為業。先當榜文曉諭，使之盡革前非。若有犯到官，定行勘杖剌環，押出縣界，必懲無赦。凡遇引問，兩爭應荅之辭與狀款異，此必有教唆把持之人也。須與研窮根勘，重寘於罰。此其當行者五也。凡與一人競訴，詞內必牽引其父子兄弟七五人，甚至無涉之家，偶有宿憾，亦輒指其婦女為證，意謂未辨是非，且得追呼一擾，費耗其錢物，凌辱其婦女。此風最不可長。令須察其事勢輕重，止將緊要人點追一兩名。若婦女未可遽行追呼，且須下鄉審責供狀，待甚緊急，方可引追。此其當行者六也。不應為有罪，不許因事告事，法令昭然。而今之為令者，喜聞人家隱微，於是告訐之風滋長，甚至收人白札子，見之施行。於是愈無忌憚，妄行指摘，而民無寧居之日矣。此亦合預行榜諭，告訐者未問虛實，先坐不應為罪。若狀詞本訴之外，因而告首其家隱微者，亦勿聽理，並先坐罪。此其當行者七也。引到詞人供責，必須當廳監視。能書者自書，不能者止令書鋪附口為書。當職官隨即押過。其事輕理明，不待證會者，自可隨手決遣。若涉追證，費勘會，亦只憑此初供。最不可押下案，致令胥曹得以恐脅說誘而使之變易真情。此其當行者八也。大凡蔽訟，一是必有一非。勝者悅而負者必不樂矣。愚民懵無知識，一時為人鼓誘，自謂有理，故來求訴。若令自據法理斷遣而不加曉諭，豈能服負者之心哉？故莫若呼理曲者來前，明加開說，使之自知虧理，宛轉求和。或求和不從，彼受曲亦無辭矣。此其當行者九也。令每遇決一事，案牘紛委，憚於徧閱，率令吏摘撮供具，謂之事目。不知吏受人囑，其理長者不為具出，而理短者反為聲說。以此斷決多誤。不若令自逐一披覽案卷，切不要案吏具單。兼勝者固有理，而負者亦未嘗無道理可說，特不若勝者之多耳。令合先述其是而折其非，則負者雖欲番訴，不可得矣。此其當行者十也。此姑論其大略。若夫隨機應變，遇事酌裁，神而明之，使民宜之，則在明有司。 ●治獄篇第七 刑獄重事也，犴狴惡地也。人一入其中，大者死，小者流，又小者亦杖，寧有白出之理？脫或差悞，胥吏奚恤其咎？必屬之令。縱可逃陽罰，亦必損陰德，詎可不加謹哉？一曰禁系必審，二曰鞫視必親，三曰牆壁必完，四曰饑寒必究，五曰疾病必察，六曰疑似必辨，七曰出入必防。令每有私忿怒，輒置人於圄。兩爭追會未圓，亦且押下。佐廳亦時有遣至者，謂之寄收。長官多事，漫不暇省，遂致因循淹延。不知一人坐獄，闔戶抱憂，飽暖失時，疾病傳染，殆有甚可慮之事。而又有合共處不合共處者，蓋兩爭若使異牢，則有賂者可使獄吏傳狀藁，通信息而無賂者必被其害。孰若使之共處，可以互相察視乎？健訟之徒，樂入囹圄，因得以唆教獄辭，變亂情節。孰若別處一牢，而使之不得與余囚相近乎？羸老之人，必察其有無疾病，或致沉重，徒見費力。婦人女子，必察其有無娠孕，脫有墮墜，無以自明。此所以禁系之不可不審也。在法，鞫勘必長官親臨。今也，令多憚煩，率令獄吏自行審問，但視成款僉署，便為一定。甚至有獄囚不得一見知縣之面者。不知吏逼求賄賂，視多寡為曲直，非法拷打，何罪不招？令合戒約推款，不得自行訊鞫。公事無小大，必令躬自喚上，詰問再三。頑狡不伏盡情，然後量施笞榜。《周官》有五聽之法，亦以獄情難測，不可專事棰楚也。在法，一更三點，長官親自定牢。今也，聽政無暇，則委佐官；飲酒相妨，則委典押。不知脫有逃逸，咎將誰執？況吏輩受賂，則雖重囚亦與釋放安寢；無賂，則雖散禁亦必加之縲紲。最不可不躬自檢察。昔熊子復宰曁陽，日間不時趨獄點視，夜則置一鈴，其索直達寢所。夜半掣鈴，獄卒應喏，否則必罰。由是並無不測之慮，最為可法。此所以鞫視之不可不親也。今在在州縣獄，多有頹牆敗壁，不甚完固者，固當亟加整葺。然罪囚奸態萬狀，尤宜深防。每有獄吏受重囚賂，放其自便。日間，囚以飲水為名，將水潠壁，浸漬泥濕；夜深，則鑽壁踰牆，倏然而遁。吏卒睡熟，無由知覺。洎覺，則追之已無及矣。此最利害。令當審量罪囚輕重，重者勿使處近壁之匣。牆之上必加以茨，壁之內必夾以板。每五日一次，躬自巡行相視，有不完處，隨加修補。戒飭吏卒，每夜不可止留一人直更，須要每更輪流兩三人，明燭巡視諸牢。次早，令出廳，先詣獄點名，然後僉押文字，日以為常。牆壁之當完者如此。獄囚合給糧食，自當於經費支破。有因縣道匱乏而責諸吏者，不知官給尚欲減克，而可使吏供輸乎？寧節他費，此不可節也。人當日給米二升，鹽菜錢十文，朝巳晚申，立定程序。獄子聲喏報覆，令躬點視，然後傳入。其有家自送飯者，當即傳與，仍點檢夾帶毒藥、刀仗、銅鐵器皿、文字之屬。春夏天氣蒸郁，須與疏其牎欞，蠲其穢污，使不至卑濕奧渫，致興疫癘。如稍向寒，便當糊飾戶牖，支給綿炭，使各得溫暖和適，可免疾患。饑寒之當究者如此。不幸獄囚有以疾病告者，將奈何哉？曰：此不可不察也。有實病而吏不以告者，有未嘗病而吏誣以告者。蓋吏視囚猶犬豕，不甚經意。初有小病，不加審詰，必待困重，方以聞官。甚至死而後告者。若有貲之囚，吏則令其詐病，巧為敷說，以覬責出，漸為脫免之地。此令所當深察。責在推司，日具有無疾病申令。於點視之際，又自躬加審察。如以病告者，且與召醫治療，日申增減。其甚困頓不可支者，然後責令親屬保識前去。若必待病重方始聞官者，推吏必寘於罰。不然，萬一死者接踵，憲司歲計人多，令能免咎乎？又不幸獄情有疑似而難明者，將奈何乎？曰：此不可不辨也。世固有畏懼監系，覬欲早出，而妄自誣伏者矣；又有吏務速了，強加拷訊，逼令招認者矣；亦有長官自恃己見，妄行臆度，吏輩承順旨意，不容不以為然者矣。不知監系最不可泛及，拷訊最不可妄加，而臆度之見最不可恃以為是也。史傳所載，耳目所知，以疑似受枉而死而流而伏辜者，何可勝數？諺曰：「捉賊須捉贓，捉姦須捉雙。」此雖俚言，極為有道。故凡罪囚供款，必須事事著實，方可憑信。不然，萬一逼人於罪，使無辜者受枉罰，令得無恔於心乎？乃若獄門出入之禁，其責專在當日推司監牢，嚴行拘督。應當日而拋離不到者有罰，吏卒非系在獄而輒入者有罰。令自點察之外，許人告訐。罪人水火茶飯，各須有人監臨，事畢即入元處，不得放令閒散。逐牢內門，無故不得輒開。若家屬傳送茶食，不得私令與囚相見。吏卒亦不得因而與之傳遞信息，漏泄獄情。此皆所當深致其防者也。夫縣獄與州郡不同。州郡專設一官，故防閒曲盡。縣令期會促迫，財賦煎熬，於獄事每不暇詳謹。罪之小者，縣得自行決遣；罪之大者，雖必申州，而州家亦惟視縣款為之憑據。則縣獄豈不甚重，而令之任責豈容不曲盡縣心哉？故愚於此反覆諄復，不嫌於贅。 ●催科篇第八 今之作縣者，莫不以催科為先務，而其弊有不勝言者。最是鄉胥走弄簿籍，漫漶不惟驅督不登，縣受郡之責，抑亦逼抑過甚，民受官之害。邇者廷紳奏請，以十戶為一甲，一甲之中，擇管額多者為首，承帖拘催。自浙而江，往往行之已徧。今不當別為規約，止是就此察其弊而圖其官民兩不相病者為善耳。愚嘗思之，去官之病者為說有三，去民之病者為說亦有三。其一曰：民戶合管產業，籍之於縣；縣道合抱稅額，籍之於州。州視額督趣，縣視產起催，此例程也。然多有坍廢、有逃絕，郡雖迫之縣，縣實無可催者。官之與吏，徒被督責。不若先與刷具事故數目，實計若干，申州乞差官究實，與蠲其額，容俟他時興復，仍舊起催，仍申省部照會。或太守難之，令能於合催財賦盡數趣辦，使郡用不至匱乏，當亦自能聽從也。其二曰：起催稅物，例是勒逐鄉鄉胥供具合管數目，以憑給引。不知鄉胥與富強之家素相表里，有稅未即具上，或不盡具，至有每年不曾輸官者，卻止將善良下戶先具催數，或多科尺寸，逼令輸納。此只合選稍公實吏人，具出等則，先次起催上三等，而後徐及四等以下戶。令又自將前兩年產稅簿點看，如吏人當具而不具，與夫當催而不催者，皆有罰。所以不用新造簿而必用舊簿者，防鄉胥為欺也。若諉曰升降不等，過割不時，畢竟田主雖易，而田則未嘗易，自可挨究官物之所在。如是則無陷失之患。其三曰：每日催到官錢，至夜方有定數，巳難入庫，多是寄留廊頭或公吏處，遂至侵貸移易，或有止以虛數影過者。其法合置兩大櫃，且與權行收鎖。來早或躬親或委官點數入庫，不可因循。又須擇家計稍溫、行止稍明、有親戚保識人充庫子，每旬休與之點視，及將收支簿歷驅磨。其庫壁須用板夾持，十分堅固。待其欺瞞侵盜之後，雖斷剌估籍，與夫抑勒眾人填納，亦無及矣。此去官之病當爾。其一曰：甲帖之設，本以優役戶，今乃以困官戶。蓋起催本是戶長之責，今官戶不應役者亦承帖催科矣。姑置勿論，但差甲首之時，弊幸尤多。有囑者，稅額雖多，乃與分為三數引，而常為甲下戶矣；無囑者，稅額雖少，乃與最少下戶同引，而常為甲首矣。不特先期輸納，而甲下十標欲其分給人戶，有居於縣市者，有居於外都者，安能一一識認其家？最為被擾。莫若各隨都分等則分差，一等戶止與一等共甲，仍不許將合納數目分作別引。其納足乞改付下次者，案吏不得邀阻，違許執覆，將吏科斷。其二曰：民戶之受害者，莫甚於巳納重追，皆由案吏不相關照，鄉胥不與銷豁。夫先期樂輸，本是畏法，而點追苛擾，與未納同。又且呈鈔繳引，分外費用，人誰肯先輸乎？此合責之典吏，每日將巳納戶名逐項銷豁。若泛常引標成見印給者，須要典押用保明印子；若不時點追，令自判押者，兼要鄉胥保明，即非重追。如虛甘罪，異時或有以重追訴者，必加罪於保明之人。其三曰：妄攤之弊，尤不可不禁。夫官戶輸納多憑干人，鄉戶則憑攬子。二稅起催之初，系攬干各於逐處領錢入已，輒將移易盜用。逮官司催督嚴緊，卻妄稱巳出與某人，合系某人抱納。將來追會明白之後，固自不可逃隱，但圖一時且得抵睚數限，逐旋措辦，而被攤被追者果何辜哉？下戶之頑狡奸猾者，計亦出是。要須每遇追到供攤者，先責狀附案，如虛甘受欺隱官司之罰，然後方與追理。事果虛妄，斷在必懲。此去民之病當爾。夫有田則有賦，頑猾抵官者誠所當治，而善良樂輸者要當與之覆護。其大要則合於移割加之意焉。蓋產去稅存，不可不察。民有以出業報者，便當關會受業之家，割稅歸戶，然後卻與除退，庶幾無泛追、無濫罰、無推攤抵睚之弊。此則正本澄原之地也。 ●理財篇第九 縣自常賦之外，一孔不可妄取諸民。雖有理財之策，奚其施？亦惟於酒稅加之意而已。酒稅解郡，月有常額，措辦不及，亦懷惴惴之憂，況望其餘裕可助縣用哉？雖然，經理有方，亦夫嘗不沛然也。今之言酒者，不過曰：「官課之所以不行者，私酤害之爾。」貼榜張旗，旉遶巷陌，鳴鑼拽隊，遍走街坊。脫有斗升敗獲到官，便輒枷訊，禁繫纍月，盪其生理，妨其營趁，率至於飢餓病困之域，猶之可也。人有私隙者，便輒誣以鬻酤，密來首陳，意在擾害。官司不問虛實，輒差弓手、轎番數十為羣，持仗突入，遍搜房室，繞打牆圍，無異於大劫盜。不知人之所以冒法私飲者，皆由官醞不堪入口。我苟留情酒政，六物必良。其在庫也，謹滲漏隱瞞之弊；其在店也，防夾和克退之欺。酒司之外，專差典押吏人各一名，任責措置。如發賣流通，利息增衍，則典押吏人、酒司酒匠皆量支犒賞；否則有罰。官醞既多且旨，誰肯私飲以自速辜？故雖榷禁不嚴，驅之亦不從矣。今之言稅者，不過曰：「官額之所以不登者，商賈瞞隱爾。」於是嚴搜邏之策，遣差攔頭、弓手等輩於界首攔截，動至三數十里之外，誅求客旅，溪壑亡厭。得厚賂則私與放行，徑不令其到務；商稅不伏，予以賂者則被擒到官，倍稅之外，費用如故，猶之可也。其所差攔頭、弓手，又復將帶游手惡少，遍走鄉村，以捉稅為名，打斃人家雞犬，搶奪行旅籠仗。固有望風畏遁，轉相告報，取他道而去者矣。不知督促之嚴，征斂之重，是乃驅之使不敢至。不若多出手榜，四散貼示，明諭重征之弊自此革絕。照則例合行收稅一貫文者，今且權收八百或九百。其攔典合干人等費用，一切痛革。商稅一畢，便給由子證應出縣，吏不許攔典稽滯乞覓。若商旅不經縣務投稅，輒行私路遁去，為本縣所獲，定將物貨倍稅之外，更與勘斷令眾，候替斷不輕貸。蓋取之雖少，而來者則多，課利自然盈衍，孰不願出其塗哉？此外則有牛驗、醋息，與夫茶麥、牙契、免丁、房賃，自可隨宜拘確。近來諸邑別欲增衍，多有出賣官紙者。吏人行遣，人戶投詞，非官紙不用。此本非法令所許，若縣道藉此支用，已非一日，難於頓罷，姑與循舊，但不可創例作俑耳。今之士大夫又有專務科罰者，公吏有過則令罰直若干，人戶論訴理曲，合與斷罪，乃以修造為名，各罰錢入官若干。不知此錢果歸何地耶？甚而羅織罪名，恣行抄估，信受妄狀，沒人產業，皆令所當深懲而痛革者也。若夫坊場、經緫、役錢等，多屬佐廳，故不復云云。 ●差役篇第十 有身斯有役，而民之畏役甚於畏死。蓋百年治生，坏於一年之充役。而其患之大者，在於催科。始則用財囑託，期於脫免；中則逃亡死絕，被抑填陪；終則棰楚禁錮，連年莫脫。其勢不至於傾家蕩產、鬻妻賣子不止也。吁！置產以養身，而反因產以害身，亦可悲巳。今既行紹興甲首之法，可免稅長、催頭之責，則應役者不過輯保伍、應期會而巳，民亦不至甚憚而巧計以求免也。況自嘉定間，朝廷主張義役，自處、婺舉行，馴至諸郡邑莫不響應。行之既久，官民咸以為便。昔有持庾節者，乃獨深惡義役，其說專謂利上戶而不利下戶，便富民而不便貧民。蓋視產出財，固為均適，而平日產力鮮少，未嘗充役者，乃因義役例被敷金；及有管掌不得其人，或致侵漁盜用，又不免再行科率，故深以為民病。不知義役本美事，但止令合充役人裒金聚廩，而不及未嘗充役者；兼令出財戶輪年掌管，萬一虧折，亦有責償之地，便為盡善，何必深惡之耶？今在在州縣多是義役，若猶未也，亦宜勸勉為之。萬一事勢或有難行，止合從官司每歲差役，則其要當先委佐官驅磨產力簿，及許人陳首詭挾，俟簿書物力一定，然後照各鄉則例，物力及若干方令充役。最小者充一年或半年，倍與倍差者各隨多寡增年限，循環充周而復始。如是則亦無物力高而歇役近，與物力低而歇役久者爭執之患。若有元系不應充役白腳，而近來增置田產，歸併詭挾，物力亦當及役，則且差白腳，仍為圖揭之坐右，以便閱視某都某人某日當滿。每將滿數月前，先行擬差下次役人，告示知委。如差不當，仰即來陳理，不許臨役方行推託。蓋近來官司多是役滿方差下次人，被差之人不問當否，且行推託，圖得遷延，待就役時，已被其睚過若干月日矣。而烽火、盜賊等事無人任責，最為利害。今之鄉司差役，率是受賂。甲訴不當，則轉而差乙；乙訴不當，則轉而差丙。此風尤不可長。使前之所差非，則鄉胥豈得無罪？前之所差是，則今豈應復改，而至於再、至於三耶？若當職官自能參酌簿籍，從公定差，當無是非舛錯之患。差定合具圖子申倉司照會，以杜其妄訴之漸。則所差既當，而民斯樂於就役矣。 ●賑恤篇第十一 歲獲大有，家用平康，不惟民之幸，實令之幸。一罹災歉，何事不生？若流離，若剽奪，若死者相枕籍，啼飢連阡陌，豈非令之責哉？故不幸而疫癘倏興，則當遣吏抄札家數人口，命醫給藥，支錢付米。其全家在寢者，官為庸倩丏徒看直，每日兩次點察。其因病不救者，官為辦給函木，仍支錢與之津送。或不幸而盜賊竊發，則當下都申嚴保伍，每五家為一甲，五小甲為一大甲，保長統之。有警則鳴梆集眾，協力剿捕。捕到則官支犒賞，激厲其餘。若乞兵防拓，若出榜撫諭，皆當隨宜行之。其有水火挻災，人民離散者，當稟白州郡，借貸錢米，人各以若干米給之，若干錢貸之，使之整理室廬，興復生業。不贍則咨目徧白不被害上戶，量物力借貸，並與貸給齊民，許其一月之後日償若干，官卻以其所償者償之上戶，償之州家。此策不虧官而便民，最為盡善。若但知賑給，則恐如曾南豐所謂「相率日待二升之廩於上，勢不暇乎他為」，吾恐官之所給無已時，而民之不復業如故也。其有旱澇傷稼，民食用艱者，當勸諭上戶各自貸給其農佃，直至秋成，計貸過若干，官為給文墨，仰作三年償本主。其逃遁逋負者，官為追督懲治。蓋田主資貸佃戶，此理當然，不為科擾，且亦免費官司區處。官之所當處者，只市戶耳。卻以官錢貸米鋪戶，令其往外郡邑販米出糶，但要有米可糴，卻不可限其價直。米纔輻輳，價自廉平，雖無待開廣惠倉可也。昔先君宰金溪，兩年值歉，只行此策，民用無飢，不可不知也。然此皆為災歉設也，非令所願聞也。平居無事，令所以恤民者，惟蠲放僦金耳。雨暘祈禱，大暑極寒，固所當行。甚而知縣無以邀民之譽，或到官，或生辰，或轉秩循資，或差除薦舉，率放免若干日，至有一歲放及太半者。不知僦金既已折閱，誰肯以屋予人？積至塌壞傾摧，不復整葺，而民愈無屋可居矣。是蓋不知貧富相資之義者也。令果能以恤民為心也，則政必簡，刑必清，毌濫追，毌久系，不以科敷傷民力，不以土役妨民時。果何事而不可行吾恤之之心哉？ ●用刑篇第十二 縣無甚重之刑，小則訊，大則決，又大則止於杖一百而已。吏民無甚愆過，便輒以杖一百加之。不知罪或大於此，又將何術以處之哉？而況行杖者或觀望聲勢，或接受賄賂，行遣之時，殆同兒戲。此非所以使人畏，乃所以使人玩也。愚謂杖一百之刑最不可數施，訊決亦止可十數下，若大杖止七五下或十下，須令如法決遣，下下嚴峻，然後人自畏服。初不在乎數目之多，徒為行杖者賣弄耶？若杖一百卻留為極典，非大過犯、大愆誤不施，須令人人畏懼而不敢犯，此則省刑之大略也。每奸盜辟囚獲到之初，首行腿訊，多至二三百下，此其不可者一也。蓋被獲到官，沿塗縶縛拷打，或飢餓困頓，已非一日，若又即從而訊決，多有斃於杖下者。孰若徑押下獄，明正典刑耶？豪強之家論訴鄰里，官司不問是非，便與行遣，此其不可者二也。蓋杖決雖微，王法攸寓，不可妄加無罪，豈應副人情之具？若徇其私請，張其聲勢，將來武斷鄉曲，稔惡積愆，欲救之無及矣。盜賊累犯合與剌環，今有初犯及盜不滿疋者，一為勢利所怵，便與斷剌。不知鞭撻至慘，肌膚猶有可完之時，一經剌環，瘢痕永無可去之理。所犯出於一時不得已，而被罪至於終身不雪，此所當戒者三也。兇惡害民合與永鎖，今有偶觸長官之怒及勢家所惡者，便與幽之囹圄，系之尉寨。不知罪不至死，一身之困躓難逃，身既被囚，數口之饑寒孰給？所謂破家縣令，皆是之類，此所當戒者四也。乃若用刑之節，如入夜有禁，遇日當禁，皆當時時警省；老幼不及，疾孕不加，皆當事事審察。令甲備著，毌待多雲。然又有三說：一我醉，二彼醉，三羸瘠。蓋我醉而行刑，則傍觀必以使酒疑我，萬一果有過當，雖悔奚追？彼醉而加刑，則酩酊之中何知畏懼，萬一挾酒凌犯，取辱貽羞？羸瘠而受刑，則必其人飲食之闕違，氣力之困憊，笞棰之下，尤有不可測者。今又有人求加於杖一百之外，自知徒流以上不可用，乃輒搥折手足，尤為殘忍。某事某罪，國有彝章，法外戕人，豈字民之官所當為者？戒之哉！戒之哉！ ●期限篇第十三 凡事非信不集，況一邑之事至為緫緫，一令之威無甚赫赫，乃使期限不信，號令不肅，其何以行之哉？故其要莫先於立限之堅。然立限有別，應限有程。泛常追會，止給到限，許其三次申展。三展未圓，厥罰訊若干，然後換給定到，許其二次申展。二展又未了，厥罰決若干，仍換給不展引。此則誠不可復展矣。若更稽違，則當勘杖若干，枷監追集。如有督捕緊切之事，則當徑出定到之引，或不展引，拘確如前。然或恐縣道有十分緊急事務，非可以頃刻稽違，斷欲必集者，則當給加牌不展引。此牌引違則有大罰，如勘錮、如傳都，皆當先示戒警。又須以不數用為尊，一歲之中才三數次給發，非有大故不發亦可。凡限當展不展，敢於故意藏匿者，厥罰則視限之重輕。立限之別如此。都有廣狹，地有遠近，當量其力使之可以趁赴。其去縣五十里以上及地分稍廣，隔涉溪嶺者，每限以七日或十日為約；下此者則以五日為約。此合先考遠近廣狹之數，預立規式，置簿明署某都限例十日或七日，某都限例五日。逮給限之時，須令直日廳吏就案頭隨即抄記，以俟令之自行稽察。應限之程又如此。夫上之役下，固欲集事；下之應役，亦欲事集以免過爾。而今之里正以期會不報，被笞索者累累也。其弊在於上之給引泛濫而無統，甚至一次當限，累數十引，追逮百餘輩。其里正之代役者自知應赴不及，必遭笞決，於是並與其可以辦集者一切稽違，卻遍求被追者之賂。其意以為十違二三與十違七八，被杖等爾，何苦不求賂哉？由是事愈難集。此蓋役之者非宜，自難責其下之必應也。要當先令限司立定規式，每都一限給引不得過十件。如事多，十引之外，余引與給後限。若里正違引一件，與免笞；兩件，量加笞決；三件四件，各決若干；甚至十違八九，則勘杖錮身，不容輕貸。呈比之初，令限司先自具出某都申展若干件，照約束合若何行遣。其追人見到者謂之著到，別作一沓；其止是申展者謂之蹺申，又別作一沓。然後令視櫝判行，庶乎上不煩而下不慢。此亦拘限之大綱也。 ●勢利篇第十四 今之從政者，類以抑強扶弱為能。其說曰：「貴者勢焰熏灼，而喑嗚叱吒可使賤者奪氣；富者田連阡陌，而指麾拱揖可使貧者吞聲。吾能中立不移，劘貴沮富。」故凡以勢利至者，不問是否，例與摧抑。嘻！彼有畏首畏尾，惴惴焉勢利之臨，曲法徇情，奉承惟謹，求以為自全自媚之計者，是誠不足齒矣。然使一切以抑強扶弱為說，亦豈中道哉？夫挾貴以陵人，固有之矣，亦豈無不驕者乎？挾富以傲物，固有之矣，亦豈無好禮者乎？使其例以矯世絕俗為心，而不問其事之曲直非是，則此風既長，佃者得以抗主，強奴悍婢得以慢其弱子寡妻，以至奸滑之徒飾為藍縷，而市井小輩凌辱衣冠，末流將奈何哉？故吾惟平心以遇物，則其政平矣。孟子曰：「為政不難，不得罪於巨室。」巨室者，一鄉之望也，齊民之所依倚者也。其間有道義重士，文獻故家，過從往來，盡可以問政請益；植財潤屋，積粟盈囷，緩急凶荒，亦欲其捐有濟無。巨室本未嘗得罪於我，而我乃遽以抑強扶弱之說先入乎其心，因得罪於巨室。不知巨室果何負於邑大夫哉？其有陵轢善良，欺慢寡弱，或武斷於鄉曲，或羅織於平民，事若到官，所當照法剖決。然使小人無知，蔑有名分，因事以咆哱，乘醉以憑陵，詎容不與之懲戒乎？其有聲勢凌人，慘酷御下，或吞併他人財產，或強占他人婦女，被苦有訴，所合盡法施行。然使頑狡行竊，誣賴主家，租債不伏了還，界至輒行侵易，詎容不與之理直乎？戶門有故，封狀過廳，當量酌可否判行。若兜攬關節，為他人致委曲，此合平時預行稟白，雖痛絕力卻，其奚辭？追陪節序，饋遺往來，當審度辭受酬荅。若因有懇禱，遂以賄賂相及，此合明示嫌疑，力與巽避，將之以委曲之意，其奚怨？夫律己未至，處事不公，一妄庸人亦得以有辭於我。以誠敬相與，以禮意相遇，彼雖挾勢與利，其敢以撓吾之政哉？故愚謂勢利之交，固不當委曲以相承，亦不必矯亢以自異。平居交際，笑語相歡，非意相干，可以理遣。在我自有定論。若惴惴然懼其持我，疑其凂我，思所以為防閒抑遏之道，亦非為政之善者也。 ●遠嫌篇第十五 禮經曰：「決嫌疑，明是非。」夫我本無有他也，而使人得以疑似之跡議我，妄一男子蓋巳不便於此，況出而為政，將正己以正人乎？故我未嘗私且怠也，而人或以是而疑我，是必有不公不勤之跡，有以召人之疑；我未嘗貪且濫也，而人或以是疑我，是必有不廉不正之跡，有以召人之疑。一事可疑，將無事而不疑之矣；一日可疑，將無日而不疑之矣。蒙是疑也，我知之尚不可辨，況人未必肯以是告我，而人之疑我已自籍籍，積而傳之道路，達之台府，厥害豈淺鮮哉？故君子於嫌疑是非之間，最當早正其微而力遠其跡也。且賓朋游謁所不可辭，自令延之書院或別室，於是邑人相與語曰：「某往來甚密，其款話甚久，情好必甚相得，利病可以悉言。」凡有訴在官，詞理甚虧之人，往往輻轃其門，而請託之路開矣。甚者賣廳角，打筆套，甲乞我金若干，當為轉達百里；乙有請亦若是。飛蓋馳轂，趨謁縣齋，語話移時，倏然而退，則告甲與乙曰：「已為致委曲矣。」實未嘗及齒也。他日令決其事，必有一勝，則如約取金，曰：「將以納之琴堂。」令何辜而受此名哉？愚謂納謁之時，例止當於公廳相見，吏民共覩，自難致疑。但使禮貌有加，彼自不以我為慢也。且節序宴會所不可廢，自聚集娼妓，出入宅堂，其間子弟館客，相見既密，戲謔寧無？賢者固不為是，然瓜田李下，寧免相疑？一語乖邪，便輒傳播，萬口喧籍，動生風波，而非褻之謗興矣。其甚者多買姬妾，卻令妓女之精於樂藝者教習歌舞，出入無間，笑語無時，豈惟管弦之聲轉徹於街坊，抑亦淫辟之語浸入於閨閫。情好稠密，事體叵量，縱能潔身，其它尤有難於防閒檢柅者。令亦何利而為此舉哉？愚謂燕會之時，非得台旨，妓女不許輒入宅堂。若旬休公暇，欲與寮寀士友會聚，只為文字清飲，彼當不以我為簡也。剖決公事，自有公理正法，吾亦何心其間？但自知縣懈怠，多令吏人納案，俟暇隙看閱，或呼吏人入與評議，或令吏人擬撰判藁，於是或者得以疑其受成吏手矣。要當於公廳之側，幕帟一室，遇暇則據胡床，披案櫝，不必使吏至前也。收到官錢，自有庫眼封閉，吾亦何私其間？但自知縣過慮，或恐帑吏侵貸，盜賊鑽窺，乃令分管別庫，或俾寄留宅堂，於是或者得以疑其萌意漁獵矣。要當謹固壁落，精擇司帑，切不可率意移徙，徒涉難明之跡。其它疑似招謗，固亦多端，難以筆舌盡述。但令每處一事，必須昭晣明白，如水清之無滓，如止水之無波，則彼雖欲點污吹揚，殆有不可得者。若曰：「我此心平正無愧，俯仰足矣，奚必規規然遠嫌辨跡，求以示人哉？」殆恐將來或有悔尤，必自嫌之不遠，跡之不辨始，雖噬臍無及矣。 晝簾緒論 愚守栝之明年，親友陶雲翔寄《晝簾緒論》一編來，曰：「子前二十載遺我先君，使善治邑香溪者也。我謹藏不敢墜。今子統邑七，治之皆善，不善子之事，盍還以淑諸？」愚閱之矍然，既而劃然大笑。有客在傍，從臾因又慨然曰：「教玉人琢玉，愚所不敢也；與吾寮寀同歸於振職寡過，愚所深願也。」敬聞命筆吏，尋以謄繕煩猥告，乃傳諸梓。寶佑改元仲夏吉日，天台胡太初識。