周禮 · 地官司徒第二

惟王建國，辨方正位，體國經野，設官分職，以為民極。乃立地官司徒，使帥其蜀而掌邦教，以佐王安擾邦國。教官之屬： 大司徒，卿一人。小司徒，中大夫二人。鄉師，下大夫四人、上士八人、中士十有六人。旅，下士三十有二人、府六人、史十有二人、胥十有二人、徒百有二十人。 鄉老，二鄉則公一人。鄉大夫，每鄉卿一人。州長，每州中大夫一人。黨正，每黨下大夫一人。族師，每族上士一人。閭胥，每閭中士一人。比長，五家下士一人。 封人，中士四人、下士八人、府二人、史四人、胥六人，徒六十人。 鼓人，中士六人、府二人、史二人、徒二十人。 舞師，下士二人、胥四人、舞徒四十人。 牧人，下士六人、府一人、史二人、徒六十人。 牛人，中士二人、下士四人、府二人、史四人、胥二十人、徒二百人。 充人，下士二人、史二人、胥四人、徒四十人。 載師，上士二人、中士四人、府二人、史四人、胥六人、徒六十人。 閭師，中士二人、史二人、徒二十人。 縣師，上士二人、中士四人、府二人、史四人、胥八人、徒八十人。 遺人，中士二人、下士四人、府二人、史四人、胥四人、徒四十人。 均人，中士二人、一士四人、府二人、史四人、胥四人、徒四十人。 師氏，中大夫一人、上士二人、府二人、史二人、胥十有二人、徒百有二十人。 保氏，下大夫一人、中士二人、府二人、史二人、胥六人、徒六十人。 司諫，中士二人、史二人、徒二十人。 司救，中士二人、史二人、徒二十人。 調人，下士二人、史二人、徒十人。 媒氏，下士二人、史二人、徒十人。 司市，下大夫二人、上士四人、中士八人、下士十有六人、府四人、史八人、胥十有二人、徒百有二十人。 質人，中士二人、下士四人、府二人、史四人、胥二人、徒二十人。 廛人，中士二人、下士四人、府二人、史四人、胥二人、徒二十人。胥師，二十肆則一人，皆二史。賈師，二十肆則一人，皆二史。司虣，十肆則一人。司稽，五肆是一人。胥，二肆則一人。肆長，每肆則一人。 泉府，上士四人、中士八人、下士十有六人、府四人、史八人、賈八人、徒八十人。 司門，下大夫二人、上士四人、中士八人、下士十有六人、府二人、史四人、胥四人、徒四十人。每門下士二人、府一人、史二人、徒四人。 司關，上士二人、中士四人、府二人、史四人、胥八人、徒八十人。每關下士二人、府一人、史二人、徒四人。 掌節，上士二人、中士四人、府二人、史四人、胥二人、徒二十人。 遂人，中大夫二人。遂師，下大夫四人、上士八人、中士十有六人。旅，下士三十有二人、府四人、史十有二人、胥十有二人、徒百有二十人。 遂大夫，每遂中大夫一人。縣正，每縣下大夫一人。鄙師，每鄙上士一人。贊阝長，每贊阝中士一人。里宰，每里下士一人。鄰長，五家則一人。 旅師，中士四人、下士八人、府二人、史四人、胥八人、徒八十人。 稍人，下士四人、史二人、徒十有二人。 委人，中士二人、下士四人、府二人、史四人、徒四十人。 土均，上士二人、中士四人、下士八人、府二人、史四人、胥四人、徒四十人。 草人，下士四人、史二人、徒十有二人。 稻人，上士二人、中士四人、一士八人、府二人、史四人、胥十人、徒百人。 土訓，中士二人、下士四人、史二人、徒八人。 誦訓，中士二人、下士四人、史一人、徒八人。 山虞，每大山，中士四人、下干八人、府二人、史四人、胥八人、徒八十人；中山，下士六人，史二人，胥六人，徒六十人；小山，下士二人，史一人，徒二十人。 林衡，每大林麓，下士十有二人、史四人、胥十有二人、徒百有二十人；中林麓，如中山之虞；小林麓，如小山之虞。 川衡，每大川，下士十有二人、史四人、胥十有二人、徒百有二十人；中川，下士六人、史二人、胥六人、徒六十人；小川，十士二人、史一人、徒二十人。 澤虞，每大澤、大藪，中士四人、下士八人、府二人、史四人、胥八人、徒八十人；中澤、中藪，如中川之衡；小澤、小藪，如小川之衡。 跡人，中士四人、下士八人、史二人、徒四十人。 丱人，中士二人、下士四人、府二人、史二人、胥四人、徒四十人。 角人，下士二人、府一人、徒八人。 羽人，下士二人、府一人、徒八人。 掌葛，下士二人、府一人、史一人、胥二人、徒二十人。 掌染草，下士二人、府一人、史二人、徒八人。 掌炭，下士二人、史二人、徒二十人。 掌茶，下士二人、府一人、史一人、徒二十人。 掌蜃，下士二人、府一人、史一人、徒八人。 囿人，中士四人、下士八人、府二人、胥八人、徒八十人。 場人，每場下士二人、府一人、史一人、徒二十人。 廩人，下大夫二人、上士四人、中士八人、下士十有六人、府八人、史十有六人、胥三十人、徒三百人。 舍人，上士二人、中士四人、府二人、史四人、胥四人、下誓十人。 倉人，中士四人、下士八人、府二人、史四人、胥四人、徒四十人。 司祿，中士四人、下士八人、府二人、史四人、徒四十人。 司稼，下士八人、史四人、徒四十人。 舂人，奄二人、女舂[A083]二人、奚五人。 饎人，奄二人、女饎八人、奚四十人。 稾人，奄八人、女稾，每奄二人、奚五人。 大司徒之職，掌建邦之土地之圖與其人民之數，以佐王安擾邦國。以天下土地之圖，周知九州之地域廣輪之數，辨其山林、川澤、丘陵、墳衍原隰之名物。而辨其邦國、都鄙之數，制其畿疆而溝封之，設其社稷之壝，而樹之田主，各以其野之所宜木，遂以名其社與曰醫。以土會之法，辨五地之物生：一曰山林，其動物宜毛物，其植物宜皂鱗。其民毛而方。二曰川澤，其動物宜鱗物，其植物宜膏物，其民黑而津。三曰丘陵，其動物宜羽物，其植物宜核物，其民專而長。四曰墳衍，其動物宜介物，其植物宜莢物，其民皙而瘠。五曰原隰，其動物宜羸物，其植物宜叢物，其民豐肉而庳。因此五物者民之常。而施十有二教焉：一旦以祀禮教敬，則民不苟。二曰以陽禮教讓，則民不爭。三日以陰禮教親，則民不怨。四曰，以樂禮教和，和民不乖。五曰以儀辨等，則民不越。六曰以俗教安，則民不愉。七曰以刑教中，則民不虣。八曰以誓教恤，則民不怠。九曰以度教節，則民知足。十曰以世事教能，則民不失職。十有一曰以賢制爵，則民慎德。十有二曰，以庸制祿，則民興功。以土宜之法，辨十有二土之名物，以相民宅而知其利害，以阜人民，以蕃鳥獸，以毓草木，以任土事。辨十有二壤之物而知其種，以教稼穡樹藝，以土均之法辨五物九等，制天下之地征，以作民職，以令地貢，以斂財賦，以均齊天下之政。以土圭之法測土深。正日景，以求地中。日南則景短，多暑；日北則景長，多寒；日東則景夕，多風；日西則景朝，多陰。日至之景，尺有五寸，謂之地中，天地之所合也，四時之所交也，風雨這所會也，陰陽之所和也。然則百物阜安，乃建王國焉，制其畿方千里而封樹之。凡建邦國，以土圭土其地而制其域。諸公之地，封疆方五百里，其食者半；諸侯之地封疆方四百里，其食者三之一；諸伯之地，封疆方三百里，其食者參之一；諸子之地，封疆方二百里，其食者四之一；諸男之地，封疆方百里，其食者四之一。凡造都鄙，制其地域而封溝之；以其室數制之。不易之地，家百畮；一易之地，家二百畮；再易之地，家三百畮。乃分地職，奠地守，制地貢，而頒職事焉。以為地法而待政令，以荒政十有二聚萬民：一曰散利，二曰薄征，三曰緩刑，四曰弛力，五曰舍禁，六曰去幾，七曰眚禮，八曰殺哀，九曰蕃樂，十曰多昏，十有一曰索鬼神，十有二曰除盜賊。以保息六養萬民：一曰慈幼，二曰養老，三曰振窮，四曰恤貧，五曰寬疾，六曰安富。以本俗六安萬民：一曰媺宮室，二曰族墳墓，三曰聯兄弟，四曰聯師儒，五曰聯朋友，六曰同衣服。正月之吉，始和，布教於邦國、都鄙，乃縣教象之法於象魏，使萬民觀教象。挾日而斂之，乃施教法於邦國、都鄙，使之各以教其所治民。令五家為比，使之相保；五比為閭，使之相愛；四閭為族，使之相葬；五族為黨，使之相救；五黨為州，使之相賙；五州為鄉，使之相賓。頒職事十有二於邦國、都鄙。使以登萬民：一曰稼穡，二曰樹藝，三曰作材，四曰阜藩，五曰飭材，六曰通財，七曰化材，八曰斂材，九曰生材，十日學藝，十有一曰世事，十有二曰服事。以鄉三物教萬民而賓興之：一曰六德：知、仁、聖、義、忠、和。二曰六行：教、友、睦、姻、任、恤。三日六藝：禮、樂、射、御、書、數。以鄉八刑糾萬民：一曰不孝之刑，二曰不睦之刑，三曰不姻之刑，四曰不弟之刑，五曰不任之刑，六曰不恤之刑，七曰造言之刑，八曰亂民之刑。以五祀防萬民之偽而教之中，以六樂防萬民之情而教之和。凡萬民之不服教而有獄訟者，與有地治者聽而斷之，其附於刑者，歸於士。祀五帝，奉牛牲，羞其肆。享先王，亦如之。大賓客，令野修道、委積。大喪，帥六鄉之眾庶，屬其六引，而治其政令。大軍旅、大田役，以旗致萬民，而治其徒庶之政令。若國有大故，則致萬民於王門，令無節者不行於天下。大荒、大札，則令邦國移民、通財、舍禁、弛力、薄征、緩刑。歲終，則令教官正治而致事。正歲，令於教官曰：「各貢爾職，修乃事，以聽王命。其有不正，則國有常刑。」古 小司徒之職，掌建邦之教法，以稽國中及四郊都鄙之夫家九比之數，以辨其貴賤、老幼、廢疾。凡征役之施捨，與其祭祀、飲食、喪紀之禁令，乃頒比法於六鄉之大夫，使各登其鄉之眾寡、比要，乃會萬民之卒伍而用之。五人為伍，五伍為兩，四兩為卒，五卒為旅，五旅為師，五師為軍。以起軍旅，以作田役，以比追胥，以令貢賦乃均土地，以稽其人民，而周知其數，上地，家七人，可任也者家三人；中地，家六人，可任也者二家五人；下地，家五人，可任也者家二人。凡起徒役，毋過家一人，以其餘為羨，唯田與追胥竭作。凡用眾庶，則掌其政教與其戒禁，聽其辭訟，施其賞罰，誅其犯命者。凡國之大事、致氏、大故、致餘子，乃經土地而井牧其田野。九夫為井，四井為邑，四邑為丘，四丘為甸，四甸為縣，四縣為都。以任地事而令貢賦。凡稅斂之事，乃分地域而辨其守，施其職而平其政。凡小祭祀，奉牛牲，羞其肆。小賓客，令野修道、委積。大軍旅，帥其眾庶。小軍旅，巡役，治其政令。大喪，帥邦役，治其政教。凡建邦國，立其社稷，正其畿疆之封。凡民訟，以地比正之。地訟，以圖正之。歲終，則考其屬官之治成而誅賞，令群吏正要會而致事。正歲，則帥其屬而觀教法之象，徇以木鐸曰：「不用法者，國有常刑。」令群吏憲禁令，修法糾職，以待邦治。及大比六鄉、四郊之吏，平教治，正政事，考夫屋及其眾寡六畜兵器，以待政令。 鄉師之職，各掌其所治鄉之教，而聽其治。以國比之法，以時稽其夫家眾寡，辨其老幼、貴賤、廢疾、馬牛之物，辨其可任者與其施捨者。掌其戒令糾禁，聽其獄訟。大役，則帥民徒而至，治其政令。既役，則受州里之役要，以考司空之辟，以逆其役事。凡邦事，令作秩敘。大祭祀，羞牛牲，共茅蒩。大軍旅、會同，正治其徒役與其輂輦，戮其犯命者。大喪用役，則帥其民而至，遂治之。及葬，執纛以與匠師、御■而治役。及窆，執斧以蒞匠師。凡四時之田，前期，出田法於州里，簡其鼓鐸、旗物、兵器，修其卒伍。及期，以司徒之大旗，致眾庶而陳之。以旗物辨鄉邑，而攣其政令、刑禁，巡其前後之屯，而戮其犯命者。斷其爭禽之訟。凡四時之徵令有常者，以木鐸徇於市朝。以歲時巡國及野，而賙萬民之艱，以王命施惠。歲終，則考六鄉之治，以詔廢置。正歲，稽其鄉器，比共吉凶二服，閭共祭器，族共喪器，黨共射器，州共賓器，鄉共吉凶禮樂之器。若國大比，則考教、察辭，稽器、展事，以詔誅賞。 鄉大夫之職，各掌其鄉之政教禁令。正月之吉，受教法於司徒，退而頒之於其鄉吏，使各以教其所治，以考其德行，察其道藝。以歲時登其夫家之眾寡，辨其可任者。國中自七尺以及六十，野自六尺以及六十有五，皆征之。其舍者，國中貴者、賢者、能者、服公事者、老者、疾者皆舍，以歲時入其書。三年則大比，考其德行、道藝，而興賢能者，鄉老及鄉大夫帥其吏興其眾寡，以禮禮賓之。厥明，鄉老及鄉大夫、群吏獻賢能之書於王，王再拜受之，登於天府，內史貳之。退而以鄉射之禮五物詢眾庶：一曰和，二曰容，三曰主皮，四曰和容，五曰興舞，此謂使民興賢，出使長之；使民興能，入使治之。歲終，則令六鄉之吏，皆會政致事。正歲；令群吏考法於司徒以退，各憲之於其所治國，大詢於眾庶，則各帥其鄉之眾寡而致於朝。國有大故，則令民各守其閭，以致政令。以旌節輔令，則達之。 州長各掌其州之教治政令之法。正月之吉，各屬其州之民而讀法，以考其德行、道藝而勸之，以糾其過惡而戒之。若以歲時祭祀州社，則屬其民而讀法，亦如之。春秋，以禮會民而射於州序。凡州之大祭祀、大喪，皆蒞其事。若國作民而師田行役之事，則帥而致之，掌其戒令與其賞罰。歲終，則會其州之政令。正歲，則讀教法如初。三年大比，則大考州里，以贊鄉大夫廢興。 黨正各掌其虺之政令教治。及四時之孟月吉日，則屬民而讀邦法，以糾戒之。春秋祭萗，亦如之。國索鬼神而祭祀，則以禮屬民而飲酒於序，以正齒位。壹命齒於鄉里，再命齒於父族，三命而不齒，凡其黨之祭祀、喪禮、昏冠、飲酒，教其禮事，掌其戒禁。凡作民而師田、行役，則以其法治其致事。歲終，則會其黨政，帥其吏而致事。正歲，屬民讀法而書其德行道藝。以歲時涖校比，及大比，亦如之。 族師各掌其族之戒令政事。月吉，則屬民而讀邦法，書其孝弟睦姻有學者。春秋祭酺，亦如之。以邦比之法，帥四閭之吏，以時屬民，而校登其族之夫家眾寡，辨其貴賤、老幼、廢疾、可任者，及其六畜、車輦。五家為比，十家為聯；五人為伍，十人為聯；四閭為族，八閭為聯；使之相保相愛，刑罰慶賞，相及相共，以受邦職，以役國事，以相葬埋。若作民而師田行役，則合其卒伍，簡其兵器，以鼓鐸旗物帥而至。掌其治令、戒禁、刑罰。歲終，則會政致事。 閭胥各掌其閭之徵令，以歲時各數其閭之眾寡，辨其施捨。凡春秋之祭祀、役政、喪紀之數，聚眾點。既比，則讀法，書其敬敏任恤者。凡事，掌其比觵撻罰之事。 比長，各掌其比之治。五家相受相和親，有辠奇邪，則相及。徙於國中及效，則従而授之。若徙於他，則為之旌節而行之。若無授無節，則唯圓土內之。 封人掌設王之社壝。為畿，封而樹之。凡封國，設其社稷之壝，封其四疆。造都邑之封域者，亦如之。令社稷之職。凡祭祀。飾其牛牲，設其福衡置其絼，共其水稾，歌舞牲及毛炮之豚。凡喪紀、賓客、軍旅、大盟，則飾其牛牲。 鼓人掌教六鼓、四金之音聲。以節聲樂，以和軍旅，以正田役，教為鼓而辨其聲用。以雷鼓鼓神祀，以靈鼓鼓社祭，以路鼓鼓鬼享，以鼖鼓鼓軍事，以鼛鼓鼓役事，以晉鼓鼓金奏。以金錞和鼓，以金鐲節鼓，以金饒止鼓，以金鐸通鼓。凡祭祀百物之神，鼓兵舞、帗舞者。凡軍旅，夜鼓鼜，軍動則鼓其眾。田役亦如之。救日月，則詔王鼓。大喪，則詔大仆鼓。 舞師掌教兵舞。帥而舞山川之祭祀，教帗舞；帥而舞社稷之祭祀，教羽舞；帥而舞四方之祭祀，教皇舞；帥而舞旱嘆之事，凡野舞，則皆教之。凡小祭祀，則不興舞。 牧人掌牧六牲而阜蕃其物，以共祭祀之牲牷。凡陽祀，用騂牲毛之；陰祀，用黝牲毛之。望祀，各以其方之色牲，毛之。凡時祀之牲，必用牷物。凡外祭，毀事，用尨可也。凡祭祀，共其犧牲，以授充人系之。凡牲不系者，共奉之。 牛人掌養國之公牛，以待國之政令。凡祭祀，共其享牛、求牛，以授職人而芻之。凡賓客之事，共其牢禮、積膳之牛。饗食、賓射，共其膳羞之牛。軍事，共其槁牛。喪事，共其奠牛。凡會同、軍旅、行役，共其兵車之牛與其牽彷，以載公任器。凡祭祀，共其牛牲之互與其盆簝，以待事。 充人掌系祭祀之牲牷。祀五帝，則繫於牢，芻之三月。享先王，亦如之。凡散祭祀之牲，繫於國門，使養之、展牲，則告牷；碩牲，則贊。 載師掌任土之法。以物地事，授地職，而待其政令。以廛里任國中之地，以場圃任園地，以宅田、士田、賈田任近郊之地，以官田、牛田、賞田、牧田任遠郊之地，以公邑之田任甸地，以家邑之田任稍地，以小都之田任縣地，以大都之田任畺地。凡任地。國宅無征，園廛二十而一，近郊十一，遠郊二十而三，甸稍縣都皆無過十二，唯其漆林之徵，二十而五。凡宅不毛者，有里布。凡田不耕者，出屋粟。凡民無職事者，出夫家之徵，以時征其賦。 閭師掌國中及四郊之人民、六畜之數，以任其力，以待其政令，以時征其賦。凡任民，任農以耕事；貢九穀，任圃以樹事；貢草木，任工以飭材事；貢器物，任商以市事；貢貨賄，任牧以畜事；貢鳥獸，任嬪以女事；貢布帛，任衡以山事；貢其物，任虞以澤事；貢其物，凡無職者出夫布。凡庶民不畜者，祭無牲；不耕者，祭無盛；不樹者，無槨；不蠶者，不帛；不績者，不衰。 縣師掌邦國、都鄙、稍甸、郊里之地域，而辨其夫家人民、田萊之數，及其六畜、車輦之稽。三年大比，則以考群吏而以詔廢置。若將有軍旅、會同、田役之戒，則受法於司馬，以作其眾庶及馬牛、車輦，會其車人之卒伍，使皆備旗鼓兵器，以帥而至。凡造都邑，量其地，辨其物，而制其域，以歲時征野之賦貢。 遺人掌邦之委積，以待施惠。鄉里之委積，以恤民之