中國歷史青年通讀本 · 第十六章　宋之統一與變法

宋之統一 五代十國時的國家，原即是唐朝藩鎮的變相。此時天子的衛兵，亦即是前此節度使的親兵。他們得賄賂，受運動，推翻一個節度使，擁戴一個節度使，是不算一回事的。五代時還是如此。所以置君如弈棋。此等驕橫的軍隊，是決不能作戰的。其餘藩鎮的兵，也都是如此。所以統一之功，驟難告成。到周世宗出來，把政治和軍事，都整頓了一番，才覺得旌旗變色。宋太祖、太宗，襲其餘蔭，20年間，就把宇內都削平了。 宋初之政制 宇內既經削平，自然要有一番新布置。節度使的大患，是以一個人專制數州至十餘州；他所屬的支郡[1]，都被他壓制了，失其獨立之權，遂至形成割據。武人是不知政治的。而當擾亂之世，各州的刺史，亦以武人為多。屬下的縣令，給他壓製得豪無展布。況且所用的，也都是些不相干的人。苛斂繁興，又往往以部曲將吏主其事。所以民困滋甚。宋太祖乘宴飲之際，諷示宿衛諸將，令其自行辭職，解去兵權。於是肘腋之間，時慮叛變之患除掉。節度使所屬的支郡，都令其直達京師，得以自行奏事。節度使出缺的，都代以文臣，謂之知軍州事。便縣事，也以京朝官出知。[2]又在諸州設一通判，令其權力和知州平行。苛捐雜稅，大加裁撤。並在各路設立轉運使，以掌理一路的財政。諸州的兵，強壯的都送到闕下，升為禁軍，直屬三衙管轄。[3]老弱的才留在本州，謂之廂兵。不大教練，只好噹噹差徭而已。經這一番改革，政權、財權、兵權，就都集於中央了。 改革之背景 大凡一種制度，經久不變，就要生出弊病來。宋初的中央集權，讀史的人，都說他矯枉過正。在當時情勢之下，或亦不得不然。但是歷久不變，就要生出弊病來了。其中最大的，就是兵數日增，而不可以一戰。宋朝開國時，禁軍之數，不滿20萬。後來逐漸增多。[4]到英宗時，竟超過100萬。兵數是增多了，戰鬥力卻減弱。宋初因為廂軍不足用之故，地方戍守，都遣禁軍分班前往，謂之番戍。[5]其意，一以重地方防務，一亦使軍士習勞。但是僕僕道途，於各地方的情形，都不熟悉；和百姓亦沒有相當的聯絡；作戰起來，就有許多不方便之處。反因此增出一筆衣糧之費。 唐中葉以前，國家的收入，是靠田租、口賦做大宗的。別種收入，在承平時不甚注意，而且還要把他裁掉。唐中葉以後，賦役之法既壞，又為各藩鎮所專。國家的用度卻多了。不得已，乃新增了許多稅目，如鹽稅、茶稅等。還有地方政府所增加的雜稅。[6]宋朝因為要養兵之故，這許多稅項，都沒有裁，而且都逐漸成為中央重要的收入。如此，歷代到財政竭蹶時，因其租稅本來稀簡，還有搜括的餘地，宋朝就沒有了，遂成為「竭天下之財，以養中央之兵，而不可以一戰」的模樣。這是北宋政治上最大的積弊。 宋朝開國後的20年，就是公元979年，太宗滅北漢，把中國統一，乘勢進兵伐遼，想把燕雲恢復。其結果，在高梁河[7]戰敗，太宗身受重傷。公元986年，太宗又命將伐遼，亦不得利。遼人卻屢次南下。真宗時，遼兵直抵澶州[8]，中外震駭。群臣多有勸真宗遷都的。幸宰相寇準，力主親征。真宗渡河，遼人乃請盟而還。此事在公元1004年。自此以後，宋遼始終和好，直到北宋末年，宋約金攻遼時，未曾開過兵釁。[9]然到仁宗時，今寧夏、甘肅境的西夏復強盛，從公元1034年起，到公元1044年止，和宋朝構兵凡十年。宋朝也總不得利。陝西地方，弄得凋敝不堪。其結果，到底也以歲賜成和。國威的不振如此。內政則從對遼和議成立後，就開始腐敗。原來宋朝因兵力不足，和議成後，深怕他破裂，而又沒有法子可想。因遼人迷信很重，乃託言有天書下降，算做一種祥瑞。其意，本來想藉此恐嚇遼人。[10]然因此之故，各地齋醮，和土木之事繁興，耗費甚多，財政漸覺困難。既然只想維持和議，再不想恢復燕雲，自然兵力也要腐敗下去了。所以澶淵和議的成立，就是宋朝內政腐敗的開始。真宗之後，繼以仁宗。在位凡41年。[11]他的性質，是頗寬仁的。然而是個無用的人。一切政治，更其廢弛。宋朝到這時候，要圖振起，就非改革不可了。 但是要圖改革，還有一種困難，這便是宋朝政治機構的不靈。歷代官制，宰相的權柄都較大。宋朝卻沿襲晚唐、五代，以中書主民、樞密主兵、三司理財，[12]政權不甚統一。加以宋朝最重言路，御史一官，氣焰很高。宋朝人的風氣，又喜歡說話，喜歡爭意氣。所以宋朝宰相，權力不甚充足，遇事每多掣肘。這也是王安石變法所以困難的一因。 王安石的變法，還有一層社會背景。從唐中葉到五代，是經過長期的分裂戰亂的。每當戰亂之時，人民總格外困苦。宋朝統一以後，雖然把政治整頓一番，於民生問題，卻未能十分注意。所以當時的人民，很為困苦，如地權的不平均，役法的苛重，農民資本的缺乏等，都是當時的一個大問題。 宋初疆域圖 王安石之改革 仁宗死後，英宗即位，僅四年就死了。神宗即位，是個有為之主，乃擢用王安石，以行新法。 王安石所行的新法，範圍是很廣泛的。他首創製置三司條例司，派人出去調查各地方農田水利和賦役的情形。又行青苗法。將常平、廣惠倉中的儲蓄，當春時借給農民，待秋收時還官，出息二分。改差役為雇役。差役是按人口資產的多寡，把人戶分別等級，地方上有公事，派他們去當差徭的。這都是要賠錢的。因差事不能分割，人民不堪負擔，往往至於破產。安石令其出免役錢。向來不當差徭的人家，出助役錢，把這錢來僱人充役。後來又行方田均稅之法，以縱橫各千步之地為一方，將面積確實丈量，並參酌其地形地味，以均定賦稅。這幾件事，都是和民生有關係的。 王安石又想改革選舉之法。他是注意於養士，而不但注意於取士的。所以要改革學校。學校是歷代都有的，但不免有名無實。安石乃在太學中分立三舍。凡初入學的學生，都居外舍，以次升入內舍和上舍。升到上舍時，可以不經禮部的考試，徑賜之以進士第。至於科舉，則罷進士以外的諸科，[13]但存進士。改試策論和經義。其經義，也不是前此的墨義，而改為大義了。[14]他又改革兵制，把冗兵裁去大半。揀重要的去處，設置將官，令其統兵駐紮，而改掉前此番戍之制。王安石是主張民兵的。乃先行保甲之法，以為民兵的預備。保甲之法：是以五家為保，十家為一大保，五百家為一都保。家有二丁的，派一人為保丁，輪班警備盜賊。後來又教保長以武藝，令其轉教保丁，逐漸訓練成民兵。 新法舊法 王安石所行的新法，是有利有弊的。其中在理論上，在實際上，都是利多弊少的，第一要推雇役。青苗有打倒高利貸的好處，也有抑配、追呼、放失等弊病。[15]方田均稅，則並沒有認真推行。學校和科舉，在實際上是無甚關係的。因為不論是詩賦，是策論、經義，總不過藉此進身，而和實用也都不甚切。其無實際而且不免於騷擾的，怕要算民兵制度為最甚了。[16]但是不論什麼事，要是肯平心靜氣，從實際上研究其利弊，逐漸加以改良，總可以去其弊而存其利的。而當時反對新法的，不肯平心商榷。於是舊黨得政之時，把新法廢掉；新黨得政之時，又把他回復過來。就不論新舊，都不見其益，而只見紛擾之苦了。 王安石為相，前後共七年。當神宗在位時，始終守其法沒有變。公元1085年，神宗死了，兒子哲宗年幼，太皇太后高氏臨朝，用司馬光、呂公著為宰相，把新法一切廢掉。太皇太后死後，哲宗起用新黨，復行新法，謂之紹述。舊黨多遭貶斥。哲宗死後，徽宗即位，初時頗想調和新舊，後來也傾向新法。用蔡京為宰相，舊黨重遭貶斥。徽宗和蔡京，都不是有什麼政治主義的人。徽宗是很驕奢淫逸的。蔡京則一味窺時俯仰；搜括了天下的錢，來供給他用。在神宗時，便已對西夏用兵，不很得利。哲宗、徽宗時，也還是如此。又適值遼亡金興，自己沒有實力，反想靠人家的力量，去恢復失地，就要引起大禍了。 【小結】 （一）宋初中央集權的政策怎樣？其利弊如何？ （二）宋朝的兵制，和唐朝的府兵比較，利弊如何？和藩鎮的兵比較，利弊又如何？ （三）王安石的變法，政治的背景如何？社會的背景又如何？ （四）青苗法的用意和辦法怎樣？ （五）差役和雇役的區別如何？二者孰為合理？ （六）方田均稅的辦法怎樣？ （七）王安石的科舉法，和唐朝的科舉同異如何？其改革的用意何在？ （八）保甲除用為民兵外，還有何種作用？ （九）宋朝新舊黨爭的始末如何？假使當時兩黨不互相反對而合作，其結果當如何？黨爭除政見之外，還有什麼成分？ * * * 【注釋】 [1] 除節度使自駐的地方外，其餘所屬的州，都稱為支郡。 [2] 州的長官，本來是刺史；縣的長官，則是縣令。此時都不除人，而派朝臣出去管理，實在也是以差遣治事。 [3] 殿前司和侍衛馬步軍司都有都指揮使。 [4] 其原因，（一）由外州的兵，升做禁軍的多。（二）由募兵都是無身家的，難於裁遣。（三）宋朝到饑荒時，又往往以招兵為救荒之策。 [5] 唐宋時的番字，實在就是現在分班的班字。 [6] 如宋時所行的商稅，就是其中的一種。唐五代藩鎮所行的苛稅，宋朝雖把他裁減，亦只是去其太甚；像商稅等勉強可行的，並沒有裁盡。 [7] 在河北宛平縣西。 [8] 今河北濮陽縣。 [9] 北宋末年，進兵伐遼，事在公元1122年，上距澶州和議，共119年。 [10] 真宗的託言天書下降，照舊史說，是王欽若藉此陷害寇準的。因為遼兵入寇時，王欽若主張遷都，寇準主張親征，後來親征成功了，王欽若覺得慚愧，乃向真宗進讒，說：「這是城下之盟。」真宗以為恥辱。請問他有何雪恥的方法？王欽若說：「非恢復燕雲不可。」真宗說：「這事吾不能行。」王欽若說：「其次唯有封禪。」然封禪要有祥瑞的，王欽若乃又教真宗，說：「祥瑞不妨假造。」於是天書之事起。這話不近情理，大約是不滿意於王欽若的人假造的，不足憑信。《宋史·真宗本紀論贊》，說天書之事，系因遼人信天，想藉此恐嚇他，以固和議。這話雖出推測，和當時的情形相近，該是事實。 [11] （11）公元1013至1063年。 [12] （12）樞密使在唐朝，本是宦官所做的官，主宣傳詔命。後因宦官跋扈，參與機密，到宋朝，遂變做主兵的官。三司是戶部、度支、鹽鐵，各有使和副使。其上又有三司使、副、度支、鹽鐵兩使，都是唐朝中葉以後，管理財政的官。因為其時政治失卻常軌，所以財政不盡屬戶部。以行政系統論，本該廢此二使，將職權還給戶部。宋朝卻沒有如此做，就把當時管理財政的三個機關，合而為一，而稱之為三司。 [13] （13）進士以外，其餘的科目，總稱為諸科。因為只有進士一科，受人看重，所以王安石把他廢掉。然而前此設科甚多；各種人才，都可以進取；此時並做一科，強天下的人都走一條路，在理論上就未免欠妥了。 [14] （14）墨義見第十一章。只需背誦前人的注。大義是要自出心裁，發揮經文的意義的。 [15] （15）抑配，謂人民不願意借而強迫他借。因為官吏承辦公事，說要散青苗錢而散不出去，怕的要擔處分，所以不得不如此。然到後來，放了出去，而人民不能還，又要用官力追繳了。甚至有強人作保，借的人逃走，而勒令鄰保均賠的。 [16] （16）當時司馬光等反對的話，都載在《宋史·兵志》上。這些話，大約不盡虛誣的。