治台必告錄 · ·籌辦番地議史密
去年七月奉札垂詢七慮，當即詳細據實開陳。因候鎮道履勘，至十一月內，始並續行歸化詳冊專丁一併賫呈。奉鈞諭：事經入告，所有應辦事宜，慎重妥速辦理，切勿游移。卑職遵將應辦章程稟商道、府，先擇撫綏、馭制歸番各事宜，應辦者即辦；而設隘分防、開通水陸等處，亦應陸續先事預籌。惟番情望澤甚殷，稟商道、府斟酌再三，官先試墾，以定番心。未准以前，未便遽招業戶；盡卑職及仝守、黃丞、朱倅、王令等官捐之工本召佃，熊道亦捐千甲，稟經武鎮派兵二百名彈壓，於十二月進山。
各番見官經理，均極驩忭靜謐。茲於正月二十三日接奉廷寄，以此事關係甚大，未便率行議准。部中覆奏，亦以番情難測，後患滋多。慈意以廟堂之上尚無定算，恐冒昧試辦，設奉旨飭禁，進退為難，轉多棘手。並蒙訓以通盤籌畫，斟酌妥辦，萬勿輕舉妄動！番情地勢究竟若何？其應安撫羈縻之處，體察情形，酌量妥辦。捧讀之下，仰見憲慮慎重周詳，惟恐卑職輕忽冒昧，致有疏虞；下懷實深感激。查此事內地隔海，未經親睹情形；遠在九重，更無從知其底細。番情難測，誠為疑所當疑；若一經洞悉實在情形及辦理體要，固有渙然冰釋，無可疑慮者。謹陳之。
細繹部文，總在「後患滋多」四字。是未深知台地之為番，而與清海王樹並看，甚且視等外夷，不能不以難測為可慮；不知台地生番，與別省之番迥異。夫獻圖開闢，不自今日始；全台無地非番，一府、數縣皆自生番獻納而來。由諸羅而彰化、由彰化而淡防，納土開疆，百餘年來安於無事；即遠在後山噶瑪蘭，地土不同，而該處番情，則自請墾以來，四十餘年未聞番患。五廳、四縣最為安靜者惟蘭一廳，此其明驗。設當日淡、蘭歸化以番情難測為疑，則兩廳至今依然番土耳。歸化以後，究竟有何事端？
蓋台番之所以迥異者有故。凡番情滋事，皆由志在金帛、貨財、牲畜，始有聚眾擄搶、拒捕各情；台番最愚，一無所圖，委以錢財不取，無大志安有大事？百餘年間從無擄掠拒捕之案；此台番之情也。凡番夷生事，必仗其器械精工、炮火便利，方能得力；台番在山獵食為生，所用者竹箭、竹標，鐵器無多、火藥絕少，一聞銃聲，遠竄無蹤，裸體赤身，何能為事？番酋每以聲勢相通，易於結黨；台番散處四山，各自為謀，絕不相屬，依林傍草，不離巢穴，社雖多名，至多數百人，此社之番萬不敢至彼社，呼應不通，從無糾結；此台番之勢也。番情、番勢如此，此所以迥不同於別省之番，而絕無大患。然猶概指生番之大略。
至若初歸埔、水六社之番，其情尤為可靠。地近外山，常與漢人交接，極其和柔曉事。附近六社，番情馴順，同於埔、水，而勢皆衰弱。十二社共止一千六、七百人，除婦女老幼，僅有七、八百壯番散於各社，窮苦可憫。見官經理，如嬰兒得母，投懷望哺之不暇，何敢生事？亦何能生事？安撫經年，調遣奔走已成熟番。番性最直，最重薙髮，發一薙則一直到底。全台十數萬熟番，其初何一非生？又何一難測？此生番既經改熟，萬無可慮之實在情形也。
然而開闢之始，動計萬全；甯可過於謹細，在無可慮之中必存一有可慮之心，而通盤籌畫，防患未然。查六社外遠近生番，業經陸續獻地歸化者八十餘社；該番既經改熟，例應增設大、小各屯，挑取壯丁大屯四百名、小屯三百名，增設各屯弁管束。所有千總，把總、外委、屯目、土目、通事，即擇其本社強力頭人充當委任；使自相管轄約束，責成鈐制，數百里同於臂指。此控制之法也。每丁例給閒田二甲。
生番新改熟番，仍不能諳耕種，佃給租谷，籌餉八元；番不需錢，准折鹽布。再按開墾之田，定給榖石。番愚無知，但謂歸化獻圖便可有租，延頸經年；今歲萬不可無榖，未召業戶，不得不官墾先給，以慰番情。番亦人心裸體，饑寒得有衣食；其不樂安飽而生事者，百不一二。此撫綏之法也。分別調遣，驅使當差，雜於熟番，俾其漸習漸馴，漸知禮法；更調強社以牽制全番，使不敢動。
此馭治之法也。盡去東南北三面近山大樹叢林、深箐密草，一望坦平，無可伏匿；分守各隘炮台，募勇設隘，勇多用熟丁，以番防番。此備御之法也。投誠歸命，盡屬驩忭待哺之番；但須安置得宜，衣食有賴，便作良民。第一要籌，在於設屯挑丁，自相維制；一番以至萬番，若網在綱，雖多奚慮。歷年改熟，照例設屯，無不如此。此通盤籌劃、控制撫綏、馭治防範斟酌辦理之實在情形也。
卑職才庸識淺，然此事試辦已一年有餘，經道、府再四籌商，事關重大，慎之又慎，猶恐疏虞，非全局在胸、十分把握，何敢孟浪？大凡撓成壞事，全在辦理之初。自去年正月至今，大局已成，部署悉定。入山試辦，又經數月，番漢安堵，並無事端；比之外面嘉、彰，尤覺靜謐。經營已久，即此可見將來。然而准辦則然；若不准辦，則其情頓別。不知者謂：辦則可疑在後日；有識者謂：不辦則可慮在目前。窮番無以自謀，若無生路，一旦輸誠薙髮，求改熟番，天下無不准歸化、不准為百姓之理；峻拒驟絕，眾望俱空，是激之使怒，其變有不待智者而決。
當日之禁生番之求，逆乎番意，有事無事全視乎番；所謂番情難測，後患滋多者，應即移用在此。自古傾心內附，無不撫收安置；況歸化例題之件，雍正、乾隆歷辦有案。熟番皆由生改，設屯籌餉不有閒田，即遵例安置之處，從何措手？所以歸化與開墾，原系兩事；因別無曠土，不能不併案以辦者也。或者未便率准，應查確實情形，再議再定，固亦慎重辦理之至意。卑職前稟降番與降賊迥異。賊聚一方，番散四處；賊無根柢，番有家室；賊因勢逼，番出誠求，各歸各社，靜候安置。誠恐以眾見疑，故據實附稟。但廟堂之上，六社尚有躊躇，八十餘社更關重大，二次已經奏請。此次自宜從緩入告，且盡六社議行再為辦理，伏望察奪。至於番情地勢，雖經卑職稟陳，總望親臨察看履勘，方為確切。且各番無不延首加額，未便久遲失望。萬懇早為東渡，不勝企禱切望之至。
再，接到抄寄稿件，詳細揣繹，實由未知台地情形地勢，致生疑慮。所云「獻地投誠，保無虞漢奸懷詐挾私，潛為勾引」一層大凡挾私勾引，必有所圖；獻地投誠，勾引之所圖何在？內山漢奸即屬私懇之輩，方且恐番獻地，何肯勾其投誠？一社能勾，社社亦能勾乎？所云「豈有恆心，恐鼓舞於前，頑梗於後」，是蓋泛論番情，而未嘗深思也。台番情直，如不願從，萬不歸化；既已薙髮，萬不回頭；亦萬不肯以番所最重之條，為一時鼓舞之舉。歸化之誠與不誠，以發之薙與不薙為斷；不薙則懷反覆之根，薙則已改熟番，由官布置而為百姓，所以有把握也。知其必有恆心者，即在屯餉、屯田、番租之恆產，分屯設弁；並非投誠後，仍然散漫無紀。台地歷年改熟之番，何嘗反覆？所謂佳里興（即沙里興）凶番與該番爭擾相仇，勢必為之用兵驅逐；此口外之番情，與內山事同隔壁。
內山番社從無結黨相攻，即彼此成仇，亦止吊鹿、抽藤觸遇闘殺，更不報仇、再遇再闘而已。沙里興距埔社遠越重山，與六社向不來往，從無爭擾情事。況沙里興附近六社之眉藐吶等社均於此次歸化相安；即將來各社日久難保無殺傷一、二之番，不過如漢人闘殺命案，何至代為用兵？所云「草木蒙翳，創建開墾為難」，是未知沙連地勢，以為山巒沙石、草昧未開。不知由審鹿、貓蘭抵於眉社數十里，平原沃野，較內地小縣尤為廣闊；熟番數千人二十餘年早經開墾，人煙叢聚，已具有井疆。南北兩路，此時均已暢通，出入再無險阻，創建取資甚易；耕耨翻犁，即成將來正供，遠過淡、蘭，經費萬不至入不敷出。以上各種實情如此，一經周曆詳勘，便可洞悉也。
再，細揣駁意：
一、由於未知台地番情，而以口外之番夷概視也。
二、未知投誠改熟之後，有增屯、設弁、挑丁安置之各法也。
三、未知番以薙髮為重；一薙髮，則以其身為天朝之身，更無迴路可反覆也。
四、未知禁猶不禁，二十年來早經私辟，日聚日多；不開之開，正多後患也。
五、未知生番與漢匪為仇，與官一氣。蓋私墾無租，官開有榖，番、漢必不能勾引也。此時生、熟兩番皆恐仍行封禁，生慮無租、熟慮驅逐。漢匪私墾，諭以升科各執為業，無不帖然。一聞議駁，定復乘機大入，生番起而排爭；無論生番必變，即漢匪熟番，亦由此多事。去冬察看情形，因歸化已久，必宜亟為撫綏安置；稟商道、府，均以試墾先慰番望為急務。
案尚未定，不便募召，即以官捐先試；然後由近而遠，擬設大小屯以束番志。卑職入山籌辦，又經數月；於二月初六日，接有抄稿各件，敢不凜遵！但現在勢有萬萬不能中止、不可中止者。羈糜全在試墾；一經住手，變即隨生。熊道謂發無還理，激之生變，有不鬧事者乎？番族愈多，卑職尚有把握；經費愈鉅，卑職尚有籌維；開墾愈廣，卑職尚有馭治；同時再舉，周到愈難，卑職尚有布置；獨於中止一事，焦思極慮，撤銷而使番漢仍安，不至決裂，毫無善全之法。卑職獲咎，分所應當；無如事則大壞，惟有仰墾親求察看情形辦理。目前不露聲色，仍然照常以安人心，先將彈壓之兵，設法次第撤回；惟日久必有風聲，誠為可慮。再八十餘社較遠者，已從緩再辦，後山亦一概止住。謹以附陳。
再，閱熊道覆詳，內有生番「專嗜殺人，一旦革面洗心，化鷹鸇為鸞鳳、變虎豹為馬牛」；在其意極力抑揚，以形容歸化之盛，然措詞失於檢點。生番嗜殺，非全山皆嗜、亦非全社皆嗜，概以專嗜言之，則大非實據；然革洗遂成鸞鳳，亦無此神化！卑轄內山南北中三港，南港社多性柔，從不多事；北港社少性悍，常有殺人；中港界乎其間，近南者似南、近北者似北。是以中、北二港數十社，其名為凶番者，止有中港之卓社、干達萬社、北港之致霧社、平來萬，沙里興社，計共五社，並無大患。所謂凶者，或因交易相爭、或因挾仇伺殺，極其伎倆，伏林匿草，潛殺一、二行人，隨即逃走。往年全山歲常百餘起，官因處分不報；自去年至今年余，止有九命，番亦格殺一命。今嘉、彰之案且數十倍於番，必謂數萬之番歸化，則無一命案，萬不能保；特少於往年，是其成效。社皆設卡，地有防範，或並此九命亦漸少耳。此凶番嗜殺之實在情形也。
再，道路開通、卡隘分設工程已竣者無所謂撤兵也；但令陸續歸伍。此外，不能遽撤者，止有官佃一層。現在已墾之佃一千五百餘石，未墾者概行停止。計佃所開不及三千甲，埔社五分之一，大半安置眉社、內國埔、笨南等處，悉屬社山外閒田，留以羈縻；勢難罷撤。其餘各項，一概俱裁，更無所措辦也。