貞觀政要 · 論封建

譯文

貞觀元年，唐太宗封中書令房玄齡為邗國公，兵部尚書杜如晦為蔡國公，吏部尚書長孫無忌為齊國公，官品都列為一等，享受一千三百戶的俸祿。太宗的堂叔淮安王李神通上奏道：「在太原初舉義旗時，我便帶兵首先趕來響應，現在房玄齡這些舞文弄墨的人，卻功居第一等，我私下不服。」太宗說：「國家大事，只在賞罰。所賞的人和他的功勞相當，無功的人自然退避不爭；所罰的人和他的惡行相當，做壞事時人們才會感到畏懼。可知賞罰不能輕率施行。如今論功行賞，房玄齡等有運籌帷幄、安撫社稷的功勳，就像漢代的蕭何一樣，雖沒有汗馬戰功，但能制定策略、推薦賢能，所以應該功居第一。叔父是國家至親，要封賞我當然無所吝惜，但不能因為親私關係就隨意與功勳大臣同樣封賞！」因此功臣們相互之間說：「陛下秉公封賞，不偏袒親眷，我們怎麼可以胡亂申訴猜疑呢？」當初，高祖把同宗子弟和三代之內的旁系弟侄分封為王的有幾十人。太宗對臣下們說：「從兩漢以來，只封子和兄弟，宗室中疏遠的，除非有大功如漢代的劉賈、劉澤那樣，否則一律不得受封。如果所有的宗室都封王，就會勞苦萬民。」於是把郡王宗室中沒有功勞的都降封為縣公。 貞觀十一年，太宗認為周朝實行分封諸侯的制度，執掌江山八百餘年，秦朝廢除了分封制度，只經歷了兩代就滅亡了。漢代呂后想篡奪漢室天下，最後靠劉姓宗室的力量獲得安定。分封子弟的方法應該是子孫保全江山的最好辦法。於是定下制度，分封子弟荊王元景、吳王恪等二十一人為都督，功臣長孫無忌、房玄齡等十四人為刺史，並且世襲爵位。禮部侍郎李百藥上書表示反對說： 我聽說治理國家造福百姓，是歷代帝王的一貫做法。尊重皇上使他高枕無憂，這是人之常情。考慮安定國家的方策，以開闢未來大業，這是所有帝王萬古不變的想法。然而，王朝的命運有長有短，國家有治有亂，認真考察歷代的典籍，對這個問題講述得很詳細。人們都說周朝的統治超過了其命數，秦的統治還沒達到其應該享有的期限，國家存亡的原因，是由於是否分封諸侯。周朝借鑑夏殷統治長久的經驗，遵循前代的統治經驗，實行皇帝與諸侯並存的制度，加強統治力量，注意保全根本，即使王道廢弛，可是各個朝代統治祭祀卻沒有斷絕。秦朝違背先王的遺訓，捨棄先王的統治方法；倚仗華山一帶地形險要，廢除諸侯，只設置郡守。結果子孫沒有一寸土地的封邑，百姓很難與之共處，所以陳涉揭竿起義，秦朝就迅速滅亡了。 我認為自古以來帝王統治天下，沒有哪一個不是受命於天的。建邦立國是天命轉移的緣故，心憂百姓是有道明君的高貴品德。即使資質像曹操這樣的養子，身份像漢高祖那樣的役徒，他們也不是有意奪取天下，即使想逃脫也逃脫不掉的。相反，如果是百姓民心不歸，精華已盡，像堯、舜這樣的皇帝，像放勛、重華這樣的德行，他們也守不住基業，不能永保國家興隆。從這裡可以看出，國統的長短，在於天時，政治的興衰，在於人事。周代的統治卜算起來，已經歷三十餘代七百多年。雖然歷經浮沉興衰，但周代開國的宏大氣象還存在，這些通過卜筮所展示的祥瑞的法果，早已在冥冥之中註定了。至於後來發生的一系列禍患，那是由於國運漸衰，滅亡的日子將至的緣故，與當時的分封沒有太大關係。暴秦的運數，算起來有一百六十多年，是受命於天的君主，他的才德與禹、湯相去甚遠，後來的繼承者，才能也遠遠比不上啟、誦。即使有李斯、王綰等功臣，將閭、子嬰諸子弟廣受封土，列為諸侯，又怎能抗拒漢朝的興起，阻止漢高祖稱帝呢？ 然而，得失成敗各有其本身的原因，而寫書的人大多墨守成規，分辨不出古今的差別，弄不明白時代風氣虛偽與淳厚的區別。想在眾多朝代之後，實行夏、商、周三代的辦法，將天下五服之內的國土全部分封給諸侯，千里王畿也都分給卿大夫做采地。這是要在虞舜、夏禹的時代實行上古結繩記事的古老方法，在漢魏時代推行遠古象刑法典，這樣的做法，必定造成紀綱鬆弛、社會混亂。刻舟求劍是行不通的，膠柱鼓瑟更是彈不出樂章。大家只知道楚莊王問鼎的蠻橫和晉文公想得到王者葬禮的野心，懼怕霸王的軍隊，秦王子嬰白馬素車投降漢高祖時，沒有諸侯出來援助。未能從望夷宮秦二世被弒事件中有所領悟：像夏朝后羿推翻太康、寒浞殺害后羿所帶來的災難，更是不堪回首；魏朝的高貴鄉公遭遇的殺身之禍，與周幽王被申侯與繒勾結犬戎所殺那樣悲慘的遭遇，是誰也不願碰上的。這都是帝王自己昏亂，自己把自己由太平引向覆亡，與郡縣制與分封制都沒有關係。皇室一旦建立，幾代之後，逐漸衰微，原來作為屏障的諸侯，都變成仇敵，以至於各諸侯家庭傳統不一樣，國家政治各自不同，以強凌弱，以眾侵寡，彼此互相攻城奪地，干戈相見。狐駘之戰使邾國婦女全部用麻束髮送葬；崤陵之戰，秦軍全軍覆沒，連一隻車輪也未能返回秦國。這裡只略舉數例，其餘的不可勝數。陸士衡卻一本正經地寫道：「繼位的國君雖然拋棄九鼎而出逃，兇惡的外族占據了京城，但天下卻太平無事，終究會扭轉乾坤，化亂世為太平。」這話真是荒謬透頂。實行郡縣制，設官分職，任用賢能，用賢良的人才，擔負起共同治理國家的重任，分別擔任刺史、太守。哪個朝代沒有賢良的人才？任用這些賢才做官，就會使土地呈現祥瑞、上天賜予寶物，百姓就會稱頌國君為人民的父母，把朝廷奉為神明。而曹元首卻說什麼：「與人（指諸侯）能共享其樂的，人必為他（指君主）分憂；與人能共享安逸的，人必能為他解難。」怎能說分封諸侯就能共同承擔安危，而任命刺史、縣官，他們就不能與國君同憂共樂？這是何等荒謬啊！ 被封的皇親國戚，無不憑藉門第，忘掉祖先創業的艱辛，自以為生下來就應享榮華富貴，一代比一代更驕奢淫逸。他們修築別館，驅使民力為其效勞，召諸侯共同玩樂。夏朝大臣陳靈違背君臣之禮，和臣下一起侮辱皇子徵舒。衛宣公違背父子之道，納子之妻，最終將兩個兒子殺死，還說自己想使國家安定，難道就這個樣子嗎？朝廷百官，都是經過選拔的，他們的政績，應該通過審核才能決定。那麼人們的進取之心就會日益迫切，並經常自我激勵，有的計日受俸，其餘分文不取；有的隻身赴任，不帶妻兒。有的因為珍惜柴薪，索性就吃乾飯；有的感激朝廷的信任，只飲當地之水。羊續官為南陽太守，卻布衣裹身，范丹身為萊蕪縣令卻家貧如洗。如果說做官都是為了貪圖利祿，為什麼他們就這樣清廉呢？總而言之，只要爵位俸祿不是世襲，任用賢才的路子就會很寬廣；百姓要是沒有一個固定的國君，他們就人心惶惶。這個道理是聰明的人和愚昧的人都懂得的，怎麼會迷惑不解呢？至於像滅國弒君、敗壞綱紀一類的事，在春秋二百年間從來就沒有斷過。到睢水祭祀，就殺掉小國國君做祭品；魯國無道，莊公夫人姜氏私自與齊侯幽會。縱然是西漢哀帝、平帝年間，東漢桓帝、靈帝之時，也不至於荒淫無道到這種程度。為政的道理可以用這句話加以概括。 陛下手握綱紀、掌管天下，開創帝業，拯救億萬百姓於水火之中，掃除邪氣凶災於四海之內。開創大業，傳承子孫，媲美天地以立德；發布號召，施行政令，言行順應萬物之理。聖心獨察，永遠緬懷古代先賢。如今將恢復「公、侯、伯、子、男」五等爵位，建立眾多的諸侯國分封子弟、封賞諸侯。我認為自從漢、魏以來，流弊未歇，從堯、舜時代以後，至公之道就已經背離很遠了。晉代失去權柄，國家分崩離析，後魏趁機興起，致使華夏民族與異族雜居。縱然南北分治，相隔遙遠，文人還在學習經國之術，武將仍是壯心不已，這些都是實現其政治野心的階梯，滋長了虛假不淳樸的風氣。隋文帝是後周外戚，他駕馭群英，玩弄權術，篡周自立，坐享其成，不是打來的天下。他的統治持續了二紀，百姓沒有感受到他的恩德。等到隋煬帝即位，世道敗壞、道德淪喪，當時的人物，幾乎全都被摧毀。雖然陛下用自己天賦的神勇，平定了四方禍亂，然而戰爭的創傷並未癒合，百姓的疲弊也尚未安寧。 自從陛下順應太上皇的旨意，繼承大統，將全部精力用於治理國家，統觀前代君王的經驗得失。雖然您的至善之道難以名狀，但就某些方面的具體表現來說，也可以粗略地陳述出梗概。陛下愛敬敦厚，對待父母操勞侍奉不知疲倦，這是大舜一樣的孝道。陛下親自進宮詢問太上皇起居，親自為太上皇品嘗飯菜，這是周文王的德行。陛下每有官司，必定親自審查，以免產生冤情。用斷趾的刑法代替斬刑，可見陛下的惻隱之心，這是大禹見罪人而流淚的襟懷。陛下表情莊重、言行率直，虛懷若谷、肯於納諫，對鄙俗之言不怠慢，對山野之人不忽視，像帝堯一樣樂於接受意見。陛下推崇教化，鼓勵求學，通過科舉選拔人才，並將大儒任命為卿相，像聖人一樣地循循善誘。由於夏天宮中濕熱，不利於食宿，臣子們請陛下換個寬敞明亮的地方居住，陛下卻害怕浪費錢財，違背了臣民的心愿，不顧及自身的寒暑，安於簡陋的居所。最近幾年又遇霜災歉收，饑荒四起，倉庫空虛。陛下憐惜百姓，開糧倉拯濟災民，使全國沒有一個人流離失所，而您自己卻只吃粗淡的飲食，停止鐘鼓之樂不聽，時刻想著百姓疾苦，容貌日漸消瘦。吉時周公因為遠方有人前來朝貢而欣喜，夏禹也因為四方安定而感到自豪。陛下即位後，四方少數民族紛紛臣服，萬里迢迢歸順仁德之君，但陛下依然謹慎小心，沒有驅使百姓開拓疆土。陛下心懷賢德，不圖千古英名，只求為百姓贏得安寧的生活。陛下因為天下的憂患勞苦而心急如焚，而杜絕自身的巡行玩樂。每次上朝聽政，聽取接納百官的諍諫卻毫無倦意，智慧遍及萬物，道義惠及天下。罷朝之後，還要與親近的大臣討論政教得失，言談出於肺腑，只涉及政事，其餘一概不談。午後太陽偏西，必定下令才學之士進宮，賜予閒職，與其暢談典籍，或作詩談玄，以至深夜，到了廢寢忘食的地步。在這四個方面，您已經超越了歷史上的聖賢，當居首位了。弘揚這樣的風氣教化，昭示四方百姓，定能在很短的時間內改換天地。而現在淳樸的德行之所以沒有推行開來，浮誇詭詐的風氣之所以沒有去除，是因為積習太久，難以一下子改變的緣故。請耐心等待移風易俗，質樸取代浮華，刑法不再使用、教化大行天下，登上泰山、舉行封禪的大典進行完畢，然後再去制定劃分疆域、治理天下的制度，討論諸侯土地的分封問題，也為時不晚。《周易》有言：「天地浩大，充滿了四季更替變化的規律，更何況人事呢？」這句話說得多好啊！ 中書舍人馬周又上疏說： 我見陛下下詔讓王公貴族和有功的大臣都做鎮藩統帥，並且可以傳位給子孫，使他們世襲刺史的職位，沒有大的變故，不被罷免。我認為陛下分封皇族，是愛護重視他們，讓他們的王位得到世襲，與大唐的政權一樣萬壽無疆。（但這樣很不妥，）為什麼呢？像堯、舜這樣聖明的君王，尚且有丹朱、商均這樣無能的兒子，更何況普通的君王呢？還要像對待他們的父輩那樣對待他們，恐怕會造成很大的失誤。如果後輩繼承父業，萬一驕奢放縱，那麼不僅百姓遭殃，也會連累國家。如果取消他的封國，而其先祖的功業還在；如果保留他的封國，而他本人已經罪惡昭彰。與其像這樣危害百姓，還不如割愛一個已故的功臣，這才是明智的做法。如此一來，過去的所謂愛重，恰恰成了傷害。所以，我認為應該對宗親和功臣只分封土地、犒賞封邑就足夠了；確實有才能的，就根據其特長授予官職，那麼就算其能力不強也可以免除過失。過去漢光武帝不讓功臣擔任官職，所以忠臣得以保全名節性命，實在是因為方法得當。望陛下深思，使宗親和功臣能夠蒙受大恩，同時使其後代也能終生享受福祿。 太宗皇帝非常讚許並接納了這些意見，於是下令廢除了子弟及功臣世襲刺史的制度。