淵鑒類函 · 卷一百三十六 政術部十五

欽定四庫全書 御定淵鑒?函卷一百三十六 政術部十五【均輸　平準同載　市易和買同載平糴　常平倉　義倉同載和糴同載】 均輸一【平準同載　市易和買同載】 增文獻通考曰市者商賈之事古之帝王其物貨取之任土所貢而有餘未有國家而市物者也而市之說則仿於周官之泉府後世因之曰均輸曰市易曰和買皆以泉府藉口者也然泉府之立法也所以便民方其滯於民用也則官買之及其適於民用也則官賣之蓋懋遷有無曲為貧民之地而未嘗有一毫征利富國之意沿襲既久古意浸失其市物也諉曰蓄賈居貨待價之謀及其久也則官自效商賈之為而指為富國之術矣至其極則名曰和買而強配數目不給價值鞭笞取足視同常賦蓋古人恤民之事後人反藉以厲民也六典注曰和帝改平準為中准以宦者為令丞晉少 府有平準令丞唐因之　孔帖曰陸宣公雲豪富之徒乗急令以邀其利窮乏之輩因暴斂以毀其家非所謂均節財物准平賦法之術也　文獻通考止齋陳氏曰國初凡官所湏物多有司下諸州従風土所宜及民產厚薄而率買謂之科率　又曰和預買始於太平興國七年然折錢未有定數　又曰按均輸之說始於桑?羊均輸之事備於劉晏至於市易所為又逺出桑劉之下其法制有三結保貸請【謂三人相保則給也】一也契要金銀為扺二也貿遷物貨三也是三者桑劉未嘗為之　又曰按王介甫秉政專以取息為富國之務然青苖則春散秋斂是以有賒貸之息市易則買賤賣貴是以有貿易之息至於和買則官以錢買民之防絹而已息惡従出葢當時小人如王廣亷輩以千錢配民課絹一疋其後匹絹令輸錢一千五百是假和買之名而取其五分之息矣　又曰按折帛【始建炎初詳第二條】元出於和買其始也官給錢以買之其後也則不給錢而白取之又其後也則反令以每匹之價折納見錢而謂之折帛倒置可笑如此 均輸二【平準同載　市易和買同載】 原杜氏通典曰漢武帝征伐四夷國用空竭興利之官自此始也桑?羊為大農中丞管諸防計事稍稍置均輸以通貨物矣元封元年?羊為治粟都尉領大農儘管天下鹽鐵以諸官各自市相爭物故騰躍而天下賦輸或不償其僦費乃請置大農部丞數十人分部主郡國各徃徃置均輸鹽鐵官令逺方各以其物如異時商賈所轉販者為賦而相灌輸置平準於京師都受天下委輸召工官理車器皆仰給大農大農諸官盡籠天下之貨物貴則賣之賤則買之如此富商大賈無所牟【牟取也】大利即反本而萬物不得騰踴故抑天下之物名曰平準【漢書百官表大司徒官屬有平準令】天子以為然而許之時南越初置郡數反發南方吏卒徃誅之間歳萬餘人帝數行幸所過賞賜用帛百餘萬匹錢金巨萬計皆取足大農諸均輸一嵗之中帛得五百萬匹人不益賦而天下用饒孝昭即位霍光輔政令郡國舉賢良文學之士使丞相御史相與語人疾苦文學曰今郡國有均輸與人爭利散敦厚之朴成貪鄙之行是以百姓就本寡而趨末眾夫末修則人侈本修則人懿懿則財用足侈則饑寒生願罷均輸以進本退末大夫曰邊用不足故置均輸蕃貨長財以助邊費今議者欲罷之是內空府庫之藏外乏執備之用隴蜀之丹砂毛羽荊揚之皮革骨象江南之柟梓竹箭燕齊之魚鹽氊裘兗荊河之漆絲絺紵養生奉終之具也待商而通待工而成故聖人作為舟檝之用以通川谷服牛駕馬以達陵陸致逺窮深所以交庻物而便百姓也文學曰傳曰諸侯好利則大夫鄙大夫鄙則士貪士貪則庻人盜是開利孔為人罪梯也釋其所有責其所無百姓賤賣貨物以便上求間者郡國或令作布絮吏恣留難與之為市吏之所入非獨濟陶之縑蜀漢之布也亦人間之所為耳行奸賣平農人重苦女工再稅未見輸之均也縣官猥發闔門擅市則百人並収並収則物騰踴騰踴則商賈牟利自市則吏容奸豪吏富商積貨儲物以待其急輕賈奸吏収賤以取貴未見准之平也蓋古之均輸所以齊勞逸而便貢輸非以為利而賈物也大夫曰徃者郡國諸侯各以其物貢輸徃來煩難物多苦惡不償其費故郡置輸官以相給運而便逺方之貢故曰均輸開委府於京師以籠貨物賤則買貴則賣是以縣官不失實商賈無所牟利故曰平準准平則民不失職均輸則人不勞故平準均輸所以平萬物而便百姓通委財而周緩急是以先帝開均輸以足人財王者塞人財禁關市執准守時以輕重御人豐年則貯積以備乏絶凶年嵗儉則行幣物流有餘而拯不足今山東備災賴均輸之蓄非所以賈萬人而專奉兵師之用亦所以振睏乏而備水旱也王莽簒位國師公劉歆言周有泉府之官収不售與欲得【言賣不售者官為収取之無而欲得者官出與之】易所謂理財正辭禁人為非者也莽乃下詔曰夫周禮有賒貸【周禮泉府之職曰凡賒者祭祀無過旬日防紀無過三月凡民之貸者與其有司辨而授之以國服為之息謂人以祭祀防紀之用従官賖買物不過旬日及三月而償之其従官貸物者共其所屬吏定價而後與之各以其國服事之稅而輸息也謂若受圈廛之田而貸萬錢者一期之月出息五百也】樂語有五均【樂語樂元語河間獻王所傳道五均事按其文天子取諸侯之土以立五均則市無二價四民常均強者不得困弱富者不得要貧則公家有餘息恩及小人也】傳記各有斡焉【斡音管】今開賒貸張五均設諸斡者所以齊眾庶抑兼併也遂於長安及五都立五均官更名長安東西市令及雒陽邯鄲臨淄宛成都【邯鄲故趙郡今廣平郡縣臨淄故齊郡今北海郡縣宛今南陽縣兼雒陽成都所謂五都也】市長皆為五均司市稱師東市稱京西市稱畿雒陽稱中餘四都各用東西南北為稱皆置交易丞五人錢府丞一人工商能採金銀銅錫登取貝者【登進也】皆自占司市錢府順時氣而取之【各以其所採取之物自隠實於司市錢府也占音之贍反】諸司市常以四仲月實定所掌為物上中下之價各自用為其市平無拘他所眾人買賣五穀布帛絲綿之物周於人用而不售者均官有以考檢厥實用其本價取之無令折錢萬物卬貴過平一錢【卬物價起也音五岡反】則以平價賣與人其價低賤減平者聼人自相與市以防貴庾者【庾積也以防人積物待貴也】人慾祭祀防紀而無用者錢府以所入工商之貢但賒之【但空也空賖與之不取利息】祭祀無過旬防紀無過三月人或乏極欲貸以理產業者均授之除其費計所得受息無過嵗什一【均謂各依先後之次也除其費謂衣食之費已用者】羲和置命士督五均六斡郡有數人皆用富賈雒陽薛子仲張長叔臨淄姓偉等【姓姓名偉】乗傳求利交錯天下因與郡縣通姦多張空簿【簿計簿也】府藏不實百姓愈病莾知人苦之復下詔曰夫鹽食殽之將【為食殽之將帥】酒百藥之長嘉防之好鐵田農之本名山大川饒衍之藏五均賒貸百姓所取平仰以給贍【仰音牛向反】錢布銅冶通行有無備人用也此六者非編戸齊人所能家作必仰於市雖貴數倍不得不買豪人富賈即要貧弱先聖知其然也故斡之每一斡為設科條防禁犯者罪至死奸吏猾人並侵眾庶各不安生　後漢章帝時尚書張林上言宜自交趾益州上計吏來市珍珤収采其利武帝所謂均輸也【謂租賦並雇運之直官緫取而官轉輸於均故曰均輸】詔議之尚書僕射朱暉奏曰按王制天子不言有無諸侯不言多少食祿之家不與百姓爭利今均輸之法與賈販無異鹽利歸官則下人窮怨布帛為租則利吏奸盜誠非明主所當宜行帝不従其後用度益奢增唐裴耀卿為長安令舊有配戸和市法人厭苦之耀卿責豪門坐賈預給以直絶僦欺之【玉海】　宋真宗大中祥符三年河北轉運使李士衡言本路嵗給諸軍帛七十萬民間罕有緡錢常預假於豪民出倍稱之息及期則輸賦之外先償逋欠以是工機之利愈薄請令官司預給帛錢俾及時輸送則民獲利而官亦足用従之神宗熙寧五年詔天下商旅物貨至京多為兼併之家所困宜出內藏庫錢帛?官於京師置市易務以賛善大夫戸部判官呂嘉問提舉七年詔權三司使曾布翰林學士呂惠卿究詰市易事先是帝出手詔付布謂市易害民布即疏言臣每聞德音欲以王道治天下今市易之虐已凜凜乎間架除陌之事矣未幾布褫職而市易如故元豐二年詔市易舊法聼人賒錢以田宅金銀為抵無抵者三人相保則給之皆出息十分之二過期不輸息外每月更罰錢百分之二於是都提舉市易王居卿建議以田宅金銀抵者減其息無抵徒相保者不復給哲宗元符三年市易務改名平準務徽宗政和元年詔罷市利錢高宗建炎三年車駕初至杭州兩浙運副王琮言本路上供和買防絹嵗為一百一十七萬匹每匹折納錢兩千計三百五萬緡省以助國用詔許之東南折帛錢自此始孝宗淳熙元年江西漕臣錢佃等奏興國軍以公使庫酸敗酒散下通山等三縣抑勒百姓高價收買臣等雖已禁止乞嚴行禁約理宗嘉熙三年臣僚言官司以官價買物行鋪以時值計之什不得二三遷延嵗月而不償胥卒並縁為奸望申嚴禁従之【續文獻通考】　金宣宗興定三年議行均輸又勅和市邊城毋至抑配貧民【續文獻通考】　元世祖中統四年詔立燕京平準庫以均平物價通利鈔法仁宗皇慶元年禁諸王駙馬不得非理需索應和顧和買隨即給價毋困吾民順帝至正十四年詔凡有馬之家十匹內和買二匹【續文獻通考】　明太祖洪武二年令凡內外軍民官司並不得指以和顧和買擾害於民又定時估仰府州縣行屬務要每月初旬取勘諸物時估逐一覆實依期以報【續文獻通考】 均輸三【平準同載】 原?羊稍置　張林請立【桑?羊為大農丞置均輸通貨物諸所輸於官者令輸其土地所饒平其所在時價官更於他處賣之輸者便而官有利　後漢張林請布帛為租以通貨立均輸朱暉議比賈販而止】　賜均輸　置平準【後漢光武以劉盆子為趙王郎中賜洛陽均輸地以列肆使食稅終身下詳第二條】　作法於貪其敝何救　以義為利則人不貧　昔邊鄙或?猶假贍軍　今役車其休豈資興利　興榷筦之利誠欲豐財　蓄聚斂之臣則為傷義　建以均輸?羊見非於卜式　比於賈販張林沮計於朱暉 均輸四【市易和買同載】 原籠貨　委輸　輸販　權販　增所在市易【杜氏通典雲齊武帝永明中天下米谷布帛賤上欲立常平倉市積為儲六年詔出上庫錢五千萬於京師市米買絲綿紋絹布揚州出錢千九百一十萬南徐州二百萬各於郡所市糴南荊河州二百萬市絲綿紋綿布米大麥江州五百萬市米胡麻荊州五百萬郢州三百萬皆市絲綿布米大小豆大麥胡麻湘州二百萬市米布蠟司州二百五十萬西荊河州二百五十萬南兗州二百五十萬雍州五百萬市絹綿布米使台傳並於所在市易】 均輸五 增詩宋張耒糴官粟詩曰持錢糴官粟日夕擁公門官價雖不高官倉常苦貧兼併閉囷廩一粒不肯分伺待官粟空騰價邀我民坐視既不可禁之亦紛紛擾擾田畝中果腹才幾人我欲究其原宏闊未易陳哀哉天地間生民常苦辛 增書宋蘇軾上神宗書曰均輸立法之初其說尚淺徒言徙貴就賤用近易逺然而唐置官屬多出緡錢豪商大賈皆疑而不敢動以為雖不明言販賣然既已許之變易變易既行而不與商賈爭利未之聞也夫商賈之事曲折難行其買也先期而與錢其賣也後期而取直多方相濟委曲相通倍稱之息由此而得今官買是物必先設官置吏簿書廩祿為費已厚非良不售非賄不行是以官買之價比民必貴及其賣也敝復如前商賈之利何縁而得朝廷不知慮此乃捐五百萬緡以予之此錢一出恐不可復縦使其間薄有所獲而征商之額所損必多矣 平糴一【常平倉　義倉同載　和糴同載】 增文獻通考曰糴者民庻之事古之帝王其米粟取之什一所賦而有餘未有國家而糴粟者也而糴之說則仿於齊桓公魏文侯之平糴後世因之曰常平曰義倉曰和糴皆以平糴藉口者也然平糴之立法也所以便民方其滯於民用也則官糴之及其適於民用也則官糶之蓋懋遷有無曲為貧民之地沿襲既久古意浸失其糴粟也諉曰捄貧民谷賤錢荒之及其久也則官未嘗有及民之惠而徒利積粟之入矣至其極則名曰和糴而強配數目不給價值鞭笞取足視同常賦玉海曰平糴之令始於李悝耿壽昌開常平之法至晉齊不能廢后魏定和糴之制北齊築富人之倉隋置監唐置東西市之糴其法一也宋建隆間始因河內之稔修邊糴之事至淳化而天下之糴大備　又曰常平乃古法周官司稼以年之上下出斂法出則減價糶斂則增價糴也是非常平乎自鄭氏以出其斂法為解後人遂攻周禮耳孟子曰狗彘食人食而不知斂塗有餓莩而不知發今人作檢漢食貨志作斂是也今世言常平出景中丞不知乃古法　又曰常平之政有提舉官自熙寧始建炎元年並歸提刑司常平之財所存一二猶以億萬計二年復諸路常平官詔翰林學士葉夢得等討論常平法青苖斂散永不施行紹興九年復提舉官使掌其政　文獻通考曰真宗仁宗以來西北用兵糧儲缺乏遂以茶鹽貨物召商人入中而奸商?賈遂至低價估貨高價入粟後來懲其所以只糴之於民而不復墮商人之計至於計其家產而均敷之量其蓄積而括索之甚或不價其直或強敷其數則其為民病又有不可勝言者　又曰按以常平之儲貴發賤斂以賑凶飢廣蓄儲其出入以粟而不以金且不取息亦可以懲常平積滯不散侵移他用之則青苖未嘗不可行續文獻通考曰金章宗明昌五年尚書省奏明昌三 年始設常平倉天下總五百一十九處見積粟三千七百八十六萬三千餘石　元史志曰元立義倉於鄉社又置常平於路府使飢不損民豐不傷農粟直不低昻而民無菜色可謂善法漢唐者矣今考其制常平倉世祖至元六年始立其法豐年米賤官為增價糴之歉年米貴官為減價糶之義倉亦至元六年始立其法社置一倉以社長主之豐年每親丁納粟五斗驅丁二斗無粟聼納雜色歉年就給社民然行之既久名存而實廢又曰元和糴之名有二曰市糴糧曰鹽折草率皆增 其直而市於民於是邊庭之民不乏食京師之馬不乏芻而民亦用以不困 平糴二【常平倉　義倉同載　和糴同載】 原管子曰國之廣狹壤之肥墝有數終嵗食余有數彼守國者守谷而已矣曰某縣之壤廣若干某縣之壤狹若干【國之廣狹肥墝人之所食多少其數君素皆知之】則必積委幣【委蓄也各於縣州里積蓄錢帛所謂萬室之邑必有萬鍾之藏藏鏹千萬千室之邑必有千鍾之藏藏鏹百萬】於是縣州里受公錢【公錢即積委之幣】秋國谷去叄之一【去減也丘呂反】君下令謂郡縣屬大夫里邑皆借粟入若干谷重一也以藏於上者【一其谷價而収藏之】國谷三分則二分在上矣【言先貯幣於邑縣當秋時下令収糴也魏李悝行平糴之法上熟糴三舍一中熟糴二舍一下熟中分之蓋出於此今言去三之一者約中熟為準爾】泰春國谷倍重數也泰夏賦谷以理土田泰秋田谷之存子者若十今上斂谷以幣人曰無幣以谷則人之三有歸於上矣【言當春谷貴之時計其價以谷賦與人秋則斂其幣雖設此令本意収其穀人既無幣請輸谷故歸於上】重之相因時之化舉無不為國防【重之相因若春時谷貴與谷也時之化舉若秋時谷賤収谷也因時之輕重無不以術權之】則彼諸侯之谷十吾國谷二十則諸侯谷歸吾國矣諸侯谷二十吾國谷十則吾國谷歸於諸侯矣故善為天下者謹守重流【重流謂嚴守谷價不使流散】而天下不吾泄矣【泄散也吾谷不散出】彼重之相歸如水之就下吾國嵗非凶也以幣藏之故國谷倍重諸侯之谷至也是藏一分而致諸侯之一分也利不奪於天下大夫不得以富侈以重藏輕國常有十國之防也此以輕重御天下之道也魏文侯相李悝曰糶甚貴傷人【此人謂士工商】甚賤傷農人傷則離散農傷則國貧故甚貴與甚賤其傷一也善為國者使人無傷而農益勸今一夫挾五口治田百畝嵗収畝一石半為粟百五十石除十一之稅十五石余百三十五石食人月一石半五人終嵗為粟九十石余有四十五石石三十為錢千三百五十除社閭嘗新春秋之祠用錢三百餘千五十衣人率用錢三百五人終嵗用千五百不足四百五十【少四百五十不足】不幸疾病死防之費及上賦斂又未與此此農夫所以常困有不勸耕之心而今糴至於甚貴者也是故善平糴者必謹觀嵗有上中下熟上熟其收自四餘四百石【平嵗百畝收百五十石今大熟四倍収六百石計人終嵗長四百石官糴三百石此為糴三舍一也】中熟自三餘三百石【自三四百五十石也終嵗長三百石官糴二百石此為糴二而舍一也】下熟自倍余百石【自倍収三百石終嵗長百石官糴其五十石雲下熟糴一謂之中分百石之一也】小飢則収百石【平嵗百畝之収収百五十石今小飢収百石収三分之二也】中飢七十石【収二分之一也】大飢三十石【収五之一也以此推之大小中飢之率】故大熟則上糴三而舍一中熟則糴二下熟則糴一使人適足價平則止小飢則發小熟之所斂【官以斂藏出糴】中飢則發中熟之所斂大飢則發大熟之所斂而糶之故雖遇饑饉水旱糴不貴而人不欲取有餘而補不足也行之魏國國以富彊　漢宣帝時嵗數豐穰石至五錢農人少利大司農丞耿壽昌請令邊郡皆築倉以谷賤時増其價而糴以利農谷貴時減價而糶名曰常平倉人便之上下詔賜壽昌爵關內侯　後漢明帝永平五年作常平倉　晉武帝欲平一江表時谷賤而布帛貴帝欲立平糴法用布帛市谷以為糧儲議者謂軍資尚少不宜以貴易賤泰始二年帝乃下詔曰古人權量國用取贏散滯有輕重平糴之法此事久廢希習其宜而官蓄未廣言者異同未能逹通其制更令國寳散於穰嵗而上不收貧人困於荒年而國無備豪人富商挾輕資蘊重積以管其利故農夫苦其業而末作不可禁也今宜通糴主者平議具為條制然事未行至四年乃立常平倉豐則糴儉則糶以利百姓　宋文帝元嘉中三吳水潦谷貴人飢彭城王義康立議以東土災荒人凋谷踴富商蓄米日成其價宜班下所在隠其虛實令積蓄之家聼留一年儲余皆勅使糶貨為制平價此所謂常道行於百代權宜用於一時也又縁淮嵗豐邑地沃壤麥既已登黍粟行就可折其估賦成就交市三吳飢人即以貸給使強壯轉運以贍老弱　後魏孝莊時秘書丞李彪上表曰昔之哲王莫不克勤稼穡故堯湯水旱人無菜色蓋由備之也漢家乃設常平魏氏以兵糧制屯田軍國取濟光武一畝不實罪及牧守皆明君恤人若此今山東飢京師儉臣以為宜析州郡常調九分之二京師都度支嵗用之餘各立官司年豐糴積於倉儉則減私之十二糶之如此人必力田以買官絹又務貯錢以取官粟年豐則常積嵗凶則直給數年之中谷積人足雖災不為害　明帝神龜正光之際自徐揚內附之後【徐今彭城郡揚今壽春郡】收內兵資與人和糴積為邊備也　北齊河清中令諸州郡皆別置富人倉初立之日准所領中下戸口數得一年之糧逐當州谷價賤時斟量割當年義租充入【齊制嵗每人出墾租二百義租五斗墾租送台義租納郡以備水旱】谷貴下價糶之賤則還用所糴之物依價糴貯　後周文帝創製六官司倉掌辦九穀之物以量國用足蓄其餘以待凶嵗不足則止余用用足則以粟貸人春頒秋斂　隋文帝開皇三年衛州置黎陽倉陜州置常平倉華州置廣通倉轉相灌注漕關東及汾晉之粟以給京師京師置常平監五年工部尚書長孫平奏古者三年耕而餘一年之積九年作而有三年之儲雖水旱為災人無菜色皆由勸導有方蓄積先備請令諸州百姓及軍人勸課當社共立義倉收穫之日隨其所得勸課出粟及麥於當社造倉窖貯之即委社司執帳檢校每年收積勿使損敗若時或不熟當社有饑饉者即以此谷賑給自是諸州儲偫委積至十五年以義倉貯在人間多有費損詔曰本置義倉止防水旱百姓之徙【疑作徒】不思久計輕爾費損於後乏絶又北境諸州異於余處靈夏甘?等一十州所有義倉雜種並納本州若人有旱儉少糧先給雜種及逺年粟十六年又詔秦渭河廓豳隴涇寧原敷丹延綏銀等州社倉並於當縣安置又詔社倉准上中下三等稅戸上戸不過一石中戸不過七斗下戸不過四斗　唐武德五年廢常平監八年勅諸州斗秤京大府校貞觀初尚書左丞戴胄上言曰水旱凶災前聖之所不免國無九年儲蓄禮經之所明誡今防亂之後戸口雕殘每嵗租米不實倉廩隨即出給才供當年若遇凶災將何賑恤故隋開皇立制天下之人節級輸粟名為社倉終於文皇得無饑饉及大業中國用不足並取社倉以充官費故至末塗無以支給今請自王公以下爰及眾庻計所墾田稼穡頃畝每至秋熟准見田苖以理勸課盡令出谷稻麥之鄉亦同此稅各納所在為立義倉年穀不登百姓饑饉當所州縣隨便取給太宗曰既為百姓先作儲貯官為舉掌以備凶年非朕所須橫生賦斂利人之事深是可嘉宜下有司議立條制戸部尚書韓仲良奏王公以下墾田畝納二升其粟麥粳稻之屬各依地土貯之州縣以備凶年制從之自是天下州縣始置義倉每有饑饉則開倉賑給高宗永徽二年九月頒新格義倉據地取稅實是勞煩宜令戸出粟上上戸五石余各有差六年京東西市置常平倉高宗武后數十年間義倉不許雜用其後公私窘廹貸義倉支用自中宗神龍之後天下義倉費用向盡開元二十五年定式王公以下每年戸別據所種田畝別稅粟二升以為義倉其商賈戸若無田及不足者上上戸稅五石上中以下遞減各有差諸出給雜種准粟者稻穀一斗五升當粟一斗其折納糙米者稻三石折納糙米一石四斗天寳八年凡天下諸色米都九千六百六萬二千二百二十石　增代宗大歴八年京師大稔大麥斗至八錢粟斗至二十錢帝勤恤萬姓思以贍之以每嵗漕輓四十萬石米至上郡乃量逺近費減至十萬石三十萬石米價充關內近加價和糴以利關中人權也德宗建中三年戸部侍郎趙賛上言古者平準之法使萬室之邑必有萬鍾之藏千室之邑必有千鍾之藏雖有大賈富家不得豪奪吾人蓋能行輕重之法也今請於兩都並江陵成都等州府各置常平輕重本錢隨其所宜量定多少唯貯斛防疋段絲麻等常俟物貴則下價出賣物賤則加價収糴従之興元元年詔曰江淮之間連嵗豐稔廹於供賦頗亦傷農収其有餘濟彼不足宜令度支加價和糴米三五十萬石【冊府元龜】貞元八年陸贄上言陛下頃設就軍和糴之法以省運制與人加倍之價以勸農此令初行人皆恱慕而有司競為茍且專事纎嗇嵗稔則不時斂藏艱食則抑使收糴遂使豪家貪吏反操利權賤取於人以俟公私之乏上既無信於下下亦以偽應之度支物估【價也】轉高軍城谷價轉貴至有空申簿帳偽指囷倉計其數則億萬有餘考其實則百十不足又曰舊制以關中用度之多嵗運東方租米今夏江淮水潦米貴加倍關輔以穀賤傷農宜加價以糴而無錢江淮以谷貴人困宜減價以糶而無米而又運彼所乏益此作余所謂習見聞而不逹時宜者也今江淮斗米直百五十錢運至東渭橋僦直又約二百據市司月估斗糶三十七錢耗其九而存其一餒彼人而傷此農可謂深失頃者每年自江湖淮浙運米百一十萬斛至河隂留四十萬斛貯河隂倉至陜州又留三十萬斛貯太原倉餘四十餘萬斛輸東渭橋今河隂太原倉見米猶有三百二十餘萬斛京兆諸縣斗米不過直錢七十請令來年江淮止運三十萬斛至河隂河隂陜州以次運至東渭橋其江淮所停運米八十萬斛委轉運使每斗取八十錢於水災州縣糶之以救貧乏計得錢六十四萬緡減僦直六十九萬緡請令戸部先以二十萬緡付京兆令糴米以補渭橋倉之缺數斗用百錢以利農人以一百二萬六千緡付邊鎮使糴十萬人一年之糧餘十萬四千緡以充來年和糴之價【資治通鑑】憲宗元和六年裴堪為同州刺史充諸道轉運使奏每年江淮合運糙米四十萬石到東渭橋臣受任日久欠闕素多伏請収糴遞年貯備従之【冊府元龜】制京畿舊谷已盡桑麥未登宜以常平義倉粟二十四萬石貸借百姓諸道州府有乏糧處依例借貸【文獻通考】七年戸部侍郎盧坦奏今秋豐稔必資蓄備其澤潞石易定鄭滑河陽委本道差判官和糴各時價每防加十文所冀人知勸農國有常備従之敬宗寳歴元年勅度支於兩畿及鳳州邠涇等道共和糴折糴聚二百萬斛命祠部郎中崔忠信等分道主之以是嵗大稔故懿宗咸通七年勅曰數年江淮頗為飢歉今年稼穡稍似豐穰國家比為傷農是開和糴如聞積繼有多端善價不及鄉閭美利皆歸司局委戸部自此擇人深須峻法稍循前必罪所司　宋太祖干德元年詔曰多事之後義倉廢寢嵗或小歉失於豫備宜令諸州於所屬縣各置義倉自今官所收二稅石別稅一斗貯之以備凶歉給與貧民太宗端拱二年置折中倉許商人輸粟優其價令執劵抵江淮給以茶鹽每百萬石為一界祿仕之家不得輙入粟【猶今律禁勢要中鹽也】淳化五年令諸州置惠民倉如谷稍貴即減價糶與貧民不過一斛真宗景德三年詔置常平倉唯沿邊州郡不置以逐州戸口多少量留上供錢一二萬貫小州或二三千貫每嵗秋夏加錢收糴遇貴減價出糶仁宗留意兵食發內藏庫以助糴者前後不可勝數寳元中出內庫珠直緡錢三十萬以賜三司曰此無用之物既不欲捐棄不若散之民間收其直助邊亦可紓吾民之斂英宗治平四年三司言在京糯米有餘蓄請令發運司損和糴數五十萬石市金帛上京儲之貨務備三路軍須従之神宗熙寧二年制置三司條例司請以常平廣惠倉見在斗斛遇貴量減價糶遇賤量增價糴可通融轉運司苖稅【言以其谷換轉運司錢也】及錢斛就便轉易者亦許兊換仍以見錢依陜西青苖錢例【先是陜西轉運司嘗行青苗獲利】願豫給者聼之令隨稅納斗斛半為夏料半為秋料內有願請本色或納時價貴願納錢者聼許従便如遇災傷許展至次料豐熟日納其廣惠倉除量留給老疾貧窮人外余並用常平轉移法並従之三年詔青苖錢不許抑配初勅放青苖並聼従便而提舉司務以多散為功又民富者不願取而貧者乃欲得之即令隨戸等高下分配又令貧富相兼十人為保民喧然以為不便乃降是詔又以京東預買防絹並息錢五十萬緡賜常平場司右諫議大夫司馬光言常平倉三代之遺法非李悝耿壽昌能為之比來所以隳廢由官吏不得其人非法之失也今聞條例司盡以常平倉錢為青苖錢又以其谷換轉運司錢是欲盡壤常平專行青苖也若有豐年將以何錢平糴有凶年將以何谷賙贍乎元豐元年詔河東路十三州嵗給和糴錢八萬餘緡自今罷之以其錢付轉運使市糧草七年詔河北轉運提舉司置場以常平及省倉嵗用餘糧減直聼民以絲綿綾絹增價博買後秋成博糴八年劉佐體量川茶因便結糴熙河路軍儲得七萬餘石詔運給焉又令中書計運米百萬石費約三十七萬貫帝怪其多王安石因言俵糴非特省六十七萬緡嵗漕之費且河北入中之價權之在吾遇斗斛貴住糴即百姓米無所糶自然價損非唯實邊亦免傷農帝以為然乃詔嵗以末鹽錢鈔在京粳米總六十萬貫石付都提舉市易司貿易度民田入多寡預給錢物秋成於澶州北京及緣邊糴粟麥封樁即物價踴權止入中聼糴便司兊用須嵗豐補償九年詔淮南常平司於麥熟州郡及時兊糴哲宗元祐元年詔提舉官累年積蓄錢穀財物盡樁作常平倉錢物委提防刑獄交割主管依舊常平倉法【時新廢青苖法】紹聖二年右丞議郎董遵言青苖之制乞嵗収一分之息給散本錢不限多寡各従人願仍勿推賞詔送詳定重修敕令所【此再行青苗時也】元符元年涇原經略使章楶請並邊糴買務牓諭民毋得與公爭糴即官儲有乏括索家蓄量存其所用盡糴入官均糴徽宗政和元年童貫宣撫陜西奏行之以人戸家業田土頃畝均敷上等則所均斛斗數多下等數少宣和五年詔州縣每嵗支俵常平錢穀多是形勢戶請求及胥吏詐冒支請令天下州縣每嵗散錢穀既畢即掲示請人數目逾月斂之庻知為偽冒者得以陳訴孝宗乾道八年知台州唐仲友言鰥寡孤獨老幼疾病之人乞依例取常平義倉賑給上命以常平米出糶以義倉米賑濟淳熙八年浙東提舉朱熹言乾元四年間建民艱食熹請於府得常平米六百石請本鄉朝奉郎劉如愚共任賑貸夏受粟於倉冬則加二計息以償自後逐年斂散或遇少歉即蠲其息之半大飢即盡蠲之凡十有四年得息米造成倉厫及以元數六百石還府見管米三千一百石以為社倉不復収息每石止収耗米三升以故一鄉不闕食請以是行於司倉嘉定末真德秀帥長沙行之【文獻通考】光宗時彭龜年乞權住湖北和糴寧宗嘉定九年罷諸路旱蝗州縣和糴及四川關外科糴理宗寳慶三年汪剛中奏乞下和糴州縣毋得科抑仍令產米之處增價招誘違者重寘於罰従之淳祐三年詔申嚴郡國社倉科配之禁度宗咸淳元年防撥公田米五十萬石付平糴倉遇米貴平價出糶【續文獻通考】　遼聖宗統和十三年令郡縣置義倉秋熟社民隨所獲戸出粟儲倉社司籍其目嵗歉?以賑民【遼史】　金熙宗皇統二年秋熟命有司增價和糴章宗明昌元年御史請復設常平倉詔従之【金史】　元世宗中統二年置和糴於開平武宗至大二年立常平倉以權物價仁宗延祐四年敕郡縣各社復置義倉泰定帝泰定二年以郡縣飢敕有司治義倉文宗至順二年中書省請遣官齎鈔錠鹽引優價和糴従之【元史】　明英宗正統四年大學士楊士奇上言太祖皇帝篤意養民備荒有制天下郡縣悉出官鈔糴谷貯倉以時散斂嵗久滋谷盡倉毀請擇京官廉干者徃督有司凡豐稔州縣各出庫銀平糴儲以備荒上曰此祖宗良法美意命戸部急行之五年敕立預備倉?所在庫銀糴糧貯之軍民中有能出粟以佐官者授以散官憲宗成化十八年命南京糶常平倉糧以濟民秋成平糴還倉世宗嘉靖十二年戸部尚書許瓉言郡縣贖鍰引稅多乾沒無稽宜令糴谷備賑従之【續文獻通考】 平糴三【常平倉　義倉同載　和糴同載】 原?羊均輸　壽昌常平【上詳均輸　漢宣時大司農耿壽昌善為算請邊郡築倉名曰常平詳漕運】　農末俱利　公卿多便【史記曰糶三十病農九十病末上不過八十下不減四十則農末俱利務完物無息幣以物相貿易腐敗而食之　下詳不得其平注】　萬國作乂　諸儒請罷【漢書賛曰管子之輕重李悝之平糴?羊均輸壽昌常平亦有従來顧古為之有數吏良而令行故民賴利萬國作乂　元帝時大水琅琊人相食在位諸儒多以常平請罷無與人爭利皆罷之】　裒多益寡　稱物平施　增糴增三錢　考加一?【玉海曰唐天寳中嵗以錢六十萬緡賦諸道和糴斗增三錢每嵗短遞輸京倉者百餘萬斛米賤則少府加估而糴貴則減價而糶　冊府元龜曰唐穆宗長慶四年制曰義倉之制其來日久近嵗所在盜用沒入宜令諸州録事參軍專勾當考滿之日戸部差官交割有欠負與減一?欠少者量加一?】　先賑下戸　但優百姓【又曰唐文宗太和九年中書門下奏常平義倉本虞水旱以時賑恤州府不詳文理或申省取裁或奏進止自後遭水旱處先據貧下戶及鰥寡惸獨不齊者便開倉准元勅作等第賑貸訖具數申報　又曰開成元年帝御紫宸殿謂宰臣曰京兆府請開塲収麥何如李固言曰但優饒百姓則易糴鄭覃曰不強其所不欲加價収糴人自樂輸】　新陳相易　輕重以時【錦繡萬花谷曰王荊公知鄞縣貸谷於民立息以償新陳相易　下見後管子輕重注】　趙抃增價　張檢平糴【合璧事?曰宋趙抃熙寜中知越州東折旱蝗末價踴貴諸路皆立牓告賞禁人加增米價抃獨牓衢路令有米者増價糶之於是諸啇輻輳民無餓殍　孔帖曰張檢徙代州勸墾田力耕嵗數稔私蓄富實檢乃建平糴法入之官】　彭果獻防　令狐獨語【唐書曰貞觀開元後邊土戍重兵營田及地租不足供軍於是初有和糴牛仙客為相有彭果者獻防廣關輔之糴京師糧廩益羨　孔帖曰芝田録令狐文公除守兗州境方旱米價甚高迓吏至公首問米價幾何州有幾倉問訖屈指曰舊價若干四倉各出米若干定價出糶則可以賑救矣左右聼之流語逹郡中富人競出其所蓄物價頓平】高鉞疏論　鄭覃奏罷【又曰高鉞元和末以中人為和糴使鉞疏論執　唐書曰鄭覃擢諫議大夫憲宗取五中官為和糴使奏罷之】　不得其平　何所取財【合璧事?曰後漢劉般帝每行幸郡國般常將長水胡?従帝曾欲置常平倉公卿議者多以為便般對常平倉外有利民之名內實侵刻百姓豪右因縁為奸小民不得其平帝乃止　孔帖曰長慶初置和糴貯備使擇郎中為之吳武陵諫曰今緣邊膏瓌鞠為榛杞父母妻子不相活前在朔方度支米價四十而無逾月積皆先取商人而後求牒還都受錢脫有寇薄城不三旬便當餓死何所取財而雲和糴哉】　量加一兩錢得儲三千斛【冊府元龜曰唐明皇開元二十七年敕曰今物已秋成農家大稔豈但京坻之積有同水火之饒濟人救乏孰先於茲宜令所司?計天下諸州倉有不充三年者量取今年稅錢各委所在長官及時每斗加於時價一兩錢収糴　孔帖曰王起歴河中節度使方旱蝗粟價騰踴起下令家得儲三千斛斥其餘以市否者死由是廥積咸出民賴以生】　乗未飢募錢　遇少歉蠲息【合璧事?曰明道末天下蝗旱知通州吳遵路乗民未飢募富者得錢幾萬貫分遣衛校航海於蘇秀糴米下詳苐二條】　雇男鬻女可務　濟人救乏孰先【冊府元龜曰開元四年敕州縣義倉本備飢年賑給若縁官事便用還以正倉卻填近每三年一度以百姓義倉造米逺送交納雇男鬻女情實可矜自今以後更不得以義倉囘造　下詳上注】　韋宙収餘羨濟乏罷韓洄視豐耗為發斂【孔帖曰韋丹子宙為永州刺史州負嶺傳餉艱險每飢人輙莩】 【死宙始築常平倉収谷餘羨以濟乏罷　又曰韓洄積米長安萬年二縣各數十萬石視年豐耗為發斂故人不艱食】　減價而出增價而收　大儉不加大豐不減【冊府元龜曰高祖武德元年詔曰朕特建農圃用督耕耘思俾齊民既庻且富鍾庾之量異同水火宜置常平監官以均天下之貨市肆騰踴則減價而出田穡豐羨則增價而収觸?長之去甚去泰庻使公私俱濟家給人足又曰德宗建中元年敕夫常平者常使谷價如一大豐不為之減大儉不為之加雖遇災荒人無菜色自今】 【以後米價貴時宜量出官米十萬石麥十萬石每日量付兩市下價糴貨】 平糴四【常平倉　義倉同載　和糴同載】 原管子輕重【管子曰嵗有凶穰谷有貴賤人君不治則蓄賈游於市乗人不給百倍其本是以民有餘則輕之故人君斂之以輕民不足則重之故人君散之以重凡重輕散斂之以時則准平故大賈富家不得豪奪吾人也】　李悝平糴【詳平糴二述事內】　增始置社倉【冊府元龜雲唐高祖武德元年令州縣始置社倉】　不得取和糴物【又雲則天證聖元年敕州縣軍司府官等不得輙取和糴物】　不得閉糴【又雲明皇開元二年敕年嵗不稔有無須通所在州縣不得閉糴】　益貯九穀【孔帖雲字文融拜御史中丞請馳傳行天下詔以客賦所在並建常平倉益貯九穀權發斂】　請以稅茶錢置義倉【資治通鑑雲唐貞元十年陸贄上言請以稅茶錢置義倉以備水旱其略曰古稱九年六年之蓄者率土臣庻通為之計耳固非獨豐公庾不及編氓也近者有司奏謂稅茶嵗約得五十萬貫元敕令貯戶部用救百姓凶飢今以蓄糧適符前防】　和糴害民【唐書雲憲宗即位有司以嵗豐熟請畿內和糴府縣配戶督限有稽遲則廹促鞭撻甚於稅賦號為和糴其實害民】　孫成?倉【孔帖雲孫成為信州刺史嵗大旱發倉以賤直售民故飢而不亡】減半價出糶【冊府元龜曰唐穆宗長慶二年詔江南諸州旱損頗多米價不免踴貴宜委觀】 【察使各於本道取常平義倉斛防減半價出糶以惠貧民】　薛訥不與倉粟【又雲薛訥為藍田令有富商倪氏於御史台理其私債中丞來俊臣受其貨財斷取義倉粟數千石以給之訥曰義倉本備水旱以為儲安敢絶眾人之命以資一家之產竟執之不與】 平糴五 增疏宋韓?疏曰詳熙寧二年詔書務在優民不使兼併乗其急以邀倍息皆以為民公家無所利其入今乃鄉邨自第一等而下皆立借錢貫陌三等以上更許增數坊郭有物業抵當者依青苖例支借且鄉邨三等並坊郭有物業戸乃従來兼併之家也今皆多得借錢每借一千令納一千三百則是官放息錢與初抑兼併濟睏乏之意絶相違戾欲民信服不可得也且愚民一時借請則甚易納則甚難故自製下以來官吏惶惑皆謂若不抑散則上戸必不願請下戸與無業客戸或願請而難催納將來必有行刑督索及勒干係書手典押耆戸長同保人等均陪之患　宋余靖論常平倉曰臣聞天下無常安之勢無常勝之兵無常足之民無常豐之嵗由是古之聖王守之有道制之有術倘有緩急不可無備伏覩真宗皇帝景德中詔天下以逐州戸口多少量留上供錢起置常平倉付司農寺系帳三司不問出入每年夏秋之熟准市價加錢收糴其出息本利錢只委司農寺專掌三司轉運司不得支撥自後每遇災傷賑貸使國有儲蓄民無流散者用此術也前三司使姚仲孫今春已來於京東等處借支司農常平錢以給和價雖借支官錢以充官用似無妨礙若於經逺之謀深所未便當今天下金谷之數諸路州軍年支之外悉充上供及別路經費見在舍庫更無餘羨所留常平本錢及斛防等若以賑贍饑荒此固常慮所及矣萬一不幸方隅小有緩急當給資糧應卒可備豈非先皇暗以數百萬之資蓄於四方者乎今若先為三司所支則天下儲蓄盡矣伏乞特降指揮三司先借之常平本錢並仰疾速撥還今後不得更有支撥 增防唐白居易平百貨之價防曰谷帛者生於農也器用者化於工也財物者通於商也錢刀者操於君也君操其一以節其三三者和均非錢不可也夫錢刀重則谷帛輕谷帛輕則農桑困故散錢以斂之則下無棄谷遺帛矣谷帛貴則財物賤財物賤則工商勞故散谷以收之則下無廢財棄物矣斂散得其節輕重便於時則百貨之價自平四人之利咸遂 增論唐杜佑平糴論曰農者有國之本也先使各安其業是以隨其受田稅其所殖焉豈可徴求貨物舍其所有而責其所無者哉天下農人皆當糶鬻豪商富室乗急賤收至於罄竭更仍貴糴徃復受弊無有已時欲其安業不可得也故?錯曰欲人務農在於貴粟貴粟之道在於使人以粟為賞罰如此農人有利粟有所泄謂官以法取收之也誠如是則天下之田盡辟天下之倉盡盈 增記宋朱熹建安社倉記曰常平義倉尚有古法之遺意然皆藏於州縣所防不過市井惰游輩至於深山長谷力穡逺輸之民則雖飢餓致死而不能及也又其為法太密使吏之避事畏法者視民之殍而不肯發徃徃全其封鐍遞相傳授或至累數十年不一訾省一旦甚不獲已然後發之則已化為浮埃聚壤而不可食矣又金華社倉記曰青苖者其立法之本意固未為不善也但其給之也以金而不以谷其處之也以縣而不以鄉其職之也以官吏而不以鄉人士君子其行之也以聚斂亟疾之意而不以慘怛忠利之心是以王氏能行之於一邑而不能行之於天下 御定淵鑒?函卷一百三十六