寤言 · 遷都建藩議[光緒戊戌] 寤言二
方今天下所尤患苦者，非英俄德法日諸國乎？日本僻處東海，滅琉球、亂朝鮮、割台灣，以窺閩越。然俄窺其北而拊其背，其勢殆難遠圖。法蘭西東來踞越南為根本，伺吾滇粵以逞其謀。然英逼騰越通西江，實足陰制其肘腋。德意志狡焉後起一發，而據我膠州。然法瞰其隙思復其仇，而威海已屬諸英，且將持動靜以乘其後。惟俄羅斯虎視三洲括囊回部，寖尋及於印度以蠶食蒙疆，而鐵路之興已達吾東三省，今且據旅順以扼吾吭，此其勢非盡噬吾東西北土疆不止。英吉利據五印度以擅南洋，故取緬邦兵不血刃，今且開鐵路以達藏滇，將合長江為率然之勢。此其勢必將東遷印度以經略吾西南。是二國者固已並峙環球薦食上國，故日本聯英而德法聯俄，各附強大以爭雄。長然英疆遼漫，主後就衰，猝有變端其勢且難自保。而俄君銳少，地勢足以雄制諸邦。中國且方自昵於俄而歸其掌握，此其勝負固已瞭然自見於區合之間。且夫新疆外蒙古根本在青海、隴西、秦晉，而和林、巴爾、朱海、庫車、石堡城不建親藩。關外礦屯未廣，布隆吉、塔里木兩河不通，蒙疆水師不設，則廸化、庫倫呼應不繼，而蒙疆危。東三省內蒙古根本在兩京，而興京、多倫諾不建親藩。混同江水師不立，索倫金匪馬賊不撫，其渠帥而重其權，則寖久必為俄用，而東三省內蒙古危。二者危而京師無安枕之日矣。藏滇根本在巴蜀，衛藏地方六千里無親藩駐紮。什倫布無大臣駐宗喀薄宗二城以練番兵，則印緬皆易為患而藏危。西蜀、寧遠不建親藩，巴塘打箭爐不駐提鎮，則藏危而蜀亦危。永昌不移撫部，黑江不設水師，則騰越臨江易動而滇危。兩粵不建親藩，西江水師不立，粵西撫部不駐潯州，則鎮南孤遠。粵東撫部不駐雷州，則瓊崖易覬。而粵東西危，蜀藏滇粵危，則西南大勢去矣。夫自東三省繞內外蒙古達新疆衛藏滇粵。國家所恃為藩籬者如此，又況沿海萬里無藩籬之限。喜人怒獸之倫飆忽電邁於房櫳臥榻之內，搤吾喉舌而踞吾腹心，顧可幾幸萬一於旦夕間哉？方今國勢無復雍干財富之盛，驟語建置微特黎民滋懼，即殊識之士亦徘徊瞻顧而不敢為。惟自古不謀萬世者不足謀一時，不謀全局者不足謀一域。誠欲延國命於累卵之崩，舉危疆以圖自保，則因勢制地之術固有不容不先振其綱維，而徐措其節目之細則。遷都之說尚焉。
國家定都燕薊，戴山履海，其勢實足鞭棰埏合。獨自東西列邦恣雎海表，京師輒有曠然無蔽之憂。庚申之危可為前鑒，然當此之時盛京、朝鮮、旅順、威海之雄固赫然當京師指臂。虜雖內犯，勢不能久處以躡危機，故踵息之間成盟而退。今朝鮮既失，威旅已亡，海軍蕩然，寧復能御虜於堂奧之外。重以豺狼守戶，熊虎當關，懷愍前車豈堪覆蹈。盲者不察，方且陋亶父之遺規，躡澶淵之孤注，坐使萬騎徘徊，百僚蒙惑。烏乎！此豈可不為之寒心哉？蓋嘗綜攬中國大勢，關中沃野千里，號稱陸海。險塞之重，形勢之雄，甲於函夏。然考其險塞大抵在東西南三面，而北道漫焉。故雖漢文之強匈奴輒絕黃河，入上郡，烽火達於甘泉。至乃遣將軍壁灞上，以防其變今。俄羅斯百倍匈奴，國家之力去漢文懸絕。虜自庫倫絕瀚海以襲榆延，且有呼翕飆盪之勢，而群回蟠結尤為腹心癥結之憂。今議者輒謂徙都關中，是震古往之陳跡而遺眉睫之巨患也。且王者都會，所以系一國之人心而通萬國之聲氣者也，故其地足以親天下，而後天下群起而親我。而其利害，則尤莫大於漕。自漢都關中，漕輒入黃河涉砥柱三門之險以達渭，敗亡煩費不可勝窮。至乃鑿褒斜徑，南陽通沔，開井渠引洛水以達商顏，其地輒視中州為關鍵。閱世既久卒不得善道以圖萬世之安。矧自李唐以來至於今，關中無帝王之業而漕渠輒廢，猝而謀之勞費亡等。即遠圖鐵道而中原變起毀塞尤不勝防，此其利害為何如哉！泰西之為國也，自天子達諸庶氓類莫不精地利、工形勢。獨其都會若倫敦、若彼得羅、若華盛頓，大都建置海瀕。蓋其意主於聯萬國以通有無。絕無深閉幽藏自處艱阻之地。國家勢當積弱，慕而躡此害，且莫可勝窮。顧中國形勢在西北而人物財富實賴東南，據西北可以鞭撻東南，絕東南則西北且將坐匱。故都西北者必親東南，而後可以運天下而無敝閼之患。且夫關中之勢，視國家強弱為盛衰。周秦漢唐之初席捲囊括，故嘗用關中一出盪天下而無勞，及其衰也胡亥舉，強秦之烈不能遏梁涉之萌芽，王莽挾全漢之威不能制崇元之烏合，唐之末造，安史亂而河北不庭，黃巢作而東南皆帝。是豈關中之異勢哉？國盛則根卓氣舉，海內莫敢迎其鋒；國衰則形格地艱，舉百二重關莫能制天下於百步之外。茲其成敗得失不且皎然天壤間哉？昔者蘇軾嘗愾平王東遷為周室敗亡之始，後世君子與人，家國雖至危亡輒相率舉遷為戒，而宋徽欽明莊烈之禍烈焉。夫周至宣王已不能復成康之盛，孰幽褒昏虐、衰亂益章。平王躬闇弱之姿，逼犬戎之焰，守而不去必速於亡，而其所以綿亘數百年而不絕者，實賴東遷之舉。何則秦自莊公拓地襄列藩侯代纘，武功縱橫汧渭。文寧武宣之世遂乃括岐東，剪盪社、伐彭戲、滅小虢縣邽冀杜。鄭戰晉人於河陽之墟，用集繆公遂成霸業。而周自平桓以降，羸蔽相仍。宋人飼弱虎於亡羊之野，子狎甚。母怒之其父咍然曰：「若毋患此也虎，且弱子幼而狎之，長且縋虎穴不畏，獨奈何為是葸葸者為哉？」比長，子見齧其父，枕而哭。母睨而視之唶曰：「嗟乎！是累累者君欲也，長而不遷，不死何待？求死而得又何哭焉？」不顧而去。今周之於秦，毋乃類是，使其不遷則九鼎寶器之歸不待昭襄之世矣。惟其東遷而依齊晉，故桓文得率諸侯攘夷狄而尊共主，雖楚莊雄略不敢北向以瞰中原，而暴秦方且閉關謝客，不敢出崤函以窺洛室，彼其所以不振者，獨其主倀乎？若嬰兒耄叟不克自樹於斗室之中，而非東遷之過也。不然秦之與楚夫豈不足並區區之洛，而顧逡巡避縮為哉？其地與東諸侯接，則其情益親，是耽耽者固不得而遽攫之也。今中國之衰不啻西周末造，而俄人立國絕類強秦，昵而近之禍且不知所屆。況當英德爭衡威膠並峙，而天子以萬乘之重孤注羣虎之間，勢非遷都以避其鋒，雖伊葛復生不足以圖自保。今關中既逼羣回，更憂俄患而膠為德據，其勢不難驟進中原，則雖伊洛名邦亦不足以安帝業。
縱攬神州全局，南絕越裳，北橫瀚海，十八行省之內實以荊襄千里為中權樞管之都。蓋巴蜀者中國之首，滇桂秦隴則肩背之區，晉粵豫章中州實當臂腹，燕齊閩越則手足之邦，而湘漢皖吳則固臟腑腎腸之所在。諸行省山川脈絡靡不畢會於郢鄂之交，宅中權以制四方，實有呼吸貫通之妙，故列國通商靡不齗齗江漢。俄主遠遊上國不至燕京而至武昌，而德相俾斯麥之言亦以聚軍武漢，為策應四方之策。且古聖哲英雄經營帝宅，靡不以陰陽山澤之聚會為衡。周洛秦雍圖書可按考，德安、安陸之間江漢環抱，中干山脈實薈於斯。重以洞庭雲夢之淵，涵菁華畢萃，負三關之險，面五嶺之雄，天柱東環長江數千里，重關疊峙，進退戰守伸縮自如此。其中有數利焉，川湖之間膏腴饒粟，東南有變匕鬯不驚，一利也。老林多木，大工不勞，杞梓梗楠，咄嗟可辦，二利也。地險民強，招募立至，團練成俗，戰守可資，三利也。地大物博，礦產殷饒，制廠宏開，富強易致，四利也。發捻軍興，人材淵藪，新機鼓舞，將相必興，五利也。長江羣帥，霸業寖開，晉鄭是依，桓文可待，六利也。長江萬里，呼吸可通，勤王之師，眴焉闕下，七利也。川廣江浙殷富名邦，上下既親民債易集，八利也。距武昌數百里，沙河環曲，變徙無常，番輸不能出入，九利也。燕粵萬里，鐵路寖開，坐鎮中權，邊疆易制，十利也。據茲十利，宅為帝都，然後分建親藩於晉粵蜀吳四大國命為元帥，而以漢大臣負材略者副之。有事則燕秦資晉，桂閩資粵，隴滇資蜀，齊越資吳，使任便宜自當其面；無事各專屯礦，即以為軍盡，起東北西南諸部族土司材武者，建子男封爵使各專其地，帥其鄰以為戰守，而以侯伯之賞動之。徙滬上制局於湘上，徙閩江船局於鄱湖，而以金陵機局徙合肥。通江湖以嚴根本，建燕粵鐵路為大綱，而分木路於十八行省以為之輔，江河可達則廣水師以達之。夫以中國之廣大，士民之眾，物產之殷，繁搜豪傑，嚴賞罰厲，生殺以振之，可以雄制六合。徒以新法未開，人材不出，京師根本逼處海壖交涉，偶歧輒俯首以聽外夷之箝縛，償款不已，割地因之，恥辱之蒙可為痛哭，而禍機之伏且將不知所終。誠得大略者任天下之重而更張之，亟亟焉營建新都，與天下相更始。一舉手間固已廓然大變其氣象，又何至凌夷頹墮至於此極乎哉？！
或曰：燕秦之患敬聞命矣，顧當我朝建國滿蒙實當根本之區。挾滿蒙以蒞中原，其勢必據燕都為樞筦，況發祥陵寢皆在東陲。今雖近海之憂急於內地，一旦徙都江漢，必將棄滿蒙而遺根本之區，則何如建國太原，去瀕海之憂，開鐵道以通漕粟，而顧滿蒙之為愈也。曰：唯唯否否，天子之建國也與諸侯異。諸侯建國命之天子而不敢專故。古之國君寧死社稷而不敢自棄分茅之地，天子則四海為家，惟其地之足以安國庇民，則隨所處為根本之區，而不容自隘。故黃帝定九州島而身無定處，湯武既平方夏且有西亳東洛之謀，曾無膠執開國之區以為根本。故乘輿所在即根本要區，宗祏所存即國命所系。即我朝入關而後，盛京、承德雖建陪都，會盟之邦而郡縣經營所視為根本者，實在京師行省之內。不聞株守先朝舊壤泥為根本之圖，譬若田家祖父墾闢山林，局限偏隅，莫恢阡陌，逮子若孫得膏腴之壤，擴祖父之模，坐擁倉庾利垂百世，承其後者從容坐理，不忘先世之艱擇，良仆以保山林宜也。一旦變故紛乘勢難兼守，猶欲拘牽故壤必致坐失膏腴，終且圖返山林而不可得。況當定都伊始，方起岐豐，舊仆環衛，神京厥後，遣將馳兵靡弗繄滿蒙是賴。今則驕侈寖積，智勇胥亡，重以列聖深仁涵濡方夏，中原赤子罔弗齗齗於親上死長之誠。故發捻軍興兵，若將大都取給東南而滿蒙蓋寡乃欲執舊時根本之區，烏終古不遷之局，豈通論哉？俄羅斯之為國也，僻處西歐，其勢苦無與於中國，自羅的土波強鄰箝制，求黑海印洋不得，不能不鼓全力以經略亞東。今綏芬、旅順既入版圖，西比輪車更陵肩背，滿蒙萬里久歸囊括之中。夫遏之愈深，泄之愈激，雖英倭防制其志俱在江海要區，而其力均莫能保吾滿蒙之地，則雖太原雄國表里河山安能遠馭滿蒙，備其侵襲？又況河山絕險，饋餫阻艱，不能聯萬國以接東南，其弊乃與關中等。孰若截瀚海以保膏腴，視吾力以為進退之為得哉？鐵道之為物也，難成而易敗，斷其尋尺則全局皆隳，何如江漢淮湘從容自致夫？以八口之家待糧百里且有餓殍之憂，而顧以京師之重萬乘之尊，需米粟於數千里之外，是尚得為本計者乎？
或曰：漢明之季皆以遷都而速其亡，子奈何易言之也？不知徙都於危急則其事固不能知，然誠度其力之不足以相持，則與其死守而蹈晉愍金哀之覆轍，則毋寧弱小以為社稷之謀，固未可執於忠肅之僥倖圖存而貿焉以蹈不測之禍。若事機未至而逆測以謀萬世之安，則盤庚遷殷、孝文遷洛，靈長之祚方且以經綸締造，光被無疆，獨奈何執亡國之詞誤人家國事哉？或曰：萬乘之尊非殿閣崇閎不足壯觀瞻而動萬國。今帑藏枵然，司農仰屋，萬世之策奚自而謀，不知帝堯茅茨，神禹卑宮，伊古帝王絕未聞以宮室巍峩震天下耳目。惟秦皇帝馳心域外，阿房之作亡國所基。孰若古帝王篳路藍褸之風，帛冠布衣之節，播諸史策垂頌無垠，獨奈何以明聖之朝處顛危之頃，猶欲以辨言亂政，致踐亡秦墜軫為耶？且吾聞之日本維新之初，我使臣覲其君王，蕭然矮屋脫帽為歡。蓋當臥薪嘗膽之時，操履薄臨深之懼，從古英雄未有不殷憂刻厲，脫略故常，而能避大難成大功者。且當遼東之敗徒以京邑傾危遂至俯首求成，償款至二萬萬金之巨，使早用吾策以避其鋒，則所費不過千萬，虜求質不得且將自廢半途，何至割地輸金貽譏若此，利害重輕之辨不且尤大章明較著也哉？且嘗靜而窺之俄德之君，皆年少氣盛亟，思據中國以逞其雄圖，而膠旅既亡，京師斷難安枕。法則志在滇粵，其勢不足以及京師。惟英日商阜既入長江，皆有窺伺腹心之志，而其主更事既久皆將緩發，以老其謀，且其心陰畏俄德之乘徙而親之。且將假仁義存共主以收民望，國家靈長之慶將必賴之，孰與蹈不測危機安坐厝火積薪之上也。或曰：封建之謀漢明所以致亂者也。本朝定鼎曷嘗不建列羣藩，然數歲之間叛亂踵籋。夫以國初全盛且致亂階，況當衰微之餘乃欲並宗室部落土司紛紛建樹此，豈所謂識時務者哉！曰：此非豎儒之所知也，漢高之得天下原於韓彭英布叛楚，而滅項王此其平居必有自功以輕天子之意，其後分封過廣，威權過重，遂至猜嫌疑似，相繼滅亡。蓋與本朝三藩後先同揆，至若高煦宸濠之叛其事蓋與吳濞同符大氏始焉過親，繼焉過薄，天下無事若輩遂生覬覦之謀。求朝優禮宗親，予之以祿而靳其權，絕無過親過薄之殊，生其怨望。況當強鄰逼處，諸王皆有憂危懼迫之思始焉，命涉群邦廓其器識，然後建諸險要假以事權，必且惕厲戰兢亟思保聚以衛朝廷，必不至非分而懷覬覦。何則危亂將至，譬若同舟渡海而遇台飆，雖胡越之人漠不相知，靡不各竭其手足心思以防顛沒，而況兄弟骨肉之相親相屬者哉，勢使然也。且今之所云建藩者，非漫以土地予之也始焉，命為元帥而副以漢臣已不能盡恣所欲，而所在將軍督撫且各仍其權力以自保。其疆無事則名為藩王，不過專屯礦以為自守，事至乃得以鄰省濟之名。雖國苟有不肖，則副帥將軍督撫皆可箝之，不勝則返之京師，更為易置，號稱藩國實與將帥無殊。則雖欲為晉宋諸王而不可得，而況其進焉者乎？且吾之津津封建者，豈敢謂諸王專閫之，遂能戰守乎哉？誠懼懿親畢處，京師猝有難端其禍且難預度，此中情事烏可忍言。誠見元世廣建宗藩，汔今玉步，再更其子孫猶為蒙古諸王，而未嘗殄滅。況列聖深仁厚澤上焉，則猶且為萬變不測之謀也。至若部族土司其始或多強盛，羈縻而後權勢久衰，自與國初三藩勛威，懸絕其人，亦類多善守而無遠圖。渙而萃之屈而伸之，則雖西國兵威其勢亦難盡服，尊以世爵皆足自衛而保雄圖，萬一桀驁不過返其故初而止耳，而奈何為此過計乎哉？且當大亂之時，防之過嚴即烏能測其不謀自立，何如恩出自上使之激昂振奮為國家保障無形之為愈哉？伊古帝王之御要荒必時其強弱與國勢盛衰以為操縱，而時至危急必能舍天下而後可以圖吾存。特非深明大略之人不能察其微，而與為變化耳。嗟呼！當天下安危呼吸且欲襲故安常，覬幸旦暮，其不至潰播盪越者與有幾哉
是議始於光緒甲午冬，日本之變成於丁酉戊戌，膠旅威連之亡，稿凡數易乃克成篇。投之達官類皆合置庚子之亂，八國連師遂致西狩蒼黃，京師幾殆。里居無事，朋好見者輒嘆為知言，北望神都彌增忉邑。辛丑盟成，鑾輿遄返，列強使館建炮，增兵津沽，城台蕩平如砥。北河既浚更辟秦皇[島名]，即俄還三省，英舍榆關，列國同心，津門仍返神都，大勢已屬列強。求如曩昔之廊廟從容經營新宅，嗚乎其可得哉？且今強俄鐵道自恰克圖、張家口直達京師，即諸國晏然，京師亦難安枕，桑榆既晚能無盡然，當西駕未還，頗怪海內名卿，寂無以遷都為說客，春遊楚乃知南皮節帥，潛咨江表齗齗焉請徙荊門，一齊眾咻，空言徒托。夫以非常之舉強語塗人，其為按劍庸足怪哉？惟是荊門一域，江漢環流，靜鎮中權良為特易特慮。番輪遠泝徑達彝陵，潛襲荊門，震驚難恃，究不若襄漢流沙，番輸憚入，端居堂奧七鬯無驚之為得耳。若慮竟陵地狹難任神都，則何如進處南陽樞機，南北收湖北之利而無其患之為愈乎？侯官鄭孝胥有言：建都湖北，但布水雷二十具於江陰，列國雖強必不敢冒巍吾險。知言哉！惜乎中國之大之能語此者寡耳！嗚乎！瞻烏爰止於誰之屋，每誦斯語輒不禁俯仰流涕雲。光緒壬寅夏記 。
初甲午之變，日軍既踞遼南，蒙懼其憯師海道，奪蘆台以襲京師。時南皮張公鎮江南，命群寮進策，乃急成斯議。上之不報，則函達京師，明年春京師益岌。海上報言樞府高陽李公、常熟翁公請遷都建藩，以防殊變，是否薄采盲說遠莫由知不幸。斯議未行償金割地而國勢難言矣。戊戌夏，天子憤膠旅威連之變，毅然變法以圖自強，特詔張公自楚督入覲。私念威旅既去，門戶蕩然，京師不安雖堯舜不能為治。國家之患莫大於斯，輒復舉斯議達之而亦不報。蒙出遊廿年從未敢妄幹當道，茲事體大故瀆言之，然當時外患雖棘，新都尚易為謀，今則朝廷動靜主自外人，而洋債賠款之多更非數十年不辦建都重事，夫豈易言，顧都城根本關係一國存亡，不得不合全國之財以圖斯舉此。不能不痛哭陳焉者也！
[今列邦撓我主權，然建行宮以備游巡，豈能相阻。況庚子之亂外人所傷實多，今且和民教，減償金，其內懼吾民實甚重。以英特之戰西人已嘆堅船巨炮為無用之謀，其謀吾國者將不用兵而用智，綢繆桑土，端在此時。西人計中國十八行省，面積百三十萬方里，東部九省利耕者不下五十萬方里，其他九省折算共計不下六十五萬方里，每畝征錢百七十文，全歲地租當得三萬萬兩。食鹽照印度法，歲征當得三千三百萬兩。土藥西人已請包征，歲稅千五百萬兩，然地丁輕者，如桐城每畝歲共三百七十八文，以此計當得七八萬萬兩]
黑龍江建省議[光緒丙申]
龍江古稱強國我太祖高皇帝肇興東海始征尼堪外蘭於鄂勒歡城鄂勒歡者今齊齊哈爾西南地也太祖既下鄂勒歡索倫達呼爾諸部浸以臣服厯太宗世祖凡二十八年龍江乃克大定於是北踰外興安東暨海西達俄羅蒙古南極混同縱衡七千里輒隸職方我朝騎射之雄遂乃無敵天下章皇帝定鼎燕都東南粗息俄羅斯輒潛師襲我尼布楚雅克薩城朝廷綏輯中原未遑討也康熙二十一年聖祖仁皇帝既定三藩乃大征水陸軍北討而將軍副都統因以設焉初俄羅斯之入寇也當重譯未通朝野內外輒相呼羅剎二十五年始命荷蘭人齎書諭其王王報書修好焉二十八年乃命大臣索額圖敦盟事以五體書刊界碣劃左右疆于格爾必齊額爾古訥河通互市於尼布楚而雅克薩復隸版圖界事既定俄遂命子弟就學京師習其文詞而覘其教令俄人之通中國自此始二百年來函夏穆清天威震疊殊方絕域固未敢抗上國顏行也咸豐八年中國大亂英吉利法蘭西復寇天津俄羅斯始要我黑龍江地五千里將軍奕山懾其狀於是畫江左達吉林烏蘇里至琿春畀焉自是以來俄人經營部署設屯站二百四十有奇建文武大臣專其治而統於東悉畢爾大臣復自其國都創鐵路達琿春東西綿亘二萬里威略之盛近古寡儔乃者西報讙傳輒謂其要盟中朝徑道蒙畺達旅順雖羣為聚訟跡涉無稽顧以鷹瞵虎視之邦騁封豕長蛇之志厝火積薪之患固不待智者而後知也國家疆理要荒治崇疎闊蒙古衛藏青海類皆統以大臣略齊政教而新疆東三省則命將軍鎮撫其間中興以還時移執變新疆既建行省而盛京吉林復以郡縣樹深遠不拔之基獨黑龍江當強敞之沖負雄固之執徒以荒寒孤遠草昧依然綜其大端不可謂非邊防之闕典也易曰云雷屯君子以經綸又曰窮則變變則通通則久嗟乎當中外開闢之會處強鄰逼處之中更值創巨痛深之後乃復觀望徘徊覬幸旦夕於乎世安貴有豪傑哉謹條其建置大者著於篇庶蒙犁藏海諸邊可准此籌其概略達權君子以觀覽焉
一曰改制江省之治統於將軍由來尚已副都統佐將軍以治齊城立法之初原為戰陣居守之地今將軍轄副都統者凡五它皆不與奏報而齊城副都統獨與焉顧或漏言貽患或偏執沮撓流弊烏可勝數況列城副都統舉劾屬諸將軍而以同官與聞其際揆諸政體豈可謂平改省之初必先定製副都統專轄旗丁不與民事奏報專屬將軍而設巡道一員駐省會佐將軍以理錢穀刑名至於郡縣則宜自齊齊哈爾呼蘭墨爾根漠河黑龍江城始呼蘭農田饒沃待墾尤多罷守尉而設民官已為開拓郡縣之計今宜升呼蘭同知為府以轄三城四區改各經厯為縣而以通判理屯政舉全境隸齊城巡道焉此呼蘭之大略也齊齊哈爾既設街道稅務二廳則亦民官之義也今宜升街道為府而以稅務為縣視嫩江左右可墾者廣其治焉此齊城之大略也墨爾根土膏之沃稍遜呼蘭而較它城實勝既與齊齊哈爾黑龍江城同為屯政之區其可耕已無疑義因其可耕而郡縣之則民日聚而田日廣今宜升黑龍江城為府而以興安城墨爾根城別烏縣改屯官為令而置巡道專商務以重邊治焉此黑龍江城之大略也漠河呼倫貝爾地居邊徼屯墾未興驟置民官諸多窒礙惟漠多礦產集數千亡命於寥絕之途轉運稍稽且滋嘩潰況自呼倫以北支流紛集匯為額河距滇河尤相密邇稻區伊辟利賴何可勝言礦政之起統以道員然客吏之與額官權執何啻霄壤孰若因其固有而增設之置呼倫漠河二縣以司屯礦而增一府以樞筦其間則北道可無虞矣此漠河之大略也古之龍江所以端居堂奧者恃外興嶺為之障耳自劃棄江左以來長江天塹名為與敵共之實則敵多輪舶我無一葦可杭蓋不啻舉全江而畀之矣況俄自額河以下城堡相望我則自黑龍江城以上至呼倫城不下三千里別無一城為之犄角雖有卡倫絕無人徑大都賃俄犁舶以為巡防此籌邊者所大懼也今宜擇漠河旁烏河瑚瑪河暨黑河口扼江要害增築四城與江城為常山率然之執廣開徑途嚴禁賃俄犁舶增卡倫於江城下游而屯礦以為食焉興安城窪下傾頹尤宜別建以資控馭顧夷礟精利無堅不摧則莫若創為土城仿天津新城之制而擇形執築土礟台聯民堡以左右之則防江之道於是乎為可言矣至於驛道則由蒙古草地至喜峰口入關以達京師較由奉天賁徑三之一此尤不得不急為變計者也
一曰整軍美利堅一國額兵不過二萬四千江省額兵已萬四千八百可謂盛矣然其數實統滿漢諸部落而名其制月餉銀二兩者謂之全餉惟齊蘭墨黑四城為然而倫布興三城才及其半每兩折實庫銀僅七錢四分西丹則非出征尚不得覬此戔戔之數且每歲額餉三十七萬金本由部撥咸豐以後戶部乃奏請各省協而濟之於是積欠至二百七十餘萬往者滿洲漢軍各有官莊屯地諸部則以捕獵為生所得餉金不過等諸例賞寖尋二百餘年滿漢生齒日繁莊屯恆多不給劃江而後諸部獵產淪亡餉項所頒徒備買貂貢獻由貧積弱理勢固然重以內省軍興徵調至四十四次精壯既多傷耗歸者類屬疲癃故雖兩次練軍不能不以稚騃備額其它尚可問哉江省水師之興自征羅剎始而名額不過八百有奇分防本多匱闕劃江而後俄輪獨擅其間我水師存者亦朽敗而無所用嗟乎水陸之軍如此雖盜騎橫轢且瞠目而莫敢誰何而況強鄰攻取之威固乃什伯千萬於此者哉今欲求兵之精則莫若加餉而嚴其選練蠲協餉之積歉以復當年部撥之規不給則堅求農礦以為挹注則請裁罷額兵舉歲餉三十五萬納於兩練兵之中嚴汰稚騃擇滿漢額兵壯者彌其闕而嚴其酒禁使諸部別為一軍乃可求其實際顧天下無不可練之卒要視將與器以為轉移滿洲漢軍浸成驕惰已大遠乎開基勤樸之遺域於此而不事外求焉非所以重邊防也竊以為將宜擇自湘淮舊部弁宜擇諸武備學堂兵則壯徤是求不必齗齗滿漢而尤以習勞耐苦為整軍經武之大端誠以齊營練兵屯守齊城而足本省練兵六千分守江左六城一本外洋營制兩軍皆屯城外責之以捕盜巡方移屯行獵使之習勞苦而無墮於城市盪佚之中而又上下更番使備覽山川險阻博購西洋火器聘日美兵官教習焉不出期年而兩軍之練成矣此陸軍之大略也然陸軍雖備無水師以濟其窮其執終多閡隔惟自輪舟鐵甲之興中國戈船舉莫能與之相抗況江省荒寒早凍舟師尤覺其難混同既屬諸俄即有輪舟亦且莫由自達而況乎財力之未逮也無已則請合吉林仿長江水師軍制設戈船千艘為商運巡踔之資而剏小輪舟往來黑龍松花諾尼諸江通聲氣以奪俄輪之利蓋黑龍江與外洋懸絕輪舟大者必難操縱自如我誠備舟師以湖湘之將將之設提督駐黑河口以重其權而分總兵以下等官專其責有事或可相支但得如天之福邊馬無驚則以利商賈運糈糧備盜賊使三省閡隔之氣得以暢達於其間斯固無難左券此水軍之一日備敵黑龍江之所以無敵於天下者索倫俄倫春諸部而已自劃江以來留左岸者四十餘屯其戶不下數百諸部實多羼雜其中邊吏既不知收恤使歸江右以奠其室家時復渡江苛擾俄人一王則又噤莫敢聲至不得已赴訴於江城副都統之前往往責其開啟釁端而加之桎梏於是黠者託庇俄籍願者益無以為生將軍恭鏜派員往勘屯民環泣至不忍聞而俄官卒以俄界為詞汔無成議鱣魚叢雀良用慨然而在江右者額餉既不足以贍其身家重以貂產淪亡疲貢獻以耗其所入即俄倫春奏處興安內外亦苦存恤之無人考俄倫春舊處精奇里江北岸本陷俄中同治十年將軍特普欽奏移內地俄人亦未敢相持即漠河金礦俄人已建巨廠招集四千人卒格於約章歸我誠據條約以與之爭則四百戶旗屯何難徙之內地以歸其族而諸部貢獻之物實御用所需況自西洋軍火之興即矛箭亦無關車實誠得援海東青參珠諸物蠲而免之此輩夙擅打牲使馬使鎗皆其長技加以混沌未開罔知趨避但使部各為軍軍各為長以隸諸巡道無事仍其故飼無折扣以剝其生奏明不復徵調入關致虛邊地有事則不稍岐視餉事一等練軍必且肝膽相報往者同治初吉林馬賊披猖調俄倫春五百人一戰而定故雖俄人亦頗畏之特剝而削之勢且潛資他族撫而用之烏可緩哉此部軍之大略也馬賊之患夫人知之此輩必有樅橫奇譎之材乃足御其徒而騁其虐伊古名將如彭越輩往往由之與其愈滋愈蔓莫由絕其根株何如廣示招徠收其指臂之效昔者張國梁之歸向榮李兆受之歸勝保若輩類多血性但使赤心相撫當不至反覆罹憂是在有雄略者毅然為之而已此奇軍之大略也江省客民大半以山東回人為最合冰而後來者絡繹不遑土民惡焉輒相凌虐而一聞回民則遠而避之即所謂大八旗者亦相戒莫敢犯此輩鷙猛善斗販牛為生出入俄畺情勢尤悉誠使異軍特起佐我鞭笞有事則嚮導奇軍攻其必救是亦出奇制勝之一端也此回軍之大略也凡此三者善用之皆我腹心漠而棄之則皆足以資敵而為我害然此皆所以言戰者也其為守奈何則亦惟於礦軍屯軍振厲之而已礦軍者何江右三千里隨地皆有礦苗漠河則地止一隅開創之初已掘至五百餘穴所屯聚至四千人礦產之殷已可概見今開採十年招徠必眾此輩大氐堅苦亡命之徒久處邊寒深明地勢簡練成軍較官軍尤為得力誠奏請於江右三千里廣開礦廠使各為堡仍土法使自為生而薄其稅以為軍焉若輩倚此為身家佐官軍即以自保其利以視建屯設戍其效有不倍蓰者哉此礦軍之大略也屯軍者何其始滿洲漢軍分墾官莊屯所積之既久傭墾益多田宅子孫利賴百世其人生長江境必多任俠之風使百家為堡以自固其室家必且不令而集惟必先奏明使備鎗械無事則團練以防盜賊之不虞有事則嬰守堡中以官軍為之策應寇攻不下則擢其長而蠲其租稞以貽其子孫若封建焉有不生死惟命者豈情也哉此屯軍之大略也
一曰廣屯江省貧寡之區昭於天下重以改制整軍諸役事事需財乞於鄰則抒柚皆空乞於部則度支時絀咫尺之士必且因此而阻國家萬世之謀然天下有一地即有一財與其仰給於人而空勞將伯孰若擴其固有而因以自強蓋自古豪傑未有不善理財而可與圖大事者也江省大利厥有數端其大者莫如屯礦考全省屯糧歲入四萬餘石稍有災歉蠲減隨之祲至則仍籌接濟倉糧而外多至八九萬金可謂至優極渥惟人心刓敝侵蝕彌深實惠逮民往往不能及半例恩中飽即受者亦不知感戴皇仁則抑何貴有此幸典哉竊以為屯丁所入糧額本自無多自非巨祲洊飢不必輕言蠲緩亦不必遽邀賑恤之恩則兵吏無覬幸之心乃可以求實際此其一也江省河流繽繞土脈膏腴較蒙古新畺沙漠懸絕昔人屯墾皆在齊蘭墨黑四城而呼蘭黑龍江城厥壤尤為上上然溯江而上自呼倫貝爾額爾吉勒河額穆爾河旁烏河瑚瑪爾河滾河達老河伊什肯河下逮科里河佳里河札伊河集達河萬派縱橫尤為指不勝屈支流饒沃絕無沙磧之礙犁鋤昔人所為屯墾於四城者徒以城戍所在特為是自近而遠之謀初不料踵之者之淺嘗輒止也今既創設郡縣則屯政實為根本大端而屯政擴充則宜自呼蘭漸及黑龍江齊墨諸城而推廣於江右三千里之內務使有一城站即有屯田以固其基而田賦之租則呼蘭不宜過薄而黑龍江城次之墨爾根齊齊哈爾又次之此外道愈遠則民力愈艱糧額尤宜愈減而江右新開之地則宜量其肥瘠蠲棄三五年租賦免其押荒而鼓舞之此屯政之大較也呼蘭地鄰奉吉較諸城既近而膏沃過之故自咸豐以來直隸山東遊民趨之若騖於是咸豐十年將軍特普欽乃奏仿吉林屯政於蒙古爾山間地招墾百餘萬晌以為樂圖所謂三城四區者也當招墾之初每晌納京錢一千給予憑照謂之押荒升科之期則以地則為衡或三年五年不等科期未至每晌歲納京錢六十謂之小租以供善後迨至廳營增設區略既明陳熟新熟實已各居其半當時內省軍興部庫支絀各城俸餉闕如押荒之資得銀至二十餘萬升科而後歲納大租亦十五六萬金揆以俸餉原額幾減司農度支之半可知民墾之興不特無損旗丁生計抑且大有造於旗丁考蒙古爾山之外則有通肯河左右閒地在呼蘭綏化之間計晌二百餘萬號為沃區近十年來議援蒙古爾山成案招墾升科中外交章輒寢不報光緒十三年將軍恭鏜復舉此為言略謂呼蘭封禁約有五端論地脈則恐礙參山珠河論牧廠則恐妨旗民生計而且墾戶雜則盜賊潛入攬頭出則販賣架空兼之奸民滋多不免暗通異族然考呼蘭參山自乾隆五十四年試采參苗既寡旋即罷之布雅淖羅等珠河自嘉慶二十二年試採辦未得珠具見將軍奕山前奏是其間本無珠參何礙之有且委員詳勘通肯荒場南北是的一百五十餘里東西寬九十里距北團林五十里呼蘭巴彥蘇蘇各二百里且與牧場舊地尚隔呼蘭一河若風馬牛之不相及其間縱橫核計當得二百餘萬兩即於地畝之中酌留圍場牧廠尚且綽有裕余就令生齒日繁亦不至相窒礙若慮民攬轉售則請減去攬頭每民止放五晌十晌何患不均至於盜賊則視將吏以為盛衰於墾荒抑何所預且吉林興凱湖號稱沃壤徒以人稀土曠竟使無窮之利付諸強鄰倘早自經營何至輕棄若此且如雙城堡伯都訥等處經將軍松筠富俊條奏開屯至今利賴奉天鴨綠江近地將軍崇實亦排眾議為之不二十年遂成沃土此又近今之明效大驗者也當入奏時奉吉兩省挾資而來者麕聚齊蘭兩城百萬之晌不待招徠押荒五十萬金無難立致報寢之後識者尤痛惜焉今自倭人入寇以來朝廷創巨痛深特允署將軍增祺專派大臣屯墾誠得任其事者別籌他款以慰八旗民吏之心而杜內廷諳達之口則事機之動同將若決江河嘗考秦漢以來實邊之策無一不賴兵餉充盈必待朝廷籌巨款以為運用今既可以押荒之數十萬金為建城設官之用開荒而後民戶日增商賈輳輻稅厘之盛且將數倍此時固不待升枓納糧始見無窮之利況禁令雖嚴官吏稍得陋規即可置之不論封禁之說依然徒託空言徒使公家失押荒納賦之巨資而軍儲坐匱曷若明以徠之之為愈也誠使漸推漸廣徧逮諸城利賴何可勝數而廟堂之上無事另籌巨款致礙度支抑何憚而不為哉此屯政之宜廣者一也
一曰增礦江省本山水奧區自泰西礦學家言之江右三千里隨在皆為礦產惟漠河以俄人開採始踵而因之實則漠河以東阿爾罕河奇干河等處縱橫三百餘里礦穴繽紛蓋中俄奸民之盜釆也久矣初我駐俄大臣曾紀澤咨稱俄人薩比湯上言擬在粗魯圖海界卡中國境地自阿爾坤河起至阿爾巴西嘎河口至黑龍江會處止租採金石各礦總署止焉光緒十年俄人遂集四千人創屋七百間開穴至五百所將軍文緒奏請總署辨而逐之十三年將軍恭鏜蒞仕諭旨以漠礦為言於是會商北洋大臣李鴻章醵金十四萬十四年始命道員李金鏞創始焉然其地去齊黑兩城俱千六百里江右荒遠人跡不通自齊城至江城而後不得已取徑於俄賃其耙犁或輪舟以赴道既迂遠運糧一石費至四石有奇平時費固不貲有事更多艱阻劫掠嘩潰在在可處當履勘時有取道布特哈墨爾根城兩境之中驀山以達漠河之說較北轉至江城而西徑至千五百里顧非集眾三千期以二午不辦蓋叢山窩集古木參天伐之恐無出路諸部遊獵焚之亦窒疑難行雖朝旨飭齊營練兵開道其間其事竟寢北道之不通礦利且難驟獲而況城戍屯墾紛紛者為哉竊以為鐵路成本過重徘徊觀望猶有可言區區山蹊之險而亦相顧趦嗟則亦何貴有此兵力耶今宜合兩練軍分番啟道伐其木而以小者為填溪越澗之資而剖其大者鑿其中以為木軌必使車行盡利而後糧運無艱則不患無出路矣開道之區左右不過數十丈諸部獵場廣莫此何足言況以盡蠲貢獻之殊恩即毀其奧區彼且樂於從令且告以山深林密一旦化為坦途可以掉臂遊行不逢不若諸部雖獷豈盡遠乎人情則不患其窒礙矣工作之時加之戰餉事成之後與戰陣同邀獎擢之恩則兵弁無憂撓沮矣北道既通然後輔以電線增之旅館必使孤行千里不至有盜賊狼虎之驚則漠礦可增江右三千里之礦皆可辟其途以為推廣而城戍屯墾之繁用兵出奇之略悉於此基之矣而何為是遲疑審顧乎哉雖然礦固未易言也用機器則成本難籌用土法則艱難特甚嘗考池州招商局煤礦機器所獲日可六百噸必以三分之一供機器之火而洋匠洋師之重幣余工用費之紛繁尚不在此焉土人所獲每穴日不過二萬觔而別無他耗故商局煤礦屢虧而土人往往生成巨富蓋機器之用必若泰西人之長袖善舞乃可取精用宏否則不若土法之簡而易行猶可自居不敗誠請西人之精礦學者驗苗產以導其途余則悉仿聖武記滇人礦局遺規則成本既微利且無難左券況江省商務華人以牛為大宗俄則以金砂為巨零星售賣其為奸民盜採非有機器可知而阿奇兩河三百里之礦穴縱橫尤為無機器明證但使江右三千里盡辟其草昧而以土法經綸之苟有手足皆可荷一鋤以求金砂之所在而吾因以平其價而納其稅焉則人無窮礦亦無窮將使礦之難不啻屯之易且以富中國不難而況江省乎哉此礦政之宜廣者一也
一曰重商屯礦既廣客民來者必多服食之需所關尤巨商生有言古之治天下至纖至悉故管子治齊魚鹽之饒皆為區畫以操其權利西人深明乎此雖荒陬棄島一經擘畫則氣象為之廓然蓋其精神運量誠有鼓舞於無形者雖邊遠要區強鄰密邇過為掊克不免驅而之他乃竟聽其自消自息而若無與焉非所以重邊陲也鹽者日用必不可無之物江省惟呼倫貝爾有之然味苦而微則不得不取資於鄰省故鹽之來皆自奉天寧遠牛莊斤值京錢五十等諸淮產便巧實多然苟奸販居奇亦足以為利害水師既創無事不妨並及於商宜設總局於茂興站轄諸路記防禦而無稅焉匯局之後乃由師船運行入黑龍諾尼二江以資屯部略增運費以養水師抑亦兩利之道而呼貝所產則取淮蘆灶戶煮之但能化苦為甘以濟嶺外諸城則亦利之大者此其一也江省苦寒嗜酒之風亦固其所然以呼蘭三城產糧極富輒陰耗於杯杓之中稅局歲稅酒筒至萬餘金已可概見況兵丹隸入齊營往往醉臥於道不終日而月餉蕩然無復知有室家之計練軍巨餉大氐喪於酒市之間而蹻捷善戰之俄倫春嗜酒尤甚初隸布特哈時諳達入山饋酒即罄家以獻而無吝焉且其味至薄往往亂性傷生俄人則制洋酒以賤其值嚴禁華酒過江而將軍不可推原其故未可厚非則莫若師其意取黍以制黃酒既可經宿而成又無伐性戕生之患而因以禁高粱及羣飲焉其味既甘售者必廣即稍增其稅而民可無傷此其一也江省江河達於四境魚利豈可勝言徒取呼蘭網場二百二十金之稅而他無獲焉夫亦弛之甚者矣往者興凱湖之在吉林茫無所獲及入俄而所得為甚巨焉易地以觀誠於江河會要之區博取漁師之稅其所獲當何如哉此其一也牛也者所以任稼穡而厚民生者也自諸部呼曰菜牛亡命之倫輒相聚以販殺為事而屯政於是乎詘焉此邊防利害之一大關鍵也考咸豐初觔肉不過廿錢近二十年昂至六七十錢以上蓋齊蘭兩城產牛最富運之俄境則大利存焉良以俄人廣購碾其脯以備行軍廣夏連屯至今不絕傳聞俄采漠礦時石糧至五十金只牛三十金銳意如此尤堪駭詫而當事利其稅若無覩焉唏已誠宜下令列城懸為厲禁而一平其值蠲其稅以為屯政之資貧不能蓄者官為購以補屯田之闕販殺罪之如此則牛無耗而屯政可以無窮俄之所蓄以食其軍者亦將漸殺此其一也古稱江省純樸馬逸千里獲者必辨其家而返焉劃江以來其風蓋亦邈矣顧其地廣莫水草沃饒縱令屯政廣開可為牧場者尚不知其凡幾誠以漢人理屯商而令各城副都統總管以下專司牧政馬牛而外兼及驢駝以孳斃嚴其賞罰本省贍給而外專使旗丁行商內省以為獲而公家納其稅焉行之十年有不上下交足者豈理也哉此其一也江省物產豐饒凡可經商獲稅者尤嘆更仆其大者皮張則有貂狐灰鼠狍麂虎狼藥材則有鹿茸鹿角膠筋胎膏下逮赤白芍防風黃苓車前五味薄荷黃精黃連甘草珍貴則有五色石堪達含外此食用則有油酒苧麻烏拉麥面乾魚磨菇煙靛分運南北諸城尤為絡繹而稅額則惟菸酒是征而又薄焉非所以謀富也故欲富之增必自重商始江省民粗工拙皮張五色石堪達含之屬成器必待京師誠致良工於此而自製焉夏則舟師出諾尼江抵伊通河源立車棧徑長春以達赫爾蘇河南入遼河以達奉天至牛莊轉達京師諸行省其運入俄境及本省亦以舟師赴焉春冬則設官鑣局招致良鑣以為擁護設官騾車棧以利其行水陸之程均仿泰西保險納其貲以償其失則商務不期而自興矣而又設官鈔以禁俄帖種木棉以創官機興土膏以奪洋藥則利無旁溢而富可期矣至於呼蘭硝產土人既取以為售厲而禁之終恐名存實偽則不若設官硝局以制之以備屯礦各軍之用而補練軍之窮斯亦興利濟軍之一端也
一曰礪材天下萬事無一不賴人材況邊防之重郡縣之開與往昔因陋就簡之成模相去懸絕夫豈一手一足之烈所能為哉蓋欲求人材必自學校始矣江省滿官學始自康熙所習清文騎射一學生徒多至百人其無足重輕審矣漢官學始自光緒七年將軍定安捐廉創始至九年將軍文緒成焉建立文藝經義說約啟蒙四科各延一師為教別設漢教習一人復購十三經廿四史通鑑等書衣廩章程均照京旗官學三年期滿由將軍具考送部官焉惟所設僅在齊城他皆無有且所備經史等書類皆窮年莫殫而欲求邊遠之氓喁喁向學其可得乎竊意郡縣既設屯礦商政既開則宜各就所居剙為旗屯礦商諸學而官鼓舞之有能捐千金為義學者奏明頒給樂善好施門額仍子本身或子弟衣衿一人准其鄉試五百金者額與衿給其一焉其所學四子書而外但取近時西國文字公法約章輿圖兵政商礦算數農田醫藥諸畫下逮公牘書畫律例由淺而深各專其一而不遷焉其不樂為此而為舉業者聽蓋西書譯後類多淺率易明文義稍通即可自尋其解較之經史繁難必且事半功倍況耳目漸開使知西人得一地必墾而辟之以浚農田商礦之源而盡其利既不至撓大計學成而後亦可於本省之中隨所用以廣其遷擢之途而不至求材於鄰省殊邦而授之柄其為利益又豈止十世百世已哉江省政治統諸將軍而不能不寄喉舌腹心於僚佐此理勢之固然者也考將軍戲下掌關防者曰印君例歸協領外城咨白悉視印君為進止焉權勢之尊實出列城副都統之上顧此輩多不知書通漢文者尤寡則不能不寄耳目於筆帖式筆帖式多肄官學略通文義即已行走諸司與印君赴府白事將軍或顧而問之印君則顧筆帖式為可否而他無聞焉回司辦稿亦由印君送府畫諾如前狀嗟乎邊疆之重而以土木偶之印君喉舌其間是尚能以有為哉竊謂以協領為印君不過一時權宜實不足以言經制考將軍衙門有員外主事等官實與部堂無異今宜奏請以協領仍參旗軍而請在部掌稿郎中為印君正副各一三年稱職則由將軍具考送部引見記名以道員簡放則以副為正而增其副焉郡縣既設屯礦日興民事之繁百倍疇曩重以俄夷交涉所關實多而欲仍以不學無術之筆帖式承之其必至棼亂而無統也決矣竊以為宜於戶工兵三部各請當羞之員外主事各二人領袖三司與刑司等諸司筆帖式隸焉而增吏司員外主事察羣官功過而紀載之以為黜陟三年稱職分繁簡具考引 見以知府直隸州同知知州選用焉凡此者不必拘拘滿漢之分惟其才而任以事則事無不舉矣刑者所以定民志者也江省雖有員外主事而明法者邈焉至有外城逆案諮達將軍而理刑員外以覆核調處罹重昝者法之不明綱紀可由而振今宜請刑部慎選司員以當斯選則獄無冤民矣筆帖式者其始不過擬鈔文牘其職等於部書今宜返其職而一統淤司員非由將軍考自官民諸學不得與其選而升擢悉如其舊則人人奮於功名而自愛矣而又專用漢文以簡案牘增翻譯於呼倫貝爾布特哈兩城而無去滿蒙翻譯之舊則公牘不勞而自理矣自俄人割界以來交涉之端日劇蓋其事始於江城而要其歸則以將軍為進止良以俄官照會直達將軍副都統以下不屑也今二城皆有滿蒙漢譯官而俄文獨闕猝有交涉筆舌茫如非所以重邦交也今宜咨請總署選俄文學生四員為譯官分設兩城而開其遷擢之路則交涉之端不虞閡隔矣凡此其大綱也至於郡縣之設屯礦商政之興尤宜博調軍營幹濟之才與出洋西學之士以資治理庶幾漸磨浸漬不至拘守舊章陷於貧寡之中而莫由自拔惟升擢之路必較內省為速化焉則豪俊之徒毅然長往矣誠如是事安有不治利安有不獲又何敵國外患之岌岌為哉
一曰權法法者所以劑天下而使之平者也顧法之行視乎執執之不可則賴吾權以濟之必使法之所至無或逆於條教之中然後靡措不正靡施不行可以運天下而無難矣往者江省官家案牘防檢每疏而莫為奸利昔人稱述以為美談近則遣戍犯官入司行走往往舞文弄法莫測端倪昔者聖祖仁皇帝以遣犯至黑龍江當差為奴者多至數千人懼為隱患而思去之以將軍薩布素之言而止乾隆間新畺大定乃以應遣黑龍江者移之誠得援此為言既可以杜公家案牘之奸亦且以絕彼族暗要之患如是乃可用吾法而無難矣此其內也江省台站凡三十有五舊制站丁授有官田余丁簽貼自咸豐軍興及練軍再起餉械差徭之重數倍昔時余丁簽名無不破家蕩產同治十二年恭上皇太后徽號恩詔有撫恤驛站之文於是疊經將軍奏准按丁月給京錢三千可謂曠典惟站丁之始蓋皆康熙平定吳三桂部下免死之徒定製不准服官應試其間官田所授間致富饒管轄各官遂多魚肉考吉江兩省站丁不下數萬人壅潰必傷古今同戒宜請明詔豁其原籍而擢用其才有能建學讀書與旗屯商礦諸人同其獎厲而聽其入試焉蓋古之為法脅從罔治況在子孫尤宜矜恤矧外夷叵測倘因其懣郁而要結之其為禍可勝言哉此其外也如此而遂可以惟所欲為乎未也孟子曰為政不難不得罪於巨室況江省本國家根本之區軍興以來任將軍都統欽差大臣者後先相望子若孫出入內廷聲氣之雄遠逾疇曩重以御前諳達之徒以教習騎射之勞等諸師傅將軍偶思振作若輩輒以祖宗禁令旗民生計為言甚且誣夷為跖誣白為淄邊事之頹實由諸此昔者將軍文緒奏裁布哈特城俄倫春部諳達用意至深卒以京控證詞遂令去位吉林將軍銘安徒以重用漢員廣設民吏參款數百查辦至三前車之憂雖豪傑亦不能不為之瞻顧竊以為欲成大功不宜拘牽常法而執之所在雖聖人不能不予以行權屯礦為郡縣大端宜於奏請增廣時聲明屯政所資歲儲若干成另闢官倉專顧旗民生計而礦徒所獲亦以若干成為旗民公費及津貼諳達家室之需而額外世襲及告休給俸等官大小千員亦宜另籌別款以為贍給且凡旗官自副都統以下廉俸一律增加但使商礦日增仍宜籌副都統及總管經費以資津貼務使旗官財用不匱安坐而得金幣之饒則自上而下無不歡欣鼓舞樂於從令矣昔者侍郎方苞請於安徽布政使奏免潛山鐵貢而肫肫以潛賂部書為言湖北巡撫胡林翼欲謀富強兢兢以二萬金奉總督為公費古之君子往往因勢達權變通盡利上下孚洽油然渙然其中權度之微固自有不能語諸人者是在深識者陰以察之耳嘗考宋臣蘇軾之守徐州也請毋更他鎮以竟其功而胡林翼之撫武昌亦請飭部臣毋拘文法況乎邊徼之地外患之殷改制之繁創興之眾而欲旦夕以期之文法以束之其復能振厲者幾何哉此可援以自任者矣
[乙未將軍恩澤公鎮黑龍江屬松惠泉大令延幕客惠泉以不佞薦母老辭乃為斯議以上今強鄰竊踞觀此能無愾然壬寅記]
擬陳政本疏[甲午夏]
臣以菲材猥蒙拔擢循分滋感慚竦交縈伏念隆天重地之恩謬參帷幄論思之職自非攄誠獻納曷由仰報涓埃矧當廁席求言默而不宜更非微臣所由自矢謹陳愚慮惟 聖主擇焉一曰倡政學帝王之道莫大乎集天下之才以為才尤莫捷於集羣臣之學以為學故古之賢主無不以賓禮儒臣談經諏史為正心出治之大原我朝 聖聖相承尤以稽古親賢為家法伏讀列朝 聖訓竊仰見順康雍干之世萬幾雖勞曾無一日不御經筵與儒臣相討論君臣之際穆然布衣師友之歡故當時政教休明號稱極盛儒生涵濡 聖澤尤多理學名臣 皇上親政以來 聖學日新薄海臣民無不歡欣鼓舞惟經筵盛典延曠至今諸臣時以為言而 萬幾或多未暇臣愚以為經筵禮數過煩要在行其義而不必拘其節乃可持行永久而上下無勞竊見 高宗聖訓嘗命翰詹科道諸臣日呈經史講義其善者或闡發精義或因事效忠無不俯霽天顏立蒙褒予即或義有未當論有未明亦必 訓示周詳藉資啟沃此誠贊翼 聖智之大端也臣以為科道既居言責似毋庸責以進呈而翰詹地處清華曠無職守課之講義若名師之教生徒必能下礪賢材上裨聖哲擬請 明諭翰詹諸臣日以經史輿圖時政諸書為課自呈掌院註明現讀之書人撰一義由掌院日呈講義五篇周循無間仿蘇軾進講邇英之式毋俾庸腐毋取冗長尤不得務騁浮華紛紜漢宋必令自陳心得合中外時政而折其中 皇上幾暇從容賜之評騭但得義近箴規言裨治理則請召對以別真偽而審其才其或剿襲謏揚肆奇逞怪則請時加訓飭以警其愚庶幾集思廣益之中仍寓鼓舞裁成之妙則 聖智日精聖聦日廣諸臣性情學術久之而皆得其真猝有事端自能因器任官而無不當何則 祖宗立法翰詹本儒臣養望之官不勞吏事而捷以升階原冀假以寬閒使之厲學成材以勝艱巨積之既久學問皆虛處此者但知徵逐燕遊龐焉自貴一旦循資按格坐秉鈞衡覆轍相尋曾何足怪處承平且不可而況強鄰逼處之時哉夫立法必自貴近始誠得 皇上振興於上日斷斷以政學為歸一轉移間人才已不可勝用天下之士類無不浸灌於道德經濟之中無經筵之勞坐收經筵之益一舉數善莫捷於斯則政學興而治本立矣一曰重名器名器者天子所以操縱天下之大權也 祖宗之朝名器至為矜重故賞一人而天下勸絕無覬覦僥倖於其間故能內定中原外平諸部自軍興以來名器亦稍濫矣其始軍營保獎將帥不能不寬其格以厲人心此風一開援案而請者遂乃無從限制臣往者幕游外省嘗見記名提督官細書手板乞錢街市之間為之浩嘆累日今恭逢 皇太后萬壽 皇上孝治天下加恩中外大臣提鎮多加尚書宮保重銜 賞雙眼孔雀翎黃馬袿此輩固多躬履行間身親鋒鏑而夤緣高位未經戰陣者尤多既已位高多金有事豈能奮往頭銜過重節制尤難即邁往成功將來復何所賞又讀五月初八日 上諭平定回苗方略告成加恩羣吏多以候補中書免補同知以知府用加鹽運使銜中書官止七品出補同知已為逾級乃竟超擢知府加鹽運使銜是越四級而至三品矣勸捐協餉河海運漕皆官吏應為之職也今既加重祿復以例保動之甚至開一河工平一土寇張皇鋪厲若奏奇勳保獎盈干猶多未饜海防重寄也今陸營鐵艦醉舞酣歌一至三年保案如平大敵倘臨戰陣何以待之且州縣者牧民之吏道府則天子所恃以表率群僚者也今庶常與進士授外官者不過知縣捐班可至道府而州縣無論矣夫賣官者千古之弊政萬不獲已而出此下策以閒曹等諸鬻爵猶或可言至乃勿問品行高下但得萬數千金即令父母斯民且侈然羣僚之上天下吏治何由而清吏治不清民氣何由而靖顧瞻海內輒用隱憂且州縣但繳八成即膺民社道府莫由位置外省則開散局以調之家蔽侵利莫可端倪 國家名獲萬數千金所虧何啻倍蓰盜國不已繼以攫民往往十倍本金猶為未足而朝廷不知也夫爵賞者治國之大柄名器過濫則賞而不勸其勢將有所窮不得不稍靳以持其後應請明諭軍機凡 恩詔開單不得過逾常格外此獎敘有功一切交部嚴核尋常勞績但令紀錄無與升階道府州縣之捐永歸停止則名器重而豪傑奮於功名矣一曰謹 詔令天子之尊所以驅策天下者一詔令而已史稱成王以桐葉封小弱弟周公入賀成王曰戲也公曰天子無戲遂封之夫周公豈樂遂成王之過哉明乎人主之言不可輕出也 皇上親政以來嘗諭外省督撫裁撤各局歸地方官矣且諭督撫過舉許藩臬陳奏矣汔今數年督撫未裁一局藩臬未陳一言者何哉其心有以窺 朝廷也夫立法宜寬用法宜嚴立法不寬則臣下無所措手足用法不嚴則臣下因循玩愒而 朝命不尊應請 嚴飭各督撫懍遵前 旨裁併各局限三月內覆奏不裁併者嚴處之督撫被劾屬實藩臬未經陳奏者降級調用凡若此類一切整齊而嚴肅之則外臣憚懾而 朝廷之權尊矣一曰節財用自軍興以來財用匱竭重以灃務河工災荒振恤司農仰屋羅掘已窮然使內而內務府外而督撫大臣皆有愛惜拮据之意則中國之大物產之多其勢固可為也今聞內務府購物辦工領銀千兩內庫僅給其半領字仍書千兩明文是已坐侵其半矣而內監勒索又需二百金本員復以二百金自歸私橐是報銷千兩實用不過百兩到工雖有無扣甘結大都上下相蒙已成定例內廷如此國用焉得不窮且都城自上年大雨屢塌城垣估修至今部款尚歸無著猝有雖端復何所恃以為緩急言念及此可為寒心至若外省侵蠹莫大於設局開支咸同之際軍事棼勞委員設局以濟一時宜也今海內承平三十年而善後之局如故支應之局如故報銷之局如故厘金保甲之局如故逮中法事起而籌防之局開矣洋務之局開矣名目紛繁不可殫述局之大者歲銷銀百數十萬兩小者亦數萬金往往一局之興書役勇丁較州縣衙門數倍始焉候補員多鑽營求托大吏無從酬應於是一局之設大小數十員可以飽食安居彼其用心不可謂非長者馴致貪婪大吏取便私圖踵事增華因仍如故雖報銷到部皆屬空文浮冒侵漁殊難究詰而國用自此虧矣臣愚以為方今惟製造機器招商船政洋礟火藥諸局不能裁而不妨歸併其餘一切皆可一併革除厘金支應善後報銷皆可併入藩司保甲則宜責成巡檢至若洋務籌防本歸督撫何庸另啟開銷若謂調劑貧員則莫若按其班次另籌津貼微資雖有侵浮猶可按名考察統計二十二行省歲省當不下千萬金積之數年縱有急需無難立籌巨款若再務府則一切不急之需肯宜停止芍有購辦緩禁功相愛顥另派御史四人驗工核價但得侵漁實跡從嚴誅譴以厲其餘今內憂外患環逼無端不善理財雖堯舜不能治天下此致富之本圖也一曰振藩部古者天子諸侯無不以搜苗獮狩為巨典我 朝人關定鼎偃武修文而木蘭秋獮之儀舉行未替蓋本 朝根本在東三省而股肱心膂則在蒙古諸藩當木蘭秋獮之時蒙古王公無不橐鍵擁扈 列聖復擇其賢否賞罰之故其氣既攝於天威咫尺之間而其勢尤足折衝萬里之外昔策凌以蒙古鎮和林准夷不敢東顧今俄羅斯虎視西陲誠得策凌者固我藩籬俄人雖強必且望而卻步顧木蘭秋獮久未舉行而蒙古辦涵濡優逸二百年不復知有兵革之事雖有奇傑莫由自拔於旃裘毳幕之中俄狡而深必多串結邊陲隱患莫切於斯今者木蘭塞外游幸久虛秋獮誠非易易惟富 皇太后萬壽盛典蒙古王公大半親祝入都提請 皇上特派知兵大臣舉京營各軍嚴汰精練於萬壽前一月仿木蘭之意於南苑玉泉山等處躬御天弧肅行大閱其蒙古王公材武出眾者優資而寵異之其或老不能軍則擇其子若孫更易之使外藩曉然知 天子英嚴神武必且奮興振發毅然有縱橫強敵之思各督撫將軍亦且竦然知 上意所存不敢飾觀瞻以弛武備此致強之大端也一曰厲人材自古開國人材大抵閎毅朴深蔚然懷十世百世之量積之既久非顢頇瑣屑即輕軟浮華瑣屑則不識重輕顢頇則不知痛癢浮華則無實輕軟則無骨無事不過趨蹌應對有事則掉臂去之人無血性何以為人國無真才誰與為國夫豈生質使然哉風氣漸摩中材且將波靡無他無真氣鼓盪於其間也近時取士鄉會莫重時文殿試但求楷法始焉承平應制不過黻黼休明馴至軍機譯署章京御史中書無一不取諸楷法雕蟲末藝何與經綸風氣所趨賢者亦無能自拔所學如此遂使性情心術流入顢頇瑣屑輕軟浮華之域而不自知人才之憂莫大乎是臣非敢謂此中無一真才然謂真才必出於斯則豪傑之士惟有長揖入山而已烏能俯首繩縛捐所學以攻此末技乎哉故竊以為流弊至此欲求人才非遍開學校以經世之業分列學科使人人各講專科即以所學之科為選用之據終身不遷其業即任官不易其途不可若慮財力過虧未能猝辦則惟於鄉會殿試之中稍嚴取額而開特科以濟其窮尚不失鼓舞人材之急計考康熙乾隆之世兩開特科一時淹雅之儒雲興蔚起然當時號稱宏博所試不過詩賦二端識者每以為病誠仿宋人直言極諫之科 詔中外大臣各舉非常之士試以制策訪以時政一準蘇軾應諫科之文體蠲除時忌不求楷法使之各盡其才則豪傑之士必有蹶然興起于山林藪澤之間者蓋嚴以保薦則淺陋不得妄干許以直言則膽識無難立見今天下風氣宋學者流烏迂疏漢學者流為破碎詞章之士又多靡曼而無風骨之可尋當此 國步艱難不得不求風節廉干之才厲天下隳頹之氣是在 皇上一振厲之而已
擬陳南北軍勢疏[甲午夏]
竊維咸同以來發捻回苗幾徧天下湘淮二軍相繼掃蕩措中國於泰山之安偉烈奇勳誠不可沒於天壤然長江水師自曾國藩彭玉麟奏定三十年內將卒專用湘軍長江數千里湘軍遂成積重難移之勢前江督曾國荃入覲 朝命裕祿暫督兩江國荃舟至清江湘人懼裕祿嚴其督責情勢洶洶於是命國荃中道還鎮江南湘人乃定且長江會匪仇教尤多揆厥由來類皆湘軍為嚆矢推求極致患可勝言此湘軍在南之情勢也李鴻章既定中原威震河朔鎮臨畿甸逾二十年淮軍幾徧三輔而練軍實參伍之練軍者創始於曾國藩原奏調南人之戰將練北人之新兵者也其兵大都取自綠營另歸練軍統將其底餉月纔一兩五錢即練餉月亦不過二兩四錢而止其勢固遠遜淮營而統將既屬南人情志豈能盡洽且或因其不洽而剋扣之而虐用之練軍心志紛然矣津人言前歲冬練軍相期潰變李鴻章速發二萬金犒之其患乃息而淮軍勁旅莫若盛軍盛軍者周盛波盛傳兄弟之軍也往者盛傳之生築城開屯規模閎遠其屯法上至統領營官下至長夫營勇皆按田收穫而分利之故人爭為用由然見三時耕作一時講武之風然其時開河建閘工役過勞盛傳偶至保陽尚不免八營逃潰及盛傳聞變馳諭中途其禍乃定蓋勁旅之難馭如此今周氏兄弟既沒鴻章初命賈起勝衛汝貴分將其軍厥後汝貴鑽營鴻章為其所蔽遂乃撤賈任衛而軍事以頹臣於二將皆未一見其人然與論所歸皆謂賈朴而衛華賈直而衛滑且自衛接統以來軍士輒怏怏怨懟大抵謂其朘刻勇丁交通權貴遂人人有潰變之思今強鄰環逼外患方殷如此而欲其効命疆場奮身敵愾庸可得哉此淮軍在北之情勢也夫兵者易聚而難散古人蓋嘗言之而近時湘淮兩軍實隱成唐末藩鎮之勢顧湘淮羣帥渥被殊恩大都體國公忠復何所慮惟統馭過眾防制或恐難周而諸臣年老氣衰於將士皆有父子家人之誼每不樂操嚴法以厲其威而承平過久恩賞過多非不測之威實無以折悍將囂陵之氣 國家法嚴令具士人入官但能謹守成規皆可號稱良吏惟兵事則非講求之久厯練之深斷未有書生拜將能僥倖以成功者往者中法之變 朝廷嘗慮海噩重鎮繼帥無人分命儒臣會籌軍事固將磨厲以任其材未幾而罷黜相仍前謀遂已臣愚以為別籌副帥疑忌必多其勢斷難融愜不若就學臣為儲帥使之狎處而無嫌蓋 國朝定製帷幄近臣率以待天下帥臣之選自軍事起而文臣多不知兵乃不得已而求諸草澤非謂文臣之不應知兵也今承平之後日久弊生則莫若取儒臣才略者練習兵機猶可奪其所恃擬請嗣後學臣期滿先期由軍機掌院保薦數人如出使外洋之例但得其人沈毅閎蓮為守兼資不必論考差文字 皇上從容引對以察其才侍郎部務殷繁無勞出試九卿之屬則加兵部侍郎銜編檢則加兵科給事銜如使臣之加京秩以重其威望按臨所至必閱其營伍嚴賞罰而禁供張賢者令其諮商督撫傳見而奏保之不職者亦咨商傳見而後奏黜蓋督撫五年大閱供張煩費大縣必數千金每多中道往還視為故事章疏鋪衍皆屬空言學臣則歲試一局無不親臨其地一省山川形勢往來既可熟諳因試閱兵無勞煩費夫將者難成而易惰其才往往伏於廝養賤卒之中五年一閱則才者難伸往往流為盜賊誠令按年獎拔材武之士姓名得達於 天子之廷則將感使者之知十倍於尋常拔擢而興起必多督撫仍可以五年一閱視學臣賞罰而陰察其才尤足見相系相維之妙學臣既分校閱之勞此外別無所與仍可相安相習而無間隙於其間久之督撫員缺即可因而授之無儲帥之名坐收儲帥之益計未有便於此者誠如是則文臣既經兵事必多將帥之才宿將雖漸凋零不至替人無著且文臣既參兵事則翰苑中人必且研求兵學外交圖籍久之而真才自出於其中方今外患內憂環滋迭伏必合天下英才盡謀兵事而毋輕用其鋒乃可養國威而銷隱患此臣區區之微慮也至若湘淮各軍大者或難控御則取其眾者分將之將誠不賢則宜早為更置若盛軍屯法極宜還守周盛傳舊制而推廣之庶可省軍儲而無貽患練軍則視其可否而進退之可練則宜增餉而無岐視且練軍之興二十年豈無北人可勝統將察其可任而漸易之必使上下孚洽然後軍志定而訓練可圖矣若夫湘軍之在江南尚無大部惟長江上下會匪繁多則宜招游勇開煤窯部以營規釆以土法使之上下樂利無暇他圖工作餘閒練之鎗械風塵有警頃刻成軍公家無絲粟之勞坐收猛虎在山之勢此轉禍為福之大權也
擬陳朝鮮軍事疏
朝鮮屏藩中國已數百年盟府昭垂通乎萬國自今王闇弱妃戚擅朝內治寖頹強鄰遂迫日南俄北環伏無端竊念當壬午興師院君就縛逃王復辟亂黨駢夷日艦橫來逡巡自返當時上國之權固赫然天下也迨日要盟約共保孱王苟有戎兵互商進止而上國之權亡其半矣令開商埠冀保傾危遣使訂章不由主國而上國之權無一存矣考泰西公法一書主權絕重既稱屬國斷無許人共保自讓主權更無聘約往來許由自主違斯二者輒不惜舉全國以爭之而國勢之強弱盛衰識者每因此為斷今中國之於朝鮮主權既失上焉莫若明告萬國聽其自主而無容心於其間誠度其力之足以相庇則孱王屢喪宗祧不妨明廢以圖擇立特派大臣以制其權並此不圖必將務虛名而受實禍此臣所懷慮十年而欲陳未獲者也今朝亂既作中國方圖保衛之名則宜首令海軍據仁川以扼咽喉陸軍據南壇握漢城形勢別駐大軍於平壤為策應之資今仁川已失日軍已駐漢川擅朝都形勝我軍僅駐牙山距漢城百二十里又隔一江二港攻守兩雞欲令遠救朝都其何能及朝都之失將在旦夕之間尤可慮者李鴻章坐鎮津門總持全局葉志超名為統將實無不請命津門日艦既踞仁川必將要我兵輸截我電報軍情萬變眴息無端必待電請往還今勢已殊昨日進退戰守貽誤必多況乎截電要輪之尤難預測者乎臣以為軍事大者不妨坐論以決其是非至於曲折精微則非身厯不能自決況今夷情變化尤未可執古人陳跡為言唐明之季帥臣不能操戰守之權事事決之廷議遂致黨爭不已覆轍相尋尤為前鑒擬請 明詔廷臣毋得妄參軍事戰守一決疆臣疆臣但籌戰守大端臨敵機宜一歸統將庶幾各專其責不致瞻顧旁皇李鴻章洞達夷情久練軍事進退戰守自有成謨惟葉志超身統前軍為偏將則有餘為統將則不足況狃朝陽之役必將輕敵而無遠圖軍少勢孤尤為可慮衛汝貴盛軍統將久失軍心李鴻章惑其大言必令遠當前敵貽誤大局所傷必多夫外交之道無論勝負必出於和與內寇迥殊天壤惟必張我軍為必戰之勢乃可使敵人就我範圍況日本變政以來經營西法勢將博一戰以振國威慮非倉猝言和所能就範窺李鴻章之意明知外交之必出於和每不肯輕言決戰竊慮敵窺吾隙必將為其所乘而遣將非人尤足致強鄰輕侮臣竊見李鴻章生平寬仁大度識量過人其氣象足以包舉羣才每不能操嚴法以繩不肖故其為帥必得深沈嚴肅者為之左右乃可救其偏而補其疏觀其克蘇常則任程學啟劉銘傳平捻寇則任張樹珊唐殿魁守天津則任周盛波盛傳兄弟今承平既久宿將凋零軍事遂遠殊疇昔況遠征海外尤與內地絕殊非得威望重臣為統帥外摧敵焰內攝軍心不足以操勝算查淮軍諸部自吳長慶周盛波兄弟之亡已無大將惟劉銘傳碩果僅存忠勇性成深明韜略自簡任台撫渥荷殊恩每思得當以報現雖請疾歸田其志曷嘗一日忘天下哉夫臨敵易將軍家所忌要在統帥得人則壁壘無難變色昔郭子儀久鎮河中將驕難制李光弼代為帥而軍以肅然咸豐初鮑起豹提兵湘上屢敗無功塔齊布代其軍而兵威乃振夫兵將無常要視統帥以為進退況前敵各軍或自盛京或由淮部勢均地隔尤非統帥不為功應請 特詔劉銘傳欽差大臣督辦朝鮮軍務親臨前敵與李鴻章慎籌戰守機宜明詔東征各軍咸歸節制則事權既一寬猛相資必不致諸將紛拏坐隳全局劉銘傳前守台畺聲威遠播其天姿英邁每思獨建奇功但令明詔假以威權必不至堅臥故山致負 朝廷倚任也