宋名臣奏議 · 卷一百一

欽定四庫全書 宋名臣奏議卷一百一 宋　趙汝愚　編 財賦門 理財上 上仁宗乞減省冗費　　　賈昌朝 臣伏見西夏僭狂出師命將以遺朝廷之憂臣竊謂此固不足慮而國家用度素廣儲蓄不厚民力頗困是則可憂自天聖以來屢詔有司節省用度以至於今未聞有所施行古者四方無事則修政令務稼穡倉廩有積穀府庫有羨財節用愛人以戒不虞卒有水旱寇攘之至而無所憂自三代而下稱王業盛者唯漢爾文景以?儉故風俗厚財用足至於武帝務勤征伐始算緡錢榷酤以助軍旅之給而天下蕭然矣至昭帝議鹽鐵罷榷酤省徭役篤耕種凡侵蠧民利者一切寛貸之時賜租賦使民得以足衣食內則省宰夫樂工希文景之風以厚儲蓄數百年間四夷咸服百姓不厭漢德者無他道也節用愛人崇本抑末之所致也宋受命八十載可謂治平矣然節愛之術有所未至邊陲雖寧而兵備不省徭役雖簡而農務不篤外厚幣聘而內豐廩藏自余虛用冗費難以悉數天下諸道若京之東西財可自足陝右河朔歲須供饋所仰者淮南江東數十郡爾故田稅不足重以榷禁凡山澤市井之利靡有厚薄悉入於公上而民不得售加以不耕不織游惰之俗蠶食為害都人士女燕安太平忘衣食艱難之患習尚奢侈重傷民力農所以困國之儲蓄所以不厚者職此之由夫國財民力靡於無用之日故當其有事不得不憂臣嘗治畿邑有禁兵三千而留萬戶賦輸僅能了足其三年賞給仍出自內府況他郡邑兵不啻此推是可以知天下虛實矣臣又嘗掌京廩計江淮歲運糧六百餘萬以一歲之入僅能充朝廷之用三分二在軍旅一在冗食所蓄聚不盈數天下太平已久而財不藏於國又不在於民儻有水旱頻仍之災軍戎調度之急計將安出哉願陛下鑒已往之失察當今之務取景德已來迄於景佑凡百用度靡有巨細校其所入所出之數約以祖宗舊制其不急者皆省罷之【寶元元年上時為天章閣待制】 上仁宗乞減省冗費　　　　　韓　琦 臣准敕以御史王素上言乞依賈昌朝所奏取景德至景佑年凡百用度靡有巨細較計所入所出之數省罷不急等事蒙差張若谷任師中並臣與三司同共詳所奏定奪減省聞奏竊以臣先監左藏庫日朝廷亦曾差官於三司令將咸平景德天聖景佑年支費比附其時三司巳檢尋天聖已前帳案不足遂下在京諸司庫務差人監勒檢尋亦是多不存在甚為騷擾臣輒上言若檢尋前項年分帳案得全比附見今來支費數多朝廷若不能節用乃是徒摭空文或勘會近年帳案但見得冗費即行減罷亦不須見遠年文字蒙下三司檢尋終不齊足只將近年帳案勘會絶結了當今陛下崇?儉之本沛然垂詔以經費有度複議均節斯乃陛下興化致理愛養元元之深意也天下黎民實蒙惠福若又須將景德至景佑年逐月用度較計必是依前虛用勞費淹滯無成況今西鄙設備聚財實邊之費所宜移茲冗用以助兵需豈可遷延歲時不求速效臣欲乞將三司逐案景德年後來帳籍及照證文字勘會不必年分整齊但見得宮中支用顯有虛費即定奪減省聞奏臣伏覩古先哲王興儉以勸天下必以身先而後臣庶省分有司率職從上之令猶風靡而響應之也雖有僥倖覬覦之徒抑制其欲亦不敢興造怨語動惑衆心何則上躬行而下之所勸也臣愚欲望陛下飭宮掖之間先務節儉凡奢靡之飾奇巧之玩無名之賜無度取索一切罷之仍詔三司與臣等計會入內內侍省御藥院內東門司取先朝及今來賜予支費則例比附酌中定奪減省等定奪之後或有飛語流謗斷在宸衷屏而不聼如此則縣官之用可期充足且內藏宜聖景福等殿庫蓋累蓄聚以備非常今或外用既節而不絶內帑支取即與外庫供億縻費一同亦望陛下深思祖宗經久之制更務謹節臣又以出納之用名有攸司冗費之敝必能知悉仍乞特降敕命下三司委諸路轉運副使發運司逐處知州通判在京諸司庫務管當官員除官吏兵馬請給則例自來已有定製不在起請外如有諸般用度顯有虛費可以省減者即具利害擘畫聞奏降下依敕定奪三司人吏有所見亦聼經三司具狀陳述如顯然大段減省得宮中錢物其起請官吏即乞特行酬奨臣備員諫列誤被聖選不避衆怨罄竭上陳唯冀裁擇早賜進用【寶元二年上時為右司諫】 上仁宗論三冗三費　　　　宋　祁 臣伏見西賊叛逆未即梟截申命將校警飭邊陲陛下日昃憂勤特軫調發內經聖慮旁咨羣謀臣誠不肖竊用感憤以為勇夫扞外儒者計內合為威略以行天誅則跳樑小丑指期烹醢故敢妄陳愚見以佐萬一臣聞兵以食為本食以貨為資在易聚人在書八政誠聖人所以一天下之具也以天下取之以天下用之量入為出故天子不得私焉傳曰足食足兵民信之矣今左藏無積年之鏹太倉乏三歲之儲南方冶銅匱乏不發承平如此已自凋困其故何哉良由取之既殫而用之無度也臣不能悉知朝廷之經費且以臣素所見者言之何者大有三冗小有三費以困天下之財財窮而更欲興數十萬衆以事夷狄無謀甚矣陛下誠能超然遠覽燭見根本去三冗節三費專備西北之屯尚可曠焉高枕無匱乏之患何謂三冗天下有定官無限員一冗也天下廂軍無任戰而耗衣食二冗也僧尼道士日益多而無定數三冗也三冗不去不可為國今陛下下詔於此斷自今日僧尼道士已受戒具者且使如舊其在寺帳為徒弟子者悉還為民勿復歲度而州縣寺觀留若干所僧尼道士定若干人且令後來之數不過此此策一舉可得耕織夫婦五十萬人則一冗去矣今天下廂軍不擇孱小尫弱悉皆收配本不知兵亦且月費廩糧歲費庫帛數口之家不能自庇於是相挺逃匿化為盜賊者不可勝筭朝廷每有夫役更藉農民以任其勞假如廂軍可令驅以就役方且別給口劵間望賜錢二端相率不便明甚陛下若敕天下廂軍今日以後除州軍須要防禦別留三百人自余更不收補已在籍者許備役作如此則中下之家悉入農業又得力耕者數十萬則二冗去矣國家郡縣素有定官譬以十人為額常以十二加之遷代罪謫足以無乏今則不然一官未缺十人競逐紆朱滿路襲紫成林州縣之地不廣於前而官五倍於舊吏何得不苟進官何得不濫除陛下誠能詔三班審官院內諸司流內銓明立限員以為定法自今以往門?流外貢舉之色實置選限稍務擇人俟有闕官計員補吏內則省息奉廩外則靜一浮華則三冗去矣何謂三費一曰道塲齋醮無日不有若七日若一月若四十九日各挾主名未始暫停至於蠟蔬膏?酒稻錢帛百司供億不可貲計而主者旁緣利於欺攘故奉行崇尚峻於典法皆以祝帝夀奉先烈祈民福為名欲令臣下不得開說臣愚以為陛下上事天地宗廟次事社稷百神醴酪粢盛犧牲玉幣使有司端委而奉之歲時而薦之足以竦明德於天極介多福於黔庶何必道塲齋醮希屑屑之報哉是國家抱虛以考祥小人誣神而獲利耳陛下若斷自聖慮取必不可罷者使略依本教以奉薰修開啓有時賜與一度則一費節矣二曰京師寺觀或多設徒卒或增置官司衣糧所給三倍他處帷幄謂之供養田產謂之常住不徭不役坐蠧齊民而又競飾神祠爭修塔廟皆曰不費官帑自募民財此誠不逞罔上之尤者夫民藏於國國藏於民財不天來而由地出也役不使鬼而待人作也舍國取民其傷一焉伏望陛下切勑州縣普令罷止則二費節矣三曰使相節度不隸藩要貪取公用全濟私家跡夫節相之建或當邊鎮或臨師屯公用之役所以勞衆而饗賓也今則不然罷黜大臣率叨使相安民都邑普蒙公用取生人資力為無功之奉養坐糜邦用莫此為甚伏望陛下寶惜名器使授受唯才自今地非邊要州無師屯者不得建節度已帶節度不得留近藩及京師則三費節矣三冗已去三費已節用度必饒臣又聞之人不率則不從身不先則不信陛下若能躬服至儉風示四方衣服醪膳無溢舊規請自乘輿始錦彩珠玉不得妄費請自後宮始然後天下響應民業日豐人心不揺師役可舉雖使風行電照飲馬西河蠢爾戎酋可玩之股掌中矣寧與今日誅求財用課鹽榷茗為戚戚之計者同年而語哉臣誠狂妄不曉禁忌輕進愚策惟陛下裁赦其辜【寶元二年上時為三司度支判官】 上仁宗論民不可不恤財不可不通 蔡　襄 臣伏覩陛下賜三司紬絹詔書曰使斂無暴橫而公需足民無愁痛而國用登陛下視赤子有父子之慈臨萬物有天地之施不緣嗜愛而率斂於下每因匱乏而資助於中有以見陛下克已?勤愛民切至德音屢降聖慮軫深庶官所宜奉行百姓固當少息然而殘苛之吏未已供應之家轉勞陛下恤黎庶之心翻無實事海內仰朝廷之令悉是空言首尾乖違弊病安在臣以貧賤之跡叨耳目之官細民疾苦之情天子未聞之事俱合陳論伏自羌賊負恩天兵致討備御之處數千里更戍之役五六年飛挽芻糧繕修器械於是不時之斂作焉無名之賦興焉言利之臣出焉緣奸之利起焉配取相仍蠧傷滋甚供軍之利製作多門任土之求有無不一金谷之職轉遷靡常管庫之司給納是利前符未至後令已行州縣承風急於星火虐者先期集事曲施酷毒之威貪者與吏通謀力恣誅求之害以欺罔窮愚為智有作者苟得而必行以攘奪豪富為公當權者避嫌而不主破家流離之苦十室九空呼天告訴之詞萬人一口原其本末皆有因緣挾私讎者有之為身計者有之只如陝西榷鹽江南議鐵增添酒課採取銅苖移東就西指無為有或賜章服或改職名或與遷官或承奨詔所以爭求目下錙銖之利不為日後久遠之謀臣竊謂朝廷推賞不責其實之所致也倍添屋稅鬻賣官田刷江淮見鏹上供欠商賈便錢不給配物於不產之所嚴程於可緩之期如此之類三司之過也借買銀絹預折田苖逼抑之錢名為勸誘高下物估官取贏餘如此之類轉運使之過也貧富不均奸貪不禁妄為退剝故作滯留殺牛納皮仍科徒罪償官竭產更虐親鄰如此之類郡縣之過也觸類滋長不可殫論洶洶生民若在風濤之上嗷嗷四海偷為旦暮之安遠近之情若斯國家之患未巳臣聞民惟邦本本固邦寧又聞財聚則人散財散則人聚是知民不可不恤財不可不通若專奉公家不究民病所得則寡其失則多臣非不知吏員軍旅之繁郊廟宴錫之廣北有餌敵之費西有禦寇之須常賦既不足充遺利必當悉取臣又非敢固興恤民之論務黜言利之人執高古之虛文遺當世之切務所冀言利者上能資於國下不害於民饒益既多孰雲不賞所可痛心者明知無利冒怨而行幸可寛期力為督廹自古剝下無厭而民不亂誅財無巳而國不危者未之有也昔漢武帝遠事征伐筭及舟車四方凋殘大業幾喪以至下哀痛詔封富民侯雖僅安全而劉氏之不亡者如綫矣唐德宗朝盧杞輩專為刻剝稅椽僦櫃別檢促追掊虐平民都下尤甚涇兵乘怨徑入長安驅呼市人用此藉口臣竊思今日之事兵不得已而用財不得已而求然漢唐致危亂之因種種略施行矣況復寇盜未平干戈未息或百姓之心揺動顧天下之計如何伏望陛下踐詔書之言推實事於下民不勝困在精擇郡縣撫養之人利不可遺在博求錢穀通流之術所入之賦有常而所責之數無極則去大冗而節煩費所得至薄而歛怨至深則去小利而存大惠上下相濟公私兩行伏惟祖宗不拔之基全付陛下朝廷更張之事更待何時願陛下申戒大臣力求衆弊以幹家之術而憂國以恕已之誠而及人使百姓之心不揺則天下之計大定言先於事多為迂濶之謀事至而言無救阽危之禍臣憂深語切意拙文繁陛下儻賜詳觀於時實有裨補臣所言民間疾苦及處事有乖方列之於左臣所聞見民間疾苦不敢備載粗舉一二條所冀上逹宸覽知天下有如此事其間起請者乞賜施行【慶曆四年上時知諫院中書批四月一十九日進呈奉聖旨送三司相度以聞襄續上奏雲數內一條臣所謂殺牛納皮仍科徒罪諸州造甲須用牛皮作線穿聯自前條貫私家敢藏牛皮科罪更出賞錢所以民間牛皮多巳入官然官中不合須要配百姓臣見潤州見配到甲數工匠至少計工三四年亦未了當本州郡計所用牛皮只限一月送納其皮只作甲線又定下濶狹尺數稍小者即退百姓浙中不產黃牛儘是過江收買程限急切至殺牛納皮稍小納不中官州縣捕捉又科殺牛之罪臣不知生民何辜受此苦毒中書批九月六日進呈奉聖旨送三司並依所奏施行】 上仁宗論民力大困起於兵多 張方平 臣昨曾約計天下財利出入之籍知天下之所以困本於兵因勘會自寶元慶曆後內外增置禁軍歲給錢帛糧賜等數進呈乞朝廷圖議其事有以弛張之伏以太祖皇帝取荊潭收巴蜀廣南江南備?寇御西戎北敵計所蓄兵不及十五萬【國初得周兵十二萬後平蜀?其精兵止留一百二十人及乾德中選?中外之兵止存十萬蓋極精鋭也後乃益增及十五萬兵爾】太宗皇帝平太原備遷賊御北敵科簡軍旅增修兵備志在收取燕薊然蓄兵不過四十萬人先皇咸平中備邊賊御北敵蒐募戰士至五十餘萬人及契丹請和祥符以後稍稍銷汰弛牧馬地給耕民【先帝嘗語宰臣曰天下兵馬之數雖不少精鋭者鮮且今之兵與古不同古者三時務農一時教戰民即兵矣今皆坐得衣食國家經費至廣不可不謹於選練向敏中曰軍額漸多農民轉耗近准詔旨已住召募斥去疲老退減冗食帝曰卿等常宜講求務為經久之要】邊將占兵自固者輒罷之【先帝常詔環慶路減神勇兵還營周瑩言當路兵數非多未敢便減上曰西邊雖得芻糧每歲役民輸運瑩無心惜民亦可知矣即以曹緝代之】至於寶元幾四十年可謂乂安矣向因夏戎阻命始籍民兵俄命刺之以補軍籍遂於陝西河北京東西增置保捷武衛宣毅等軍【保捷一百八十五指揮武衛七十四指揮宣毅二百八十八指揮此其尤多者它不具載】既而又置宣毅於江淮荊湖福建等路【淮南三十二兩浙二十二江東十三江西十七湖北十七湖南十一福建十二指揮】凡內外增置禁軍約四十萬餘人通三朝舊兵且百萬其鄉軍義軍州郡廂軍諸軍小分半分剩員等不列於數連營之士日增南畝之民日減邇來七年之間民力大困天下耕夫織婦莫能給其衣食生民之膏澤竭盡國家之倉庫空虛而此冗兵狃於姑息寖驕以熾漸成厲階然且上下恬然不圖雲救唯恐招置之不多也且太祖訓兵十萬人以定天下今以百萬人為少此無他耳各苟及身之安莫為經久之慮也夫苟且者臣下及身之謀經久者陛下國家之計今負販之家猶汲汲於擔石之備安有慮不經久而可以保天下者哉比歲以來三路入中糧草度支給還價錢常至一千萬貫上下邊費如此何以枝梧臣較今大計加之百萬不為益減之百萬不為損而比來鬻官六千緡者與簿尉萬緡則殿直諸監筦塲務官凖課程以立賞格收贏至二三千緡即以次遷陟不知賣官遷官幾何員數可供三路一歲糧草之費是謂聚畎澮之微供尾閭之泄也淺陋之人更言遺利以裨經用末已夫財計盈虛國事安危系諸兵而已矣景佑以前兵五十萬三司財用無餘及今而加一倍則何以得足臣近約度今年在京支計前已進呈只是凖擬常程用度圓融變轉僅以有備過此以往若更因之以橫費加之以饑饉雖有智者亦恐難以善其後矣況臣之愚敢期克濟惟社稷之福祖宗之靈陛下至仁盛德有以感格天地降之以善祥報之以有年則兆民之所賴也若觀諸人事臣愚竊甚寒心伏望令中書樞密院檢會臣前奏審知計度聽於聖斷早為之所猶須效在累年之後如救焚溺緩則益不及矣【慶曆六年十二月上時權三司使】 上仁宗乞裁減內外費用　　張方平 臣伏以天下承平為歲深遠而國用不足民力益困今聚師境上調費寖廣倚於經入則財不給加以橫賦則人不堪救茲火急特在陛下身先於率下惟事事乃其撙約而已臣竊惟陛下躬勤節用克自抑畏凡諸服御殊為菲薄而茲中外之論皆言用度之過臣竊疑之蓋宮闈嬖昵左右近習假威恣橫敢為欺誣仰恃仁慈緣為奸弊且禁中呼索輒稱聖旨有司應奉皆為上供故外人不知其詳而譏議累乎盛德國家帑藏之庫乃羣下侵牟之蠧也伏願陛下上念宗社之計下以生民為心彼婦人宦者何煩過為姑息超然遠慮斷自天心試取先帝之世及陛下臨御以來天聖之初官司帳籍如內東門之類比較近年所費金帛則知增損豐儉之數以一言裁減之恩為萬方富庶之本兆民所賴為幸實深先朝已前事恐難繼若天聖初體例夫豈遠哉因降詔書諭天下以陛下憂邊之心愛民之故則將卒聞之孰不奮勵以投命士民聞之孰不鼓舞以稱仁至於外諸司庫務凡百橫費乞特置司局選用公平通敏諳曉時務之士三兩員條理之而以大臣一人監領其事其不便者唯是左右主掌之人爾誠陛下斷之不疑無容沮撓則上可以資德美下可以施恩惠內可以集國計外可以成武功效速而利多事近而德遠此當世之急務也【慶曆六年十二月上時同賈昌朝等定奪】 上仁宗乞減冗雜節用度　　　包　拯 臣伏見景德祥符中文武官總九千七百八十五員今內外官屬總一萬七千三百餘員其未授差遣京官使臣及守選人不在數內較之先朝才四十餘年已逾一倍多矣竊以唐虞建官惟百夏商倍之周設六官僚屬漸廣秦並六國郡縣益衆降自漢魏以至隋唐雖設官寖多然未有如本朝繁冗之甚也今天下州郡三百二十縣一千二百五十而一州一縣所任之職素有定額大率用吏不過五六千員則有餘矣今乃三倍其多而又三歲一開貢舉每放僅千人復有台寺之小吏府監之雜工?序之官進納之輩總而計之不止於三倍是食祿者日增力田者日耗則國計民力安得不窘乏哉臣謹按景德中天下財賦等歲入四千七百二十一萬七千匹貫石兩支四千九百七十四萬八千九百匹貫石兩在京歲入一千八百三十九萬二千匹貫石兩支一千五百四十萬四千九百匹貫石兩慶曆八年天下財賦等歲入一萬三百五十九萬六千四百匹貫石兩支八千九百三十八萬三千七百匹貫石兩在京歲入一千八百九十九萬六千五百匹貫石兩支二千二百四十萬九百匹貫石兩況天下稅籍有常數矣今則歲入倍多者何也蓋祖宗之世所輸之稅只納本色自後以用度日廣所納並從折變重率暴斂日甚一日何窮之有且天下田土財用比之曩歲虛耗漸以不逮豈於今而能倍之乎非天降地出但誅求於民無紀極爾輸者已竭取者未足則大本安所固哉臣以冗吏耗於上冗兵耗於下欲捄其弊當治其原在乎減冗雜而節用度若冗雜不減用度不節雖善為計亦不能救也方今山澤之利竭矣征賦之入盡矣幸而西北無事乃是可為之時若不鋭意而改圖但務因循必恐貽患將來有不可捄之過矣伏望上體祖宗之成憲下恤生靈之重困謂設官太多也則艱難選舉澄汰冗雜謂兵太衆也則宜罷絶招募?斥老弱土木之工不急者悉罷之科率之出無名者並除之省禁中奢侈之僭節上下浮枉之費當承平之代建長安之策願陛下留神省察申命宰執條此數事而力行之則天下幸甚【皇佑二年上時以戶部副使知諫院】 宋名臣奏議卷一百一