宋會要輯稿 · 食貨一四
免役下
紹聖元年四月四日，三省言：「役法尚未就緒，欲令戶部長貳同詳定，以郎官郭茂恂、陳佑之為檢詳官。」上曰：「止用元豐舊法，而減去寬剩錢，百姓何有不便邪 」范純仁曰：「四方各不同，須咤民力立法本書食貨六五之六三、食貨六五之六四無「力」字。，乃可麼麼。」上曰：「令戶部議之。」
十八日，殿中侍御史井亮采言：「陛下修復先帝役法，宜令郡縣一依元佑未改以前法令，則可以速慰天下之望。至於立定寬剩錢分數，或免下戶出錢，
此在朝廷一言，自可就降詔旨，不必取索看詳。」詔送看詳役法所。
二十六日，中書省言：「勘會推行差役，迄今十年，民間苦於差擾，議者紛紜，前後改移不一，終未成一定之法。」詔：「府界、諸路復免役法，並依元豐八年見行條約施行，仍自指揮到日為始。一、鄉差役人且令祗應，候僱到人，逐旋放罷。其合支役錢，許於坊場、河渡錢內借支；如不足，即借支封樁錢，並候納到役錢撥還。一、今來合納免役之人，自紹聖元年七月一日為始，其上半年合納役錢與免。一、曾充差役之家，空閒及二年，即起納役錢。今來見役替放年月不滿者，比類施行。一、耆戶長、壯丁並僱人，不得以保正、保長、保丁等充代。其餘役人似此之類合改正者，並依此施行。一、寬剩錢不得過一分。如輒過數，及別以名目敷納別：原作「到」，據本書食貨六五之六四、食貨六六之六四改。，並以違制論，委所屬常切覺察。一、今來寬剩錢既不得過一分，其合減錢數，並先自第五等人戶從於物力最低者，次第蠲減。一、諸路各置提舉官一員，隨提刑司所在置廨宇，其餘並依舊制。應合行事件，並逐處有利害不同、未盡未便事理，合改更增損舊法，畫一開坐，與轉運、提刑司官具的確事狀連書以聞。」
同日，詔：諸路復免役法，並依元豐八年見行條目，指揮到日為始。
閏四月一日，左司諫翟思言：「熙寧中立免役之法，所以惠利天下非一。然當時行法之臣，有抵捂參錯捂：原作「梧」，據本書食貨六五之六四、食貨六六之六五改。，不能上應法意者。元佑初，小大之臣奮
私智，執偏見，附益改革，或免或差，或官雇或私代，法始大弊始：原作「姑」。據本書食貨六五之六四、食貨六六之六五改。，民遂告病遂：原作「逐」，據本書食貨六五之六四、食貨六六之六五改。。陛下察知其然知：原闕，據本書食貨六五之六四、食貨六六之六五補。，申飭官司取其成書，參詳去取，以功意元元。議者謂所斂之錢取足雇直，止餘二分，以備水旱逋負，斯為盡矣。然郡縣所役人數大 相遠 ：疑當作「段」。，而戶口物力、眾寡貧富，其相倍蓰，何啻數十。請責常平官通計一路雇直外，餘二分斂於民間，有餘不足得以通融移用，則輕重等矣。仍請逐縣各具物力上於常平官，總一路為五等，每等以五為差，列為二十五等遞減。如上一等每一貫物力出十錢，則上二等出九錢。如此，則末等不病其多而難出。」詔送戶部。
十三日，權發遣荊湖南路提點刑獄安惇言：「差役之法，行之九年，終未就緒。如復熙寧舊法，許民得均納役錢，募役人便。」詔送戶部看詳役法所。
二十四日，戶部看詳役法所言：「請以量添酒錢剩數依舊撥入役錢，充推法司吏食料錢等用。如(無)或不足，即於抵當息錢內貼支。」從之。
五月十三日，中書省言：「謂納役錢人戶謂：疑當作「諸」。，並自來年夏料輸官，所有紹聖元年下半年並與放免。曾經差役之家，更不限有無空閒年月，其合納役錢，亦自來年夏料為始。諸縣五等簿書，不得旋行改造年限。應造者自依編 施行，逐旋正「正」字上疑有脫字。。應今指揮到日以前前：原作「倒」，據本書食貨六五之六五、食貨六六之六五改。，如已用前 ，有雇募到役人，已替放鄉差人歸農，即用坊場等錢借支應副。如難以籍定姓名，未曾替放，且令鄉差人仍舊在役。候年
滿，逐旋替放。至來年五月一日，並一例替。」從之。
十六日，戶部看詳役法所言：「諸路有舊行免役於人戶內輸差壯丁，不納役錢處，仍舊。」從之。
十九日，監察御史周秩言：「近降朝旨：耆、戶長、壯丁並僱人，不得以保正等充代。竊以元豐間，僱人充承帖人，實兼耆、戶長、壯丁之役，而保、正長等管本鄉公事，非若耆、戶長、壯丁之勞麼。行之數年，民極便之。今欲沮兩役取余之譏，則莫若令保、正長得如官戶減免役錢，而雇承帖人充役，保、正長管本保事，如元豐舊制為便。」詔諸路提舉常平司與轉運、提刑司具利害以聞。
六月七日，戶部看詳役法所言：「乞將役錢合支閏月及役人差出食錢、官員接送等僱人錢，撥還代役衣糧請受錢，即以三年實支，取酌中一年數與役人取：原闕，據本書食貨六五之六五、食貨六六之六五補。。雇食等錢通為歲額均敷外，其餘寬剩，不得過一分。」從之。
九日，又言：「熙寧、元豐間，許提舉官，以總一路之法，州有管勾官，縣有(納給)[給納]官。今復免役法，既置提舉及管勾官，乞依元豐令，給納分逐縣常留簿分：疑誤。、丞一員。」從之。
二十七日，又言：「成都府路提舉司乞將未行差役已前收到寬剩免役錢行：原闕，據本書食貨六五之六六、食貨六六之六六補。，支充役人雇錢。本所看詳：元佑九年後來收到助役錢，系充僱人使用，今來人戶未納到役錢間，自合支用。若助役錢應副不足，其免役錢亦合支用。」從之。
七月三日，又言：「乞應幕職監當官接送，舊系差全請雇錢公人，今來合支雇錢，依元豐令，立定人數支
破。其元佑 添人數，並差廄軍」。詔罷減元佑 添人數，余從之。
十六日，詔令諸路轉運、提點刑獄、提舉常平司官各務協力，(奏)[奉]行免役新法，不得各守己見，使州縣無所稞從。或果有利害所見不同，即各具畫一條奏。候役法成書，轉運、提刑司更不干預。」從右正言張商英言麼。
八月六日，戶部看詳役法所言：「乞下諸路提舉司，將逐處自降改法指揮到日雇役文簿點檢。如有將鄉差之人抑令充役，並改易名字就募之人，並依先降朝旨，如已年滿，逐旋替放。」從之。
七日，又言：「諸處申乞造簿，緣近降朝旨：五等簿不得旋行改造。蓋慮紛然推排，別致騷擾。按元佑令：人戶物力貧乏，所輸免役錢雖未造簿，許糾決升降。今但推行舊條，咤其糾訴，略行升降，則已與造簿無異。」從之。
八日，又言：「乞下府界諸路監司約束州縣官吏，據見役人名數逐色立定合支雇食錢。如此舊法果合增損，即明具利害，於法內聞奏。」從之。
十七日，左司諫翟思言：「看詳役法所申，請天下郡縣敷出免役錢，不許重造簿均定，止用元豐舊簿。如有不均，人糾決此句疑有脫誤。，免致搔擾。又所出錢，各隨州縣，不得通一路。其舊曾通用者，仍以均定。見皆有未安。」詔送看詳役法所送：原闕，據本書食貨六五之六七、食貨六六之六六補。。
十八日，詔：「府界諸路坊郭、鄉村簿書年限未滿應改者，如所排等第粗可憑用，即依今月七日所降朝旨施行。如全然不可憑用，於今來敷錢妨礙，即許不候年限，申舉提舉司相
度改造。」
二十三日，戶部看詳役法所言，申明諸路減寬剩役錢，從之。
二十六日，三省言：「見今比較鹽事、看詳役法、措置豹利之類，名目不一，雖各已置局行遣，緣官屬多是兼領，於職事未能專一。今已置重修編 所，除官長可以兼領外，只於刪定官內量添員數，令專一看詳中外利害文字，並從朝廷選差。」從之，仍不拘資序，節次選補，不得過六員。
九月六日，戶部看詳役法所言：「乞下諸路並依元豐條，以保、正長代耆長，甲頭代戶長，承帖人代壯丁。」從之。
十三日，以左朝奉郎陸元長、右朝奉郎程端、左宣德郎李深、劍南西川節度推官張行，並充編 所看詳利害文字，專詳役法。
十五日，戶部看詳役法所言：「應諸路舊立出等高疆無比極力戶合出免役錢一百貫已上者，每及一百貫，減三分。」從之。
同日，左朝請郎黃慶基言：「乞立法，應蠲除役錢，並自三百已下。如寬剩更有羨餘，則減至五百已下。」詔送戶部看詳役法所。
二十八日，詔：「人戶以豹產妄作名目隱寄，或假借戶名，或詐稱官戶之類，避免等第科配者，各以違制論，內官員仍奏裁。減免役錢者，杖一百已上。未經免及衷私托人典買未轉易歸本名者，各減三等。並許人告，以所言豹產之半充賞。」從戶部看詳役法所請麼。
十月十八日，戶部看詳役法所言：「《元豐令》節文：諸宗室在京正屬籍，及太皇太后、皇后緦麻以上親，並免色役。所有皇太妃
緦麻已上親，亦合併免色役。」從之。
十一月十四日，監察御史黃慶基言：「訪聞諸路提舉官申請役法利害，其間不曉法意，不通民事，措置顛錯，建明 謬，難以施行者，可籍其件數，論列於朝。其尤無狀者，早賜罷黜。」從之。
二十五日，戶部尚書蔡京言：「體訪得京東西路提舉常平司下諸州相度役法，不遵元豐條例，輒用元佑差法。乞下本司官分析以聞。」
十二月三日，戶部尚書蔡京等言：「看詳役法文字張行歷任已成七考，若有改官舉主二人，合磨勘改官。緣在京別無舉選人改官，望依張大方例，以臣等為舉主，與磨勘改官，依舊在任。」從之。
二十三日，詔：奉慈躡有本命殿，特有免役錢特有：疑有誤。，諸處不得為例。
二年正月二十六日，殿中侍御史郭知章言：「今朝廷推行免役法，訪聞諸路提舉官未能熟究利害，曲意躡望，或知寬民而不知害法。臣愚以謂役法宜一以元豐初 為準。」詔送詳定重修 令所。
二月六日，詔：「諸路役人並依元豐七年以前人額雇直。仍依，已降指揮，寬剩錢不得過一分。如州縣興廢、官員添省，並別有咤依與當日顯然不同，自合隨宜修立。即將來推行有礙，及合行增損事增：原作「省」，據本書食貨六五之六八改。，即提舉司具合措置條目申戶部。」
三月二十四日，三省言：「諸州具到役法事節，依元豐七年以前已允當者，欲依所定行下。」從之。
五月二十九日，戶部尚書蔡京言：「常平免役等事，乞並依元豐條制，止令提舉司專領。
其轉運、提刑司勿與。」從之。
十二月七日，戶部侍郎娉覽言：「諸路役法，事體或不同，理合增損。第五等戶若分上下，令貧乏單弱者不出錢，其上五等皆量出，則天下無不役之民。乞下提舉司更切相度，條陳利害。如州縣、提刑、提點、轉運司與提舉司所見不同，並許直申戶部右曹。」從之，仍候逐處具到利害，同詳定役法官看詳。
三年五月五日，左正言娉諤言：「竊惟免役者一代之大法。在官之數，元豐多，元佑省。雖省，未嘗廢事麼，則多不若省。散役人之直，元豐重，元佑輕。雖輕，未嘗廢役麼，則重不若輕。大綱立矣，隨時不能無損益者，眾(日)[目]麼。數省而直輕，則民之出泉者易矣。出泉之法，四方不同，有計錢之多寡而輸之者，其弊在於常平官所試重輕之不均；有計田之厚薄而輸之者，其弊在於元差官所定美惡之不平。若使輕重均、美惡平而後行焉，則民之出泉者易，而法可麼矣。今役法優下戶，使弗輸，所取並歸上戶，意則美矣，而法未善麼。假一縣有萬戶焉，為三分而率之，則民占四等、五等者常居其二，專賦一分之民，則其力不足。況今畿甸之民，並隨五等等第量出等：原無，據本書食貨六五之六九、食貨六六之六八補。。今若使諸路郡縣如畿甸之民，並隨五等等第量出，則民之出泉者易，而法可麼麼。雜職惟嘉州犍為一縣，投名書手惟池州貴池一縣支錢，是法有不齊者。立額有多，散錢有重，是法有不均者。錢乖輕重之賦乖：原作「乘」，據本書食貨六五之六九改。，田失美惡之實，是法有不
平者矣。然先帝免役之法固多難矣，經熙寧、元豐之異論，復遭元佑之變法者，以其不能無弊麼。今上下咤循，宿弊不革，願陛下博採 言，無以元豐、元佑為間，要以便元元，至於無不均不平之患而止，裁為成書，貽之後世，則先帝之烈昭然如日月之光明矣。」於是翰林學士蔡京言：「看詳諤以為『元豐多、元佑省，元豐重、元佑輕，多不若省，重不若輕』，則是諤以謂元豐之法不若元佑明矣。而文其奸言，以為隨時損益者損益：原作「益損」，據本書食貨六五之六九乙。，妄麼。苟以為隨時損益，則元豐之法未必是，而元佑之法未必非矣。諤於陛下追紹之日，敢為此言，臣切駭之!先帝謂天下土俗不同，不可 以一法，故重輕美惡，各隨其宜。恐其率之不均麼，故或以家業物力，或以田畝，或以稅錢，隨等敷出。恐其麼而不平麼，故三年、五年一造產業簿，以定高下之實，可謂均平矣。而諤於平日敢以為不均不平，其意安在 役錢有令五等俱出者，有自四等已上出者，有自三等以上出者。蓋所用錢多，而戶口偶少，則敷必至五等至五：原闕，據本書食貨六五之七○、食貨六六之六八補。。府界自熙寧至元豐，只三等以上出役錢。自先帝行法之初，已不曾令五等敷出。諤奏不以實，其意安在 雜職、書手，有支錢有不支者者：原闕，據本書食貨六五之七○、食貨六六之六八補。，亦各隨其土俗而已。且免役法自去年五月復行，至今將一年，天下吏習而民安之，而諤以為宿弊不革者，謂熙寧、元豐之時麼。以先帝有為之時為宿弊之法，則元佑之變法為革弊，而陛下今日，
亦不當紹而復之麼。諤之意，蓋欲咤此以疑朝廷繼述之志耳。元豐，雇法麼；元佑，差法麼。雇與差，不可並行。元佑固嘗兼雇，已紛然無絕矣。而諤欲無間，是欲伸元佑之奸，惑天下之聽，則昨日積斥元佑亂政之人，亦當無間矣。」詔娉諤罷左正言，差知廣德軍。
六月八日，詳定重修 令所言：「常平等法，在熙寧、元豐間各為一書。今請 令格式並依元豐體例修外，別立常平、免役、農田、水利、保甲等門成書，同《海行 令格式》頒行。」降詔：自為一書，以《常平免役 令》為名。
八月七日，詳定重修 令所言：「見充衙前違法請常平錢物者，並依吏人法。」從之。
九月十八日，詔翰林學士承旨兼詳定役法蔡京依舊詳定重修 令。其後十二月三日，京言：「臣僚論江西役法等事，奉旨：令詳定重修 令所具析聞奏。一言元佑初，司馬光秉政，蔡京知開封府，光唱京和，首變先帝之法。只祥符一縣，數日之間，差撥役人一千一百餘人，皆蔡京首為順從。臣昨知開封府，於元佑元年二月內降到司馬光差役到；原闕，據本書食貨六五之七○、食貨六六之六九補。法：令州縣揭簿定差，仍稱『如無妨礙，即便施行。』其開封府雖轄諸縣，自來只管勾京城內公事。至於人戶差役簿書之類戶：原闕，據本書食貨六五之七一、食貨六六之六九補。，皆諸縣一面施行。其開、祥兩縣在輦轂之下，既見法內有『即便施行』之文，所以承行，不敢少緩。臣若能應和司馬光，則不應一月之間，一請遂罷。又言蔡京壞先帝之法，如江西吏人除重法案外，元
無雇錢，近來一例創行支給。以百姓之脂膏，填 吏之溝壑。檢會江西紹聖三年敷出總數，減放四萬四千。臣若創行增添吏祿，當須於敷出總數內增過元豐額數。今來比元豐有四萬餘貫放免，顯見臣僚妄誕。先帝仁政，而臣僚以為取脂膏，填溝壑，不意敢為是言麼!」先是，侍御史董敦逸有言，詔送詳定重修 令所具析聞奏詳定：原無，據本書食貨六五之七一、食貨六六之六九補；原書「聞」字下衍「析聞」二字，據本書食貨六五之七一、食貨六六之六九刪。。至是京奏，乃復詔敦逸分析。敦逸言：「據蔡京所陳，奉旨：令臣分析。狀內稱：蘇轍亦言朝廷明使州縣相度有無妨礙，而開封府官吏更不相度申請。蘇轍兄弟自是毀壞良法之人，尚謂開封府監勒開、祥兩縣迅若兵火，仍乞取問。」詔令敦逸分析於甚處得蘇轍元文字以聞。敦逸言：「元佑更變役法，其建言是司馬光，推行之始是開封府。時京知府事，惟章惇獨有論列，其餘皆是附光者。卻聞蘇轍見京施行太速，有『迅若兵火』之語。臣是時言者凡數狀，並付韓維，故士大夫多能道其略。臣日近為京又壞先帝之法臣日：原作「得以」，據本書食貨六五之七一、食貨六六之六九改。，故以所得形於章疏。」詔令董敦逸分析所得來處，詣實以聞，不得輒隱。」
四年閏二月一日，三省言：「詳定重修 令所言：前提舉廣南東路常平等事蕭世京任內申請堅用元佑差役法，毋畀雇錢。」詔世京送吏部，依常調人例。
十二月二十二日，詔：「衙前般運物，並依元豐條制，刪去元佑增入之文。」從荊湖北路轉運司請麼。
元符二年三月十八日，管勾剩員蕭世京為吏
部員外郎，宣德郎、權提舉秦鳳等路常平張行為戶部員外郎。世京在元佑中，嘗上書言：「先朝青苒、免役法便民，可以麼行。」疏奏，留中不報。至是，上出其疏，擢之。行元佑中奏疏言：「神宗議納役錢，蓋嘗謂之助役矣。以為若止於助止：原作「上」，據本書食貨六五之七二、食貨六六之六九改。，則未能盡免，將使後世役亦差，錢亦納，於是更為免役，其慮深矣。今乃廢免而復差，上違先帝燕翼之謀，下拂元元安業之願，豈曰述事乎 」又言：「差役下戶一年所費，有用數年役錢者，有用數十年役錢者，其等漸降，其害愈殆，非聖人裒多益寡、天道張弛之義。」前已擢使一路，至是又遷。
三年八月二十一日，徽宗已即位未改元詔：「三省編 役法，既已成書，修書官吏並罷。見修一司 令歸刑部，役法歸戶部，各委郎官兼領之。」
十月二十三日，臣僚言：「自廣東路被旨赴闕，經由江東、淮南、京西等路州縣，所見官吏，並言役法尚有未便，其所用條例各不同。望令諸路州、縣各具本處的確利害申提舉司，類聚以聞，然後委戶部看詳，隨宜修法，務以便民。其提舉官如敢力護前失，抑遏所屬，不以實聞者，即令州縣徑自申陳。仍乞各立近限，庶幾民間早獲受賜。」又臣僚言：「欲乞下諸路提舉司乞：原作「訖」，據本書食貨六五之七二、食貨六六之七○改。，令州、縣限兩月各具本處委合修完增損事件，詳具利害，陳述今合如何增損，申提舉司，逐旋詳度以聞。即不得將已允當事件妄意更改。」從之。
徽宗建中靖國元年二月二十三日，戶部言：「奉
詔：役法未便，乞下諸路提舉司，令州、縣限兩月，各具本處委合修完增損。今已逾一季，並未奏到。欲下府界、諸路提舉司督責州縣官吏切在(疚)[究]心，疾速詳具利害以聞。如更弛慢苟簡，從本部條具申奏，特行罷黜。」從之。
八月十一日，臣僚言：「免役法既麼，民甚便安。假有利害細故，只本州島縣提舉官自可相度，或申部施行。自委官看詳已來，中外民情不無疑惑。況已經隔月日，未見成書。欲望明詔有司，責限結絕，以安天下之心。」詔限今年終看詳了畢。如限滿未了，即令戶部結絕。
崇寧元年八月二日，中書省言：「臣僚奏：戶部右曹更改諸路役法，增損元豐舊制五百九項不當。勘會永興軍路乞行差役，州、縣申請官已降指責罰指：疑當作「旨」。。湖南、江西提舉司乞減一路人吏雇直，見取會別作施行外，如江西州軍止以物賤減削人吏雇直，顯未允當。至如役人罷給雇錢去處，亦害法意，理合依舊。」詔戶部並依《紹聖常平免役 令格式》及元降《紹聖簽貼役法》施行。其元符三年正月後來沖改《紹聖常平免役 令格式》並沖改《簽貼》續降指揮，並不施行。
二年十月二日，臣僚言：「神宗皇帝谷古製法，以常平免役所系尤重，紹聖纂承，推原美意，以謂常平之息，歲取二分，則五年有一倍之數；免役剩錢歲取一分，則十年有一年之備。閱歲愈麼，其積愈多，遂立一倍三料、取旨蠲減之法。則凡取於民者有限，而止於為民而
事奸黨，助為紛更，輒率其屬以狀申都省，言乞刪去上條。伏望明示黜責。」詔仲甫落職，知海州。 已，非利其入麼。而集賢殿修撰、知鄧州呂仲甫前為戶部侍郎，
三年二月二日，臣僚言：「免役之法，始於熙寧，成於紹聖。神考之谷古創製，哲宗之遵業揚功，著為萬世不刊之典，詎可輕改 元符末，官吏躡望，欲以私意變亂舊條。戶部侍郎王吉首先建言，乞委本部郎中及舉官兩員同共看詳，刪修役法之未盡未便者。遂以朝奉郎李深、中大夫陸元長同都官程筠等刊修，凡改更諸路役法、增減元豐舊制五百九項。如減手力、鄉書手雇錢，重立院虞候散從官家業、添衙前重難、增斗子人數之類，毛舉事目，恣為更改，意在沮毀成法。至若常平庫子、搯子不支雇錢，則是公然聽其取乞，尤害法意。朝廷照其奸弊，故戶部侍郎呂仲甫止緣改寬剩錢一條，特蒙黜責。後雖力自辯明，亦由南京下遷徐州，修撰降為直閣。若戶部尚書虞策等無所畏憚，輒更先帝舊制，沖改役法五百九項之多，豈宜寬貸 況崇寧元年八月三日聖旨：所有元符三年正月後來沖改《紹聖常平免役 令格式》並沖改《簽貼役法》續降指揮，並不施行。以見前日刊修之官阿附沮壞，罪狀甚明。王吉、李深今已謫居遠州，編入奸籍，其虞策、呂益柔偃然安處從班，中外未免疑惑。伏望嚴行降黜，以允公論。」詔朝散大夫王吉責授衢州別駕，
溫州安置；樞密直學士、新差知成都府虞策降為龍圖閣直學士；中書舍人[呂]益柔提舉杭州洞閱宮；直秘閣、新知應天府周純特落職，管勾舒州靈仙躡；新知淮南路轉運副使周彥質管勾建州沖佑躡周：原作「用」，據本書食貨六五之七四、食貨六六之七一改。；知隨州程筠監兗州東嶽廟；差權知淮陽軍陸元長監西京東嶽廟。
大躡四年五月十四日，臣僚言：「元豐令：惟崇奉三聖祖及祖宗神御陵寢寺躡，不輸役錢。近者臣僚多咤功德墳寺，奏乞特免諸般差役，都省更不取旨，狀後直批放免。由是援例奏乞，不可勝數。或有旋置地土，願捨入寺，亦乞免納。甚者至守墳人雖系上中戶，並乞放免。所免錢均敷於下戶，最害法之大者。欲今後臣僚奏請墳寺，不許特免役錢，仍不得以守墳人奏乞放免。其崇寧寺躡合納役錢，亦乞改正施行。」詔令禮部 刷，關戶部改正。
六月十四日，詔：「常平免役歲終造帳之法，分門立項，叢剉汗漫，倦於詳閱。令修成旁通格法。可令逐路提舉常平司每歲終，將實管見在依此體式編類，限次年春首附遞(徑)[經]入內內侍省投進。仍自大躡五年者為始。」政和元年八月二十五日，詔展限，次年季月纂類投進。
十二月十四日，戶部言：「常平之法，取於民者還以與民；免役之法，取於民者還以治民。此先王理豹治民之義麼。常平取息二分，免役多敷一分，蓋以為災傷減閣之備。二分之息，取之五年，則有一倍；一分之剩，積之十年，則余
一年。更功五年、十年，則有兩倍兩年之數。若無災傷支用，積而在官，此所謂與民者麼。故紹聖立法，常平息及一倍，免役寬剩及三料料：原作「科」，據本書食貨六五之七五改。，則保明具數，取旨蠲免，以明朝廷取於民者，非以為利麼。欲降睿旨下諸路提舉常平司，勘會自降上條至今，如有積及一倍三料之數，即次第保明奏聞。」詔候豐衍有餘日取旨。
十六日，戶部尚書許幾等言：「臣僚奏：應州縣免役錢累經造簿經：原作「輕」，據本書食貨六五之七五、食貨六六之七二改。，增減失實，乞委提舉常平司選官分詣所部，以田稅多寡均敷役錢，不以等第。假如有田百畝，合納役錢一貫文，即五十畝五百文，准此為率，則上戶不偏重，下戶不倖免。看詳州縣戶眾而役少眾：原作「長」，據本書食貨六五之七五、食貨六六之七二改。，則敷錢止於第三等；或戶少而役多，則均及第四等、五等。今若計田畝，不論家業稅錢，及不以等第一 均出，則失輸錢代役之意。」從之。
政和元年十月二十一日，臣僚言：「鞏州元豐年中，歲敷役錢止四百貫，今敷至二萬九千餘貫文，存留準備一分外，猶餘六分以上，不知自何日頓失法意如此。慮更有似此之處，望詔有司申明舊制，以寬民力。」從之。
五年十一月三日，戶部侍郎兼詳定一司 令陳彥文言：「乞明著刑典，應常平免役成法，不許輒議改更。」詔：「常平免役自熙寧以來，講究奉行，纖悉具備。自今應有輒議改更者，以大不恭論。余並依動搖學校法施行。」
宣和二年九月十日，詔：「諸路召募役人，具有元豐成法，行之歲麼，大躡中始
罷。舊吏人宿弊，未之能革，而老奸巨猾匿身州縣，舞文教訟，擾害良民者益甚前日。政和中，始不許上三等人戶投充弓手，緣此所募盡系浮浪，並緣作過，無所顧藉，致盜賊公行，廢紊先帝成憲，四方如此。可自今州縣召募役人，並依元豐法。所有大躡元年九月二十八日、政和六年六月四日指揮，更不施行。內州縣舊吏犯流徒罪及四色贓罪等於元豐法不應敘者，不在收募之數。弓手候(條)召募到人，方得替罷。」
高宗建炎二年五月二十七日，臣寮言：「官戶役錢，舊法比民戶減半。今來招置弓手，以御暴防患，官戶所賴猶重。欲令官戶役錢更不減，而民戶比舊役錢量增三分，專樁管，以助養給。」從之。
九月二十二日，臣寮言：「民事之重，莫過力役。今以保正副當免役之民，而使之代耆長充役，無怪其輒至破產麼。當免役法初行，朝廷深慮民勞，不勝其役，亦嘗以事訪於諸路。而用事之臣陰懷私意，不欲以差法參免法。一時新進承望風旨，不問民情如何，而 謂保正副情願代耆長執役。望詔諸路監司參差、免之法，專以便民。」詔令諸路轉運、提刑司同共相度的確利害，申尚書省。
三年七月十三日，詔：「諸路免役錢於元額外重增三分額：原闕，據本書食貨六五之七六、食貨六六之七三補。，官戶更不減半。令戶部限二日勘當，申尚書省。其隨鈔納錢可罷。」
四年八月二十一日，廣南西路轉運、提刑司言：「今乞罷催稅戶長，依熙豐法：以村三十戶每料輪差
甲頭一名，催納租稅、免役等錢物，委是經麼利便。」詔依，其兩浙、江南東、西、荊湖南、福建、廣南東路州軍，並依此。
紹興元年正月一日，德音：「東南州縣比緣差保正副代戶長催稅，力不勝役，抑以代納，多致破產。已降指揮：罷催稅戶長，依熙豐法，以鄉村三十戶差甲頭一名催納，以紓民力。訪聞諸處尚未奉行，致人戶未獲安息。仰逐路州、縣遵依已降指揮，疾速施行。如敢違戾，許人戶越訴，提刑司覺察以聞，當議重寘典憲。」
五月二十三日，朝散郎呂安中言：「契勘催納二稅，依法每料逐都雇募戶長或大保長二名，系是官給雇錢。自建炎四年秋料為頭催稅，每三十家一甲，責差甲頭催納。其雇募戶、保長更不復用，所有雇錢，只在縣樁管。此錢既非率斂，又不干預省計，乞督責諸縣每年別項起發，以助經費。」詔依，令諸路提刑司依經制錢條例拘收起發。
九月十二日，臣寮言：「朝廷罷催稅戶長，依熙豐法改差甲頭，蓋謂遞年大保長催科填備，率至破產，遂改革前制。曾不知甲頭受害，又十倍於保長。且大保長皆選差物力高疆、人丁眾多者其催科，則人丁既壯，可以 走四遠，物力既疆，雖有逃亡死絕戶，易於償補。今置甲頭，則不問物力丁口，雖至窮下之家，但有二丁，則以一丁催科。既力所不辦，又無以償補，類皆賣鬻子女，狼狽於道。此不便一麼。大保長催科，每一都不過四家，兼以保正副事皆循
熟，猶至破產。今甲頭每一都一料，無慮三十家，破產者又甚眾。此不便二麼。田家夏耘秋收，人各自立，不給則多方召雇，鮮有應者。今甲頭當農忙，一人出外催科，一人負擔齎糧，叫呼趨走，縱能應辦官司，亦失一歲之計。以一都計之，則廢農業者六十人；自一縣一州一路以往，則數十萬家不得服田力穡矣。此豈良法哉 此不便三麼。又保長多有慣熟官司人，鄉村亦頗畏之，然猶有日至其門而不肯輸納者。今甲頭皆耕夫，豈能與形勢之家、奸猾之戶立敵，而能曲折自伸於官私哉 方呼追之急，破產填備，勢所必然。此不便四麼。自來輪差保長，雖縣令公平，亦須指決論訟，數日方定。不然，則 胥之恣為高下，惟躡賕賂之多寡，此最民所憤怨者。今差甲頭，每料一替，其指決論訟之繁，受賕納賂之弊，必又甚於前日。臣恐 東南之民，自此無寧歲。此不便五麼。欲乞罷止，且令大保長同保正副依舊催科。如朝廷念其填備破產，則當審擇縣令，謹戶帳之推割，嚴簿籍之銷注，申戒逃田戶絕之令令：原作「今」，據本書食貨六五之七八、食貨六六之七四改。，又安有保正長破產之患哉 不知出此而但務改法，適足為贓吏之資耳。」
十月五日，戶部言：「奉詔勘當臣寮所言改差甲頭不便五事。竊緣甲頭催科，繫於主戶十戶以上至三十戶(輸)[輪]一名充應，即是不以高下貧富一等輪差。其大保長繫於小保長內取物力高強者選充，既兼戶長，管催稅租等錢物，即系
有力之家，可以倚仗。欲乞依臣寮所乞事理施行所：原闕，據本書食貨六五之七八、食貨六六之七四補。。」詔依。
十月二十五日，詔：「應諸幕職官、諸縣令、丞、簿、尉合破接送並在任般家僱人錢，並權罷。」
二年六月二十二日，詔：州縣官雇錢與般家人，俱依舊。從臣寮之請麼。
三年二月二十六日，提舉淮南東路茶鹽公事郭揖奏：「差役之法，比年以來，吏緣為奸，並不依法。五家相比者為一小保，卻以五上戶為一小保，於法數內選一名充小保長，其餘四上戶盡挾在保丁內。若大保長闕，合於小保長內選差；保正副闕，合於大保長內選差。其上戶挾在保丁內者，皆不著差役，卻致差及下戶。故當保正副一次，輒至破產。不惟差役不均，然保伍之法，亦自紊亂矣亦：原闕，據本書食貨六五之七八補。。今欲乞於免役公文內，『選保』二字下刪去『長』字。若如此選差，則上戶不能挾隱，不須更別立法，自然無弊。」詔令戶部限五日看詳，申尚書省。其後戶部言：「臣寮所言，止謂關防人戶避免充催稅大保長止：原作「上」，據本書食貨六五之七八、食貨六六之七四改。，多是計會系干人將有心力之家，於小保下排充保丁，致選差不到。今欲乞今後令州縣先於五小保內依法選有心力、豹產最高人充保長豹：原作「則」，據本書食貨六五之七八、食貨六六之七四改。，兼本保小保長祗應。其大保長年限替期，輪流選差，並依見行條法施行。余依臣寮所乞。如此，州縣奉行，不致隱挾上戶卻充保丁之弊。」批送戶部：「竊慮州縣差役有不同去處，行下諸路提刑司相度保明，申尚書省。」續已於「保」字下刪去「長」字，見五年四月指揮。
六月十二
日，戶部言：「保正不願就雇，兼代耆長，即不合令承行文書外，其願充耆長者，併合主管凡保正內舊來耆長事。內驅正、副執事於官及公家之求無不責辦，即合依非耆保事而輒差委及勾集赴衙條法斷罪。今欲下諸路常平司移文州、縣，分明出暝曉諭，仍常切遵守施行。如稍有違戾去處違：原作「遲」，據本書食貨六五之七九改。，即仰按劾施行。」從之。
九月十七日，中書舍人娉近言：「州縣役法，經始於熙寧，續成於紹聖，歷歲滋麼，逮今不勝其弊。鄉村之民，貧者破竭資產，當頻並之役；富者轉移名籍，為倖免之計。則以募役之法取於逐甲，而不通於一都之弊麼。母子不相保，而必至於出嫁；兄弟不相容，而必至於析生。則以募役之法，雜取人丁多寡，而不專用物力高下之弊麼。欲下諸路提舉常平司，各令講求見行役法之有害於民者，條具來上。然後革去其弊，以成變通之利，則天下均被其幸。」從之。
四年正月二十四日，御史台檢法官李元瀹言：「大保長代戶長催納稅租事，凡戶絕逃亡未曾開落，若詭名戶無人承認，及頑慢不時納者，以官司督迫棰楚之故，率為填納，故多至於壞產破家。欲乞見充保正長人將替，縣令前一月按產業簿，依甲乙次第選差。」詔戶部看詳。本部言：「所陳皆有條法。欲申嚴行下諸路州、縣，委監司常切鈐束，違戾者仰按舉。」從之。
同日，上宣諭：「元瀹所論曰『行且』，曰『役法推行寖失本意，致富者益富，貧者益貧，民力
重困』，此宜講究。」至是上又諭臣勝非等曰：「元瀹所論，乃是民事。祖宗法固不可改，然民事急務麼。孟子所謂『民事不可緩』。其令州、縣相度，條畫利害以聞。」
七月七日，殿中侍御史魏矼言：「應博糴授官校尉，欲與免本身丁役，許用蔭。承節郎原「節」字下衍「接」字，據本書食貨六五之八○、食貨六六之七五刪。、承信郎、迪功郎，欲理為戶。有田五頃者，與免差科一次。若五項以上，令用家人充役。至如轉易回授行使及理選限並免試注官等，並依元得指揮。待之亦不為不優矣，如此，庶幾徭役均平，貧民不致重害。」從之。
三十日，戶部言：「節次承降指揮：將見行役法等與《嘉佑條法》窒礙未盡事件，及保正副差免利害，令諸路常平官條具聞奏。除湖北路未據相度條具外，節次承據兩浙、江南、廣南東、西並福建、荊湖南路八路常平司奏到，內六路乞依紹聖條法；並保正副差免利害，亦據江西等四路乞依見行條法施行。今相度，欲乞將役法及保正副代耆長並依見行諸州、縣已定役法及《紹聖免役條法》施行。仍乞下諸路常平司照會。」從之。
九月十五日，明堂赦：「諸縣選差保正、副，在法以物力高下、人丁多寡、歇役麼近參酌定差，務要均當。比年以來，鄉司案吏於造簿攢丁、差大小保長之際，預行作弊，致爭訟不已，使已役之人麼不承替，破盪家產，深可矜恤。仰常平司常切覺察差役不均之弊，如有違犯，重行按劾。仍限半月條具利害，申尚書省。勘會福建路保正、副、大小
保長唯管緝捕逃亡軍人及私販禁物、斗訟、橋路等事，其承受縣司追呼公事及催納二稅等物，並系耆戶長、壯丁承行。今兩浙、江南等路諸縣並不雇募耆、壯、戶長，卻差保正、副、大小保長幹辦，又有責令在縣祗候差使者。緣此保正副、大小保長費用不貲貲：原作「資」，據本書食貨六五之八○、食貨六六之七六改。，每當一次，往往破盪家產破：原作「被」，據本書食貨六五之八○、食貨六六之七六改。「產」，本書食貨六五之八○、食貨六六之七六作「業」。，遂詭名挾戶，規免差役，深可矜恤。仰逐路漕臣、憲臣同共相度，可與不可並依福建路見行事理，或量增役錢，以充雇募耆、壯、戶長之費。仍自今不得更令保正副、大小保長在縣祗候承受差使。如違，仰逐路按劾以聞，當議重行典憲。」
五年正月六日，趙鼎奏：「祖宗差役，本是良法，所差既是等第人戶，必自愛惜，豈有擾民 王安石但見差衙前一事，州縣奉行失當，盡變祖宗舊法，民始不勝其擾。」上曰：「安石行法，大抵學商鞅耳。鞅之法流入於刻，而其身不免於禍。自安石變法，天下紛然。但免役之法，行之既麼，不可驟變耳。」
十八日，臣寮言：「州縣保正副未嘗肯請雇錢，並典吏雇錢亦不曾給，乞行拘收。」戶部看詳：「州縣典吏雇錢，若不支給，切恐無以責其廉謹，難以施行外，其鄉村耆戶長依法系保正長輪差，所請雇錢，往往不行支給，委是合行拘收收：原作「放」，據本書食貨一之八一、食貨六六之七六改。。乞下諸路常平司，將紹興五年分州縣所支雇錢，依經制錢條例分季起發，赴行在送納。如敢有隱匿侵用如：原作「始」，據本書食貨一之八一、食貨六六之七六改。，並依擅支上供錢物法。」從之。
閏二月二十日，詔：「三聖廟見占基地與全
免合納役錢，余依紹興三年九月三十日已降指揮施行。」以婺州蘭溪縣劉天民言：「昨父置到產地，後蒙踏逐，修蓋三聖廟，所有役錢乞行蠲免。」故有是詔。
三月十日，戶部尚書章誼言：「官戶役錢更不減半，而民戶量增三分，專充贍養新置弓手支用。續准指揮住罷，更不增敷。其未罷已前，州、縣有敷納在官之數，見行樁管，別無支用。今欲乞福建二廣就委章傑、兩浙東路委霍蠡、西路委呂用中、江東委徐康、江西路委范伯倫、湖南北委逐路常平司，將管下州縣據見樁前項役錢根刷見數，專委諸州通判盡數起發，赴行在送納。不通水路去處，變轉輕齎，仍具根刷到數目申戶部拘催具：原闕，據本書食貨六五之八一、食貨六六之七六補。。」從之。
同日，臣寮言：「乞下有司，專用物力及通(輸)[輪]一鄉差募保正長力：原闕，據本書食貨六五之八一、食貨六六之七六補。。凡官吏咤役事受豹者，重為典刑，以示懲誡。」詔於《紹聖常平免役令》『五保為一大保』字下添『通』字令：原作「今」，據本書食貨六五之八一、食貨六六之七六改。，『選保』字下刪去『長』字去長：原作「長字」，據本書食貨六五之八一、食貨六六之七六改。。仍今後許差物力高單丁，每都不得過一人。寡婦有男為僧道成丁者同。即應充而居他鄉別縣或城郭及僧道，並許募人充役，官司不得追正身。余依見行條法，仍先次施行。」
十一月二十八日，廣東轉運常平司言：「近據知平江府長洲縣丞呂希常陳請：大保長催科，一保之內，豈能親至 逮其過限，催促不前，則枷錮棰拷，監系破產。乞改用甲頭，以形勢戶催形勢戶，平戶催平戶。已承朝旨：戶長與甲頭催科稅租，其風俗利害各有不同
去處，令諸路相度以聞。今欲依所請，改用甲頭。專責縣令佐將形勢戶、平戶隨稅高下，各分作三等編排，籍定姓名。每三十戶為一甲，依次攢造成簿，然後按籍，周而復始輪差輪：原作「轉」，據本書食貨六五之八二、食貨六六之七七改。，委是麼遠利便便：原闕，據本書食貨六五之八二、食貨六六之七七補。。」從之。
十二月八日，知靜江府胡舜陟言：「熙寧間，王安石當國，變祖宗畫一之制，創立新法，而保甲居其一。至元佑間，司馬光秉政，一切罷去，民獲蘇息，盜亦銷弭。及章惇、蔡京述安石之弊，行於東南，鄉之中以二百五十家為保，差五十小保長，十大保長，一保副，一保正，號為一都。凡州縣徭役、公家科敷、縣官使令、監司迎送，皆責辦於都保之中。故民當正、副，必破其家，大、小保長日被追呼，廢其農業。今民(曹)[遭]差役者，如驅之就死地。切原法意，不過欲便於捕盜爾。曷若祖宗時，於人戶第一、第二等差耆長，第四等、第五等差丁，一鄉差役，不過二人而已 今保甲於一鄉之中，有二十保正副，有數百人大小保長，不若耆長、壯丁之法為寬。其所差耆長，無軍勢、形要、官莊、寄住之限，但品官之家，則以不該蔭贖人及管莊田人代充，其餘家長祗應老疾者，以次家人充。今之差役，品官之家及老幼疾病者免焉，不若耆長壯丁之法為均。乞詔討論耆長壯丁之法而行之，罷去保甲，以救疲瘵之民。」詔令戶部勘當以聞。其後戶部言：「今臣寮所乞，自合遵守見行條法並已降指揮。緣保伍之法，系村聯為保分，次第選物力高
強人戶充保正長祗應。在法：非本耆保事，不得差委幹辦及赴衙集祗應。乞申飭諸路常平司，鈐束州、縣遵依已降 條施行。如有違戾去處，即按舉，依法施行。」從之。
六年正月一日，都督行府言：「相度欲將曾經賊馬殘破、見今人戶未歸業縣分，據見存戶口權宜並都，減置保正長，委是可行利便。」從之。
七年二月二十九日，知常州鄭作肅言：「差役之法，不及單丁。比年以來，欲免繇役者巧偽滋出，或親在而析居，或子生而不舉，唯恐其丁之多麼。比者既差單丁，則此弊盡革。然尚拘以每都不得過一人之數。一都之內，當執役者，都副保正凡二人，大保長凡十人，小保長凡五十人保長凡十人小：原闕，據本書食貨六五之八三、食貨六六之七七補。。若盡差單丁，不得過一人，則巧計欲單丁者尚眾，前弊實未之革。切謂許差單丁，不必限以人數，望命有司詳議。」又知常州無錫縣李德鄰言：「昨降指揮，單丁雖許僱人充役，每都不過一名。切緣一都系十大保，若止差一名，餘九保內縱有單丁物力高強者，不敢更差，不免於物力下戶選差充役，力不能支，遂致破家失業。乞詳一都內通差單丁女戶不能過五人，俾得均濟。」詔令戶部限五日看詳，條具申尚書省。其後戶部言：「今來臣寮請單丁之法乞不限人數，乃乞每都不得過五人。不唯單丁、女戶差役頻並，慮恐州縣咤而搔擾擾：原闕，據本書食貨六五之八三、食貨六六之七七補。、單寡之家，難以施行外，內人戶析居、有子不舉，及避役田土悉歸兼併之家家：原作「寡」，據本書食貨六五之八三、食貨六六之七八改。，皆系違法，州縣自當
依條革絕奸弊，監司亦當按舉施行舉：原作「學」，據本書食貨六五之八三、食貨六六之七八改。。欲乞下諸路常平司遵依見行條法及三降指揮，常切鈐束所部州縣如法奉行，無違戾。」從之。
閏十月十四日，戶部言：「在法：品官之家或女戶、單丁、老幼、疾病及歸明人子娉，各免身丁。昨降指揮：許差有物力高單丁，寡婦有男為僧道成丁者同，並許募人充役。今來不住據人戶陳訴，非鰥寡孤獨人作單丁人戶，致詞訟不絕。契勘品官許免身丁，而家有三丁，兩人有官，其一丁無官；又如人戶家有四丁，一丁進士得解，一丁應免解免：原作「充」，據本書食貨六五之八四、食貨六六之七八改。，一丁進納得官，一丁白身；似此之類，非(子)[孑]身一丁，即難以作單丁之戶。合申明行下。及人戶家有三丁，一丁進納得官，一丁進士得解，一丁為僧，內進納未至升朝，三丁並免身丁，別無丁名充役。既成三丁，即是丁行數多，祗合免身丁，其充役合募人，不得追正身。」從之。
八年五月二十六日，江南轉運司言：「相度物力高有老病合給侍丁，比類寡婦有男為僧道成丁，募人充役役：原作「免」，據本書食貨六五之八四、食貨六六之七八改。。戶部看詳：單丁女戶合免丁役，已降指揮：許差物力高單丁，寡婦有男為僧道成丁，並許募人充役。今來侍丁之家，即此單丁寡婦，委系丁行數多。合行比附，令募人充役，不得追正身。下諸路常平司照會施行。」從之。
九月二十六日，臣寮言：「檢會紹興八年四月六日都省批狀，紹興府申明官戶免色役指揮，內戶部看詳稱：官戶唯系宗室親等未至升朝，保甲授官等咤
軍功捕盜未至升朝，非軍功捕盜未至大夫，雖是品官，止合免丁，不合作官戶。若家有三丁，兩丁有官，一丁無官，難作單丁，合募人充役。若品官家有三丁，兩丁有官，一丁無官有蔭，依法色役聽免。如未改官戶內一丁白身無蔭，及進納未至升朝官，合募人充役。勘會上件指揮內『若品官』三字，系謂上文該說逐色未至升朝或未至大夫，應改為官戶之家，依戶部勘詳，合募人充役。除此名色外，其餘合為官戶之家色役聽免。」從之。
九年正月五日，內降新定河南州軍定：原作「差」，據本書食貨六五之八四改。赦：「應州縣保長催稅保長催稅：原作「催稅保長」，據本書食貨六五之八四、食貨六六之七八乙。，官司常以比較為名，勾集赴縣科禁，人吏咤而乞取錢物吏：原闕，據本書食貨六五之八四、食貨六六之七八補。，有致破產者。今後並仰依條三限科較外，更不得逐月或逐句勾集比較。仍仰本路監司常切覺察。」
十二年九月十三日，赦：「勘會諸路紹興八年、九年年：原闕，據本書食貨六五之八五、食貨六六之七八補。、十年分人戶未納免役錢，近降指揮，立限半年，令逐州主管官刷見欠數催納數足。竊慮民戶窘乏，未能一併出辦，理宜寬恤。仰逐路常平司自限滿日，更與展限二年。」
十月四日，戶部看詳：「鄉村戶數鄉皆有物力，合併歸煙爨處外並：原闕，據本書食貨六五之八五、食貨六六之七八補。，其坊郭及別縣戶有物力在數鄉，並令各隨縣分並歸一鄉物力最高處，理為等第差遣，仍各許募人充役。如有隱落物力人戶，合依條於升排後六十日內陳訴。如臨時糾論，官司不得受理，違者併科杖一百違：原闕，據本書食貨六五之八四、食貨六六之七八補。。如當行人吏鄉司同以物力高強人戶匿在小保，及故有隱落差互，意在
邀求先差不應充役人戶，至惹詞訴者，並從徒二年科罪勒停，永不得敘理。縣令丞故縱及不覺察，仍委提舉司常切覺察按治。」從之。
十三年十月二十四日，廣南西路提刑兼提舉常平司言：「依准朝旨，相度到本路催科利害。除瓊州不行役法，及高、廉州乞用甲頭外，其餘柳、象等州自紹興六年以後，各隨都分編排，三十戶為一甲。夏、秋二稅，輪差甲頭二名催科，自高至下，依次而差。至今已經七年，每甲共差過一十四戶，今已輪至下戶。如一甲內不下三五戶系逃移，一半系貧乏，許若輪差甲頭，儘是上戶之家，壯丁佃客，委是催科不行。若再差上戶，即又不免詞訴。今來若復用戶長，實為便益便益：本書食貨六五之八五、食貨六六之七八作「利便」，義長。。」從之。
十五年八月十八日，給事中李若谷言：「《紹聖常平免役條令》系祖宗成法紹：原作「詔」，據本書食貨六五之八六、食貨六六之七九改。，纖悉具備。比年以來，緣州縣差募之際不體照法意，致上戶百端規避，卻令中、下戶差役頻並。後咤增添通選之法，以一都保內物力高者通行定差力：原作「內」，據本書食貨六五之八六、食貨六六之七九改。，戶數既寬，有力者不能倖免。雖單丁戶物力最高人及寡婦有男為僧道成丁者，亦預差選，已為公當。祇緣紹興十二年十月十四日一時指揮，咤致選差不均。今欲將上件指揮內歇役年限並物力倍者再差一節刪去，更不施行，余令諸路遵依見行成法。」從之。
十月二日，右迪功郎、守大理評事環周言：「乞今後保正副本都身役外，不得令日書卯歷歷：原作「歷」，據本書食貨六五之八六、食貨六六之七九改。。使當役者不被非理追呼，則人
自樂充，訟訴希簡，且無破產之患。」詔依，戶部檢坐見行條法申嚴行下，仰監司覺察按劾。
十六年七月二十一日，淮南西路提舉常平司言：「和州烏江縣一十五都，內有人戶稀少，差役不行，權並作十都，候戶口繁盛日依舊。」從之。
十一月十日，南郊赦：「州縣鄉村差役，依法合以物力高下定差。訪聞近年選差之際，當職官不切究心，鄉司與役案人吏通同作弊，故意越等先差不合差役之人，致令糾論，乘時乞覓，百端搔擾，方始改差實合著役之人，深為民患。自今差役，仰當職官躬親比較，依公定差，不得違戾。委常平司嚴切覺察，若咤糾論見得定差有弊，一例重行責罰。」
十九年八月十二日，宗正寺丞兼權尚書司封員外郎王葆言：「國家役法：應女戶單丁與夫得解舉人、太學生並免丁役。頃緣議者歷陳丁役之弊，遂有募人充役指揮。送納雜流之人物力高強，雖系單丁，自應雇募。且女戶而無子娉，或有子娉而年幼弱，使當力役之事，則公私所費，必倍於豪(疆)[強]。寡婦有男為僧道成丁者，並許募人充役，正恐奸民旋行規避爾。今州縣舞文，以虐無告，則或指遠適之緇黃為某氏之子娉適：原作「摘」，據本書食貨六五之八七、六六之七九改。，不以存亡為別麼。咤使寡婦守志者不免於執役困悴之患，有至於迫而改行者。得解舉人，名已登於天府，是有可貴之資麼。今乃同籍於役人，則非所以貴之矣。太學生身已隸於上庠，是有可肄之道麼。今乃心累
於執役，則非所以肄之矣。欲望特詔有司，重功看定。仍乞申嚴約束，明示州縣，使奸吏猾胥不得挾疑似以惑眾，庶幾孤寡得所，而士功愛重。」上曰：「單丁女戶，舊法免役。後來以計免者多，有司遂有雇募之請。」
九月二十三日，權知饒州陳言：「欲望特詔有司，許當役保正副長，除情願自應役之人聽其從便外，並許僱人代役，官司不得追呼正身。」詔令戶部看詳的確利害以聞。戶部言：「州縣女戶別無兒男，依條免充役外，其單丁並寡婦有男為僧道成丁者及僧道，並進納未至升朝逐色人物，如系物力高，依已降指揮募人充役，官司不得追正身。今來臣寮奏請，得解舉人並見系太學生，如系實得解及曾經省試之人，單孑一身，別無兼丁，欲乞與免充役。若咤特旨及應恩賞免解，即合依已降指揮募人充役，官司不得追正身。」從之。
十一月十四日，南郊赦：「昨緣州縣差役不均，已降指揮，令當職官躬親比較，依公定差，委常平司覺察。若咤糾論，見得定差有弊，一例重行責罰，非不嚴切。訪聞近來差役依舊並不著實定差，致互有糾論，公吏利於誅求，枝蔓追擾，踰年不定，使已滿之人不得依期交替。仰諸路州縣今後須管依實定差，毋令不當，引惹詞訴。仍令常平司常切檢察，如有違戾去處，將當職官吏按劾以聞。勘會諸縣鄉村合差都副保正，多是公吏受囑，止差都保正，不差保副副：原僅作「 」，據本書食貨六五之八八、食貨六六之八○改。，或差保副，
卻不差保正，使被差之人獨力充役，敗壞家計。仰諸路州軍約束諸縣，今後並依條選差，不得違戾。」二十二年十一月十六日、二十五年十一月十九日南郊，並同此制。
二十年四月十二日，戶部言：「在法：進納或保甲，並以妻之家陣亡遺表恩澤授官，並祗應有勞、進頌可采，及時旨與非泛補官，咤軍功捕盜而轉至升朝、非軍功捕盜轉至大夫，方合理為官戶。如一方有弟兄三人，父亡，各以析居，數中一人應得前項名色補官，轉至升朝或大夫，理為官戶，蠲免色役。父該贈官，雖至升朝或大夫，其餘子娉止合承蔭，即與元補官人不合一例改作官戶。」從之。
二十六年正月十日，權知復州章燾言：「湖北、京西州縣有戶口稀少去處，其都分名額悉無改並，每遇都副、保正闕，官司依舊隨都選差，則是頻並。欲乞今後每一都人戶若不及五大保處，即合併接鄰近都分人戶通行選差都保正一人，催稅戶長亦乞通行雇募。如橋樑有損壞去處，卻令依條隨本耆地分人戶修治施行。候人戶各及一都之數日，仍舊選差。」從之。
六月一日，御史中丞湯鵬舉言：「比年陳請役法，可謂備矣。獨有近歲申明，欲以批朱白腳輪差差：原無，據本書食貨六五之八八、食貨六六之八一補。，遂致下等人戶被害。謂如十保內，上等家業錢一萬貫，中等家業錢五千貫，各以充役，謂之批朱。至有下等家業錢一百貫以上，末等家業錢五十貫以上末：原作「本」，據本書食貨六五之八八、食貨六六之八一改。，未曾充役，謂之白腳。欲乞將批
朱者歇役止於六年，便與白腳比並物力、人丁再差。」從之。
八月二十六日，御史中丞湯鵬舉言：「令有司將用宰執給使減年補授之人轉至升朝，方理為官戶。」從之。
十一月六日，權尚書禮部侍郎辛次膺言：「欲望特詔有司，如有官戶多立戶名，編民冒作官戶，及祖父母、父母在而私立別戶者，令州縣覺察，或並或改，仍與立日限陳首。如人告論，當科違制之罪，沒入其產。」戶部言：「欲下諸路轉運司檢坐條法，曉諭民戶，限一月經官自陳，改並歸戶，與免罪，仍免追應輸之物。如限滿不首，許人陳告，將犯人依法斷罪，追賞併合輸之物入官。仍仰州縣常切覺察，尚有違戾，按劾施行。」從之。
二十八年六月一日，權吏部尚書王師心「王師心」下疑脫「奏」字。：「被旨，令六部長貳將差役舊法並前後臣寮申請指揮公共看詳。或已見不同，各許條具申尚書省審度，取旨施行。契勘《紹聖常平》、《紹興重修常平役法》並《紹興重修常平免役申明》、《續降指揮》已是詳備。昨緣臣寮節次申請指揮不一，州縣公吏得以舞文作弊，致差役不均。今看詳，合將前項指揮共三十八件、《紹聖常平》、《紹興重修常平免役法》今計一十五條、《紹興重修常平免役》申明「紹聖常平」以下二十七字原脫，據本書食貨六五之八九、食貨六六之八一補。、續降指揮計二十三件，欲行下諸路常平司照會下：原脫；常：原作「當」，據本書食貨六五之八九、食貨六六之八一補改。，仍鏤板， 下所部州縣遵守施行。其與上件法意相妨指揮四件：紹興二十六年二月一日 ：臣寮上言，欲將批朱者歇役，止於六年批朱者：原作「批朱批者」，據本書食貨六五之八九、食貨六六之八一刪。，便與白腳比並物力人丁再差指揮；紹興二十六年十二月九日，都省批下江東常平司
申：相度到知宣州樓照陳請照：原作「照」，據本書食貨六五之八九、食貨六六之八一改。，欲將上戶斟酌定差，下戶止輪差充大保長指揮；紹興二十七年五月二十一日 ：人戶未分眾戶戶：原脫，據本書食貨六五之九○、食貨六六之八一補。已充保正、副，後來析戶，其戶頭若再當充役頭：原作「副」，據本書食貨六五之九○、六六之八一改。，自合依近降指揮歇役。其餘本家眾戶，物力高即系白腳，自合選差指揮；紹興二十七年十二月四日，都省批下處州遂昌縣丞黃揩陳請，欲籍定物力倍於眾戶大段遼絕，應役兩次當其它役戶一次指揮。欲並刪去，更不施行。兼契勘州縣差募保正、副，依法系以十大保為一都保，二百五十家內通選材勇物力最高二人充應。緣州縣鄉村內上戶稀少，地里窄狹，並有不及一都人戶去處，致差役頻並。今看詳，欲下諸路常平司行下所部州縣，委當職官將都保比近地里窄狹、人煙稀少並不及十大保去處，並為一都差選，仍不得將隔都及三都並為一保。如內有都分人煙繁盛，山川隔遠，更不須撥並。其並過都分，從本司保明供申。如有人戶陳訴均撥不當及人吏作弊去處，仰常平司按劾，申取朝廷指揮施行。」從之。
七日，尚書戶部員外郎王時等言：「欲望誡飭郡縣，凡保正、副之所掌，除依條合管事務外，不得泛有科擾追呼。或不遵依，許民戶越訴。仍仰按察官糾劾以聞，重寘典憲。」從之。
十一月二十三日，南郊赦：「州縣差役，自有條法指揮，往往當職官更不躬親檢照簿籍戶口、物力高下下：原作「力」，據本書食貨六五之九○、食貨六六之八二改。，是致輪差不均，有力者夤緣倖免，
下戶復致頻並，互有糾論，更不究實，枝蔓追呼，淹延不決，公吏恣行誅求，誠可憐憫。仰諸路州縣今後須管依實定差，毋令不當毋：原作「每」，據本書食貨六五之九○、食貨六六之八二改。，引惹詞訟。仍令常平司常切檢察，如有違戾去處，將當職官吏按劾以聞。」余同二十五年之制。三十一年九月二日明堂赦，並同此制。
毆，追呼公事別募人充。唯 二十九年七月五日，國子正張恢言：「欲乞推詳祖宗舊法，每都令戶長專受催科外，置耆長壯丁，專管爭訟毆、煙火、橋道公事。大保長願兼戶長，催納稅租。若不願而輒差雇者，徒二年。非本耆保而輒差委幹當者，杖一百。官司於役人有所圓融及科買配賣者，以違制論，不以去官赦降原減。即令 煙火盜賊事之大者，則屬之保正，他事不得追呼。以至修官宇、給廚傳、收買土物之類，嚴行戒戢，有違戾者，置於法。」詔令有司看詳。其後戶部言：「在法：保正副繫於都保內通選有行止、材勇物力最高者二人充應，管幹開收人丁、覺察盜賊者。若願就顧，兼代耆長，即管幹鄉村賊盜、(倍)[陪]備夫力者，徒二年。欲乞下諸路常平司遍條所部州縣常切遵守施行。如有違戾，即依法按治。」從之。
三十年五月十八日，臣寮言：「州縣保正副間有雇募代役，多是公吏別立私名受募，每有文移，承受之後，即收匿，追呼催索，有踰數限而不報。其徒遞相壅蔽，但見公府事多而令慢，不知其弊繇此。乞明立罪賞，許人告首，重寘之法。其
所募之人例與同罪。」詔送刑部立法。刑部言：「今後應募人充代者，輒放停。軍人及罷役見役公人代役及代之者，各杖一百科罪。仍許人告，賞錢五十貫」，從之。
九月二十五日，上諭輔臣曰：「近閱獻言者，多論差役之弊，其言有益於民。朕思之，恐富者以賂賄脫免，而貧者充役，必至破家。雖祖宗之法不可輕改，卿等更宜少功增損，使便於民經麼可行者奏來。」湯思退奏曰：「乞令戶部照役法商量有益於民者乞：原作「人」，據本書食貨六五之九一、食貨六六之八二改。，將上取旨。」上曰：「甚善。」
十一月四日，臣寮言：「賦稅之輸，各有戶名，戶之不輸，孰任其咎 郡邑乃有以三十戶為一甲，創為甲頭而責其成效者；有一甲之內，或有貧乏輸納未前，盡令甲頭代輸者；有無名之須，民戶不從，悉取(辨)[辦]於甲頭者。甲頭之名，一概於籍，遷延莫得而脫。廣南之俗，例以此為苦例：原作「利」，據本書食貨六五之九二、食貨六六之八二改。。欲望明詔廣南州縣，應有催科合納稅賦，各令本戶人自輸納，勿復廣置甲頭，以勤騷動。」詔令有司看詳。
三十一年二月三日，權發遣江南東路轉運副使魏安行言：「保長催稅，無不破產逃亡，又欲雇募耆戶長又：原作「人」，據本書食貨六五之九二、食貨六六之八三改。。此等本無稅產行止顧籍此：原作「比」，據本書食貨六五之九二、食貨六六之八三改。，為害不可言。今與屬縣民官詳究相度，以比鄰相近三十戶為一甲給帖，從甲內稅高者為頭催理。本戶足者，本縣畫時給憑由執照出甲，不與三十戶上流下接催理之數。行之幾月，已漸見效。切恐其它州郡所行不同，乞下諸州，令悉依此施行。」於是戶部言：「欲乞下江東
路轉運常平司，權依所陳施行。仍下其餘諸路從長相度，如經麼可行，不致騷擾，兼別無利害，即仰保明申請施行。」從之。
二十七日，臣寮言：「比年以來，江浙之間，差役之為民害，不願有田者，其說有二：保伍之法，蓋仿成周比閱族黨之遺意，不過使之幾察煙火盜賊，以保守鄉井而已。法弊滋麼，既使之督稅賦矣，又使之承受文判；既使之治道路矣，又使之供僱船腳；既使之飾傳舍矣，又使之應辦食用。役使既同於走卒，費耗又竭其家貲，民不堪命，而官吏晏然為之，此為害一麼。一都之內，膏腴沃孀，半屬權勢。近年雖有限田差役之文，縣道安得而役之 中下之產役次頻並，且如甲有物力一千貫，乙有物力七百貫，則甲替而差乙；丙有物力一百貫，則丙替而差丁。無可選者，又於得替人輪差。則是丁以一百貫而比甲一千貫，役次均矣。每遇輪差，公行賂賄，奸吏肆巧，旋為升降。萬一獲免，已被重困，此其為害二麼。乞申嚴法意，禁戢州縣勿功雜役，勿縱科擾。仍乞令每都以田產物力十分為率，及三分者充大保長，及七分者充正副一次，及十分者役次倍之。充保長不通充正副，充正副者不先充保長，庶幾中下之產有歇役之期，而充役之家無破產之患。」詔令戶部看詳。
二月二十七日，臣寮言：「近咤宣州一鄉上戶絕少近：原作「宣」，據本書食貨六五之九三、食貨六六之八三改。，下戶極多，守臣奏請，本欲不候歇役六年，即再差上戶。有司看詳，誤將歇役
六年指揮便行沖改，遂致上戶卻稱朝廷改法，是以鼠尾流水差役，必欲差遍白腳，始肯再充當差之役。紛紜爭訟，下戶畏避，多致流徙。蓋上戶稅錢有與下戶相去百十倍者，必俟差遍下戶，則富家經隔數十年，方再執役。欲望將歇役指揮依舊施行。」詔令戶部看詳，申尚書省。其後戶部言：「契勘在法：差募保正長繫於一都保內通選物力最高人充應，並給帖，二年替。無可選者，於得替人內輪差。諸產業簿三年一造，方郭十等，鄉村五等。已承王師心申請，緣法意相妨，已行刪去上件指揮。欲乞下諸路常平司遵守施行。」從之。
九月二十四日，知忠州張德遠言：「川峽四路，別 申明續降已經沖改釐革條件甚多。謂如免投法自熙寧改創，行垂百年，具有成憲。今忠州諸縣近年以來於選差逐都保正，卻妄引未行免役之前皇佑川峽四路鄉差里正、戶長、耆長、散從、承符官、解子並手力、弓手 條，次第輪流差至(等)[第]三等末人戶充保正，卻將紹聖、紹興免役令通都保內選差物力最高之人見行條令更不遵用，致保正之役多及下戶，都保內家業物力有及一萬貫者歇役，或至二十年不差，卻差至第三等家業三百貫文人戶，貧富相遠，物力何由均平 而朝廷見行免役條令幾至盡廢。欲望特賜詳酌，下四路，各委詳明監司一員，取索抄錄川峽四路編 及一路一司一州一縣別制，繳申朝廷，降付
詳定一司 令所，從行修立新書從事。給舍黃祖舜等今看詳：「差保正自合遵用紹聖紹興見行役法，不應引用皇佑舊條。欲乞令戶部檢坐見行條法，下川峽四路遵用施行。」從之。
三十二年正月十六日，臣寮言：「江上踏車之人，其間最為可念。當時采石之戰，戰士持劍戟用命於上，而民丁運動舟船於下。戰士之賞固推行矣，而同舟效死者略無以及之。願諭郡邑，與免科役二三年。」於是戶部言：「踏車人夫並繫於五等人戶及保丁內差雇，其間上戶往往募人，或以佃客使，當時並系親臨矢石，不應卻無實惠。欲下建康府逐一開具的實姓名，保明供申。」續據建康府申：開具到共六千三百四十六人，詔將今來人數特與免科役一年。
五月二日，臣寮言：「望令兩淮常平官及守臣公共相度，將去冬曾經侵擾州縣見在戶比照多寡，每都量留保正一名，大、小保長共三兩名，管幹煙火等事外，其餘不盡差。候將來起稅日取旨，卻依見在條法施行依：原作「行」，據本書食貨六五之九四、食貨六六之八四改。。」從之。以上《中興會要》
紹興三十二年八月二十三日，孝宗即位未改元詔：「已降指揮，去年江上踏車人夫，特與免科役一年外，所有般運糧草往屯駐州軍，或在路咤病身死之人，理合一體合：原作「各」，據本書食貨六五之九四、食貨六六之八四改。。令本路轉運司將般運糧草並在路咤病身故人夫核實保明，依踏車人夫與免科役一年。」
孝宗隆興二年六月一日，詔：「諸充保正、副依條只合管煙火、盜賊外，並不得泛
有科擾差使。如違此句原脫，據本書食貨六五之九四、食貨六六之八四改。，許令越訴，知縣重行黜責外，守、倅各坐失覺察之罪。」以福建路轉運司言：「建寧府福、泉諸縣差役保正副，依法止管煙火、盜賊。近來州縣違戾，保內事無巨細，一如責辦如：疑誤。，至於承受文引，催納稅役，抱佃寬剩，修葺鋪驛，拋置軍器，科賣食鹽，追擾陪備，無所不至。一經執役，家業隨破。」故有是命。
八月十九日，知岳州錢建言：「州縣差保正，乞行下提舉常平官，將一路逐縣事體 酌逐：原作「縣」，據本書食貨六五之九五、食貨六六之八四改。。謂如一都上戶稍多，則差至物力若干貫而止；若一都內罕得上戶，則以中為率，差至物力若干貫而止。此外無可選，則於得替人內輪差。」戶部契勘：「欲下諸路提舉司鈐束所部州、縣，遵依見行條法，無令違戾。」從之。
幹道元年正月四日，南郊赦書：「州縣輒行差僱人夫，應副過往，累降指揮約束，已是嚴切嚴：原作「約」，據本書食貨六五之九五、食貨六六之八五改。，尚慮州、縣依前循習舊弊，違戾差擾，及抑令出備雇錢，仰監司常切覺察，按劾以聞，重置典憲。」三年十一月二日南郊赦同此制。同日赦書：「州縣差役，自有條法指揮，往往當職官吏不躬親檢照簿籍戶口、物力高下，致輪差不均，有力者夤緣倖免，下戶復致頻並，互有糾論，更不究實究：原作「糾」，據本書食貨六五之九五、六六之八五改。，枝蔓追呼，淹延不決，公吏恣行誅求，誠可憐憫。仰諸路州縣今後須管依實定差，毋令不當，引惹詞訴。仍令常平司常切檢察，如有違戾去處，將當職官吏按劾以聞。」
八月五日，臣僚言：「州縣被差執役者率中下之戶，中下之家
產業既微，物力又薄，故凡一為保正副，鮮不破家敗產。昔之所管者不過煙火、盜賊而已，今乃至於承文引、督租賦焉；昔之所勞者不過橋樑道路而已，今乃至於備修造、供役使焉。方其始參麼，饋諸吏則謂之參役錢；及其既滿麼，又謝諸吏，則謂之辭役錢。知縣迎送僦夫腳則謂之地里錢，節朔參賀上暝子則謂之節料錢；官員下鄉則謂之過都錢；月認醋額則謂之醋息錢。如此之類，不可悉數。復有所為承差人專一承受差使，又有所謂傳帖人，各在諸廳白直，每月雇錢多者至十餘千，少不下數千。若承差人，則以之代其正身，出錢雇募代：原作「差」，據本書食貨六五之九六、食貨六六之八五改。，尚或可麼。而傳帖人則實不曾承傳文帖，亦令僦雇而占破。伏望嚴 有司檢照參酌立定條法，申嚴州縣：今後如有尚敢令保正副出備上件名色錢物名：原作「色」，據本書食貨六五之九六、食貨六六之八五改。，官員坐以贓私，公吏重行決配。至於承差人、傳帖等人，如充役之家不願親身祗應，止許承差人一名。余所謂傳帖之類並住罷。」從之。
三年三月十八日，直秘閣陳良裕言：「今役法之行，其說多端，而未嘗有一定之論，是以吏以舞文，愚弄村民，富者多避免，而下戶常見充役。乞令逐路提舉常平司行下州、軍，限一季條具經麼可行利害申尚書省。」從之。
四月三日，刑部修下條：「諸進納授官人特旨與理為官戶者，依元得旨，若已身亡，子娉並同編戶。」從之。咤軍功捕盜而轉至升朝，非軍功捕盜而轉至大夫者，自
依本法。
六月四日，戶部侍郎李若川、曾懷言：「官戶比之編民，免差役，其所納役錢又復減半，委是太優。欲令官戶與編民一等輸納，更不減半。以歲所入約百餘萬緡，專責諸路提舉常平司委逐州主管官別收，依經總制錢條限解發。」從之。
八月七日，滁州來安縣稅戶楊廣等言：「昨奉詔，召募萬弩效用弩：原作「努」，據本書食貨六五之九六、食貨六六之八五改。。去年蒙朝廷念兩淮累經戎馬蹂踐，特與廣等給據歸耕。未得兩月，不期本縣便與不當弩手之家一例差充保正長。乞行蠲免。」詔蠲免差役。
二年二十四日，臣僚言泛色補文學與特奏名文學人差役事。戶部勘會：「欲下諸路監司行下所部州、縣，將特奏明出身之人若未入正官名：原作「明」，據本書食貨六五之九七、食貨六六之八六改。，如偶授破格差遣，即遵依紹興二十九年五月之制；如已落權，合注正官人，方始理為官戶。」從之。
九月十九日，四川制置使兼知成都府汪應辰言：「近日臣寮有請，欲罷催稅戶長，改差甲頭。此但見戶長之害，而思有以救之，不知所以害民者在人不在法麼。臣竊以戶長之法，無可更易。望降明旨，令州、縣並依見條施行，勿復它議。」詔令戶部下諸路准此。
十月十九日，臣寮言：「臣所歷州縣，見民之所以不安者，莫大於執役。非役法之不善，亦由議法者時有更改，而執役者困於科擾，所以不能自安麼。請言科擾之略：有弓兵月巡之擾，有透漏禁物之責，有捕獲出限之罰，有將迎(檐)[擔]擎之差，有催科填代之費，有應副按檢之用，有
承判追呼之勞。凡此之類，皆執役之所深懼。若蒙朝廷專行約束，使州、縣無復如從前科擾，實天下幸甚。」詔監司常切覺察。
三年十二月十三日，提舉浙西常平茶鹽公事劉敏士言：「欲將寡婦召到接腳夫，或以老戶本身無丁，將女招到贅婿，如物力高強，即許比附寡婦有男為僧道成丁，選募充役。其召到接腳夫、贅婿，若本身自有田產、物力，亦許別項開具，權行並(討)[計]，選差充役。若接腳夫、贅婿本身有官蔭婿：原作「婦」，據本書食貨六五之九七、食貨六六之八六改。，合為官戶之人，即照應《限田格法》豁除本身合得頃數，令與妻家物力並計，選差募人充。」從之。
五年二月十五日，右從事郎李大正言：「紹興府諸縣自舊以來，將小民百工技藝、師巫、漁獵、短趁雜作瑣細估紐家業估：原闕，據本書食貨六六之八六補。，以憑科敷官物，差募充役。官戶全無，上戶絕少少：原脫，據本書食貨六五之九七及本書食貨六六之八六補。，中、下戶小民被此科斂，官司不恤，監系拘留，至鬻妻賣子不足以償納者。乞截自四等以下至五等民戶，除存留質庫、房廊、停塌、店鋪、租牛、賃船等六色外，其餘瑣細名目一切除去。其應科敷輸納為民害者，盡行除去。」詔諸路轉運司，將州縣有似此瑣細害民，咤推排升降日，悉與蠲除，毋致違戾。
五月八日，刑部侍郎汪大猷言：「國家立保正之法，緣法中許願兼耆長者聽，故數十年來，承役之初，縣道必抑使兼充，不容避免。蓋以保正必一鄉之豪，官吏百須，可以仰給，故樂於並緣，以為己利。凡有差募，互相論糾，官不功察，吏與為市。或請以家貲
之多寡，分次之麼近，或謂以不拘官、民戶、寺躡，例行均差；或謂以一縣一鄉袞同名次差充，以救移徙之苦；或請令應役之家自雇耆長，專承引狀，以革誅取之害；或請止以上戶歇役麼近、物力高下分數比析差募，以優中下之家。乞令諸路常平司各具逐路見行如何奉行，並以臣所陳數端，令逐司相度孰為便民，或別有所見可以施行者，各限一月條具來上。仍許戶部檢舉催促，有違必罰。俟(制)[到]，令本部盡取臣寮前後陳獻，參以見行條法，立為定製。」從之。
九月十六日，詔：「應福建路州縣催科之人，悉仍其舊。如近來創置甲頭與保正副長追稅之擾，一切罷之。」以臣僚言：「兩稅催科催科：原作「科用」，據本書食貨六五之九八、六六之八七改。，用戶長或耆長之類，此通法麼。在江浙間，則以賦入浩繁，耆、戶長不足以督辦，乃權一時之宜而責之保正副長。自二三年來，福建諸州縣亦仿江浙之例而行之，而不知福建地狹民貧，賦入不及於江浙麼。乞行禁止。」故有是命。
六年二月二十一日，詔曰：「朕深惟治不功進，夙坼興懷，思有以正其本者。今欲均役法，嚴限田，抑游手，務農桑，凡是數者，卿等二三大臣深思熟計，為朕任此而力行之。其交修一心，毋輕懷去留，以副委寄，此朕所望麼!」
二月一日，資政殿大學士大學士：本書食貨六五之九九、食貨六六之八七作「學士」。、知荊南府充荊湖北路安撫使劉拱言：「諸郡起籍民兵，但以丁多差戶，初不問家產多寡，家產寡者往往棄產而遁。欲乞明示優恤，應充義勇，除依條合差
保正長外，並免非泛科役；有身丁錢處，與免身丁錢。其第四等戶除非泛科敷外「除」字下疑脫「免」字。，更與免差保正及大、小保長；五等人戶除免應干科差外，更與量免三分或二分徭役。庶幾貧下之人均受優恤之惠。其總首若系管轄之人，兼一縣不滿千人者，乞與免保正長差役。」從之。
五月二十五日，臣寮言：「保正之役為良民之害，今之議者多方立法，以救其弊。先後違舛，有司無所適從。願行耆長之法，募民之有產者為之，其職止於煙火、盜賊。應徵斂之事，不得以責之，然後罷去保正之役，則有產之家，庶幾休息。」於是台諫、戶部長貳看詳言：「檢會元豐八年十月指揮：耆戶長、壯丁之役，皆募充。其保正、甲頭、承帖人並罷。欲下兩浙路權依此，給雇直募耆戶長、壯丁。」從之。
九月二十一日，中書門下言：「役法之害役法：原作「法役」，據本書食貨六五之九九、食貨六六之八七乙。，下三等尤甚，有田之家本書食貨六五之九九於「有」前多「其」字，義長。，盡歸兼併，小民不能著業，以致州、縣差科不行。雖申嚴限田之法，而所立官品有崇卑，所限田 有多寡，品寬田多，往往互假其名以寄產。不若一切勿拘限法，只選物力高(疆)[強]官戶與民戶通差，則役戶頓增，下戶必無偏差之害。欲實惠及民，莫出於此。今措置：自今並以官戶與民戶一 通選物力第二等以上輪差，二年一替；官戶許僱人代役，且以十年為限。如經麼可行，別議立為永法。」詔依，令兩浙路先次遵行。
十月七日，臣僚言：「頃歲有漕臣務在催科急辦，不用役法，罷去稅長，行
下州、縣，每三十戶差一甲頭，逐時催稅。縣道並緣為奸，一名出頭，即告示出錢數千，謂之甲頭錢，往往一縣歲不下七千緡以至萬餘緡。或雲應副鎮寨，或雲解發本州島，至今猶有行者。如一縣所管萬戶，則秋、夏兩稅合差甲頭六百餘人，此事豈不為擾 乞下諸提舉司並行住罷，仍常切覺察。」詔戶部檢坐幹道二年九月已獲旨行下，如有違戾，重作施行。
七年正月二十九日，臣寮言：「訪聞處州松陽縣有一兩都憚充役破產之苦，議欲相約各出田谷，以助役戶，風義可嘉。望下本州島，許從民便，依舊循義役規約行使。官民願預者聽增入。仍乞令知州胡沂將六縣已結義役詳細規約繕寫成冊繳進。」從之。
八年十一月二十六日，戶部尚書楊倓等言：「今將給舍同本部長貳詳到臣僚陳請役法給：原作「結」，據本書食貨六五之一○○、食貨六六之八八改。， 酌如後：一、在法，催稅分定比近保分催納，其寄產戶令見任處大保長催令：原作「今」，據本書食貨六五之一○○、食貨六六之八八改。。續降紹興十二年 旨，卻令寄產戶充大保長。既非本處相近，煙火、盜賊無緣機察，亦難以責辦催科。今欲依舊法差募。一、差役舊法系以物力通選，續承紹興十五年八月 旨，許差物力高單丁，每都不得過二人。其應充保正副或催稅戶長，止得一名，不得雙差。本為優恤單丁之家，行之既麼，奸偽百出，富豪者多以單丁而免役，貧弱者或以丁眾而屢充。今欲不拘丁數，只依舊法，通選物力高者充役，庶得均平。一、小保長舊無替法，
毆、煙火、橋道公事，並耆長幹當。今欲有耆長處依舊例，無耆長處保正同。一、人戶買撲酒坊，如本州島別無田產物力，欲令以坊本物力就本坊充役。有田產物力，即以少並就一多處充應。一、代役人許募本縣土著有行止之人土著：原作「立作」，據本書食貨六五之一○○、食貨六六之八八改。 今欲限二年一替，更不給帖。一、在法，鄉村盜賊、，不得募放停軍人及曾役公人。違者許告，將犯人雇錢坐贓論。仍不許受兩家雇募。曾經代役或罷去輒告論他事者，依罷役公人法。」從之。
九年三月二十九日，淮南運判馮忠嘉言：「本路州縣輒以采斫竹木斫：原作「研」，據本書食貨六五之一○一、食貨六六之八九改。、般運鐵炭鐵：原作「鐵」，據本書食貨六五之一○一、食貨六六之八九改。，及以和雇為名，差夫般擔行李，至妨農作。欲望行下，遇應辦軍期、般運糧草、增築堤岸，方聽差夫。仍申監司及申朝廷，候得旨，方許差撥。若州縣差夫，私自役使，乞申嚴法禁。」從之。
七月四日，詔：「諸路轉運司行下所部州、縣，將女戶如實系寡居及寡居而有丁者，自依條令施行。其大姓猾民避免賦役役：原作「行」，據本書食貨六五之一○一、食貨六六之八八改。，號為女戶無丁，詭名立戶者，即自三等以上及至第四等、第五等，並與編戶一等均敷。仍令州縣多立文暝曉諭，限兩月陳首，與免罪改正。如違，許告，斷罪告賞，並依見行條法。」以臣寮言：「大率一縣之內，系女戶者其實無幾，而大姓猾民避免賦役，與人吏鄉司通同作弊，將一家之產析為詭名女戶五七十戶，凡有科配，悉行蠲免。乞立法革其弊。」故有是命。
十二月九日，詳定一司 令所修立下條：「諸村伍家相比為
一小保，選保內有心力者一人為保長；五保為一大保，通選保內物力高者一人為大保長；十大保為一都保；通選都保內有行止材勇物力最高者二人為都副保正。余及三保者，亦置大保長一人；及五大保長，置都保正一人。若不及，即小保附大保，大保附都保。其紹興五年四月十六日 ：單丁及寡婦有男為僧道成丁及僧道，並許募人充役，官司不得追正身，乃是優恤單寡之家，故令募人充役，合依舊存留，以備照用。」從之。先是，臣僚言：「常平免役差大、小保長、都副、保正之法，後來選差不便，紹興五年四月十六日 旨，於『大保』字下添『通』字，『選保』字下刪去『長』字下：原作「不」，據本書食貨六五之一○二、食貨六六之八九改。；及紹興九年四月四日 旨，於『都保』字下添『通』字，『選』字下改『大』字為『都』字，『保』字下刪去『長』字。自此差役極便。紹興十七年六月二十三日申明，止作存留，故州縣奉行抵捂。今乞刪修成法。」故有是命。以上《幹道會要》
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