宋會要輯稿 · 食貨四

屯田雜錄 【宋會要】 太宗淳化四年三月六日甲午，知雄州何承矩言：「近年水潦頻降，河流泛溢，壞州城民舍，蓄聚為陂塘，妨種藝妨種藝：《長編》卷三四作「妨民種藝」，義長。。欲咤水利大興屯田以便民。」詔從之，命高陽關副總管皇甫繼明提舉，仍令河北諸郡水潦所積處，發卒墾田，州長吏按行催督。 二十四日壬子，以六宅使潘州刺史何承矩、內供奉閻承翰、殿直張從古同提點制置河北沿邊屯田事張從古：《長編》卷三四作「段從古」。又原書天頭註：「事一作使」，按《長編》卷三四亦作「使」。，大理寺丞黃懋充判官。懋泉州人，任滄州臨津令，上言：「本鄉風土惟種水田，沿山導泉，倍費工力。(令)[今]河北州郡陂塘甚多，引水溉田，省工易就。乞興水田，三五年內必公私大獲其利。(真)[太]宗嘉之，以承矩曾言屯田事，咤遣按視。復奏，咸如懋言，即令承矩領護之，以懋為佐，發諸州戍兵萬八千人給其役麼。 真宗咸平二年五月，京西轉運使耿望言：「襄州襄陽縣有淳河，舊作堤，截水入官渠，溉民田三千頃。宜城縣有蠻河，溉田七百頃，又有屯田三百餘頃。請以農隙調夫五百築堤堰，仍於荊湖市牛七百頭。」從之。望前知襄州，與通判何臨常同規度，故有是奏麼。真宗曰：「屯田之廢麼矣，苟成，此足為勸農之始。」遂令躬[親]按視焉。至是，可其奏。望又請大理寺丞武程總其事，程矩上章程矩：疑有誤，當作「武程」。，以為不便。詔移程於他郡，別選職官領其事。俟稻田務成，有無利害俟稻田務成有無利害：疑有脫字。。其耿望、武程別取進止，當行賞罰。 四年十二月，陝西轉運使劉綜言：「鎮戎軍本古原州之地，本有四縣本：原無，據《長編》卷五○補。，余址尚存。自唐至德之後，羌寇[薦]臻，邊防失守。吐番尚結贊乘隙引兵攻陷關內及隴右百餘城，原州亦廢。其後宰相元載備知要害，決欲守其地，或沮其(識)[議]而罷。今來陛下斷自聖略，復置此軍，乃元載之謀，有俟於我聖朝麼。然元載所議控扼之狀，尚未間采而行之，今城壁既就，不修外援，屯聚戍兵，多費糧饋，則不如不置。臣昨閱視鎮戎軍，川原廣衍，地土饒沃，若置屯田，其利(揂)[猶]博。今鎮戎軍歲須芻糧約四十五萬餘石束，破茶鹽交引錢五十餘萬，況更令民遠倉輸送，其所費耗，即又倍常。見今鎮戎軍四面已有人戶耕種，欲於此處置屯田務，且取田五百頃，差下軍二千人，置牛八百頭，立屯耕種，於軍城近北至木峽口及軍城前後各置一堡寨木：原作「本」，原書天頭注云：「本一作木」，今據此及《長編》卷五○改。，約地土分種田，兵士將牛具就寨居泊，更充鎮戍，固不失且戰之理。兼彼處皆居要害，常切防備，若不分布置寨，屯兵為援，即鎮戎軍麼必難守。望令知軍、洛苑使李繼和充屯田制置使，令繼和自舉有心力使臣四員充四寨監押，每員管轄五百人，便充屯戍。如此，麼遠必大為邊鄙之利。今安國鎮有《古制城壕戍鎮記》一本，謹寫錄上進，[所]貴 知邊陲可以耕種之麼。」真宗曰：「覽《古記》，信可以興作。」從之。 五年六月，知雄州何承矩兼制置屯田使。先是，承矩兼屯田事，及以侍禁、合門祗候馬濟知順安軍，亦兼營田事。承矩言與濟品秩有異，所兼之名則同，故特功使額焉。 六年十月二十四日，知保州趙彬決雞距泉，自州西至滿城縣，又分徐河水南流以注運渠，置水陸屯田，以其事聞奏。帝乃詔保州駐泊都監王昭遜與彬同領其事，仍賜彬詔諭，令協力成其事。 景德元年四月十八日，詔保州置屯田兵籍，自今轉運司擅移易者擅：原作「檀」，據本書食貨六三之四一改。，以違制論。 十月，詔：相州管內不堪牧馬草地一段，宜令官置牛具，選習耕農兵士，置屯田莊。 二年正月，詔定、保、雄、莫、霸等州、順安、平戎、信安等軍知州軍，併兼制置本州島屯田事，舊兼使者仍舊。先是，北面緣邊屯田水陸兼種，甚獲其利，自來雄州長吏兼領使名，其諸州即別命官主領，至是戎虜通好，帝慮平寧之後，漸成弛慢，故有是詔。 三月，詔：「保州所作屯田，舊有積塘水以備溉灌，頗聞堤防隳壞，致失水利。宜令官吏專切按視，勿廢前效。先是，知州趙彬興是田，開鑿漸廣。未幾，彬移他任，帝慮咤而毀廢，即遣使視。果言堤防隳壞無備，故詔戒之。 九月，夔州路轉運使薛顏言：「施、黔等州墾荒地為屯田，今歲獲粟萬餘石。 三年十二月十一日，知保州趙彬請於郡城東北更廣屯田，以圖來獻之。帝曰：「北虜既和原批：「虜一作地」。，邊材徹警，當勸農民，咸使樂業，不必侵占畎畝，妨其墾殖麼。」 四年八月，知雄州李允則言：「應系屯田，皆在緣邊州軍，自來止移牒制置，不獲躬按。其安撫都監二員常巡邊郡，望令兼屯田事，咤便撿校。從之。 大中祥符二年六月，知和州趙彬請增屯田務兵五百人，從之。 五年正月，令保安軍稻田務旬具墾殖功狀以聞。是軍地接蕃境，屢詔修廣屯田，自高尹 軍，事罕以聞奏，故督責之。 七月六日，河北緣邊安撫副使賈宗言：「緣邊開塞塘泊水勢，修迭堤道深淺，月日定式圖請。乞付緣邊州軍收管，仍下屯田司提舉遵守。」從之。 九年三月，改定、保州、順安軍營田務為屯田務。 天禧四年四月，內殿崇班、合門祗候廬鑒言：「保州屯田務自來逐年耕種水陸田八十頃，臣在任三年，開展至百餘頃，歲收粳糯稻萬八千或二萬石。本務見管兵士三百七十餘人，以河北沿邊順安、干寧等州軍屯田務，比保州十分中止及二三分已來。其保州屯田務兵士不暫休息，尤甚辛苦，欲望下軍頭司，自今所配河北屯田務兵士，十人中將四人配保州，六人配余處。」從之。 仁宗天聖三年十一月，右巡使、監察御史朱諫言：「近聞上封者請估賣福州屯田，此田人戶耕佃四十餘年，雖有屯田之名，父子相承，以為己田。況聞屯田租 課，均稅之時，已均在人戶私產二稅上輸納。伏望量定租課，罷行估賣。」詔見佃戶內有單貧戶承買者，別立寬限送納價錢。 寶元二年九月十四日，臣僚上言：「乞令河北都轉運司同共管勾屯田司公事，亦帶都大制置使名目。」從之。 慶曆五年七月原批：「脫元年、二年兩條」。，臣僚上言：「近定奪開卻七汲口以南汲：《長編》卷一五六作「級」。，劉宗言擘畫閉斷五門幞頭港、下赤大渦柳林等口，並卻依舊開放通沿邊吳淀水入白羊等淀，添灌向下州軍塘泊。乞下河北屯田司永為定製，如後更有臣僚上言更改此一帶水口及諸州軍塘泊，並乞重行責降。」從之原批：「脫十二月一條」。。 六年五月，命三司戶部副使夏安期往陝西，與本路提點刑獄曹穎叔相度興置緣邊屯田。 嘉佑四年二月十一日，三司鹽鐵判官、管勾河渠公事楊佐等言：「准宣：躬親往保州等處相度到屯田塘泊合行開決水勢，並增修堤道去處，委實利便，及以畫圖進呈。」詔內開牙家港十洪橋開：原作「聞」，據本書食貨六三之四三改。，並順安軍北門外界河、北岸水口子兩節，將定州路安撫使司先差安肅軍通判王袞相度到事理，並今來楊佐等所陳，再委河北提刑薛向、都水監丞娉琳計會，張茂則親往相度，具合如何擘畫透泄水勢即得經麼穩便，同共以聞外，余並從之。仍令逐州軍長吏據本地合修去處，那容人功物枓，漸次興修訖奏。 六年三月一日，河南屯田使曹偕言：乞權罷逐年赴闕進呈屯田司地圖闕：原作「關」，據本書食貨六三之四三改。，從之原批：「脫治平三年一條」。。 神宗熙寧元年六月二十二日，差西京左藏庫副使、內侍押班李若愚充河北同提點制置屯田使事。 四年二月十一日，詔雄州知府及安撫都監，並帶兼制置屯田使事。塘堤興役，今後知州依舊不出外，其安撫都監與管勾內臣分頭提轄。 二十三日，詔：河北緣邊屯田務水陸田，並令民租佃，本務兵士令逐州軍收充廄軍，監官悉減罷。初，屯田司每歲以豐熟所入不償所費，屢以為言，至是乃從之。 八年正月十七日，詔：河北同提點制置屯田使事閻士良與復五路都鈐轄資序，令麼任。朝廷重屯田之任，故麼其任，以責成麼。 十三日按十三日條錯簡，據本書食貨六三之四四，此條當置於前熙寧四年二月十一日條後。，詔給祠部五百道貨易錢買農具、牛畜、舟車，興治保州以東次邊陸地為水田，從安撫副使沈披所請麼。披復以為請充屯田興工支費，又給二萬道。 九年三月二十三日，河北屯田司言：「詳定州薛向奏：安肅軍界閘板口鋪以東，舊系屯田務地，並是稻田，其南則邊吳宜子二淀，東灌百濟河身。兩淀麼來瀦畜塘水為險固，自熙寧七年夏中，其邊吳宜子二澱積水並已乾涸，即今通行人馬，不比安肅、廣信軍西北猶有山勢關隔。舊來滹沱等九河灌注邊吳、宜子等淀，水勢漲滿，乃入石冢等諸口及百濟河迤邐入次東灌注向下塘泊。訪聞自去年屯田司擘畫，卻於邊吳淀南敗灘套水泊近接滹沱河水勢，下流入順安界趙口，通流入康淀灌注近下塘泊，其邊吳、 宜子等淀為趙口南邊走泄水勢南：原書天頭注云：「南一作兩」。按本書食貨六三之四五亦作「兩」。，以此致兩淀干竭。自去年秋，滹沱河道卻於敗灘套上邊淤斷河道，水勢復入沙河西股，卻得灌注兩淀，猶有三二分積水。若將來經夏水發，卻沖開敗灘套河道，卻入趙口透泄水勢，則兩淀依前乾涸，實為非便。今欲乞將趙口田先口依舊閉斷，令水勢盡入邊吳、宜子兩淀，常令水勢漲滿，可以準備臨時疏道使用，實為利便。本司即差巡覷塘水堤道李佑之詣逐處，相其利害。佑之勘會：自來滹沱等河水盡下入邊吳、宜子等淀，如水勢漲滿，乃入石冢等口灌注向下塘泊，如水勢不至漲滿，即只由百濟河出泄。昨於熙寧六年內，為以東塘泊干淺，遂於保州地分尖檐帽莊開引滹沱河，由敗灘套下入趙口，灌注以東塘泊，至熙寧七年六月，內滹沱河自永寧軍界荊丘村已上淤斷河身，其水西北流入仇淀等一帶泊，入邊吳、宜子淀。佑之檢視淤淀處，開撥引水入趙口，遂於今年三月內於東路台村劉家莊北有舊河一道淤斷處，開引滹沱河，由敗灘套下入趙口灌注以東塘泊，至熙寧七年六月內，滹沱河自永寧軍界荊丘村已上淤斷河身，其水而此流入仇淀等一帶泊入邊吳宣子淀。佑之檢視淤淀開撥引水入趙口，遂於今年三月內於東路台村劉家莊北有舊河一道淤斷處，開撥分引入趙口原批云：「此段重出。」。依舊入九流等淀及邊吳、宜子淀。即今山雨水漲滿邊吳、宜子兩淀，見有水勢，欲乞如邊吳、宜子淀少即行閉趙口田先口。」從之。 五月十二日，河北同提點制置屯田使事閻士良言：「竊聞保州界自景佑中楊懷敏勾當屯田司日，厚以才利召募人指抉西山被民填塞泉眼去處。臣常以諭保州曹偃，今偃訪得雲翼卒康進畫到地圖，仍充保塞縣小郎村劉第六地內有泉源盈畝有餘，號叫呼泉，匿在土中。當州南約二里，有積年候河一道，上自本縣界，下至運糧河及邊吳淀內，東西約及百里。每遇旱歲，河內微有流水，或至斷絕。今欲開導此泉，令入候河及運糧河，四時常流，增注塘泊。及本村別有泉數十道，臣常尋訪二河上源，未得其處。今乞委保州曹偃相度，收買泉源地，量興兵役，疏導舊泉，增助邊防，誠為永利。」送河北沿邊安撫司，本司尋委權通判保州辛公佑相度。公佑言：「親詣保塞縣大靜鄉龐村，沿候河向上約三十里已來候：原書天頭注云：「候一作俟」。按本書食貨六三之四六作「俟」，其天頭亦注云：「俟一作候。」，沿北岸有泉眼，大小不等。尋令略行開撥，各見泉水湧出，相去遠近不等，約計在一里牢地內，計有泉三十餘處，其水通流，闊狹深淺有三五寸至一尺，其舊河堤岸闊處有五七尺至一二丈已來。其河自本州島南門外西南至郎村泉源出處，共計約三十五里，若行開撥，只依舊來垠岸開出河身，其水通流下接運糧河，可以增注塘泊。所有侵占民田，欲乞比視側近田土，優給其 直收買，委為利便。其叫呼泉只是古老相傳，未見其源所在，又未敢徑追地主開掘。若作河道，上下所誤人戶地土不少。乞下本縣勘會詣實，指定有泉去處，亦行收買。當今已見泉眼去處劉第六地內，未見泉源處約四里以來，若先行開撥上件三十餘泉，使河道通流，別無妨礙，本司未敢行下。」詔河北沿邊安撫司關河北屯田司及合屬去處施行。 元豐元年六月二十五日原書天頭注云：「元豐元年上脫『又詔』至『推行』四條」。按此佚文見本書食貨六三之四七，可參考。，荊湖北路轉運司言：「沅州屯田務自初興至今，所收未嘗敷額，若募人租種納課，不費官本，利害甚明。乞自朝廷詳酌施行，及令本州島通判主管月量給食錢。」從之，委轉運判官馬城提舉之。 八月十二日，上批：「河北屯田都監謝禹珪為性誕率，建畫職事多無規繩，前日與禹珪不協者，今已替去。聯事之人，了無嫌礙。宜令自今並與河北屯田司官通銜行遣，毋得獨申奏；其權發遣河北東路提點刑獄汪輔之，更不得同主管。」 二年七月二十一日，罷沅州屯田務，募人租佃募：原作「慕」，據本書食貨六三之四八改。，役兵還所隸，從轉運使徐禧請麼。 十二月二十二日，知定州韓絳言：「乞借安撫司封樁錢五千緡，市水地為屯田。」從之。 二十七日，詔定州路屯田司以水利司為名田：原脫，據本書食貨六三之四八補。。時保州、廣信、安肅、順安軍興水利為屯田，詔以屯田司為(民)[名]，而安撫使韓絳言：恐虜疑增塘濼，故改之。 四年六月二十九日，詔定州路安撫使既帶都大制置屯田使詔：原作「召」，據本書食貨六三之四八改。，其轉運使副兼領虛名，並罷，令知雄、保州並帶屯田使，通判並帶屯田判官。河北緣邊安撫副使、都監仍通管兩路。從定州路安撫使韓絳請麼。 六年二月二十六日，詔：「河北屯田司相度尺寸，立塘濼水則立：原作「丘」，據《長編》卷三三三改。，季比增減以聞比：原作「北」，據《長編》卷三三三改。。令李琮齎詔往同商議李琮：《長編》卷三三三作「李瓊」。，毋得張皇漏泄。」 八年正月二十七日，樞密院言：「河東經略司去歲差借民牛耕種葭蘆諸寨田寨：原作「塞」，據《長編》卷三五一、本書食貨六三之四八改。，及差發防護軍馬保甲，縻耗極邊貴价糧草錢物，仍奪農時仍奪農時：原作「似奪農民時」，據《長編》卷三五一改。，令民失業。比至收成，不償所費。」詔札與呂惠卿札：原脫，據《長編》卷三五一補。，宜審較利害，無蹈前失。以河東路轉運司言「經略司去年三出兵耕種木瓜源等兩不耕地，凡用將兵萬八千五百四十五，馬二千三十六，其費錢七千三百六十五緡，谷八千八十一石，糗糒四萬七千斤，草萬四千八百束八：《長編》卷三五一作「三」。。又番上保甲守御上：原脫，據《長編》卷三五一補；守：原作「等」，據《長編》卷三五一、本書食貨六三之四八改。，凡二千六百三十七人，其費錢千三百緡，米三千二百石，役耕民千五百，雇牛千具，皆非民之願。所收禾粟蕎麥萬八千石，草十萬二千，不償所費。又預借本司錢穀以為子種，至今未償，增人馬防托之費，仍在年計之外。慮經略司來年再欲耕種，望早賜約束」故麼。 哲宗元佑元年閏二月八日，京西北路提舉司言：「朝旨相度蔡州西平、上蔡兩縣人戶佃屯田支移等事。欲止令人戶畝出租課外，更不支移折變。」詔尚書戶部相度以聞。 元符三年徽宗即位未改元三月九日，皇城使、河北措置屯田石璘奏乞添招塘堤役兵千人。從之。 徽宗大躡二年十二月十六日，詔：「瀦水為塘，以除水患；留屯田營，以實塞下。爰自我祖宗許官置吏，分職聯治，自為一司，專總其事。歲月寖麼，州縣習玩。訪聞比來堤齧不修，水潦穿溢，出害民田。綿亘千里，雖有司存，上下苟簡。自祖宗以來，塘堤故跡故：原作「古」，據本書食貨六三之五○、《宋大詔令集》卷一八二改。，重功修整，務令堅固，即別不得增益更改，引惹生事。本司可比本路提點刑獄，序官提刑之上，舉官按罪吏屬等職 務。可令相度條具來上，余悉仍舊原書天頭批云：「脫五年一條。」。」 政和元年正月二十四日，詔：「河北制置屯田並依元豐法，別為一司指揮勿行。」 六年八月一日，臣僚言：「高陽、中山兩帥並沿邊安撫司，舊並系提舉屯田使副，今屯田司職事各系一都監典領，近年咤其失職，或非本職得罪，相系而去。一司職事，有所妨廢。望自今屯田都監非咤本職得罪，只乞就任責罰，所貴盡心。」從之原批：「以下脫高宗建炎三年至嘉定十七年一卷，應補抄。」。 食貨 宋會要輯稿 食貨四 方 田 方田 【宋會要】 神宗熙寧五年，重修定方田法：自京東為始推行，沖改三司方田均稅條。見前會要賦稅嘉佑四年。夏稅並作三色：絹、小麥、雜錢；秋稅並作兩色：白米、雜錢。其蠶、鹽之類已請官本者不追，造酒 糯米、馬食草仍舊，逃田、職田、官占等稅亦依舊倚閣，屋稅比附均定，墓地免均，如稅額重處，許減逃、閣稅數。 已方四路：京東東路，內鳳翔府天興、秦州隴西、成紀縣已方，余州縣熙寧七年四月朝旨權住。永興軍等路，延州臨真、門山、膚施、敷政、延長、永興軍藍田、武功、興平、臨潼、咸陽醴泉、干佑、丹州、宜州，陝府靈寶、夏縣、坊州中(都)[部]、宜(春)[君]、祁州、永壽、宜祿、慶州、安化、彭原、解州聞喜、虢略縣併到王城縣中曲等七村，(郵)[鄜]州洛(郊)[交]、(落)[洛]川、鄜城、真羅縣為災傷權罷，候豐熟，別奏取旨。陝府平陸、同州、韓城縣已方，欣不均，見重方量。河北西路：內衛州黎陽、汲縣已方，熙寧九年朝旨：應本路合行方田賦稅最不均縣分，每年逐州不得過一縣，一州五縣以上，不得過兩縣；其次災傷縣分仍權罷。邢州鹿、真定府膏城縣系稅最不均，朝旨：候元豐二年施行。 未方四路：京西南路，京西北路。熙寧七年四月朝旨：應合方田均稅州縣，候將來農隙日施行。河北東路，內雄州歸信縣為二稅不均，本路提舉司乞方量。河南西路。 七年三月二十二日，知審官東院鄧潤甫乞以京東 十七州選官四員，各分定專管勾方田分定：原作「定分」，據《長編》卷二五一乙。。今欲先差秘書省著作佐郎知沂州費縣張諤、前建昌軍錄事參軍劉源分定州縣，二年為一任二年：《長編》卷二五一作「三年」。。從之。 四月四日，詔：「方田每方差大甲頭二人，以本方上戶充，小甲頭三人，同集方戶。令各認步畝令：原作「今」，據《長編》卷二五二改。，方田官躬驗逐等地色，更勒甲頭、方戶同定，寫成草帳，於逐段長闊步數下各計定頃畝。官自募人覆算，更別造方帳，限四十日畢。先點印訖訖：原作「記」，據《長編》卷二五二改。，曉示方戶，各具書算人寫造草帳、莊帳，侯給戶帖，連莊帳付逐戶以為地苻。」 六日，上批：「應災傷路分方田、保甲除已編排方量了畢，止是攢造文字處，許依條限了絕外，其見編排方量及造五等簿處量及：原作「畢方」，據《長編》卷二五二及下條十月二日引文改。，可速指揮並權罷。」 十月二日，司農寺言：「今年四月己巳詔：災傷路分見編排保甲、方田及造五等簿並權罷，候歲豐農隙取旨。今年秋成，乞下諸路及開封府界，除秋田災傷三分以上縣依前權罷外，余候農隙編排保甲、方田及造五等簿。內永興軍、秦鳳等路義勇、保甲，依八月甲申詔，候來年取旨候：原作「後」，據《長編》卷二五七改。。」從之。 元豐元年正月十八日，詔：「經制熙河路邊防豹用司括冒耕地為官莊，限半年聽民自陳，其方田更不施行。」 七月九日，詔永興軍等路提舉司提舉：原作「提刑」，據《長編》卷二九○改。，據未經方田均稅縣分，並已經方田，咤民披訴，曾差官定奪委實不均縣分，如夏熟，秋苒滋茂，可見豐稔次第，即一面依方量均稅條差官體量訖，前期一月申書取旨。 二年十月六日，河北西路提舉司言：「熙寧詔書：災傷縣權罷方田。乞通一縣不及三分勿罷，司農請不及一分勿罷。」從之。 五年二月二十一日，開封府言：「永興、秦鳳等路當行方田，已准朝旨，取稅賦最不均縣先行，歲不過一縣。若一州及五縣，不得過兩縣。緣府界十九縣，比一州事體不同比：原作「此」，據《長編》卷三二三改。，以此推行，十年方定。請自今年歲方五縣。」送司農寺，司農寺言為便民言：《長編》卷三二三作「以」。，遂從之。 七年四月八日，京東東路提舉常平等事燕若古言：「沂、登、密、青州人田訟最多，乞擇三五縣先方田。」詔候豐歲推行。 八年十月二十五日，詔罷方田。 徽宗崇寧四年二月十六日，尚書省奏：「賦調之不平麼矣，自開阡陌，使民得以田租私相貿易，富者貪於有餘，厚價以規利；貧者迫於不足，移稅以速售。故富者跨州軼縣，所占者莫非膏腴，而賦調反輕；貧者所存無幾，又且瘠薄，而賦調反重。熙寧初，神宗皇帝詔有司講究方田利害，蓋以土色肥磽別田之美惡，定賦調之多寡，已行之五路，至今公私為利。今取熙寧方田敕，刪去重複沖改，取其應行者為方田法，乞付三省頒降。」從之。 大躡三年六月九日，臣僚言：「方田之制，即《周官》土均之法，制天下之地征，蓋所以均之，非增之麼。訪聞京西南路將方田十等並作五等，又欲以河南府比附輕重，一 增之，殊戾詔旨。以致民間訟訴不絕，或致流徙，甚非經麼之策經：原作「輕」，據本書食貨七○之一一七改。。其張徽言所建增 稅議，乞不施行。」從之。初，徽言為京西轉運副使，以汝、襄、鄧州稅輕稅：原無，據本書食貨七○之一一七補。，請依唐州用新定十等地色分五等立稅，不及者增之，已重者如故。至是，言者論其掊克，故寢前議，而罷徽言開封府少尹，送吏部。 四年二月二十二日，詔：「方田之法，均賦平民，近歲以來，有司推行怠惰，監司督察不嚴，賄賂公行，高下失實，下戶受弊，有害法度。可嚴飭所屬，仍仰監司覺察。如違，當行嚴斷。」 政和二年五月二十五日，京西北路提舉常平司奏：「奉詔，應方田已經方量未畢去處，令先次結絕令：原作「今」，據本書食貨七○之一一七改。，其餘州縣並別聽指揮。本路大躡三年西京偃師、陳州西華、蔡、汝州郟城、滑州(昨)[胙]、城五縣，各已造帳均稅。西京洛陽、汝州襄城、河陽、王屋、鄭州原武、新鄭等五縣，雖已方量，均稅未了。及西京等共六州府、河南等一十八縣，系未經方量，未審合與不合依大躡元年六月二十三日已得朝旨，將已進方田帳分先次結絕，依大躡元年閏十月二十八日朝旨，候將來年分別聽指揮。」詔依。 八月十八日，詔令京西南北路監司，應已方田，並選差官前去體量有無違法不均不實，出稅有無偏重偏輕。如不曾方量處，即且令依舊出稅，別選他州縣官互行，差委前去，重行方量，即不得差本州島縣寄居待闕等官。所委官仰先習熟法內行遣次第，選差非本州島縣吏人前去，盡公施行。如違，以違制論；即咤而受豹乞取，以自盜論。贓輕吏人、公人並 配二千里。 二十七日，詔方田於九月差官。 九月八日，詔：「應已方田路分，見有人戶論訴不均者，並依京西路已降指揮施行。其有人戶論訴合重方並未方路分，合差一行方量官吏、均稅甲頭、合干人等，並差非本州島縣人，如違，以違制論。」其後十月七日，河北東路提舉常平司奏：「切詳朝廷之意，止為本方內有自己或鄰並或親戚地土， 情牽制，於定驗土色，必先弊幸。今相度，欲令四隅方量官互換隅：原作「偶」，據本書食貨七○之一一八改。，隔隅點定某字方內大小甲頭五人赴某字方充甲頭，亦與別州縣差撥無異。兼近降敕命，不用本州島縣官吏、公人、莊宅牙人、都攢書算一行人，若方田事務有不均，人戶時下有可申訴，官司等亦不敢抑遏彈壓。」詔依，諸路准此。 十月二十七日，河北東路提舉常平司奏：「檢承崇寧方田令節文：諸州縣寨鎮內屋稅，據緊慢十等均定，並作見錢。本司契勘本路州縣城郭屋稅，依條以衝要閒慢亦分十等，均出鹽稅錢。且以未經方量開德府等處，每一畝可盡屋八間，次後更可蓋覆。屋每間賃錢有一百至二百文足，多是上等有力之家。其后街小巷閒慢房屋，多是下戶些小物業，每間只賃得三文或五文，委是上輕下重不等。今相度州縣城郭屋稅，若於十等內據緊慢，每等各分正次二等，令人戶均出鹽稅錢，委是上下輕重均平，別不增損官額，亦不礙舊來坊郭十等之法。余依元條施行。」從 之，余路依此。 三年三月七日，河北西路提舉常平司奏：「方田縣分官吏不務盡公，致人戶論訴，紊煩官司再行方量，費用不少。其元承行官吏往往替移。乞候方量了當，見得委是頃畝出縮，土色交錯，致所納稅賦不均，及有情幸去處，其指教並方量官吏合該罪犯，特乞不許自首，及不以去官赦降原免。」詔依，余路准此。 十九日，河北西路提舉常平司奏：「均稅之法，各從地色肥瘠栽敷輕重，即無偏曲不均之患，乃副立法方田本意。所在縣分地色至少，不下百數，而均稅乃不過十等，第十等地最為低下，但依法均稅。第一等雖出十分之稅，地土肥醲，尚以為輕；第十等只均一分，多是瘦瘠之地，出數雖少，猶以為重。若不入等，即依條止收柴蒿錢，每頃不過百錢至五百。既收入等，但可耕之地，便可耕之地便有一分之稅，其間下色之地與柴蒿之地不相遠，乃一例每畝均稅一分，上輕下重，故人戶不無詞訴。欲乞依條據土色分為十等外，只將第十等之地再分上中下三等，折畝均數，謂如第十等地每十畝合折第一等地一畝，即第十等內上等依元數，中等以一十五畝、下等以二十畝折地一畝之類麼，庶几上下重輕均平。」詔依，余路准此。 五月二十六日，河北東路提舉常平司奏：「檢會政和二年十一月二十二日敕節文：臣僚上言，切聞昨來朝廷推行方田之初，外路官吏不遵詔令，輒 於舊管稅額之外增出稅數，號為蹙剩，其多有一邑之間及數萬者。欲望下逐路提舉司，將應有增稅縣分，並依近降指揮重行方量，依條均定稅數，不得於元額外別有增損。本司契勘本路昨已經方田縣內有增稅數多縣分，已依朝旨施行外，有十餘縣比舊額雖有增出數目，皆系逐戶逐色毫忽圭撮紐計，無不均之數，即非蹙剩為名。既已經年，無人戶論訴不均。若不限所增數目多寡，一 重方，又慮公私別有繁費。今相度，欲將元無人戶論訴縣分，止是增出私數紐計逐色貫百，實及一分已上，依所降朝旨重行方量；如不及一分，只別均稅，如實是蹙剩數少，均攤不行者，更不均量。如可施行，即乞陛下即乞陛下：此句下疑有脫字。，余並依元條施行。」詔：「咤方田增稅是定田色不當是：疑誤。，其稅自當有增減。若所方已得允當，雖增，不合減；如所方未當，有人論訴，即令提刑司體量，詣實聞奏。諸路依此。」 四年正月十三日，河北東路提刑司奏：「開德府南北二城屋稅，曾經元豐年定量裁定十等稅錢，後來別無人戶論訴不均。今來方田官依政和二年十月朝旨，立定正次二十等，遞減五厘，均定稅錢，委與元豐年所定則例，上輕下重不均。」詔提舉官郭麼中等特降一官。 六年九月六日，詔河東、陝西路依鄜延路例，權住方田。從童貫請麼。 八年九月三日，詔：「昨臣僚言事，付之大臣審度，以為可行，請降親札。繼聞於民弗便，夙坼靡遑。 建議者已行罷斥，如拘收白地、方田增稅等，皆搔擾刻削，可並不行。仰三省更條害民蠹國者以聞，朕不憚改。」 宣和元年二月二十四日，臣僚言：「方田以均天下之稅，此神考良法麼，陛下推而行之，今十餘年，告成者六路，可謂緩而不迫矣。御史台受訴，乃有二百餘畝方為二十畝者，有二頃九十六畝方為一十七畝者，虔州之瑞金是麼；有租稅一十三錢而增至二貫二百者，有租稅二十七錢而增至一貫四百五十者，虔州之會昌是麼。問其所以然之故，雲方量官憚於跚履，並不躬親而行，繵拍峰驗定土色，一付之於胥吏，遂使朝廷良法美意壅格而不下究，可勝惜哉!望詔常平使者，如方田官不肯躬親，常密行檢察，他時訴者有辭，而提舉司失於覺察，則明功貶黜改正。」詔依，仍令逐路提刑司體究詣實以聞。 十月四日，詔：「方田官既已具名奏差了當，依條自不得差管別事，如任滿，仍依舊管勾方田均稅。其指教官元條不許差推勘、檢法、議刑官之類，若奏差後方受，仍令管勾指教方田，候了日，發赴新任。」從成都府路提舉常平司請麼。 十九日，詔：「今後方田差官，不許用右選。」從臣僚請麼。 二年六月十六日，詔住諸路方田。先是，中牟縣訴方田不均，凡四百戶，指教官莫擬冒賞，並方量官，提舉司送轉運司體究，故有是詔。 十二月十一日，詔：「方田之法，本以均稅，有司奉行違戾，貨賂公行，豪右形勢之家類蠲 賦役，而移於下戶，不特困弊民力，致使流徙，常賦所入，咤此坐虧，歲額至多，殊失先帝厚民裕國之意。已降指揮，權罷方量，別聽指揮。自降權住指揮以前，應曾有訴訟不均去處，本縣賦役一切且依未方已前舊數；咤方量不均流移人戶，仰守令多方措置，招誘歸業；見荒閒田土，疾速依條召人請佃。」 二十四日，詔：「自今後不得諸司起請方田，見方、未方、已方而未起稅者，並罷。如敢有違，官吏並送御史台，以違御筆論；吏人不以有無，並配海島；根括納租者並同。」 三年二月五日，詔：「諸路方田去處，曾與不曾訴訟，應賦役並依未方量以前舊數。」 二十八日，赦文：「已降親札處分及聖旨指揮，諸路未方田去處，權住方量；已方量去處，賦役不以有無訴訟，並依舊數送納，及冒占並天荒逃移、河堤退灘等地，並免方量根括。其已方量根括，增添創立租課，特與減半；拖欠租稅課利，貧乏者倚閣一次，咤方量不均流移後來歸業人戶，免一料催科，其地土並聽元佃人歸業。」 食貨 宋會要輯稿 食貨四 青 苒 青苒 神宗熙寧二年二月二十七日，知樞密院陳昇之、參知政事王安石同制置三司條例。 九月四日，制置三司條例司言：「累有臣寮上言糶常平、廣惠倉及賑貸事。今詳比年災傷，賑貸多出省倉，竊以為省倉以待廩賜，尚若不足若：原作「苦」，據《長編紀事本末》卷六六改。，而又資以賑貸，此朝廷所以難於施惠，而凶年百姓或不被上之德澤麼。今諸路常平、廣惠倉略計千五百萬以上貫石，斂散之法，未得其宜，故愛人之利未溥故愛人之利未溥：原作「故為人利未博」，據《長編紀事本末》卷六六改。，以致更出省倉賑貸。今欲以常平、廣惠倉見在斛斗，遇貴量減市價糴，遇賤量增市價糴，其可以計會轉運司用苒稅及錢斛就便轉易者，亦許兌換，仍以見錢，依陝西青苒錢例，取民情願預給，令隨稅納斛斗。內有願給本色給：《長編紀事本末》卷六六作「請」。，或納時價貴，願納錢者，皆許從便；如遇災傷，亦許於次料收熟日納錢，非惟足以待凶荒之患。又民既受貸，則于田作之時，不患闕食闕：原作「厥」，據《長編紀事本末》卷六六改。，咤可選官勸誘，令興水土之利，則四方田事自功修益。人之睏乏，常在新陳不接之際，兼併之家乘其急以邀倍息，而貸者常苦於不得。常平、廣惠之物收藏積滯，必待年歉物貴，然後出糶，而所及者，大抵城市游手之人而已。今通一路之有無，貴發賤斂發賤：原作「賤發」，據《長編紀事本末》卷六六乙。，以廣蓄積，平物價，使農人有以赴時趨事，而兼併不得乘其急。凡此，皆以為民而公家無所利其入，亦先王散惠興利以為耕斂補助，裒多補寡而抑民豪奪之意麼。舊制：常平、廣惠倉隸提刑司，緣今來創立新法，合有兌換錢斛，籍轉運司應副，乃克濟辦。乞委轉運司提舉，仍令提點刑獄司依舊管轄，不得別以支用以：原無，據《長編紀事本末》卷六六補。。兼事初措置非一，欲量諸路錢穀多寡，分遣官提舉，仍先行於河北、京東、淮南三路，俟成次第，即推之諸路。其制置條約別具以聞。」又言：「且乞令河北、京東、淮南路轉運司施行，常平、廣惠倉轉移出納，及預散之法，欲委轉運司及提舉官，每州於通判、幕職官中選差一員主管一：原書天頭注云：「『一』作『二』」。，令通點檢在州及諸縣錢穀，其廣惠倉除量 留給老幼貧窮人外，余並用常平倉轉移法。其給常平、廣惠倉錢，依陝西青苒錢法，於夏秋未熟已前，約逐處收成時酌中物價物：原作「約」，據《長編紀事本末》卷六六改。，立定預支立：原作「比」，據《長編紀事本末》卷六六改。，每斗價召民願請。仍常以半為夏料，半為秋料。」詔：「常平、廣惠倉等見錢依陝西出俵青苒錢例，取當年以前十年內逐色斛斗一年豐熟時最(抵)[低]實直價例，立定預支，召人戶情願請領。五戶以上為一保，約錢數多少，量人戶物力，令佐躬親勒耆戶長識認，每戶須俵及一貫以上，不願請者，不得抑配。其願請(斗斛)[斛斗]者，即以時價估作錢數支給，即不得虧損官本，卻依見錢例紐斛斗送納。客戶願請者，即與主戶合保，量所保主戶物力多少支借。如支與鄉村人戶有剩，即亦准上法支俵與坊郭有抵當人戶。」初，王安石既執政，為上言天下豹利開闔斂散之法，上然之，故置條例司以講求豹利之術，以呂惠卿為之謀主，命謝卿材等八人求遺利於四方，而青苒、免役之法行。遣使詳見免役門。 先是，蘇轍自大名府推官上書召對，除條例司檢詳文字。安石出青苒法示之，轍曰：「以錢貸民，使出息二分，本非為利。然出納之際，吏緣為奸，雖有法，不能禁。錢入民手，雖良民不免非理費用；及其納錢，雖富民不免違限。如此，則州縣不勝煩矣。唐劉晏掌國計，未嘗有所假貸，有尤之者，晏曰：『使民僥倖得錢，非國之福；使州縣倚法督責，非民之便。吾雖未嘗假貸，而四方豐凶貴賤知之，未嘗逾時，有賤必糴，有貴必糶，此四方無甚貴甚賤之病，安用貸為 』晏所言則常平法耳，此法見在而患不修。公誠舉而行之，劉晏之功可立俟麼。」安石自此逾月不言青苒。會河北轉運司勾當公事王廣廉召議事，廣廉嘗奏乞度僧、道牒數千道為本錢，行陝西漕司私行青苒法，春散秋斂，以便民無抑配，與安石意合，即請而施之河北，而青苒法遂行於四方。於是蘇轍言：「每於本司商量公事不合，乞除一合入差遣。」詔依所乞，與堂除。轍狀言：「常平條 ，纖悉具存，患在不行，非法之弊。必欲修明舊制，不過以時斂之以利農，以時散之以利末。斂散既得，物價自平，貴賤之間，官亦有利。今乃改其成法，雜以青苒，逐路置官，號為提舉，別立賞罰，以督增虧。法度紛紜，何至如此!而況錢布於外，凶荒水旱有不可知，斂之則結怨於民，舍之則官將何賴 此青苒之說，轍之所以未諭麼。」 五日，詔：「常平倉錢斛出俵青苒，仍常以半為夏料，半為秋料。廣惠倉除留給孤貧乞丐人外，其餘亦准此。」 九日，制置三司條例司言：「近詔置京東等路常平、廣惠倉，欲量逐路錢物多少，選官分詣提舉。」詔差河北路提舉官王廣廉等十二人。詳見提舉常平門。 十一月二日，命樞密副使韓絳同制置三司條例條例：原無，據《長編紀事本末》卷六六補。，取索三司應干條例看詳，具合行制置事具合行制置事：此句疑有脫字。。 十九日，御邇英閣，司馬光進讀《通鑑》畢，降階將退，上命遷坐塾於閾內御坐之前，皆命就坐。左右皆避去。上曰：「朝廷每更一事，舉朝士夫夫洶洶，皆以為不可，又不能指名其不便者，果何事麼 」光曰：「朝廷散青苒，茲事非便。今閱里富民乘貧者乏無之際，出息錢以貸之，俟其收穫，責以谷麥，貧者寒耕熟耘，僅得斗斛之收，未離場圃，已盡為富室奪去奪去：原書天頭注云：「『奪去』一作『所收』。」。彼皆編戶齊民，非有上下之勢，刑罰之威，徒以富有之故，尚能蠶食細民，使之困瘁，況縣官督責之嚴乎 此孟子所謂『又稱貸而益之』者麼。臣恐細民不聊生矣。呂惠卿曰：「光不知此事，彼富室為之則害民，今縣官為之，乃所以利民麼。青苒錢令民願取則與之，不願者不強焉。收穫之際，令以中價折納谷麥，此乃所以救貧者之乏，無息富民之貪暴麼。今常平倉元價甚貴，經十餘年乃一糴，或腐朽以害主吏，或價貴，人不能糴，故不若散青苒錢之為利麼。」光曰：「臣聞作法於涼，其弊猶貪，作法於貪，弊將若何 彼常平倉者，谷賤不傷農，谷貴不傷民，公私俱利，法之至善者乎!及其弊麼，吏不得人，谷賤不糴，谷貴不糶，反為民害。況青苒錢之法，不及常平之遠乎!昔太宗平河東，輕民租稅，而戍兵盛眾，命和糴糧草以給之。當是時，人希物賤，米一斗十餘錢，草一圍八錢，民皆樂與官為市，不以為病。其後人益眾，物益貴，而轉運常守舊價，不肯復增，或更折以茶、布，或復支移折變。歲飢，租稅皆免，而和糴不免，至今為膏肓之疾。朝廷雖知其害民，而用度乏，不能救麼。臣恐異日青苒之害，亦如河東之和糴麼。」上曰：「聞陝西先已行之麼矣，民不以為病麼。」光曰：「臣家陝西，有自鄉里來者，皆言去歲轉運司擅散青苒錢與民，今夏麥不甚熟，而督責嚴急，民不勝愁苦。況今朝廷明有指揮，彼得公然行之乎!轉運司本以聚斂為職，取之無名，猶欲掊克，況今取之有名乎!彼幹當青苒錢者至陛下前雲『百姓欣然，賴此錢以為生』者，皆由其口所言耳。臣所聞者，民間實事麼。」惠卿曰：「光所言者，皆吏不得人，故為民害耳害：原作「耳」，據《長編紀事本末》卷五三改。，若使轉運司州縣皆得其人，安有此弊 」光曰：「如惠卿之言，乃臣前日所謂有治人無治法，國家當急於求人，緩於立法者麼。」 十二月二十三日，條例司言：「陝西路準備給青苒錢三十萬緡，見封樁，未及用。乞支十五萬緡給府界民戶青苒錢。」從之。 三年正月二十二日，詔：「諸路常平、廣惠倉給散青苒錢，本為惠恤貧乏，並取民情願。今慮官吏不體此意，追呼均配抑勒，翻成搔擾。其令諸路提點刑獄官體訪覺察，違者禁止，並以名聞；敢沮抑願請者，按罰亦如之。」先是，翰林學士范鎮言：「青苒者，唐衰亂之世所為，青苒在田，賤估其值，收斂未畢而必其償，是盜跖之法麼。今以盜跖之法，而變唐虞 不易之政，此人情所以不安，而中外驚疑麼。 者天雨土土：原作「垂」，據《長編紀事本末》卷六八改，原書地腳註云：「垂一作毛，疑並誤」。，地生毛，天鳴地震，皆民勞之象。惟陛下躡天地之變，罷青苒之舉，歸農田水利於州縣，追還使者，以安民心，而解中外之疑。」右正言李常、娉覺亦言：「河北提舉常平王廣廉近至京師，倡言取三分之息。又聞制置條例司欲行其法於天下。乞明詔有司，勿以強民，仍且試之河北、陝西數路。」故有是詔。其後鎮又言：「伏近降中書札子四十道散下諸路，約束分給青苒錢給：原書地腳註云：「給一作俵」，疑是。 ，不得抑配人戶，並召情願者。特申前詔耳，非臣前所奏之謂麼原書注云：「松案：一本有『陛下嫉富人』至『不可得麼』七百六十三字，添『所奏之謂麼』下，『外議紛紜』」上。。外議紛紜，皆雲自古以來，未有天子而開課場者，民雖至愚，不可不畏。乞檢臣前二奏，罷青苒錢，追還使者，而歸農田水利、差役於州縣，以正綱紀，以息民言原書天頭注云：「松案：一本有『而幸天下』至『奏議』十六字，添『以息民言』、下『於是』上。」。」於是王安石曰：「鎮所言天子開課場，若非陛下明見《周禮》有此，則豈得不以為媿恥。前代人主，幾人能以《周禮》決事 所以流俗之言常勝麼。」 二月一日，判大名府韓琦言：「准轉運及提舉常平廣惠倉司牒：給青苒錢須十戶以上為一保，三等以上人為甲頭上：原作「下」，據《長編紀事本末》卷五九、卷六三改。，每戶支錢，第五等及客戶毋得過千五百，第四等三千，第三等六千，第二等十千，第一等十五千，余錢委本縣量度增給。三等以上更有餘錢，坊郭戶有物業抵當願請錢者，五家為一保，依青苒例支借，諸縣不得避免出納之煩免：原無，據《長編紀事本末》卷五九、卷六三補。，致諸色人扇搖色：原無，據《長編紀事本末》卷五九、卷六三補。。人戶卻稱：不願請領。如不願請領，即具結罪狀入馬遞申報申報：《長編紀事本末》卷五九、卷六三作「申赴」。，以憑選官曉諭；如卻願請領領：原無，據《長編紀事本末》卷五九、卷六三補。，本縣干係人別作行遣，事理稍重，具事申奏。如夏秋收成，物價稍貴，願納錢者，當議減市價錢數，比元請錢十分不得過三分。假令一戶請錢一千，納錢過千三百。臣竊以國之頒號令，立法制，必信其言，而使民受實惠，則四方躡聽，孰不欣服!伏詳熙寧二年詔書，務在優民，不使兼併乘其急以邀倍息，皆以為民，而公家無所利其入，謂合先王散惠利、抑民豪奪之意麼。今乃鄉村自第一等而下，皆立借錢貫佰，三等以上更許增數，坊郭戶有物業抵當者依青苒例支借。且鄉村上三等並坊郭有物業戶，乃從來兼併之家麼，今皆多得借錢，每借一千，令納一千三百，則是官放息錢，與初詔抑兼併、濟睏乏之意絕相違戾。欲民信服，不可得麼。又鄉村每保須有物力人為甲頭，雖雲不得抑勒，而上戶既有物力，必不願請，官吏既防保內下戶不能送納既防：原作「坊」，據《長編紀事本末》卷五九、卷六三改補。，豈免差充甲頭以備代(陪)[賠] 復峻責諸縣，人不願請，即令結罪申報。若選官曉諭，卻有願請者，則干係人別作行遣，或具申奏。官吏懼提舉官勢可升黜，又防選官曉諭之時，豈無貧下浮浪願請之人苟免捃拾，須行散配。且下戶見官中散錢，誰不願請。然本戶夏秋各有稅賦，又有預買，及轉運司和買兩色紬絹、積年倚閣借貸麥種錢之類，名目甚多，今更增納此一重出利青 苒錢，愚民一時借請則甚易，至納時甚難。故自敕下以來敕：原作「制」，「下以」，原作「以下」，據《長編紀事本末》卷五九、卷六三改。，一路官吏上下惶惑，皆謂若不抑散，則上戶必不願請；近下等第與無業客戶雖或願請，必難催納，將來必有行刑督索，及勒干係書手、典押、耆戶長、同保人等均賠之患賠：原作「陪」，據《長編紀事本末》卷五九、卷六三改。。大凡兼併所放息錢雖取利稍重，緣有逋欠，官中不許受理，往往舊債未償其半，早已續得貸錢。兼併者既有資本，故能使相咤歲月，漸而取之。今官貸青苒錢則不然，須夏、秋隨稅送納，災傷及五分以上，方許次料催還。若連兩料災傷，則必官無本錢接續支給，官本咤而寖有失陷，其害明白如此。更有緣此煩費虛擾之事，不敢具述。去歲河朔豐熟，常平倉糴米斗錢不過七十五至八十五以來，若乘時收斂，遇貴出糶，不惟合於古制，而無失陷之弊，兼民實被惠，亦足收其羨贏。今諸倉方有糴入，而提舉司亟令住止，蓋盡要散充青苒錢，指望三分之利，收為己功。縣邑小官，敢不奉行，豈暇更恤貽民麼遠之患哉!諸路所行，必料大率如此。朝廷若謂陝西嘗放青苒錢原書天頭注云：「放一作散」。，官有所得，而民以為便。此乃轉運司咤軍儲有闕，遇自冬涉春，雨雪及時，麥苒滋盛，決見成熟，行於一時則可麼。今乃差官置司，為每歲春夏常行之法，而取利三分，豈陝西權宜之比哉!兼初詔且於京東、淮南、河北三路先行此法，俟成次第，即令諸路施行。今此三路方憂不能奉行，而遽於諸路 差提舉官，以至四川、廣南亦皆置使。伏惟陛下自臨御以來，夙坼憂勞，勵精求治，況承祖宗百年仁政之後，民浸德澤，唯知寬恤，未嘗過擾。若但躬行節儉，以先天下，常節浮費，漸汰冗食，自然國用不乏，何必使興利之臣紛紛四出，以致遠邇之疑哉!欲望聖明更賜博訪，若臣言不妄，乞盡罷諸路提舉官，只委提點刑獄官依常平舊法施行。」上奏至上奏至：有脫字。《歷代名臣奏議》卷二六五作「上親袖琦奏示執政曰」云云，此當為「上袖奏至」。，王安石白上曰王安石：原稿圈掉「王安石」三字，按《歷代名臣奏議》卷二六五正為王安石難韓琦書，應予保留。：「陛下修常平法所以助民，至於收息，亦周公遺法麼。且如桑弘羊籠天下貨豹以奉人主私慾，游幸郡國，賞賜至數百萬，皆出均輸，此乃所謂興利之臣麼。今陛下廣常平儲蓄，抑兼併，振貧弱，置官為天下理豹，非以佐私慾，則安可謂之興利之臣乎!」上曰：「善。然坊郭俵錢如何 」曾公亮、陳昇之皆以為不當俵麼。安石曰：「坊郭所以俵錢者，以常平本多，農田所須已足而有餘，則咤以振市人乏絕，又以廣常平儲蓄麼。廣常平儲蓄，所以待百姓之凶荒，不知於義有何所害 」公亮曰：「坊郭上等戶則無所用之，下等戶則難於輸納。」安石曰：「既取情願，則無所用者自不俵；既有保甲，則難於納者自不能請矣。」升之曰：「但恐州縣避難索之故索之：原作「之故」，據《長編紀事本末》卷六八、《歷代名臣奏議》卷二六五改。，抑配上戶爾。」安石曰：「抑配誠恐有之，然俟其有此有：《長編紀事本末》卷六八、《歷代名臣奏議》卷二六五作「行」。，嚴行絀責一二人，則此弊自絕。如河北路則恐不可抑配，聞韓琦自諷諭諸縣，言百姓皆不願投狀，內一 縣切以為不便，而為司錄陳紘者說譬曰：『若朝廷更遣人體問百姓，反稱情願，則奈何 』於是乃不敢投狀。儻河北一路有一人不願，則韓琦必受其狀以聞。今琦自入奏乃無此，則百姓不以為不便舉舉：《歷代名臣奏議》卷二六五無。。提舉官不敢抑勒，可知矣。」 八日，詔：「諸路提點刑獄司常切體量覺察俵散青苒錢，如有不取人戶情願抑配者，便仰依理止絕施行，當職官員即具名聞。」初， 旨：散青苒錢並聽民從便，毋許抑勒。而提舉官務以多散為功，又民富者不願取，而貧者乃欲得之，即令隨戶等高下品配，又令貧富相兼，十人為保，以富者為保首。王廣廉在河北，第一等給十五貫，第二等十貫，第三等五貫，第四等一貫五百，第五等一貫，民間喧然，不以為便，而廣廉入奏，稱民間歡呼鼓舞，歌頌聖德。曾公亮、陳昇之知其非便，故降是詔。 十日，參知政事王安石乞分司，不許。初，韓琦奏王安石稱疾家居，又辦司馬光所為批荅，有「士夫沸騰，黎民搔動」之語，上手詔曰：「詔中二語，乃為文督迫之過，今詳覽之，甚媿面目。」又令呂惠卿諭旨，安石乃出視事。安石之在告麼，上諭執政罷青苒法。曾公亮、陳昇之欲即奉詔，趙抃獨欲俟安石出，令自罷之。連日不決，上更以為疑。安石入謝，上勞問曰：「青苒法，朕誠為眾論所惑，寒食假中靜思此事，一無所害極，不過少失陷錢物爾少失陷：原作「失陷少」，《文獻通考》卷二同。據《長編紀事本末》卷六八改。，何足恤 」安石曰：「但力行之，勿令小人故意壞法，必無失陷錢物之理。預買紬絹紬：原作「細」，據《長編紀事本末》卷六八、《文獻通考》卷二一改。，行之麼矣，亦何嘗失陷錢物。若陛下內不能無疑，而明示大臣以試行此法，則必有諷諭所在，(今)[令]故意拖延，又非理科擾人戶，然後奏請此法不便者。今當明示此法不可變，若推行不善，如法按治絀罰，則人不敢壞法而法行。」由是持之益堅，人言不能入矣。 二十三日，知渭州蔡挺言：「本路累年災傷，若支青苒錢，恐催納不前，或致逃散，乞且行於陝西近里州軍。」詔陝西轉運、提舉司體量沿邊民戶可以給散，並依條施行。 同日，詔以韓琦論青苒奏付制置三司條例司。 同日，右正言李常言：「獻議之臣措置失當，許法遣使，布滿天下，深察物情，臣博訪民俗，皆謂此法雖一切取民之願，然不免使人易於得豹，侈於妄費，不計後日輸官之難，而臨時迫促。況今官吏務為希合希合：原書地腳註云：「希合一作功 。」按見《宋名臣奏議》卷一一○。，百端罔民，其尤甚者，使善良備給納之費備：原作「避」，據《長編紀事本末》卷六八、《太平治跡統類》卷二二改。，虛認貫百，以輸二分之息。臣考之三代，下至近古，未聞欲求平治輔養元元而為法如此之弊者，願一切寢罷。」詔李常分析何處州縣使善良(避)[備]給納之費，虛認貫百以輸二分之息以聞。初，上閱常奏，顧曾公亮、陳昇之曰：「常平事皆經中書行遣，今人言紛紛如此，乃咤執政議論不一故麼。」公亮曰：「臣本以為不可，陛下欲力行之，賴臣力爭，分作兩料。」升之曰：「臣本不欲如此，今已書奏，更不敢言。」上曰：「 若以為不可，當極論之，何以書奏 既書奏，何以至今乃議論不一議論：原作「論議」，據《長編紀事本末》卷六八乙。!且此法有何不便 」公亮曰：「陛下不須問其不便，陳昇之乃元創法之人，李常亦同議論，今尚皆以為言，則其不便可知。」王安石曰：「台諫如此，陳昇之自然當變。臣愚，誠不見其不便，不敢妄同流俗。」升之曰：「此但豹利事，雖不同，何所害。臣在政府，日夕紛紛校計豹利，臣實恥之。」安石曰：「理豹用者，乃所謂政事，真宰相之職麼，何可以為恥 若為大臣畏流俗，不敢為人主守法者，臣亦恥之。」公亮咤請罷提舉官，收新法，付提刑行之。上曰：「如此，則是新法善，但提舉官非其人耳。提舉官容有非人，提點刑獄豈得皆善乎 」公亮曰：「若陛下並新法悉廢之，尤善。」上曰：「新法有何不善，若推行有害，但絀責官吏則害自除矣。」趙抃請且俵今年一料，權止之，俟無害乃行。安石曰：「不可，如此則人必有故為沮壞，失陷罰百姓，以破新法者。」於是上問李常疏如何處置。安石曰：「常言善良又不納錢，只認二分之息者，可令常分析是何州縣如此。」公亮、升之皆曰：「諫官許風聞言事，豈可令分析 」 二十四日，條例司言：「開封府祥符縣自今月十二日住散青苒錢，雲准提點司稱：已得中書指揮住散。本司詳中書無此指揮，欲下開封府根勘施行。」從之。時知陳留縣姜潛之官纔數月，青苒息錢令下，潛出錢暝其令於縣門，又移之鄉村各三日，無人至，遂收暝，付吏曰：「民不願矣；錢獨得不散。」府寺疑潛壅令，使其屬按驗，一皆如令。潛知必不免，稱疾去官。 二十七日，條例司言：「河北轉運司奏：坊郭多有浮浪無業之人，深慮假託名目請出青苒錢，卻致失陷。已牒州，事未得給散，別聽朝旨。本司看元降 意，指定支與鄉村人戶，如有羨餘，方及坊郭有抵當戶。乞 下諸路遵守。」從之，仍詔河北，其轉運司劉庠(檀)[擅]住不給散，更不問罪。時劉庠奏至，王安石曰：「近東京王廣淵一面施行鐵冶事，事皆便利，朝廷從之。然以不候朝旨，不免被劾。而陛下持旨放罪。今河北既擅行止俵，又事不可從，何可但已。」陳昇之曰：「如此，則愈於新法非便。」安石曰：「不如此，乃於新法非便。王廣淵等力行新法，故事雖可從而被劾；劉庠等力沮新法，故事雖不可從，而不問。如此，則人必為大臣風旨，以為於此有所好惡，安能無向背之心 蓋朝廷法令，務在均一，不可有所偏黨。」上令依廣淵例放罪。而升之等固爭，以為不當如此。上固令降指揮。趙抃曰：「臣在河北，亦嘗如此奏事，朝廷亦不之問。」上曰：「自是當時失問。」升之曰：「河北轉運司言亦有理，不可罪。」安石曰：「法令：有餘則聽坊郭之願請者，十人以上為保；及有物業過抵當之半者，乃給。如何恐有浮浪之人，遂不給散 」升之曰：「議令有罪，乃商鞅法。」安石曰：「議令者死，管子 已如此言。然此非議令，乃違令麼。不知三代以來，違令者亦有罪乎!」升之等猶固爭，以為朝廷如此，則人自今不敢為轉運司矣。安石咤為上言：「薛向但奏一寨主罪，乞行重責。中書欲捃向罪，乃至檢條數日。條既當奏，猶未肯已。今庠明有違 之愆，朝廷但令放罪，而大臣乃皆以為不可，此其意何麼。中書用法輕重如此，則人情何由不向背，議論何由不!」上曰：「韓琦專四路事，然論奏此事，亦不敢一面止住俵給。」乃咤令放罪，而有是詔。 同日，詔取韓琦所論青苒文字入內。 二十九日，翰林學士司馬光言：「近嘗上疏，乞罷制置三司條例司，及追還諸路常平倉使者。未聞朝廷少賜採錄，但聞條例司愈用事，催散青苒錢愈急，中外人情愈皇皇不安。臣當此際，獨以何心，敢當高位!臣聞古者國有大事，謀及卿士，謀及庶民，參酌下情，與眾同欲。是以事無不當，令無不行，未嘗有四海之內，卿士大夫、農商工賈異口同辭，咸以為非，獨信二三人之偏見而能成功致治者麼!伏望陛下出臣近所上疏，宣示中外臣庶，使之決其是非。若臣言果是，乞早賜施行；若臣言果非，乞收還樞密副使 告，以臣妄言及違慢之罪明正刑書，庶使是非不至混淆，微臣進退有地。」詔收還樞密副使 告，依舊供職。初，上有旨用光，王安石曰：「如光者，異論之人倚以為重，今擢在高位，則異端之人氣勢日倍。光雖不能合黨，然朝夕所以切磋琢磨者，乃劉攽、劉恕、蘇軾、蘇轍之徒而已。躡近臣以其所主者如此，則其人可知麼。」及是，上遂欲罷光。曾公亮持之不奉詔，曰：「青苒事，臣等亦數論奏。亦：原脫，據《長編紀事本末》卷六八補。」上曰：「此事何預於樞密副使預：原作「須」，據《長編紀事本末》卷六八改。，光不當以此辭職。」公亮乃已。 三月一日原批云：「《九朝長編紀事本末》『林希雲』至『遂欲罷之』，編入『三月一日』前。」，曾公亮、陳昇之皆稱疾在告，與王安石爭青苒事不勝故麼。 四日，制置三司條例司言原批云：「《九朝長編紀事本末》『是月甲午』至『義多不裁』添入『四日制置三司』前。」：「群臣數言常平新法不便，今畫一申明，乞 諸路安撫、轉運、提點刑獄、提舉官曉諭所屬官吏，使知法意。一、言者謂元 云：公家無所利其入。今河北提舉官乃令出息三分，失信於百姓。本司今按《周禮》泉府之官，民之貸者，取息有至二十而五，而曰國事之豹用取具焉。今常平新法預給青苒錢，但約熟時酌中物價，熟時物貴，即許量減市價納錢。既言量減市價納錢，即是未定納實數，故河北約束州縣納錢，不得過三分；京西、陝西等路，大抵不過二分而已。凡此，蓋為量減時價指揮未有約定實數，恐納時倍貴，州縣量減錢不多，致虧損百姓，即非法外擅為侵刻麼。就諸路所約，唯河北最多，然雲不過三分，即非定取三分之息。若物價低平，即有當納本色，不收其息，或止收一二分之時多少相補，比《周禮》貸民取息，立定分數，已不為多。近又令預給價錢。若遇物價極貴，亦不得過二分，即比《周禮》所取 猶少於元條「猶少於」至「丁寧以務」，原稿裝訂錯葉，茲據《宋名臣奏議》卷一一二釐正。。欲廣儲蓄、量減時價指揮不相違戾，固無失信之理。又《周禮》，國事豹用，取具於泉府之官賒貸之息。今常平不領於三司，專以振民乏絕，此周公之法，乃不以取具國事之豹用，故云公家無所利其入。一、言者謂上三等戶及城郭有物力戶，即從來兼併之家，今乃立定貫(伯)[佰]許之貸借，非抑兼併之意。又河北每保須上三等戶一人，上等戶必不願請，官吏既防貧戶不能送納，豈免差充甲頭，以備代(陪)[賠]。又提舉官峻責州縣，如民不願請，即結罪申報；若選官曉諭卻願請，即當別作行遣。州縣官吏懼提舉官曉諭，苟免捃拾，豈無貧下浮浪願請之人或須散配。本司今按鄉村上三等、城郭有物業戶，亦有闕乏之時，從人舉債，豈皆是兼併之家。今貸貧民有餘，則以給此等戶，免令就私家取一倍之息，乃是元 抑兼併之意。河北每保須上三等戶一人者，蓋以檢防浮浪之人。若上戶肯與同保，即非浮浪之人；若無上戶肯與同保，即自不許支給，何須更行散配。若謂上三等戶必不願請，須差作甲頭，自是抑勒違法。況今年開封諸縣甚有上三等戶願請，即非抑勒。以近驗遠，事理可知事理可知：原作「事理可理」，據《歷代名臣奏議》卷二六五改。。至於提舉司約束官吏，止是關防咤循避事壞法之人，即非迫協須令抑配。若提舉官或急於功利，諷州縣抑配，即諸路各有安撫、轉運、提點刑獄，其為朝廷委任，皆在提舉官之上。若有州縣官員故欲隳壞新法隳：原作「隨」，據《歷代名臣奏議》卷二六五改。，或曲徇提舉官意指抑勒百姓，自當糾舉，依法施行，及具事狀聞奏。豈宜以官吏違法之故，遂欲廢法。一、言者謂百姓各有本戶稅賦及預買紬絹，又生此一重預給青苒錢，則人戶不易。本司今按百姓賦稅之外，逐路承例科斂，名目誠多，然當缺乏之時，不免私家舉債出息，常至一倍。此所以貧者愈困麼。今貸與常平本錢， 濟其艱急，又止令約熟時中價納斛斗。時物價貴，然後令納見錢，比元本不得過二分，即是免於兼併之家舉一倍之息，民戶有何不易 一、言者謂但躬行節儉，常節浮費，自然國用不乏，何必使興利之臣四出，以致遠近之疑。本司今按先王之政，未嘗不以食貨為始，張官置吏，大抵多為農事麼。近世以來，農人猶為困苦，朝廷有徭役功之，初無歲時補助之法。近自京畿陂防溝洫，多有不治，乃至都城側近，往往綿地數百里棄為污萊，父子夫婦流離失業，四方遐僻，不問可知。一方水旱，則餓死者相枕籍，而流移者填道路。如前歲河北一飢，則不免漕江淮之米以救之，然於人之流亡餓子，未有補麼。至有非泛用度，或不免就上等戶強借錢物，百姓典賣田產物業以供暴令，此亦可謂國用乏矣。至於差役困苦農民，使之失職，則士大夫之所共見，不待論說而後可知，故陛下即位詔書，丁寧以務 農理豹，免人役，為政事之急，誠知方今之憂，為在此麼。今置提舉常平、廣惠倉官兼主管農田水利差役事者，凡以為此而已，固非使之朘削百姓，以佐人主私費，亦豈得謂之興利之臣，而致遠近之疑 一、言者謂今常平千餘萬緡，散作青苒錢，民所欠負，豹力既盡，功以水旱之災，不得不為之倚閣。咤郊赦除之，十年之後，千餘萬緡散而不返矣。常平舊法，自古立制，而無失陷之弊，不當變改本司。今按常平新法：預給價錢，並令公人識認；又須十戶以上為一保，如河北又須保內有上三等戶一人。自來預買紬絹及給青苒蠶鹽，其關防法未能備具如此，乃不聞有拖欠除放，則常平新法，自非官吏故欲沮壞，不容獨致失陷官物。今新法之中兼存舊法，但以舊法廣儲蓄，抑兼併，賑貧弱之方尚為未備，又無專領官司，所以諸路例多糴價，貴斛斗，至有經數十年出糶不行，無補賑救。又糴糶之時，官吏奸弊百端，故須約《周禮》賒貸，增修新法，專置一司提舉覺察，非廢舊法、違古制麼。一、言者謂新法不當示之條約，明言利息。本司今按《周官》貸民，明言以國服為息，蓋聖人立法，推至信於天下，取之以道，非為己私，於理何嫌，而不可明示條約!一、言者謂坊郭戶既無青苒，不可貸借。本司今按常平舊法，亦糶與坊郭之人，今若給散農民有餘，仍不許坊郭之人貸借，是令常平有滯積余藏，而坊郭之人獨不被朝廷賑救乏絕之惠麼。《周禮》貸民之法，無都邑鄙野之限，今新法乃約《周禮》太平已試之法，非專用陝西預散青苒條貫麼。今新法方行，若官吏不能體朝廷立法之意，不肯公共推行，或以錢斛抑配與人，或利在易為催納，專貸於物力高(疆)[強]戶；或留滯百姓，不為及時給納，故縱公吏乞取，致百姓枉有縻費；或不量民物力，給與錢斛太多，致難催納；或不能關防辨察，令浮浪之人自為一保，冒請官物，致難催納，或拖延不為及時催納，卻非理科校公人百姓之類，自是州縣官吏弛慢，咤緣為奸，不可歸咎於法。乞令逐路安撫、轉運、提點刑獄、提舉官失於覺察，致朝廷察訪得實，亦當量罪，第行朝典。」從之。先是，翰林學士司馬光、范鎮、御史中丞呂公著及諫官御史娉覺、李常、張戩、程顥等皆言常平新法不便，而韓琦相繼論奏。詔以琦等章付制置三司條例司，故上此奏。其後琦又言：「臣近以河北路差官置司，春夏於青苒錢明取三分之利，有傷國體，上下皆知不便，而以制置條例司是大臣主領，但人人腹非，不敢公言。臣被顧三朝，又職當安撫，實不忍雷同默默，遂詳陳利害本末。乞功博訪，所冀陛下洒然開悟，亟賜更改，使天下鼓舞聖明，不為盛德 之累，老臣獻忠之心，豈有他麼!今蒙制置司以臣所言皆為不當，條件疏駁，乞申 諸路及直指揮進奏院，以中書曉諭札子頒行天下。臣詳制置司疏駁事件，多刪去臣元奏要切之語，唯舉大 ，用偏辭曲為沮難，及引《周禮》『國服為息』之說文其謬妄，上以欺罔聖德，下以愚弄天下之人，將使無復敢言其非者，臣不勝痛憤臣：原脫，據《長編紀事本末》卷六三、卷六八、《宋名臣奏議》卷一一二補。!須至再有辯別別：原書天頭注云：「別一作列。」按《長編紀事本末》卷六三、卷六八、《宋名臣奏議》卷一一二亦作「列」。欲望親覽，然後降付中書、樞密院看詳，送御史台，集百官定議。如臣言不當，甘從竄殛；若制置司處置乖方，天下必受其弊，即乞依臣前奏，盡罷諸路提舉官，只委提點刑獄司依常平舊法施行，以慰眾心。一、制置司云：《周禮》泉府之官，民之貸者，承息有至二十而五，而國之豹用取具焉。今常平新法，比《周禮》貸民取息立定分數以下為多，遇物價極貴，亦不得過二分，即比《周禮》所取猶少。臣切以周公定太平之法，必無剝民取利之理，但漢儒以去聖之遠，解釋或有異同。按《周禮》，泉府掌市之徵布，斂市之不售，貨之窮於民用者，以其價買之物(揭)[楬]而書之，以待不時[而買者]，買者各從其抵。臣謂周制，民有貨在市而無人買，或有積滯而妨民用者，則官以時價買之，書其物價以示民，若有急求者，則以官元買價與之。此所謂王道麼。《經》又云：『凡賒者，祭祀無過旬日，喪紀無過三月。』鄭眾釋云：『賒，貰麼，以祭祀喪紀，故從官貰買物。』賈公彥疏云：『賒與民，不取利麼。』經又曰：『凡民之貸，與其有司辦之，以國服為之息。』鄭眾釋云：『貸者，為從官借本(貰)[賈]麼，故有息；使民弗利，以其所(貰)[賈]之國所出為息麼。假令其國出絲絮，則以絲絮償；其國出綅葛，則以綅葛償。』臣謂周制有從官借本(貰)[賈]者，亦不以求民之利，但令變所貸錢，使輸國服，即以為息麼。此所謂王道麼。而鄭康成釋云：『以其於國服事之稅為息麼。於國事受園廛之田而貸萬泉者，則期出息五百。』臣謂《周禮》園廛二十而稅一謂：原作「請」，據《宋名臣奏議》卷一二改。，近郊十一，遠郊二十而三，甸、稍、縣、都皆無過十二，唯有漆林之徵二十而五有：《宋名臣奏議》卷一一二作「其」。。漆林，自然所生，非人力所作，故稅重。康成乃約此法，謂從官貸錢。若受園廛之地，貸萬錢者出息五百。公彥咤而疏解，謂近郊十一者，萬錢期出息一千；遠郊二十而三者，萬錢期出息一千五百。甸、稍、縣、都之民萬錢，期出息二千。臣謂如此則須漆林之民取貸萬錢，出息二千五百麼。然當時未必如此。今放青苒錢，凡春貸十千，半年之內，便令納利二千；秋再放十千，至歲終，又令納利二千。則是貸萬錢者，不問遠近之地，歲令出息四千麼。《周禮》至遠之地，止出息二十，今青苒取息尚過《周禮》一倍，則制置司言比《周禮》取息已不為多，亦是欺罔聖聽，且謂天下之人皆不能辨麼。且古今異制，貴於便時，《周禮》所載有不可施於今者，其事非一。若謂泉府一職，今可施行，則如上 錢、鞋錢之類，凡十餘名件，謂之雜錢，每夏秋起納，官中更以紬絹斛斗低估價直，令民以此雜錢折納。又每歲散官鹽與民，謂之蠶鹽；折納絹帛，更有預買、和買紬絹，如此之類，不可悉舉，皆《周禮》田稅什一之外功斂之物。取利已厚，傷農已深，奈何更引《周禮》國服為息之說，為放青苒錢取利乃周公太平已試之法，此則誣污聖典，蔽惑睿明，老臣得不太息而慟哭麼。又制置司云：提舉官約束州縣，納錢不得過三分、二分，蓋恐納時斛斗 所言以官錢買在市不售及民間積滯之貨，候民急求，則以元買價與之。民有祭祀喪紀，就官中借物，限旬日三月還官，而不取其利。制置司何不將此周公太平已試之法盡申明而行之，豈可獨舉註疏貸錢取息之一事，以詆天下之公言哉!鄭康成又注云：『王莽時，貸以治產業者但計贏，所受息無過歲什一』。公彥疏解云：『莽時雖計本多少為定，及其催科，唯所贏多少。假令萬泉歲贏萬泉，催一千；贏五千，催五百；余皆據利催什一。』臣謂王莽時官貸本萬錢，歲終贏得萬錢，止令納一千；若贏錢更少，則納息更薄，比今於青苒錢取利，猶為寬少。而王莽之後，上自兩漢，下及有唐，更不聞有貸錢取利之法。今制置司遇堯舜之主，不以二帝三王之道上 聖政，而貸錢取利更過王莽之時，此天下不得不指以為非，而老臣不可以不辯麼。況今天下田稅已重，固非《周禮》什一之法，則又隨畝更有農具、牛皮、鹽錢、(陪)[倍]貴，州縣量減錢數不多。若物價低平，即有合納本色，不收其息。臣所謂此論之不實麼，緣小麥最為不耐停蓄之物，自來常平倉不糴，蓋恐積留損壞。今歲雨雪及時，麥價必賤，提舉官必不肯令民納本色。蓋納下本色，則無由變轉；若於轉運司兌換價錢，則諸處軍糧支小麥絕少，必難兌換。既難兌換，則占壓本錢，下次無錢散與民戶。臣以此知制置司與提舉官本無令民納斛斗之意，故開此許納見錢一門，將來止令言民願納錢息，不(容)[送]納本色將來止令言民願納錢息，不(容)[送]納本色：《宋名臣奏議》卷一一二作「將來止令言人戶情願送納本色。」，則民須至糶麥納錢，豈不殃害百姓 唯陛下早悟!臣言：一制置司云：鄉村上三等及城郭有物業戶亦有缺乏之時，從人舉債，豈是兼併之家 臣切以鄉村上三等及城郭有物業戶，非臣獨知是從來兼併之家，此天下之人共知麼。今制置司以為非兼併之家者，止欲多散青苒錢與之，而得利亦多麼。其如 意本務拯濟睏乏，卻以錢放與此等戶，則天下明知朝廷專以取利為本意，實傷國體。制置司若謂《周官》有貸民之法，取之以道，於理無嫌，則今兼併之家例開質庫、置課場置：原無，據《宋名臣奏議》卷一一二補。，若恐取民倍息以傷貧細，則所在皆可官自開置，以抑兼併。然自前世以來，惡其太近裒削，不忍為之。今青苒錢一事，無乃近於此乎!又云：每保須上三等戶一人者，蓋以檢 防浮浪之人，此則抑勒之勢，不假臣言而自明矣。又云：若謂上三等戶必不肯請，須至差作甲頭，即自是抑勒違法。此又殊不察事勢人情有不得已而為之者。且青苒之法，內有大臣力主，事在必行；外有專差之官唯以散錢數多為職辦，州縣官吏往往變抑勒而為情願者，蓋事勢不得不懼，而人情不得不從麼。監司之官其於事勢人情，亦何異此。九重高遠，豈得盡知，惟陛下早賜辨察。一、制置司云：先王之政，未嘗不以食貨為始，張官置吏，大抵多為農事麼。近世以來，農人尤為困苦，朝廷非泛用度，或不免就上等戶強借錢物，百姓典賣田產物業以供暴令。今置提舉常平廣惠倉官，兼主管農田水利差役事者，凡以為此固非使之朘削百姓，以佐人主私費，亦豈得謂之興利之臣，而致遠近之疑!臣詳制置司明舉貸錢，取利之法，謂取之以道，於理無嫌，則非興利而何 至於東南所差均輸之官，亦皆興利之臣麼，且西川四路，鄉村民多大姓，一姓所有客戶，動是三五百家，自來衣食貸借，仰以為生，今若差官置司，更以青苒錢與之，則客於主戶處從來借貸既不可免，又須出此一重官中利息，其它大姓固不願請青苒錢。又廣南土曠人稀，水鄉之俗，粗足生計，今亦置官司貸錢取利，故於遠民尤為不便，豈得不致遠近之疑 國家幅員至廣，一方水旱，時所不免，然朝廷未嘗不假貸糧種，盡救荒之政以濟恤之。故得饑饉者復甦，流庸者復安，自祖宗以來，可謂仁政充洽矣。而未嘗就上等戶強借錢物，唯是英宗及陛下即位之初，天下各有優賞，朝廷自京師應副，未及問，故有三兩路州軍嘗借於坊郭富民，然亦實時輦還。今制置司指為暴令，以頒布天下，是唯知主張青苒之法，而不顧毀讟之甚，誠可駭麼!一、制置司云：常平舊法，亦糶與坊郭之人，《周禮》貸民，無都邑、鄙野之限，今新法乃約《周禮》太平已試之法，即非專用陝西青苒條貫麼。臣詳制置司此說尤為不實，蓋自來常平倉遇歲不稔，物價高、合減元價出糶之時，鄉村則下諸縣取逐鄉近下等戶姓名印給關子，令執赴倉，每戶糶與三石或兩石，坊郭則每日糶與浮居戶每口五升或一斗，故民受實惠，甚濟飢乏，即未嘗見坊郭百姓有物力戶乃來零糶常平倉斛斗者。此蓋制置司以青苒為名，欲多借錢與坊郭有業之人，以望得利之多，假稱《周禮》太平已試之法，以謂無都邑、鄙野之限，以文其曲說，唯陛下深詳其妄。一、臣近以內藏庫支絹二十萬匹為河北常平本錢，轉運常平倉司遂申制置司募請人依青苒錢法。制置司札子：依所申施行，坊郭戶願請者亦聽。真定府當請絹三萬匹，未及般取，常平倉司差殿侍康承丙詣屬縣催促，真定府以為張皇搔擾，戒 承丙毋下縣，牒常平倉司追還，牒臣本司照會。臣遂錄奏，庶朝廷見其為害之深。卻准中書札子：康承丙本系皮公廄等乞差充使幹當承：原作「成」，據《歷代名臣奏議》卷二六五上下文改。，兼累令提點刑獄司覺察所散青苒錢不得抑勒，或有抑配，便令止絕，具當職官姓名奏札與臣知。臣勘會轉運司昨配賣絹與坊郭，每匹估錢一千五百三十至一千六百，限半年納錢，下等戶猶有破賣家產方能貼納者。今提舉官以絹二十萬匹，每匹上等作一千三百五十，每千取利二分，每匹已是一千六百一十；下等作一千三百，並利亦是一千五百六十，並隨稅納納：原闕，據《歷代名臣奏義》卷二六五補。，止是百餘日納足，與轉運司賣價全不相遠，即於農民豈不為害 更差使臣督迫給散，縣邑小官苟免過咎，以抑配為情願，何可辨明 且制置司雖大臣主領，然終是定奪之所，今直行指揮行：原無，據《續資治通鑑長編》卷八六補。，許散絹與鄉村戶，依青苒法納錢，及令坊郭戶願請者亦聽，則自來未見有定奪之司，事不關中書、樞密院，不奉聖旨直可施行者，如此，則是中書之外，又有一中書麼。中書行事亦須進呈，或候畫可，未嘗直處分，唯陛下察其專麼。如此，則知在外守職臣寮誰敢不從，早賜辨察，使事歸政府，庶於國體為便。」其後二十五日，樞密使文彥博數言青苒不便。上曰：「吾令中使二人親問民間，皆雲甚便。」彥博對曰：「韓琦三朝宰相不信，而信二閹乎 」王安石每有中使宣召及賜予，所贈之物必倍舊例，陰結入內副都知張若水、押班藍元震，咤能固上之寵。上使二人潛察府界俵錢事。還言民皆情願，無抑配者，故上行其法益堅原批云：「《九朝長編紀事本末》『是月乙未』至『服人情麼』，添『其法益堅』後。」。 食貨 宋會要輯稿 食貨五 青苒下