盛氏皇朝經世文續編 · 卷五十二　戶政二十四鹽課三

兩淮鹽法議上 方浚頤 法之宜古宜今盡美盡善者。莫如綱鹽。顧行之既久。因利生獘。道光庚寅辛卯間。鹽利上不歸國。下不歸商。而盡歸於中飽之蠹。兩江總督陶文毅公將淮北改行票法。而淮南則仍行綱鹽。惟革根窩。裁縻費。以輕商本而利轉輸。鹽法於是一變。至二十九年。楚岸塘角大災。焚燒鹽船數千號。商力不支。總督陸公建瀛亦將淮南改行票法。疏節闊目。師前人一稅之後任其所之之意。於儀征設棧轉運。鹽法於是二變。有識者早知其事權盡解。漫無紀律。必難持久。乃行之未及三年。即遭粵寇之亂。長江梗阻。票販星散。止余場商保守堆鹽而已。前署兩淮運司郭沛霖。於無可設法之中。行化私為官之策。就泰州糾商設棧。招販買運。輕其科則。藉以保護場數百萬窮丁。免致流離失所。固亦不得不爾者。迨同治甲子。金陵克復江路肅清。曾文正公奏立行票章程。大旨在定價整輪。於瓜洲設官棧以固場商。於鄂湘西皖設督銷局以固運商。鹽法於是三變。合肥相國復定循環轉運法。人皆稱便。顧始終未經戶部核定也。在文正之意。以為改綱為票。可暫而不可久。乃一時之權宜。在合肥之意。以為寓票於綱。有其實而不居其名。俟後來之酌定。於是票販之黠者。以循環轉運。若可恃而不可恃。恐一旦改復舊章。票成廢紙。因而改業轉售。三四年來。票有屢易其主者矣。其愚者苦於循環已定。不能闌入。遂不惜以重價買票。而成本加重。數倍於昔日之根窩。甚或請加引額。僥倖得票。殊不知綱整票散。綱受官之約束。票則任商之居奇。綱法疏而實密。有總商以專其責成。票法密而愈疏。任販之自為來去。孰得孰失。明者皆知。統計四岸。以楚岸為大宗。自咸豐三年。因道梗借運川鹽。六年。因餉絀抽收川稅。而淮引遂為川占。同治七年。文正疏請禁川私入楚。收復淮南引地。下部議行。令四川查禁私井。兩湖嚴設巡卡。以為規復淮引之計。當事謂川難遽遏。請設局以川八淮二。分成搭銷。而封禁私井之議遂寢。復經戶部駁斥。甫定分界營銷之議。以湖北武漢黃德四府。湖南長常二府。專銷淮鹽。湖北安襄鄖荊宜五府一州湖南澧州一屬。暫銷川鹽。淮分之界。川私不得侵入尺寸。川分之界。仍許淮商設店零售。現以滇黔未靖。川無本岸可銷。故暫借淮鹽引地。俟滇黔肅清。即以借銷楚岸還淮。夫文正以行票之人。而上復綱之策。戶部主持大計。又孜孜以規復淮綱為急務。至三至再。爭之不遺餘力。近因言官疏請收回淮鹽引地。部臣以為空言復淮。不能實力禁川。恐積獘難以挽回。操切殊多未便。禁川必先籌安置川商之法。復淮必先籌整頓淮鹽之法。酌擬章程五條。曰查封私井。以塞川鹽之來源。曰疏銷邊引。以分川鹽之銷路。曰復設巡卡。以遏川鹽之來路。曰嚴定限期。以復淮引之舊制。曰講求煎煉。以利淮鹽之銷路。是淮鹽復綱。即在旦夕。當此場疲睏。堆積如山之時。孰不延頸舉踵。日盼楚岸之歸我兩淮也耶。 然而私井之能一律封禁與否。滇黔二省邊引之能招商即行配運與否。復設巡卡之能不分畛域實力奉行與否。三者既不可必。竊恐一年之限。視為具文。勢必藉口於井私未禁。邊引難行。巡卡不力。多方延宕。互相推諉。溯自同治七年。文正奏請收復淮南引地。至今已九年矣。觀望徘徊。迄無成效。雖由一心向川者多。一心向淮者少。而積重難返。人之恆情。貪利避害。世之通病。愚見以思艱不如圖易。責人不如求己。姑置鄂湘先謀皖西之為得也。皖西兩岸。又以皖岸為先。蓋中路口岸舊制。專商認辨鹽價。自下而上。遞遠遞增。以地與寧境接壤。程途漸近。私鹽易於浸灌。非分為專岸。不能各固籓籬。以為楚西屏蔽。近年江運各口岸。由票商分領。設店專銷。日有起色。現已續增五十票。可為明證。是宜援照舊章。將中路全行改為專岸。暢滯配搭。即由現運循環之商分任。許其世業。現在地方肅清已久。戶口日增。應履勘明確。酌自變量秉公配搭。仍按道里之遠近。定鹽價之等差。量予變通。以期漸復舊額。此固兩淮可以自主。無庸謀之他人者。或謂皖岸票商。人數眾多。岸奚以專。曰有滾總之法。在先擇皖岸票商之家道殷實辦運較多者數人。簽為總商。使作領袖。凡畸零之票。悉附於總商名下。或萬引。或數萬引。不拘定數。聽散商願附某總。即歸某總。其辦運納課。仍用原花名。註明附於某商總之下行。或自行辦運。或由總商代辦。官亦聽之。如此。則散者立化為整已。議者又謂總商名目久除。今復設總商。易啟科派把持之漸。獨不思目前繳納正雜各款。統於厘金成本之內核算。眾目共睹。亦何至有科派把持之患歟。商情渙散。非此不足以聯之。所謂整票為綱。自勝於廢票行綱之轉周折也。皖岸果就範圍。即行之於西岸。亦用滾總之法。以次而鄂而湘。漸推漸廣。票既整矣。綱即隨之以立。因勢利導。易如反掌。朝下令而夕從之。斯固可操左券者。至於淮北以捐輸堤工銀兩。馬端愍公疏請照淮南一律循環。現在奏銷以十個月為期。舊綱積壓尚多。議者動以加引為戒。實則每歲所銷。私半於官。販比商強。票與綱埒。斷非持久之道。亦宜於循環各票販中。簽派數人。作為總商。責成遵照部文。限八個月。包完一綱之課。俟行至現綱。再籌加引加課。則事無不舉矣。要之綱法美善。千古不易。非法之壞。人自壞之。而今之議者。輒曰文正票法。不可擅改。夫文正固時時以復綱為念者。奏牘具在。信而有徵。浚頤承乏於斯。忽忽八稔。旁諮博訪。眾論僉同。用敢粗陳大略。以供執事採擇焉。 兩淮鹽法議中 方浚頤 近有議於湖北之安陸襄陽兩府。湖南之澧州一州。江西之饒州一府。先設專岸。以為規復全綱之漸。得尺則尺。得寸則寸。未始非計。顧西岸我能自主。豈獨饒州一隅之地。鄂湘則川與淮爭。既已分界。而忽又奪其半。彼必不甘。且助川者大有說辭。動多齟齬。於事無濟。而意見先形。則與其肘為人掣。何如權自我操乎。設專岸不如復全岸。復難復之岸。不如復易復之岸。非皖是圖。於何圖之。難之者曰。自行票法。商變為販。大率宦家戎幕。初學持籌。貲本無多。局面狹隘。求如曩日西商皖商之體大物博。豪富甲天下。絕無其人。烏可輕言復綱歟。前以直隸水災。淮南加引四萬助賑。令其先行驗貲。三日之間。貯庫者百數十萬。利之所在。人盡趨之。今日淮南之票。得利未嘗不厚。徒以限於循環。覬覦者正復不少。觀其請設專岸。則淮鹺之為利藪。可以想見。則票法之遜於綱法。而商願復綱。又可以想見。而議者又以厘大於課。舊額恐難遽復。夫捐厘暫助軍餉。本與正課懸殊。果能減厘加課。此絀彼盈。一轉移間。取之於商。名目更正。誠使源源轉運。官引暢行。有課無厘。豈不甚善。蓋設綱於票之外。則商力或有未逮。求綱於票之內。則商情鮮不樂從也。或又曰。皖票皆有力者。聽其自便已久。滾總之法。行之非易。是在大府先下一令。予以數月之限。易散票為正票。如有不遵者。另行簽商認辦。夫亦奚至舍其所業。而顯與官抗也耶。皖岸為西楚之籓籬。欲疏通西楚而不先整皖岸。不能也。西岸為兩江之轄境。欲規復楚岸而不先整西岸。不可也。皖岸地處中流。為西楚鹽船必由之路。其中夾帶暗侵。以及北私浙私透越之獘。不一而足。昔年安慶寧國池州太平。以及全椒和州含山等府州縣。皆屬專商認岸。定額包課。每歲約認銷小引二十二萬引。以今之大引計之。亦有十四萬六千餘引。邇來皖岸南鹽銷數。每年才二三萬引。較之從前不過十分之二。縱兵燹以後。人民稀少。亦未必大減若是。推原其故。南鄰浙境。寧國適當其沖。北界淮河。北票又經其地。私梟充斥。四處蔓延。且太平蕪湖等處。系從前著名口岸。皆居大通下游。鹽艘經過。沿江灑賣。隨地有之。而居民轉須赴上游。買鹽運銷。本多不便。如先將寧國安慶太平三府。按照從前舊額。視煙戶之多寡。減成派認。包完厘課。則眾商具有責成。不得不自籌銷路。即不能不各固籓籬。庶皖南之浙私。皖北之北私。江路之船私。末由浸灌。則中路私蹤絕。上游西楚官引。舉可暢行矣。目下寧揚食鹽。均系專岸。如上江江甘泰興等處。近年銷數日旺。即為專岸之明效。皖岸現行額引七萬二千引。除江運北鹽每年約派二萬引上下。其餘應運南鹽五萬餘引。近年運數。祗得其半。莫如整票為綱。使之認岸。其池州和含全等。亦可次第舉行。逐漸推廣。規復舊制。未始非疏通淮鹽之一策也。西岸地居腹里。與楚岸鄂湘兩省之情形不同。其鄰私之最近者。饒州與廣信毘連。向為浙私所侵。次則吉贛之鄰粵私。撫建之鄰閩私。通省淮綱。因之不振。從前饒吉等府。均有專商。以固門戶。 道光年間。陶文毅公會同江西巡撫勘議。浙江廣東福建三省接壤之處。添設巡卡。於各要隘處。實力堵截鄰私。分定界址。浙粵所設子店。為之撤退三十里。今則吉饒雖設分局。銷市未有起色。則浙粵之侵淮。自不待言。且聞浙商近辦徽廣者。獲利甚巨。粵鹽私販。則皆由陸路而來。千百成。飄忽猛悍。愍不畏法。目前籌議疏銷西引之法。自應於三省接界舊設巡卡之處。陸路則屯駐兵弁。水路則添撥船。一面即就西票中選擇殷商。先從饒州設立專岸認辦。從前運庫有貼饒一款。蓋因饒岸之商。非減價不足以敵浙私。故西岸各商。集貲津貼。目下誠能仿照舊章減價。浙私無利可圖。定可斂。亦當籌議津貼。以資補苴。他如近粵之吉贛。近閩之撫建。亦可漸次推廣行之。庶乎鄰私不入。而淮引暢銷矣。皖西兩岸既復。然後淮南有總辦之商。咸知以綱為利。保護大局。見川之久假不歸。方且出全力以與之相爭。曰川所能。吾亦能之。蓋商賈之事必行以商賈之道。是固非形格勢禁所可收效於目前者。故曰逆取之難。誠不如順施之易也。 兩淮鹽法議下 方浚頤 川人袒川。謂淮課不敵川厘。未可遽易更張。戶部主文正之議。欲鄂省罷收川厘。以淮課全數歸鄂。每銷淮鹽一引。鄂省可得銀六兩三錢有奇。鄂湘兩岸。額銷淮鹽七十餘萬引。計每年可收課銀四百四十萬兩。即以近年川鹽占銷二十萬引之數計之。亦可收銀一百二十六萬有奇。以鄂湘近年所收川厘。以錢易銀計之。每年至多亦不過收銀一百萬兩。此為確實數目。若所云鄂湘兩岸全銷淮引。不過一百六七十萬。較之川鹽行楚十五六萬之引。課厘已有二百餘萬。誠屬約揣度之詞。不足為據。至謂楚人喜食川鹽。前此淮綱全盛之時。何以不聞此言。且目引地為虛名。是故存喧賓奪主之見。在川言川。竟置祖宗二百年之成法於不問。殆不知其可也。鄂岸之獘。川鹽奪淮。在於藉官行私。議者曰。鄂岸儻未能全復。留一二府與川。亦必授權於淮。凡暫行川鹽之地。定額每年銷若干引。於平善壩設卡。隨時報明淮局。核實派銷。多一斤即以私論。則川私可杜矣。湘岸昔年附於鄂岸。由鄂歸水販運銷。速而利厚。立法最為簡便易行。非別立督銷局以主之也。今則不但立一督銷局。且分設各局。部署可謂周且密已。議者曰。局用多而成本重。水販利輕。故川私易於爭勝。昔年水販載貨赴漢口貿易。再行運鹽入湘。實為一舉兩便。非如今日之專為行票而設。所費太巨也。澧州為湘岸門戶。澧不歸湘。川私難絕。督銷不歸併於鄂。則商力難支。矧淮鹽到湘。尚有重煎之費耶。至粵私為辰寶沅三府之害。尤須嚴設卡局。密查重稅。使片引不得侵淮。則湘岸可復矣。之二說不無可采。以為規復鄂湘之漸。然要當與皖西兩岸。一律先行整票簽商。使散而無紀者有所統屬。則提綱挈領。庶乎舉重若輕。顧場與運相為表里。病運者固不利乎場。病場者亦不利乎運也。於是有土亭太多之獘。則議並土亭以省成本。有鹽色攙雜之獘。則議辨樓鹽以防朦混。有虛報空堆之獘。則議用丈量以歸核實。有清堆提售之獘。則議永革除以杜取巧。而且派銷議憑舊額。以保護垣主。繳價議提下綱。以調劑場商。夫銷路不廣。引地不復。縱講求煎煉。竭力加工。仍恐新堆未重。老堆如故也。今日場與運皆病。在散運之票有法以整之。而場之垣乃無法以公之。場亦烏乎不病耶。議者謂官以增額為能。商以添產為樂。岸銷祇有此數。坎桶廢。在在堪虞。故場鹽之額。宜有限制。不添。責在商。不透私。責在官。治場與治運。非有二法也。目前公垣雖不能復。而各場亦不可無總商。當仿整票為綱之法。於通屬九場場商。責令公舉二人以為之總。泰屬十一場場商。責令公舉二人以為之總。一切場應辦事宜。皆取決於總商。自無參差高下武斷惰偷之患。獨是欲蘇場困。端賴岸銷。欲擴岸銷。全憑引地。以目前情形而論。場自場運自運。匪特場不顧運。運不顧場也。即同運之商。畛域各分。同場之商。畦町未化。所謂辦場辦運者。非皆的名。非其本身。而其主會計之人。見識卑陋。罔知大體。每議一事。動輒經年累月。而鮮所折衷。築室道謀。紛如聚訟。官與商膈膜矣。商與商又何嘗不等秦越耶。於此而正其名目。壹其心志。泯其爾我。忘其異同。舍綱之外。別無良策也。 利淮鹽議 馮桂芬 顧氏炎武據李雯議鹽宜就場定額。一稅之後。不問其所之。天下皆私鹽。天下皆官鹽矣。謂其說鑿鑿可行。又引杜詩蜀麻吳鹽自古通句。又以崑山多食淮私。而功令行浙鹽。為掩耳盜鐘之政。其意蓋欲撤一切疆界。以實其不問所之之法。似亦探本窮源之論。余少時讀而善之。洎後修鹽法志於揚州。又躬履鹽場。始知李說書生之見也。淮南鹽價。每斤約銀五六厘。課約銀一分。淮北官定鹽價。每斤銀一厘五毫。課約銀六厘。是所謂一稅直俄頃而舉鹽價一倍之五倍之也。誰則願經此一稅者。利之所在。人人趨之。戶商戶船戶兵役百執事等。無一非漏私之人。官能防之乎。況官亦庸足恃乎。濱海數百里。港汊百出。白蘆黃葦。一望無際。村落場。零星散布於其間。不漏於近處。漏於遠地矣。不漏于晴霽。漏於陰雨矣。不漏於白晝。漏於昏暮矣。何地可禁。亦何時可禁。當下一轉語。曰天下皆官鹽。天下皆私鹽矣。　國初雖無帑利。而課額已不少。其時百物皆賤。鹽價必有賤無貴。情事宜相等。李氏乃為此說。毋乃傎乎。票鹽之始。明史食貨志。載嘉靖中山東南浙。令山商每百斤納稅八分。給之票。每年收銀二千餘兩。浙江鹽法志。則稱嘉靖中兩浙巡鹽御史李遂。行票引於黃岩等場。每張照鹽三百斤。置票九萬張。又稱厥後漸廣。是又不止九萬張之數。計九萬張。已得銀二三萬兩。所謂廣者。山東猶不與。明史所載殊未盡。魏氏源票鹽記。僅引明史。則考之不審也。此近於就場定稅。特不能不問所之。為折中之法。陶公澍行之淮北而大效。陸公建瀛於淮南踵行之。亦兩綱全課悉舉。為數年所未有。而訾毀蜂起。則綱領是而條目非也。今議鹽法。舍是更無良策。亦於票鹽中求其盡善。斯可矣。其法有四。一廓清窠臼也。凡事委曲繁重。皆獘藪也。票法已從簡易。然尚有可議者。減引而轉帶乙也。挽上六閘也。儀征改捆也。桐城等江運八岸仍歸專商也。宜一切剷除之。於三江營一帶。相地立局。為交稅及場船交鹽江船受鹽之所。每綱仍用舊額一百三十九萬餘引。加八岸七萬餘引。併入淮南每引四百斤。分兩包。就場定捆以後。經卡掣驗。永不改捆。酌定正雜課經費。一律定額。其湖運淮北天長一岸。亦宜歸併淮南。照高寶食鹽辦理。運商凡招三種。一自場運江。一自江運岸。一自岸運各州縣。無論官紳軍民。皆準承運。凡舊商舊引。概不轇轕。一平減賦則也。票法宗旨。在於輕本敵私。能敵私。則前綱早竣。後綱繼之。鹽出於海而無窮。與稍多何害。利歸於官而不絕。取稍少何害。不能敵私。則私鹽占之。利不歸官。鹽溢於海。何益之有焉。若如刊冊課目。斤稅幾及一分。實已過重。辛亥改章。亦以其過重。每引加帶乙二百斤。然票鹽仍不獲利。為今之計。莫如奏芟帑利參價二款。帑本早沒於舊商。帑利轉責之新販。舊商稅整。可以分參若干兩。新商稅零。不能折參若干分。徒使價出商資。參歸官橐。二者皆名不正言不順。而帑利百餘萬。厥數更巨。實滯銷之原。必應刪薙。以輕成本。 一製造洋船也。擬造容五六百墩可容鹽二百餘引。輪船十。安慶九江漢口三處牽算。月得往來。三歲得往來三十六。凡運鹽七八十萬引。更用舟尾繫舟之法。即全綱可舉。又回舟可帶米二三百萬石。統計往來舟值。視江船常價。有減無增。而運行之速則十倍。且輪船質堅力猛。所遇輒糜碎。海口捕盜。往往見盜船即前觸之。並可兼巡私之用。計無便於此者。一廣建鹽倉也。向來運鹽舟笨而遲。到岸已須累月。守賣動輒經年。多一日停泊。即多一日費用。且多一日偷漏。水火之虞。意外乘之。整輪散輪。還相為獘。且今議洋船運鹽。工食更巨。有不可停泊之勢。一入於倉。則防範易於舟。僦直少於舟。且可時其貴賤。酌其緩亟。而多寡其運數。令各場各地。永無多鹽缺鹽之患。凡鹽一年之後。質堅不復淋鹵。向時鹽船守候。本須逾年。是即久儲倉中。虧折僅等。三江營安慶九江漢口四處。皆濱江。於建倉甚便。乃從來不聞議及何耶。或又曰。鹽課中有按丁加斤之目。則鹽課之數。原准丁數。今以各省地丁三千萬鹽課六百萬計之。鹽課當地丁十之二。徑於地丁中加十之二為鹽課。亦簡易之法。不知賦稅之事。減順而加逆。非萬全之道。且果行之。異日度支稍乏。必議重征鹽稅。是適為秕政之地。未敢輕於立論也。至兩淮引地課額。居天下大半。兩淮舉。而余可勿論矣。 淮鹺雜誌 金安清 兩淮鹽務。極盛於乾隆一朝。歲入庫帑多至六七百萬。鹽斤照定額暢銷外。尚多銷二三十萬引。每引例有歸公窩價一二兩。自十一年至二十八年。核計各商應繳窩價。匿未完繳。數逾千萬。致有盧雅雨大案。由此推之。銷鹽之旺可知矣。嘉慶時。浮費日增。蠹獘百出。至道光初已極壞矣。辛卯陶文毅督兩江。始於淮北改票。而淮南但為減費輕本。未敢遽廢綱規也。二十九年。漢岸大火。鹽船被災。陸制府決計行之。不二年。又復渙散。適粵逆入江。鹽路皆梗。南鹺幾乎片引不行。直至安慶克復。上游江面無賊。又有輪船拖帶過金陵者。始稍稍通。同治二年。曾文正公取運司郭條陳。先就江西一岸。試運一萬引。選干商王子鑒倡導之。其定章之要旨有二焉。一則緩厘。一則定價。蓋沿江各卡。每引應先繳厘金十數兩。商本既多吃重。且大江之中。逢卡滯留。苦累已極。一旦改為到岸售後坐扣。向來一引之本。今可運兩引之鹽。各卡皆無稽阻。一日數百里。揚帆直上。各商如慶更生矣。至岸價。則往往商人搶跌。因而折本。自立督銷局。官為定價。商人不能私減搶售。成本無虧。有此兩大端。良法美意。提倡於前。票法遂致大盛。商獲重利。而官厘日盈。各路軍餉。計癸亥至甲戌。十一二年中。接濟至三千數百萬之多。兩江奏報有案。歷歷可稽。可為有速效有久效矣。顧法久易弛。目下情形。運販場商皆有岌岌不可終日之勢。其故有四。可詳言之。鄂湘西皖四岸。原定年運三十九萬引。前年以直隸賑捐輸。加四萬引。共四十三萬引。而實在年銷不過三十餘萬引。計十成中七八耳。而連年多運。所積存於各岸及儀棧者。已不下三四十萬引。其存於場者。又六七十萬引。計非三四年工夫。不能銷竣。而此四年中各場所產。必且有新鹽二百數十萬引。陳陳相因。商人之資本。皆成海水。不但場商悉將倒敝。即運商亦必難支。此產數過多運數。運數更多於銷數之一大病也。其故由於同治初年。清水潭運河決口。場被淹。偶爾缺產。忽議添土亭添。每年增至三十餘萬引。視舊多至一倍。而銷數仍與前無異。此事已及十年。宜乎其存積多至如此。目前斷無疏通之計策。祗有仿照前人成法。將產數運數銷數。互相比對。通盤籌劃。總以銷數為斷。運數酌加二成。產數再加二成。譬如每年湘鄂西三岸。以多寡牽計。可銷三十萬引。皖岸及各食岸可銷八萬引。則運數酌加。不得過四十二萬引。產數不得過五十萬引。務使產數略多於運。運數略多於銷。以每年多收之數。備將來缺產之虞。以按綱減運之數。為目下提銷之用。嚴禁各場虛報。不准土亭再加。庶幾逐漸減輕。場運兩商成本。皆可藉抒喘息。鹽務總以轉輸迅速為要義。今場岸所積各商成本。不下三四百萬。經年高閣。人工鹵耗月利。節節受傷。於國課毫無所補。此宜速籌者也。 向來場商祗知在場收鹽。運商自行赴場捆運。自改去綱鹽之後。始令場商運赴泰壩口岸。繼而遠至瓜棧。更遠而至於儀棧。計自場至棧。水陸遠至數百里。如通泰之餘呂。泰屬之廟灣。則幾乎千里矣。裝船之水腳。押運之人工。堆棧之費用。無一不加於平日。雖由運商津貼。每包自一百四十文加至一百八十文。可以不致盡賠。而此等巨款。須預墊於半年之前。及棧鹽有所售主。方收回於半年之後。運一千引者。須先墊錢一千四五百千。運萬引者。即須先墊錢一萬四五千串。揚州銀路緊迫。收鹽已屬拮据。又加此款之累。月利銀息。借貸甚難。淹消盜賣缺斤甚易。此皆消耗於無形之中。場商格外之苦也。試以淮北言之。垣商交與壩販。壩販由內河三百餘里運至西壩。更交與湖販出湖。系分三段。自場下至正陽關。口岸不過一千數百里。及至正陽關。前路尚有零販接運入豫。故商力較舒。今淮南自余呂場至湘岸。至遠者有四千餘里。乃祗有場商江販兩種。分任其事。道途期日。無不加倍久長。實為苦累。似宜仿照淮北解法。亦作為三項商人。除場商外。由各場起。至儀棧止。割出中間一段數百里。另立商名。即於運商場商中擇之固可。或兩商之外。別有殷實幹練之戶。亦准充當。即在泰壩起造房屋一二百間。趁內外河水勢充足。先行運鹽十餘萬引。堆存其地。儀棧需鹽。隨時提運外提一引。內補一引。如此轆轤遞運。則鹽斤可無壅滯缺乏之虞。其內外河船隻水腳淹消短斤一切事宜。統由該商料理。每年水腳四五十萬串。皆令其先墊後收。不與場商交涉。如場鹽到泰。各商情願先行得價。亦由此商酌量借給七八成。以便場商得價續收。即可免其告貸無門。零星押照重利盤剝之用。蓋以兩人之重擔。分三人肩任之。一舉而數利備焉。於公事實有益無損也。至各口岸營銷之法。川鹽早經定章。無可再議。惟於川淮並銷之地。及淮鹽向來不到之地。如湖北之黃州。迤北各縣。襄安二府。荊門一州。湖南之衡寶二府。江西之吉饒撫三府。皆與鄰私接壤至近。而與兩淮之督銷局反遠。久為私占。近且愈灌愈深。及於腹內各州縣。雖前有章程。酌提二成局鹽。派商前往各處營銷。而商情畏難畏累。多所不願。以致有名無實。成效杳然。從前綱鹽盛時。原有保固籓籬。專商提運認辦最遠口岸。減價敵私。所虧之本通綱攤賠之案。今如仿其意而行之。或選場商徑運。或派運商運銷。總於額數之外。准其各指各場。不入輪規。另辦鹽六萬引。分往三省。每省二萬引。專在鄰私貼近處。開設子店。設法出售。自行多設水陸卡勇。嚴緝鄰私。不論費用之多寡。但期厘課無虧。不必問該商之有無餘利。多銷一引之鹽。即多占一分口岸。如慮其沿途夾帶拋灑。不難先就省局之鹽借運。隨後商運到省。照數運局。則出入之數目顯然無從影射。如慮其跌價賤售。倒灌腹區。則每年年底。核計省局常銷之數。如因添設專商後。或有短絀。則將所短之數。應繳厘課。著落新商賠繳。如此層層鈐制。亦可杜其意外之虞矣。 私鹽者。不但梟徒散勇。處處皆然。而本商包外之私。包內之私。及船戶夾帶。別項商船之食鹽。水師艇之包庇。苟有一線之利可圖。無不營私骫法。總在場官壩官棧員卡員。人人認真自可十去八九。功過賞罰。嚴定章程。不得稍有瞻徇含混。必須令出惟行。懲一儆百。則少一引無課厘之鹽。即多一引有鹽之厘課。每年大約可以清出十萬引。應收厘課即七八十萬兩矣。以上四層。皆目前急宜變通之道。既無庸先行奏改章程。亦無庸官籌經費。但將產鹽之浮濫者限制之。商累之隔閡者區分之。引地之疏遠者攬並之。緝私之顢頇者綜核之。操縱整齊。權歸於上。可收日起有功之效。而無改弦更張之譏。是在當世賢人君子體察之而已。 淮鹺雜誌 金安清 粵匪盤踞金陵。鎮江江路隔絕。淮鹽礙難營銷。上年權宜之計。奏借浙鹽引地。用小舟試行東壩。庶冀可收寧池等府食鹽之利。而蕪湖黃池一帶。均有賊艘。商賈俱有戒心。不敢前進。且自淮鹽停運之後。私鹽充斥。東壩鹽價。每斤僅買十文。有課之鹽。多半虧折。而淮南額產百萬。即寧池諸府。盡食官鹽。營銷亦不過十分之一。故雖試行一年。僅同畫餅。當此　國家艱難之會。處處屯戍。兵餉日慮不支。各省莫不竭蹶籌支。以供兵食。矧淮鹽課額。為正供最巨之款。久為　國家倚賴。今雖值萬無可為之時。亦不得不百計圖維。冀收或然之效。且淮鹽不行。非特　國家數百萬正款無著。而煎丁戶。以及游食之民。不下千萬。此輩生計乏絕。鋌而走險。何所不為。茲當盜賊猖熾之時。尤當先時綢繆。力杜內患。則今日淮南鹽法。更不得拘牽執滯。不籌變通也。查兩淮引地。江南之上。如湖南湖北等省。皆向由長江風帆直達。原無間道可通。若江西向食淮引之南饒撫建瑞吉袁臨九南十府。其平日一切油麻茶絲雜貨。本皆取道廣信之玉山。及浙省之常山。下通江浙。有此一通津。似未可棄之不問。今聞江西鹽價昂貴。居民時有淡食之虞。故上年西撫即奏請採辦浙鹽以贍民食。但浙鹽僅敷浙引。他省多采。必至鹽價昂貴。有病浙商。若江西額舊有二十餘萬引。即新章改浙。亦有十三萬大引。揆之浙引已二十餘萬。浙鹽萬難供億。且浙鹽必不能無課。一鹽兩課。成本過貴。必不能敵西省閩粵交灌之私。是雖暫濟目前。究於公事無裨。斷非經久之計。今南北商賈。皆由江西取道常玉山。由杭蘇至常州過江。進中閘仙女廟。取道淮河。今商賈東來之程。即可為淮引西去之道。擬暫借浙境。將淮鹽由場捆運。出孔家涵口。由泰州宜陵仙女廟出中閘渡江。進武進之小河口。水枯之時。或進丹徒閘及越河閘。由運河竟抵杭州之新關下壩。過壩出上新關。由浙河抵常山。常山陸行至玉山。下江西之上饒江。下水速流。不數日即抵江西南昌府。兩淮引地。由場至杭約千餘里。由杭至南昌不足二千里。共行三千餘里。兩月可達。比較向日淮引過壩出閘改捆開江之道。有捷無紓。惟一壩一山。及灘河水淺。船小不能重載。未免水腳加增。所當減省成本。益寬商力。或官商協力。先為試行。儻得通行著有成效。即可陸續招徠。轆轤輸挽。但銷一引之鹽。即得一引之課。況此道一通。又可以從江西之萍鄉。轉運兩湖。當此經費支絀。供億浩煩。淮引既有道路可通。似當輕重相權。未可泥於平日此疆彼界之分。望洋束手。儻得通融辦理。但如商賈來往。舟航利濟。共樂康衢。安知百餘萬淮引。不可藉是為轉移之計。普天之下。莫非王土。浙商食毛踐土。共荷生成。斷不至懷挾私心。阻撓國是。至恐藉此漏入淮私。浸灌浙引。夫淮引成本最重。必運至江西。方有利息。若半路照浙價出售。必大虧成本。折本犯私。愚不至此。或恐船戶等夾帶走漏。則淮鹽與浙鹽色樣迥殊。易於查禁。況淮引不銷。現在兩浙引地。概為淮私浸灌。浙中亦無法禁遏。若得淮引有可行之路。不至積滯為私。是救淮即所以援浙也。酌擬章程十條。另詳後議。 請淮鹽由浙河轉運湖南疏咸豐五年 駱秉章 竊自逆賊竄湖廣擾江皖而陷金陵。長江梗塞。淮鹽片引不抵楚岸者。三年於茲矣。湖南一省。例食淮鹽州縣。十居七八。從前無事之時。商民販運穀米煤炭桐茶油竹木紙鐵及各土產。運赴漢口銷售。易鹽而歸。分銷各岸。計淮南之鹽。銷數多者。惟湖南為最。每年正引之外。尚融銷湖北之引十餘萬。論者每謂淮南引鹽。營銷西岸漢岸。而其實湖南從漢岸分銷。幾敵淮綱之半。誠以江西有粵鹽浙鹽閩鹽之浸灌。湖北有川鹽潞鹽淮北鹽之浸灌。湖南則距產鹽各省稍遠。而川粵之私。又有三峽五嶺之險為之阻隔。浸灌較難。故營銷淮鹽。較江西湖北兩省為尤暢也。自江淮道梗。淮南片引不到。兩粵多故。粵鹽亦不時至。而鹽價日昂。四民重困。湖南為產米之鄉。近年稍稱豐稔。谷賤如泥。又武漢迭陷。米糧無路營銷。農民賣谷一石。買鹽不能十觔。終歲勤動。求免茹淡之苦而不得。如是而農困。商販貿遷阻滯。生計蕭條。向之商賈。今變而為窮民。向之小販。今變而為乞丐。如是而商困。兵勇出征。鹽與銀並重。既不能鹽自隨。勢必隨地購買。近則墟市荒儉。購買維艱。南人數日不嘗鹽味。則筋力疲乏。甚或重膇成疾。如是而兵勇亦困。此患之中於湖南者也。淮南各場。煮海為業。丁而外。窮民賴以營運為生者。奚止數十萬眾。頻年片引不行。各場皚素山積。鹽一觔僅易一錢。尚苦無從銷售。生理日窮。坐以待盡。上年兩江督臣怡良曾經據實陳奏。急以恤丁為請。其竭蹶可想。此患之中於江南者也。　國家兩淮鹽課正雜各款。每歲共銀六百餘萬兩。為經入一大宗。三載以來。兵餉增數千萬之出。鹽課失二千萬之入。兵事方殷。餉源早涸。用兵各省。均抱隱憂。武有七德。豐財居一。財不能豐。且日憂飢潰。主兵之臣。以乏餉而號令難行。負戈之士。以乏餉而壯氣易餒。兵勇之應裁者。以欠餉而不能裁。事機之應辦者。以欠餉而不能辦。錢糧漕折。追呼急而民力難支。捐輸厘金。括索頻而膏脂已竭。日復一日。何堪設想。此患之中於　國家者也。且自古鹽筴之利。不歸於官。則歸於民。歸官則利權一而國用紓。歸民則豪滑橫而民生蹙。事勢所必然也。今淮鹽之利不歸於官不歸於民而且潛歸於賊。何以征之。河南片引不行。轉運之路已斷矣。而民閒買食之鹽。亦有產自淮場者。謂非奸民與賊販易。此鹽何自而來。風聞各處並有販運穀米硝磺。潛越下游荒僻洲渚。搬堤轉壩。與賊易鹽獲利之事。奸民冒死趨利。本為法所難防。小民方虞買食維艱。豈遑問其所自。官軍明失淮鹽之利。而餉無可籌。逆賊陰據淮鹽之利。而禍以愈烈。以此言之。則採買淮鹽之舉。不獨為籌餉計。在所必先。即為剿賊計。亦刻不容緩也明矣。歷代籌邊裕餉之策。多出於鹽。誠以鹽之為利。與地丁漕米同一取之於民。而小民惟知買鹽。不知納課。較之地丁漕米。尤無追呼征比之煩。但令成本輕減。足以敵私。小民盡食官鹽。即小民盡完　國課。是有益於　國。有益於民。為　朝廷收自然之利。並為閭閻銷無窮之患。莫便於此。 明代開中法。及王守仁榷鹽濟餉之策。所為識時要著。行之有效也。兵部侍郎銜臣曾國藩曾慮及此。而有借撥浙鹽之請。已蒙　　皇上俞允。第所請三萬引。為數甚少。濟江西民食尚且不足。更何能波及湖南。曾國藩非不知浙鹽三萬。無濟江楚兩岸之需。亦非不知淮鹽較浙鹽成本更輕。營銷易暢。特以淮鹽運銷楚岸。必假道浙河。浙中官商。方暗侵淮南引地。為浙鹽壟斷之謀。必將藉淮鹽入浙浸灌浙江引地為言。危詞聳聽。其勢終扞格而難行。不如即借浙鹽。稍資軍需之接濟。臣愚則以浙省所產之鹽。斷不足敷江楚民食。而於軍餉裨益無多。不若採買淮鹽。於民食有不匱之源。而於剿賊機宜。及各省軍餉。尤有裨益。且湖南既例食淮鹽之地。淮鹽又系營銷湖南之引。浙鹽可借。淮鹽豈反不可行。應請　飭下兩江督臣。轉飭運使郭沛霖監掣同知許惇詩運判馮國柱鹽大使萬啟彬陳本鎮等設法倡導。勸諭各場有鹽之商。先運一十萬引。趕赴湖南。俾全省兵民。得免淡食之苦。其應納之課。以一半由兩淮投納。以一半歸湖南投納。以充兵餉。在戶部以失課之鹽抵餉。無俟仰屋而籌。在江楚以滯銷之引變銀。不至束手待盡。不獨江楚兵民商賈兩有裨益。且於數省軍務大有轉機。至淮鹽由浙河轉運湖南。經過江西。亦系淮鹽引地。原無慮其浸灌。惟由蘇過浙。必經浙河。系浙鹽引地。然程途僅止三百餘里。責成領運之商。督運之官。限以程期。亦無難杜其浸灌。且楚岸鹽價。倍昂於浙。商人惟利是趨。豈以貴銷楚岸之鹽。賤售浙岸。以人情物理推之。似可毋庸過慮。如果試行有效。湖南所收鹽課。漸有成數。則東征水陸兩軍。亦有可指之餉。臣斷不敢稍存畛域。置大局於不顧。當此時局艱難萬狀之時。公家之利。豈可知而不為。若身任封疆。而徒顧一隅私計。致所濟者小。而所誤者大。是何異於鹽商各護引岸之見乎。並懇　諭浙江撫臣及鹽務諸臣。毋為奸商私議所脅持。則東南大局幸甚。臣一得之愚。謹據實直陳。 整理淮北票鹽疏同治三年 兩江總督曾國藩 竊臣伏查淮北鹽務。自前督臣陶澍改行票鹽。意美法良。商民稱便。果能率由舊章。行之百年不敝。無如軍興以後。運道之通塞靡常。銷數之暢滯無定。鹽既不能如額運售。課亦不能按綱造報。拖延套搭。已覺年不如年。然未辦餉鹽以前。票販雖日形竭蹶。而尚能勉力從公。池商雖難免偷漏。而未敢任意私售。逮軍營提鹽抵課。變易舊規。營員日出於其塗。商販遂聞而卻步。李世忠部下赴壩領鹽。尤屬桀驁。一不遂欲。百般恐嚇。甚至因棧鹽不足。下場自捆。一營開端。各營效尤。護私夾私之獘。遂至不可窮詰。現在李世忠業經開缺回籍。其部下兵勇亦皆遣散。當此淮甸澄清。自宜恪遵　　聖諭。將餉鹽截停。招集新舊票販。照常請票運鹽。完納現課。出湖銷售。臣旁咨博訪。參考成法。核議新章。約有必須停止者三。急宜整理者四。請為我　　皇上陳之。漕臣以清淮防費支絀。先令場商每包捐鹽五斤。每引共二十觔。旋因逐包捐繳。諸多未便。由海分司詳改。每運鹽百包。帶繳五包。其應完課銀。及售出鹽價。雖經吳棠奏明。作為清淮軍需。但錙銖而取之。瑣屑而派之。殊非政體所宜。此必須停止者一也。徐州系山東引地。前因捻氛梗阻。東引未能到岸。經督辦徐宿軍務田在田奏准散運北鹽。畫收東課。原系暫時權宜之計。行之日久。流獘滋多。採買則私自赴場。售銷則旁侵皖界。刻下東引業已通行。徐民無虞淡食。不能再托借運之虛名。貽侵銷之實患。此必須停止者二也。北鹽向有淨鹽毛鹽之分。已改捆者為淨鹽。未改捆者為毛鹽。皆須納課方准出湖。近來私梟勾串營弁。朋販毛鹽。結隊橫行。連檣闖越。堵之嚴。則營員出而包庇。緝之。則官引盡被占銷。此必須停止者三也。夫榷鹽之法。革其獘而利自興。餉鹽停。則強劫害販之獘除。捐鹽停。則科斂病商之獘除。借運朋販之鹽停。則引界混淆。營私充斥之獘無不除。臣所謂整理之四端。蓋亦就諸獘既去因勢利導耳。淮北綱引。前系奏至戊午綱為止。今於五月初八日。接開己未新綱。惟兵燹以後。戶口大減。斷不能銷四十六萬引之數。應循照近年奏案。先辦正額二十九萬六千九百八十二引。每引例收報部正課一兩五分一厘。雜課二錢。又外辦經費四錢。倉谷河費鹽捕營各一分。此外如團練壩工緝費號項等款。名目太繁。一概刪除。以紓販力。此現籌整理者一也。近來軍餉。皆賴鹽厘接濟。勢不能概行裁撤。而長路處處設卡。商販視為畏途。從前各卡總計。每包約須完厘錢二千餘文。為數過重。自應大加核減。今擬仿淮南總收分解之法。歸併兩處。自西壩出湖。先在五河設卡。每包收厘錢五百文。運赴上游。再於正陽關設卡。每包收厘錢五百文。他卡只准驗票。不准重抽。統由臣選派委員駐卡經理。蓋非減厘不足以輕本。非裁卡不足以恤商。此現籌整理者二也。 淮北解餉原案。向以十成分攤。臨淮軍營分四成。滁州李營分四成。安徽撫營分二成。今臨滁兩營。業已分別裁併。自可將該兩營舊有之餉。改撥金陵一軍。稍解然眉之急。惟漕臣停止捐鹽。亦應量予撥濟。以資貼補。嗣後所收課厘。臣已咨明吳棠喬松年。應仍以十成分派。臣營派五成。撫營派四成。漕營派一成。論兵數則小有裒益。論舊例則無甚更張。此現籌整理者三也。北鹽每引。例定正鹽四百斤。捆四包。每包連鹵耗重一百十斤。近來棧鹽出湖。皆在西壩改捆大包。重一百三二十觔不等。以省運腳。及按包抽厘之費。換包後。鹽票不符。叢生獘竇。臣已嚴申禁令。不准改捆大包。並於例給大票外。將每船裝鹽包數。亦仿淮南之例。填明艙口清單。庶鹽與票符。可杜就重而避輕。不致以多而報少。此現籌整理者四也。以上各條。系就戶部原奏。及御史劉毓楠之條陳。悉心參酌。力挽近年之秕政。悉復疇昔之成規。而又恐積獘已深。一旦改收現課。各販不甚踴躍。更議輔以官運。照商販一律辦理。以示倡導。淮北近年以來。綱法紊亂。開綱既無定期。奏銷亦無定限。目下新章既定。臣嚴飭運司督同海州分司廣為招徠。源源認運。仍限一年造報奏銷。以符定製。但例銷北鹽口岸。迭被苗捻蹂之後。不但煙戶凋零。人民稀少。且未經開綱之前。存積餉鹽捐鹽販鹽。為數不少。舊鹽之占壓太多。新鹽之售銷難速。勢有必然。又皖之潁六廬鳳。豫之信羅光固。逼近捻氛。軍情變幻。刻刻可危。課項能否如額收足。奏銷能否依限造報。未敢信有把握。其五河正陽關所收鹽厘。將來自當隨同正課一併報部。以重款項。惟因餉需緊要。此時所收鹽課。祗能支應軍需。未能先運京餉。私衷耿耿。抱疚良深。臣惟有督飭署運司忠廉。殫盡血忱。實力經理。以仰副　　皇上整飭鹺綱之至意。所有截停淮北餉鹽。設法整理緣由。理合恭折具奏。伏乞　　聖鑒訓示。 整理淮南鹽務疏同治三年 曾國藩 伏查淮南鹽課。甲於天下。自長江梗阻。引岸廢弛。迭經前督臣於咸豐四年奏辦就場抽稅。販戶下場捆鹽。收課甚微。又於七年奏改設局徵稅。令水販就棧採買。稍有成效。但每年所征課銀。較全盛時尚不及十分之一。總因楚西引地未通。鹽無去路。是以課無來源。現在江路肅清。運道暢行無阻。所有楚西各岸。自應趕緊設法運鹽濟售。力圖整理。而籌辦之難。大端有二。一在鄰鹽之浸灌太久。西岸則食浙私粵私。而兼以閩私。楚岸則食川私。而兼以潞私。引地被占。將及十年。民既藉此以濟食。官亦藉此以抽厘。積重難返。久假不歸。勢不能驟行禁絕。一在厘卡之設立太多。淮鹽出江。自儀征而金柱關而荻港而大通而安慶而華陽鎮。以達楚西。層層設卡。處處報稅。均以鹽厘為大宗。諸軍仰食。性命相依。勢不能概行裁撤。臣博訪眾論。核定新章。按切今日之時勢。仍仿昔年之成法。大致不外乎疏銷輕本保價杜私四者。請為我　　皇上粗陳其略。自鄰鹽侵占淮界。本輕利厚。淮鹽不能與之相敵。江楚百餘州縣。地皆是。查之不勝其煩。堵之且恐生變。計惟重稅鄰私。俾鄰本重而淮本輕。庶鄰鹽可以化私為官。淮鹽亦得逐漸進步。現已咨明湖廣江西各督撫。將鄰私厘金。酌量加抽。聽鄰鹽與淮鹽並行不悖。譬之田產被客民占據。田主初歸。姑與客分耕而食。待至淮運日多。銷路日暢。然後逐占田之客。申鄰私之禁。此疏銷之略也。近年楚西之鹽。每引完厘。約共在十五兩以上。所分濟者。下游為都興阿之餉。馮子材之餉。李世忠之餉。上游為臣與官文部下之餉。皆萬不可停者。臣與各處咨商。鹽厘不能全停。未始不可暫緩。除揚鎮兩防宜照舊額外。其餘未始不可少減。酌定新章。前之逢卡抽收者。今改為到岸售銷後匯總完厘。分解各軍。前之收十五兩有奇者。今改為楚岸每引抽銀十一兩九錢八分。西岸每引抽銀九兩四錢四分。皖岸每引抽銀四兩四錢。既減厘以便商。又先售而後納。此輕本之略也。商販挾資求利。無不願價值常昂。保而勿失。然不由官為主持。往往見小欲速。跌價搶售。其始一二奸商零販。但求卸貨而先銷。不守日而賠利。其後彼此爭先。愈跌愈賤。如風卷潮退。雖欲挽回以保成本而不可得。官與商俱受其害。現於楚西各岸。設立督銷局。派委大員駐局經理。鹽運到岸。令商販投局掛號。懸牌定價。挨次輪銷。時而鹽少。小民無食貴之虞。時而銷滯。商賈無虧本之慮。此保價之略也。鹽法首重緝私。大夥私梟。明目張胆。猶不難派兵捕拏。最易偷漏者。包內之重斤。船戶之夾帶。所謂官中之私。查禁尤難。現經改復道光三十年舊章。每引正鹽六百斤。分捆八包。每包另給鹵耗七斤半。包索三斤半。共重八十六斤。由臣刊發大票。隨時添給。並於大盛關大通安慶等處。派員驗票截角。如有重斤夾帶。立即嚴加懲究。提鹽充公。其各岸之兼行鄰鹽者。亦必另給稅單。苟無單而販私。即按律而科罪。此杜私之略也。 茲四者。均就目前之要務。及道光年間之成規。參酌而損益之。無論官運營運。悉照商運一律辦理。至應完課銀。因鹽厘為數太重。未能遽議增加。仍照咸豐七年奏案徵收。向來鹽課。按半年奏報一次。今擬將各處匯收之厘。亦分上下半年。隨課並報。以便部臣有所稽考。惟兵燹之餘。戶口大減。以今日之民數。照承平之引額。恐運銷不及一半。加以鄰私充斥。挽復非易。殷商絕少。招徠猶難。能否漸有起色。殊無把握。臣惟有督飭署運使忠廉實力講求。以期　國課軍需。兩有裨益。所有淮南鹽務運道暢通。力籌整頓緣由。理合恭折具奏。伏乞　　聖鑒訓示。 請收回淮南引地疏同治七年 曾國藩 竊照楚省本系淮南引地。定額最多。銷鹽最廣。從前淮綱盛時。歲征各岸課銀。甲於天下。征諸蘇省者不及十之一。征諸江西安徽者不過十之三。征諸兩湖者則居十之六。是淮綱之興替。全視楚岸之暢滯為轉移。軍興以後。長江梗塞。淮鹽不能行楚。經楚省督撫奏明借食川鹽。原屬權宜之計。臣於同治二三年間整理鹺務。維時淮商即以收復楚岸為請。祗因引地被占十有餘年。行之既習為常。禁之未便太驟。是以暫將鄰鹽厘稅。酌量加重。原冀川私本重而日衰。淮鹽漸進而日旺。不謂川販巧於遷避。百計漏厘。每運兩引之鹽。僅完一引之稅。臣訪知其獘。上年曾派委員至宜昌。會同楚省委員公同掣驗。本年又減淮鹽之厘。期收敵私之效。非不多方補救。乃查鄂湘兩年積壓淮鹽。不下十餘萬引。存數極多。銷數極滯。而川私紛至沓來。較前尤盛。推原其故。總由鄂省利食川鹽。雖有掣驗之名。而明讓斤兩。近聞宜昌抽收川稅。仍不過六七折。以致川販成本太輕。來源愈旺。是前此繞越而偷行者。今更肆行而無忌。川鄂官商。幾忘引地之應屬何省。請舉淮之受害於川者數端。為　　　皇太后　　皇上陳之。淮鹽逆流上駛。歷長江洞庭之險。每船至少。須裝千餘包。船笨載重。計自瓜洲開行。非四五個月。不能達鄂。非六七個月。不能達湘。偶遇暴風山磯。立時淹沒。巨萬本銀。悉歸烏有。川鹽則自川江順流而下。勢等建瓴。雜用小船。便捷異常。計程途則淮遠而川近。論舟行則下易而上難。此運道捷於淮者。其害一也。淮南之鹽。以余東呂四兩場為通場之冠。俗所謂余呂真梁者也。從前暢行楚岸。其鹽色之潔。由於商力充足。本年所產之鹽。堆至次年。始行開售。堆愈久則鹵愈淨。近年垣商疲乏。隨收隨售。鹽色不無稍減。川鹽則自行楚以後。廣開井。其色甚白。其質甚干。川販因之而居奇。淮岸因之而日廢。喧賓奪主。莫斯為甚。此鹽色之勝於淮者。其害二也。淮鹽定章以五百引起票。系有鑒於道光末年改辦票運。不拘自變量。聽商稟認。厥後承辦數千引之大販。皆為一二引之小販搶運所誤。故新章定以限制。一以杜無本冒充之獘。一以驗有力承運之資。計請鄂湘引票五百引。非現銀六七千兩不辦。川鹽則計斤不計引。集資數百千。即可辦運。鹽皆散裝。既官私之莫辨。厘不預納。亦來去之自由。此籌運之巧於淮者。其害三也。鄂湘兩局售鹽。皆以到岸之先後。定出售之遲速。鹽不到輪。不准搶賣。近數年來。銷雖極疲。商未跌價。深得整輪之益。當在船守風。抵岸守輪。計一檔之鹽。非一年之久。不得脫銷。川鹽則到處可售。得價即賣。銷路廣。則窮鄉僻壤。遍地皆私。賣價輕。則鋪戶行家。非川不鬻。此籌銷之便於淮者。其害四也。 有此四害。淮何能與川敵。川鹽一日不停。淮鹽一日無暢銷之望。議者謂川鹽停止。於川省業鹽人等有礙。殊不知淮南通泰二十場。垣商煎丁以及摃捆忙人等。不下數百萬。兵荒年久。困苦顛連。為從來所未有。滿望江路通行。規復引地。徐圖轉機。不料鄂湘最暢之岸。盡為川私所占。西岸亦為粵私閩私所占。場商倒歇之家固眾。而煎捆各役失業之人尤多。比之川省業鹽者何止數倍。凡認淮引之商。屢赴臣衙門呈遞稟詞。請堵川私。幾無虛日。譬之家有田產。任客民多年占據。為尊長者。忍視子弟之飢號寒。而不為之救。有是情乎。至湖北軍餉原以川厘為大宗。刻下發捻俱滅。軍事大定。鄂省存營極少。餉項足敷周轉。況淮鹽內亦收鄂厘。淮銷果暢。鄂餉即因之而增。此時堵止川私。核與前准部文。俟淮運暢行。應即申明舊章。嚴禁鄰私。毋任侵占等語相合。相應請　　旨敕下四川湖廣各督撫。停止川私行楚。以復昔年之舊制。而收經久之利權。臣職司鹺榷。歷有歲年。所征課銀。因軍餉緊要。未能多籌解京。私衷抱歉。耿耿於心。今雖交卸鹽篆。猶思籌異日之有餘。補近年之不足。我　朝鹽法。沿明舊制。畫分引地。系大經大法。一成而不可易。今南北軍務告竣。而不力爭以圖規復。則二百餘年之憲典。自臣而隳。其拂逆商情。斂一日之怨。厥咎猶輕。敗壞成法。貽後世之譏。厥咎更重。用是縷析具陳。如蒙　　諭旨准禁川私。應如何分立限期。漸減漸停。如何巡緝粵私潞私浙私閩私。不復抽收鄰稅。統由新任督臣馬新貽核議章程。奏明辦理。所有請禁川私行楚。收回淮南引地緣由。會同兩江督臣馬新貽恭折具奏。伏乞　　聖鑒訓示。 楚岸未便改運粵鹽並川鹽侵占情形疏 曾國藩 奏為湖南永州寶慶二府引地。未便改運粵鹽。恭折覆陳。並陳楚省引地。被川鹽侵占太甚。懇請　敕部核議。仰祈　　聖鑒事。竊准部咨。議復湖南巡撫劉昆奏請於永寶二府試行官運粵鹽一折。衡州以下各屬。能否不致浸灌。近來淮南鹽厘收數。遂形短少。永寶二府。系淮南口岸。應由兩江督臣通盤籌劃。有無窒礙淮綱之處。妥議覆奏等因。同治九年九月初十日具奏。奉　　旨依議欽此。欽遵轉咨前來。先經前兼署督臣魁玉咨明粵省會商妥辦。茲准兩廣督臣瑞麟咨稱。淮粵鹽務。引地各有定界。不能攙越營銷。湖南永寶二府。自粵東禁海遷以後。向食淮鹽。歷年引課奏銷。例由淮綱核辦。今湘省議行官運粵鹽。將粵課撥歸淮綱。不特款項轇轕。考成難以核計。且由粵運鹽至湘。節節均系粵省引地。其中不肖船戶。影射夾帶。沿途灑賣。情獘勢所難免。實於粵省引課。大有關礙。況粵東遞年場產鹽觔。亦僅敷粵引配運。並無溢額。若加增永寶二府食鹽。場產不足。又復從何購買。湘省此議。雖為籌裕餉源起見。而更易口岸。委屬窒礙難行。咨覆核辦等因。臣查湖南永州府一州七縣。寶慶府一州四縣。自康熙六年題准營銷淮鹽。雍正乾隆時。屢有改食粵鹽之議。均經內外臣工奏駁有案。前人立法。具有深意。行鹽必須界限。系我　朝大經大法。凡兩省接壤之區。不許鄰私稍踰尺寸。引界一定。縱有奸商偷漏影射。越境即以私論。民商知所畏懼。官亦便於稽查。即如蘇松常鎮。皆系浙鹽。引地。與淮南場。僅隔一江。鎮江與瓜洲淮棧。僅隔咫尺。路既便捷。價亦輕減。然必須營銷浙鹽。而不能改食淮鹽者。正以界限分明。則紀綱永守也。湖南之永寶二府。地居湘岸極邊。又被粵私遍地浸灌。淮鹽久已不至該處。然不敢以二府改隸粵引者。誠以永寶一經改隸。則衡州亦將占奪。長沙亦將侵銷。紀綱一紊。萬事紛亂。且留此二郡。藉以保長衡之籓籬。尚可冀將來之暢旺。且鹽政不敢棄引地而不顧。猶之疆臣不敢棄邊邑而不守。今兩廣督臣既咨稱窒礙難行。而兩淮運司方浚頤亦詳稱湘省各商。均不願以永寶引地改屬粵中。所有湘省官運粵鹽。行於永寶之處。臣未敢輕於議准。抑臣更有請者。部庫餉源。以鹽課為大宗。鹽課又以兩淮為大宗。而兩淮引地之被侵奪者。湖北全侵於川鹽。湖南則既見侵於粵鹽。又大侵於川鹽。臣初次奏定淮南新章。但重加抽鄰稅。不遽拒絕鄰鹽。旋因軍務大定。又於七年奏請禁止川私入楚。無非欲收回引地。冀復昔時之盛。現查川私侵楚。以鄰稅收數計之。同治四五年間。其勢稍衰。自七年分逐漸加增。八九兩年。川鹽愈來愈旺。照淮南之六百觔成引者計之。每年占銷不下二十萬引。蓋一萬二千萬觔之多。而繞越夾帶漏稅之私。尚不在此數。湖北九年分所銷淮鹽僅七萬餘引。此川鹽銷數不過三分之一。喧賓奪主。莫此為甚。 運庫課厘日減。上年秋冬所收。短絀尤甚。以致部撥　大婚彩綢之款。不能應解。鹽積如山。庫空如洗。場商數百家。艱窘尤甚。現在存堆在途。到泰到瓜之鹽。共有五十餘萬引。無處銷售。存堆者成本之占擱已多。到瓜棧者。有上倉住船之費。有換包折觔之耗。公私之虧累尤巨。日內紛紛至臣處呈稟。請令運商先買繳價。運商亦因楚岸不銷。觀望不前。今年垣產甚旺。臣勉強借給銀十五萬兩。令場商收買春產。場商猶以款少鹽多。不能收。深恐丁賣私通梟。尤慮其貧極生變。而船戶數千。亦因無鹽可運。窮迫無聊。蓋淮南自官商以至船夫役數十萬人。此兩月間皆皇皇焉若生計之將盡者。不料鹽務竭蹶。一至於此。臣辦理不善。咎固難辭。亦實由楚岸引地。盡被川鹽侵占。譬之農家被人奪去田產。舉室無措也。部文有雲。通泰各分司場。所產鹽觔。無從銷售。必致私梟競起。關係全局。所以百數十年。無有改易淮南口岸之議。殆不啻目擊淮商近日苦況矣。臣於七年九月奏禁川私入楚一疏。經戶部議准。欽奉　　諭旨飭李鴻章等撤局停稅。飭吳棠封禁井。並令核議覆奏。旋於八年秋冬李鴻章覆奏川鹽未可遽禁者六端。而議於沙市設局。以川鹽八成淮鹽二成配銷。吳棠覆奏川鹽濟楚難以遽停者四端。而力言井之不宜封禁。經戶部先後議覆。均令前兩江督臣馬新貽力圖補救。妥商覆奏。厥後沙市二八配銷之局。初議以觔計。繼議以包計。川鹽每包三百五十觔至八十觔不等。八成則近三千觔。淮鹽每包連包索八十六觔。二成則僅一百七十二觔。名為淮占二成。實則不及一成。由此川勢日旺。淮銷日微。淮商吞聲飲憾而無如之何。今欲挽回一二。惟求　　皇上敕下戶部主持全綱。剖斷是非。縱不能全禁川私入楚。亦當使淮多於川。保守　國家之大經大法。或淮八成而川二成。或淮七而川三。川雖極多。亦不得滿四成。庶幾官私判別。成憲常昭。其分成之法。或指明某府某縣暫准借食川鹽。或鄂境每歲准行川鹽若千萬觔。不許溢額。但求部臣將大概規模斷定。其餘細微條目。臣當與川楚諸臣妥商章程具奏。凡疆吏辦事。全賴各省和衷。乃克有濟。向來江督鹽務。本仗楚督緝私催銷。始有起色。道光年間。林則徐周天爵為楚督時。則淮鹽大暢。他人為督。其時並無袒護川鹽之事。而苟非一心維持。則淮銷常滯。蓋責弁役以緝私。課州縣以銷數。非本省大吏。不足鞭策之也。目今湖廣督臣李瀚章曾在臣軍久管糧台。相得益彰。深知其顧全大局。毫無私見。於臣處事件。無不竭力相助。然外間頗議其袒護川鹽。膜視淮鹺。非與淮為難也。該督見鄂中水陸各營。京協各餉。需款甚巨。恐一旦川鹽不暢。餉項驟減。前數任已成之規。不欲自己而隳。且見貧民散勇。謀食於川鹽者多。恐其失業滋事。此二者籌之愈熟。故於川鹽護之愈堅。今欲楚岸鹺綱之平允。但在楚督一心之轉移。一心向川。則川銷旺而眾商有恃矣。分心向淮。則淮銷旺而眾商亦有恃矣。 臣所求者。淮鹽堆積場棧者五十餘萬引。堆積鄂湘者十餘萬引。於此七十萬引中。稍稍營銷楚岸。則運商場商之氣為之一蘇。煎丁捆役及謀食於淮之眾。不至失業滋事。即為大幸。而淮南本分之引地。不至棄而他屬。亦臣盡職之一端。至於餉項之贏絀。則臣絕不敢爭。昔年初定章程。淮鹽行楚。每引撥厘銀四兩二錢。解交湖北糧台。後遞減為二兩四錢。初章撥厘銀六兩一錢二分。解臣安慶糧台。後遞減為三兩九錢二分七厘。今欲鄂省減去川鹽入款。願將臣處應得厘銀。多撥數成歸鄂。抑或全數歸鄂。如其全數歸鄂。則每銷淮鹽一引。鄂省可得銀六兩三錢有奇。以近日銀價計之。合錢十一千有奇。較之鄂省銷川鹽六百觔。僅收川厘十千有奇。尚屬淮勝於川。於鄂餉有贏無絀。果能勤緝川私。鄂中應無難辦之處。儻蒙　　皇上干斷。楚省引地。必歸淮南作主。其餘各節。臣當與李瀚章吳棠妥商。無不通融辦理。俟湖北酌堵川鹽。稍有起色。再商湖南堵川之法。續行奏辦。所有議覆永州寶慶二府。未便改運粵鹽。暨楚省引地被川鹽侵占太甚緣由。恭折具奏。請　　旨敕部核議。伏乞　　聖鑒訓示。 楚岸暫與川鹽分界營銷疏 曾國藩 竊楚省引岸。被川鹽侵占太甚。經臣國藩於同治十年三月閒縷晰具奏。嗣准戶部奏覆。應由兩江會同湖廣四川妥議章程。奏明辦理。同治十年六月二十五日。奉　　旨依議欽此。恭錄轉咨前來。臣等伏查行鹽各有引界。今以川淮兩省之鹽。同行湖北一界之內。此暢則彼滯。勢有必然。近年淮南銷數日疲。存鹽壅積。無術疏通。皆由川鹽到處灑賣。遂使淮引之界。幾被川鹺占盡。論鹽觔則色白味咸。川貨本甚於淮。論搬運則下水順流。川路較近於淮。論民情則楚人食川。習慣而已成自然。論官事則川販聚楚。驟禁而恐生事變。故川私侵占淮南引地。雖屬大紊紀綱之事。而有萬難遽變之勢。今欲於積重難返之後挽回一二。仍當暫分疆界。為徐圖規復之計。湖北淮引之地。九府一州。此　國家之大法。終古不變者也。就川私侵淮之地。而於其中收複數府。專行淮綱。酌分數府。准銷川鹽者。此目下之權宜。四面兼顧者也。臣等函牘往來。籌商再四。就湖北九府一州計之。現定將武昌漢陽黃州德安四府。先行歸還淮南。專銷淮鹽。其安陸襄陽鄖陽荊州宜昌荊門五府一州。仍准川鹽暫行借銷。議定淮分之界。不准川鹽侵入分寸。而川分之界。仍可由淮商就中酌設子店。撥售零引。以明本系淮引地方。不可喧賓而奪主。一割而永棄。前於沙市所設配銷局。既於川販多所未便。而淮銷亦並無成效。應將此局裁撤。移設新提。改為分銷淮鹽局。至武漢黃德四府內。湖北所設抽收川稅水陸局卡亦一律裁撤。禁止川鹽。不得顆粒侵銷四府地界。此會議分界之大也。淮鹽滯銷之由。固由川私充斥。而銀價日昂。鹽價日貴。亦屬有礙銷路。初定章時。湖北每銀一兩。約易錢一千五百餘文。今則增至一千八百餘文。居民買鹽則用錢。而局中售鹽則收銀。水販成本。因之暗增。不能不量予酌減。查楚岸定章。本定每引售銀二十四兩。厥後遞減至十九兩二錢。現擬每引再減售價一兩二錢。每正引六百觔。定售銀十八兩。所減之價。在於應解鄂淮鹽厘內。各半分扣。將來銀價如跌。再將鹽價隨時酌提。以昭平允。此減價之大也。地方州縣。本有緝私疏銷之責。若不加意整頓。深恐完稅之川鹽。雖申禁令。而無稅之川私。勢更蔓延。加以潞私北私。交相浸灌。名雖定界。仍無補於淮銷。除湖北飭派緝私各兵勇照常布置外。所有武漢黃德四府。擬擇扼要之地。設卡分堵。凡潞私北私。及川鹽越界漏稅之私。仍由臣瀚章通飭各州縣。不分畛域。幫同局卡。實力緝拏。每年年終。由督銷局會同湖北鹽道。視銷數之暢滯。定州縣之勤惰。開具清折。送由臣等會同考核。酌量勸懲。以收實效。一面由臣國藩責成運司。督飭各場。講求煎煉之法。務使淮南鹽色日潔。期與川鹽相敵。儻有以丑劣低鹽運棧。立將場員記過撤委。此又講求緝務整頓鹽色之大也。 兵燹以後戶口大減。各岸應銷之鹽。較昔年額數。已屬極少。而業鹽而謀食者。人數日眾。場井之產亦日多。臣等不敢期銷數之極旺。但求業淮鹺者。不至因銷路被奪。而遂絕生計。業川鹺者。不至因銷路被堵。而別出事端。是即兩全之道。此次分界之後。如果淮厘有贏。鄂厘日絀。即當貼補鄂餉。期於勻分餘利而止。如果淮銷仍滯。川銷大暢。即當嚴堵川私。期於不侵新略而止。若其軍事大順。滇黔肅清。川鹽自有本管之引地。則今日分割之五府一州。仍當歸還淮綱。淮南引地。行之數百年。不刊之典。臣未敢輕於議割也。總之隨時體察川淮情形。補偏救敝。務在不戾時宜。不墜憲章。至湖南堵川之法。前經臣國藩奏明。候湖北酌堵川鹽。稍有起色。續行奏辦。現查湘省祗有岳州常德澧州三屬營銷川鹽。岳州系達省會之門戶。常德系入辰沅之要津。均為淮鹽緊要口岸。亦經議定專歸淮銷。惟澧州與荊州相近。川鹽運往。路捷價輕。應暫分與川銷。其餘未盡事宜。俟開辦數月。再行酌核續陳。所有臣等會議暫行分界銷售緣由。理合會同四川督臣吳棠署湖南撫臣王文韶恭折具奏。伏乞　　聖鑒訓示。 遵議安置川商整頓淮綱疏 沈葆楨 竊維古今財賦之源。自丁漕而外。以鹽榷為大宗。淮南額課甲於天下。乾隆年間。兩淮每年解部正款。極一時之盛。每遇大政。如掃蕩伊。平定金川。淮商捐輸餉銀自一百萬兩至三四百萬兩不等。　　　天語褒嘉。載在典冊。此固　　　列祖　　　列宗締造之宏規。亦亘古不磨之良法也。自粵逆倡亂。長江梗阻。前署湖廣督臣張亮基奏請借撥川鹽行楚。而鹽法一大變。咸豐末年。兩淮廢土亭荒。商逃困。幾蕩然矣。同治初年。前兩江督臣曾國藩克復安慶。奏定淮南新章。迄今十有餘載。第因奏復引地。迄未果行。兩湖銷鹽。尚不及定額之半。而通泰二十場。產浮於銷。遞年積壓。幾無隙地以容之。臣於上年十月任。迭據場商運商聯名公稟請復楚岸。值此滇黔肅清。川省自有本管引界。前所借銷淮界。不應久假不歸。臣正與兼署湖廣督臣翁同爵咨商會議間。接准部文。議覆御史周聲澍禁川復淮一折。並安置川商整頓淮綱之法。酌擬章程五條。奏奉　　諭旨准飭臣等實力奉行。伏查部臣統籌全局。就盈虛之數。酌損益之宜。實屬一秉至公。規畫久遠。昔漢臣司馬遷之傳貨殖曰。太上因之。其次利導之。其次整齊之。今以淮鹽固有之楚岸。仍令歸淮。因也。以川鹽應銷之滇黔。責成川運。利導也。今川省查封私井。令楚省復設巡卡。令淮南講求煎煉。各杜其獘而整齊之也。臣所謂關係　國家大計者。謹以裕　國利民兩事。為　　　皇太后　　皇上縷晰陳之。查楚省抽收川厘。湖北每年報部一百五十餘萬串。約計合銀不足九十萬兩。淮鹽銷楚岸一引。從前奏明可得厘銀六兩三錢有奇。嗣於分界案內。減收一兩二錢。實收銀五兩一錢二分七厘。加以課銀每引由督銷局收銀一兩一分三厘。共收銀六兩一錢四分。復引地後。每年即以增銷十五萬引而論。可收銀九十餘萬。臣擬令淮商每年包完鄂餉銀九十萬兩。如銷足十五萬引。即以厘課全抵鄂餉。萬一銷不足數。另由淮商按引攤賠。必使鄂餉收足九十萬兩而後已。幸而溢銷。其厘課亦盡歸鄂餉。使鄂省費一分疏銷之力。即獲一分疏銷之利。由督銷局隨銷隨解。不由運庫轉撥。使鄂省無蒂欠之虞。其湘省禁川後。淮銷必暢。所增淮厘。每年斷不止如川厘收錢三四萬串。毋庸另議津貼。是於楚省餉需。必大有裨補。非僅毫無所損己也。淮南自定新章。運商獲利頗厚。前此招之不來者。今聞收回引地之信。趨之如騖。將來增引時。必須收捐掣籤。方昭公允。曩者認運各舊商。如清水潭。直省賑濟。本省工賑。均已繳過捐項數次。始准常年辦運。今新商事同一律。楚岸引價尤昂。此項捐輸。以每票收銀數千兩計之。必可集成巨款。藉充中外緊要之需。所謂裕　國者此也。 鹽為民生日用所必需。少則淡食。多則壅滯。故立法之始。必先計戶口之數。以定額銷之數。計額銷之數。以定額產之數。場與岸呼吸相通。首尾相應。方持久而不敝。乃淮額未復。而淮產日增。無怪場有岌岌不可終日之勢。前數年非不急圖規復淮界。其如滇黔不靖。川鹽亦無出路何。是以湖廣督臣李鴻章四川督臣吳棠交章陳奏。川鹽不可遽停。湖廣督臣李鴻章力主淮引未能驟復。並非意存畛域。實有萬不得已之苦衷。現在情形則與前迥別。正當乘此機會。移侵楚之川引。轉而復滇黔之舊額。譬之客民。初因無籍可歸。不得已而賃田耕種。一旦本籍自有可耕之田。斷無舍己耘人之理。儻不此之圖。恐再閱數年。如雲南之昭通。貴州之貴陽等屬。例食川鹽口岸。其民斷不茹淡。將另為他商所占。彼時川淮交受其困。恤淮則川患生計之絕。袒川則淮滋鋌險之虞。煎丁捆役以及船戶人等。兩省奚啻億萬。同時怨望。難保不句串巨梟。激而生變。御史周聲澍原疏。部臣覆奏。皆有見於淮商今日之病。即川商前車之鑑。欲求兩全之策。必於此時急圖收復淮鹽引地。並復川鹽引地。庶川淮商民。各得其所。源源辦運。視為世業。所以息目前浸灌之爭。利猶小。所以弭日後無形之患。利尤大。所謂利民者此也。或者謂淮鹽不如川鹽之白。難強楚民棄美而就惡。抑知食鹽者以鹽味之濃厚為美。不以其色也。販鹽者以鹽質之干潔為美。亦不以其色也。蓋味濃厚。則一勺之鹽。可抵兩勺之用。質干潔。則行遠無鹵耗之虧。臣到任以來。戶場商。環訴哀吁者。殆無虛日。臣謂上策莫如自治。求人必先反己。周諮博訪。咸謂淮鹽質勝於色。臘月醃物。交春不變。本為楚省所重。年來場商以資本占擱。不暇精求。場員以泄沓成風。不復過問。丁只圖多煎為利。火候不齊。煎成委之於地。與塗泥為伍。由而場。無所遮蔽。沿途風沙雨屑入之。收垣後。為其不銷也。愈不知愛惜。踐踏焉。飛灑焉。出運後。又有船戶之攙和。子店之作偽。並有參以石膏者。而鹽味不可問矣。場產向有定額。嗣因有產不及額者。乃改章以現產之多寡。為配運之多寡。所以勵溢產而戒短額也。各場垣遂相率虛報。彼此效尤。拙者積年老堆。纖毫不動。巧者隨收隨運。余鹵未乾。水販領一包之新鹽。逾旬而僅得九折。而鹽質不可問矣。即如余東呂四所產。向為淮南各場之冠。其白與川鹽匹敵。乃因盡收盡運。鹽新而鹵耗多。湘鄂水販交棄之。願取其色低次而質干潔者。則謂楚民偏重鹽色。此耳食之言也。實則淮鹽累年滯銷。無力加意講求。失其本來面目耳。臣竊念積獘已深。莫可窮詰。不得已寬其既往。派委坐補江西督糧道段起。江蘇候補道龐際雲。帶同廉干委員。分赴通泰二十場。逐堆清丈。丈量准。而虛報之獘絕。虛報絕。而鹽之等差。方按籍可稽。該道等不避勞怨。破除情面。竭兩月之力。躬歷各場。一律查竣。 臣飭取各場樣鹽。親自查驗。其積年老堆。干潔純淨。質味均佳者。亦復不少。已令先盡老堆派運。不使新堆驀越。老堆盡後。來年之新堆。又成老堆。則水販轉輸。無滲鹵之耗。責成場官嚴飭戶場商。多購蘆席。凡煎鹽堆鹽之地。均令下有襯墊。上有遮蔽。即由而垣。中途亦護以蘆席。俾御風雨。此後出場之鹽。仍有鹽味淡鹽質雜及多鹵耗者。商革官參。夫而後再嚴沿途之攙雜泥沙。並禁到岸之減扣斤兩。責成淮南總局儀征鹽棧及各岸督銷局。層層鈐束。冀挽積年之獘端。以便兩省之民食。至川鹽行楚。售價本貴於淮。以厘重也。今擬撤卡停厘。嗣後川價益輕。難保川私不抵隙而來。多方浸灌。湖北之平善壩。實為川淮毘連扼要之區。必須專派大員。調集船。實力扼堵。此外何處宜設專卡。何處宜設分巡。臣斷不敢以湖北有督銷之責。稍存推諉。一切巡緝經費。亦當由淮商籌措。責成現辦湖北督銷局廣西補用道程桓生。選派熟悉地勢之委員。前往各該處相度機宜。妥議通稟。會商川楚各督撫臣和衷妥辦。李鴻章翁同爵王文韶皆素抱公忠。心存　　君國。接到部臣此議。必能力破疑。恪遵成法。蓋鄂省所慮者。餉項之不足耳。今則餉有來源矣。川省所慮者。邊引之未復耳。今則鹽有去路矣。是規復淮引。在川楚並不難行。於淮綱萬不容緩。相應請　　旨敕下湖廣四川各督撫臣遵照部議。從速辦理。俾淮引早復一日。場早紓一日之困。　國家早收一日之利。大局幸甚。理合縷晰恭折具陳。伏乞　　聖鑒。 淮商遵完川鄂餉銀請立限收復楚岸疏 沈葆楨 竊收回淮鹽引地一案。欽奉　　諭旨。令臣等妥速會商先期奏定等因。當經分咨各督撫臣。一面飭司督同淮商籌議去後。茲據運司歐陽正墉取具各商切結。加結詳覆前來。臣查淮南額重課繁。取資於兩湖者居十之六。兩湖引地。為萬煎丁所託命。亦千古鹽法之常經。今通泰二十場。山積塵封。幾無隙地。情之急迫如彼。部議之嚴切如此。司淮鹺者。居今日而不圖規復引岸。上無以循　　　列聖之矩矱。下無以拯窮海之生靈。清夜捫心。可勝負疚。顧禁川復淮。前督臣曾國藩馬新貽均奏荷　飭部議行。而迄未就緒者。滇黔軍務未靖。川鹽無所歸宿。各省籌餉。同一緊急。為淮計。無暇為川鄂計。顧此則失彼。此川鄂兩省。所以不得不交章請緩也。現在川省運黔邊引。業經四川督臣丁寶楨籌借巨款。官運商銷。在川且存讓淮之心。在淮敢吝貼川之費。傳曰。以欲從人則可。書曰。同寅協恭和衷哉。是欲復淮。必須事事為川鄂設想。方合同舟共濟之誼。臣博採議。集思廣益。熟籌三事。敬為　　　皇太后　　皇上縷析陳之。一曰包餉宜信。就淮南餉事而論。每年部撥京餉四十五萬兩。尚未能解足八成。他如出關緊餉。貴州甘肅烏城東三省等處撥餉。或酌量解濟。或絲毫未解。支絀至此。豈有餘款可籌。然既經戶部議令包完。論成本未免驟增。論公義實無旁貸。在謀鹽票不得者。聞有加引之說。輻輳而來。雖勒以重捐。亦其所甘。然謀夫孔多。未必能守此大信。竊思商循族世之所鬻。甘苦備嘗。所籌必遠。與其招新商。終不能為萬眾無遮之會。不如保舊商。可以鞏百年不拔之基。臣督同運司傳集眾商。許盡鄂湘原認之引。循環轉運。不再另增新引。以撓其權而奪其利。各該商仰體　朝廷德意。情願每引攤繳銀二兩。鄂湘兩岸。近年本可銷淮鹽二十萬引。禁川以後。以增銷十五萬引計之。共可銷三十五萬引。每引二兩。可得銀七十萬兩。加以原奏課厘九十萬兩。共合一百六十萬兩。擬以一百萬貼鄂。六十萬貼川。鄂省向收川厘。分正稅加稅公費三項。加稅內有分解淮局之款。統在此百萬兩中。查照向章。分別抵扣。每年包繳之銀。由督銷局按月分解。責成淮商於年終截數統算。缺則如數包納。溢則留備滯銷。業與各該商堅明約束。取有切結達部。將來淮商短繳絲毫。微臣願當其咎。此恪遵部議開誠布公先示大信之辦法也。一曰定限宜豫。淮南場。盼引地之復有年矣。一旦議禁川鹽。不啻久旱之遇甘雨。朝發令而夕奉行。猶苦其緩。情也。亦勢也。惟川鹽運鄂。所以勝淮者。淮售現銀。川收期票。歷時既久。帳目滋繁。非寬以歲月。無從清理。即川省修復邊引。亦斷非一蹴而幾之事。 夫趨利每敗於欲速。而用志尤貴其不紛。川鹽自井次起運以達宜昌。完稅後分赴荊襄等府。若先禁其出售。則舊積者何由歸本。若先禁其入楚。則已運者勢難折回。臣悉心酌議。應以此折奉　　旨之日起。立限一年。截止川鹽出運。以清其源。自截止出運之日起。再限六個月。一律運竣。自運竣之日起。再限六個月。一律銷竣而其流亦清。儻已屆限期。而川鹽尚有尾數存岸。或由川商核算成本歸淮商收買搭銷。以免轇轕。亦兩全之計。截止川鹽起運之日。即平善壩設卡之始。設卡後。限內有票川鹽。由卡驗明。仍歸鄂省照常抽稅放行。淮南應於鄂之宜昌樊城。湘之澧州等處。酌設督銷淮鹽分局。仍歸總局統轄。俟到岸川鹽售銷過半。方將淮鹽運往各分局先行儲備。全數封存。俟川鹽限滿銷竣。方准接售淮鹽。如此寬以兩年。則川商舊欠可陸續收回。川井新鹽可陸續減運。彼時開辦邊引。官運商銷。必已著有成績。此遵部議不求速效次第就理之辦法也。一曰用人宜慎。既禁川鹽。必停川厘。川厘既停。販則利其本輕。民則貪其價賤。難保私梟不乘間抵隙而來。引地既經收回。責商包餉。淮商命脈所系在此。川鄂餉源所系亦在此。關係既極重大。籌劃不厭精詳。大概以不擾民為第一要義。而關鍵在乎用人。用人當。則緩急張弛。悉中綮。自能民懷德而梟畏威。臣擬揀選廉明精細力持大體道員。先行商諸湖廣督臣李瀚章。必求彼此深信。再行會同奏派。在平善壩設立緝私局總理其事。應如何添造船。如何抽調旱隊。如何設立分卡。如何揀派委員。統由該員屆時妥議通稟會辦。襄陽一帶。為潞私浸灌最盛之區。亦應派員前往聯絡地方官。力籌堵緝。以後湖北四川州縣。協同淮南緝私。為淮出力。與為川鄂出力無異。三省合為一家。隨時會商。勤者獎之。惰者汰之。此遵部議用人得當私淨官行之辦法也。至淮南鹽色。自去年清理場垣。先盡老堆捆運。臣日與場局各員加意講求。未嘗片刻懈弛。現在運鄂之餘東呂四石港金沙伍佑各場鹽斤。鹵淨質潔。漸可與川鹽相敵。向來色次場分。經現署泰分司許寶書飭取各場原鹵。用灰重淋一次。調集丁入試煎。呈驗鹽樣。一律潔白如霜。所加工本。每斤不足一文。考究既精。整頓尤易為力。臣已飭分司場員。如法煎煉。兼以鹽色之高下。定售價之低昂。別場員之勤惰。鼓舞而督責之。以期鹽色蒸蒸日上。斷不任其以低次鹵重之質。自取滯銷。夫運鹽者商。食鹽者民。從未有不便於民而商能獲利者。儻禁川之後。淮局以低鹽充數。致鄂民有食貴食惡之苦。臣願受湖北督撫臣參劾。不敢置辭。臣以二百餘年固有之引地。費百數十萬各商之血本。披肝瀝膽。求助鄰封。豈好為苟難哉。實有鑒於　　　祖制必不可違。部議必不可更。　國計必不可誤。戶必不可無以為生。萬不獲已之苦衷。當為川鄂所共諒。臣一面具奏。一面咨商湖廣四川湖南各督撫臣。將臣所議各節。是否允洽。秉公妥議。迅速覆奏。並咨明臣處。以便會同次第開辦。仰副　　聖主整飭鹺綱之至意。 覆核兩淮包餉立限收復引地疏 李瀚章 竊淮鹽規復引地一案。奉　　諭旨令臣等妥速會商先期奏定等因。當經恭錄分咨各省督撫。臣因此案應由兩淮鹽政立議。臣等互相斟酌。意見相同。方可舉辦。故未敢冒昧覆奏。光緒三年十月二十日。准兩江督臣沈葆楨咨開。收復引地包認餉銀業經議定章程。一面具奏。一面咨請將各節是否允洽。秉公妥議覆奏。並折稿一件咨送到鄂。復經檄飭布政司鹽法道核議去後。僉以未能允洽。仍應變通展緩。詳請具奏前來。臣又博訪周咨。虛衷參酌。查沈葆楨原奏內稱。現欲復淮。須事事為川鄂設想。臣敢不披瀝悉陳。處處為　國計民生設想。兼為淮商設想。以冀策萬全。推行無獘。查淮鹽以六百觔為一引。五百引為一票。每引商本銀十一兩四錢三分。課厘銀六兩一錢四分。共銀十七兩五錢七分。每引售價銀十八兩。僅獲利銀四錢三分。今因包認餉銀。每引攤銀二兩。計短銀一兩五錢七分。商賈惟利是圖。斷無甘心年年虧折之理。加以淹消滯跌。何處取償。事不近情。豈能共信。淮商深知其獘。故延宕將及一年。未包認。直至部文催迫。乃始勉強具結。仍俟兩年以後。川鹽銷盡。方為完納之始。商情之不順可知。況川厘停後。川鹽按淮引計算。每引驟減銀九兩三錢二分。失業之眾。覬此厚利。何事不可妄為。曾國藩有見於此。故擬加重川厘。徐與相敵。曾國藩百計增之。沈葆楨一旦停之。是為川商開一利源。必至地皆私。淮南並不能保其原有之引地。臣慮其困運商也。運商虧折既多。勢必停票不運。場商無奈。惟有減價跌售。沈葆楨札飭運司。有設卡添巡辦公經費。統由場商籌備。由棧扣繳等語。前項事宜。均須於引地未復。川私未禁以前。預為布置。積存垣廠之鹽甫謀銷路。尚未開綱。乃使先措巨款。是欲調劑之而反朘削之。臣慮其病場商也。鄂餉百萬。川餉六十萬。均系實收確數。川且不論。即以鄂論。凡川鹽到岸。必令完清厘稅。始准營銷。淮鹽包認之銀。亦應於入境時一律預征。以昭公允而示大信。否則以現錢易賒賬。智者不為。沈葆楨前奏九十萬之課厘。與此次所定七十萬之攤派。虛數徒懸。實銀何在。臣並決其必致短絀者。以沈葆楨札飭運司。有統於售鹽後由局抽解一語。該商等迫於威令。其敢於包認者。亦恃有此層。將來售出若干。扣繳若干。售不足數。即解不足數。該商等亦不任其咎。是有結與無結同。豈能共信。在沈葆楨必謂淮厘售後完納。系曾國藩所定章程。不知此乃江路甫通。金陵未復。創辦伊始。暫予通融。文內聲明祗有初行時略為展緩。權宜之制。未可永遠遵循。沈葆楨原奏內稱鄂省以厘加稅。內有分解淮局之款。統在此百萬中分別抵扣等語。查鄂省川課十八文。向於加稅五文項下。分半充餉。分半歸淮。最旺之年。歲收百二十萬見於戶部原奏。近日收數漸減。而光緒二年分尚收至一百八十二萬五千串有奇。除解淮局錢二十六萬一千九百串外。實在充餉一百六十二萬三千一百串零。臣前疏所稱一百萬兩。已將解淮之款提出不計。豈可再於此中。分別抵扣。 目前京協各餉。刻不容緩。如沈葆楨所稱立限一年。截止川鹽出運。再限六個月運竣。六個月銷竣等語。川鹽截止出運以後。來源已絕。課稅無出。此一年中。鄂省支發各款。已屬懸而無著。沈葆楨又稱包完以後。統於年終截數統算。缺則令商補納。屆時短絀過巨。憑何取挹。鹽未售竣。憑何完繳。縱令勉強抑勒。其事已在來年。且來年又有包認之銀。舊欠新逋。層累日積。終歸無著。臣慮其誤　國計也。川省井商。本由招募。賴其濟餉。底定東南。昔也設法招徠。今忽痛加堵剿。於理未順。勢本難行。曾國藩前建復淮之議。奏內亦云川引歸淮。雖紊紀綱。實有萬難遽變之勢。誠篤論也。荊襄各屬軍民食川已久。忽改令食淮。以民間日用之需。強所不習。必至驚疑。如果加以抑派。勢且比戶騷然。臣慮其蹙民生也。沈葆楨稱兩年以後。限滿尾數。由川商核算成本。歸淮商收買搭銷。似是兩全之計。然川鹽如積山。萬一蜂擁而來。淮商已認百六十萬之餉銀。又須籌數十萬金以資收買。未必有此巨本。勢必抑勒減扣。釀成事端。且從此攙雜不清。販串則多獲九兩有零之重利。運淮則坐虧血本一兩五錢七分。相去何啻天淵。奸商改販川私。藉口搭銷。更難究詰。況川省托業井者。不下數十萬人。沿江棧夫船戶又不下數十萬人。不逞者居其大半。閒雜苗猺。賦性凶頑。別無恆產。上年一聞禁川之信。蠢然欲動。臣途次目擊心憂。不及徐俟接篆。遽有條奏。實由於此。若輩知之。始就馴貼。李鴻章吳棠翁同爵文格丁寶楨歷次奏陳。以為大慮。今擬堵絕川私。添造船。召募旱隊。如臨大敵。萬一鋌而走險。計惟悉數殲除。是以百萬生靈慘投鋒鏑。絕民生計。勢必至於橫決。其患恐不止鄂川兩省。目下西陲未靖。海防吃緊。甚至借及洋款。何堪再辦軍需。臣慮其激事變也。伏思川淮分界章程。本系臣與曾國藩會商奏定。原議准川營銷五府二州之地。歸還淮綱。須俟黔滇邊引一律暢銷以後。而仍以體察情形不戾時宜為主。現在川省官運黔鹽。甫經試辦。成效未睹。丁寶楨奏濟楚銷路。未可遽停。請俟積引銷竣。再行辦理。該督籍隸黔中。深知兵燹後戶口蕩然。猝無把握。故欲需以數年。誠恐黔銷未暢。濟楚先停。川省億萬眾無所歸宿。別滋事端。如導水然。支河分泄。巨漲自消。強遏其流。必致橫潰。臣愚以為當以滇黔課收如額之日。為禁川立限之始。不當以沈葆楨此案奉　　旨之日。即為立限之始也。臣與曾國藩昔年奏定分淮之界。不准川鹽侵入分寸。分川之界。仍令淮商酌設子店。撥售零引。原欲民習慣自然。逐漸進步。彼此斟酌。具有苦心。乃後任兩江各督臣徒慕收復之虛名。不求立法之本意。自曾國藩故後。襄鄖等處。遂無人運鹽前往。良規中廢。人咸惜之。前本因川淮鹽色。優劣判然。致難暢銷。 今沈葆楨奏稱。現飭分司場員講求煎煉。可與川鹽相敵。兩淮既有此潔白如霜之品。何不早濟楚民。必遲至禁川以後。應請　敕下沈葆楨將各場提淨之鹽。酌配自變量。運赴襄鄖等五府一州。與川鹽一併營銷。作為試辦。由臣隨時稽查。不准在武漢黃德一帶私行灑賣。致侵正引。該商等暫免攤派。成本尚輕。自必踴躍爭先。可冀漸推漸廣。川鹽價高。難與相敵。將不禁而自絕。實釜底抽薪之妙策。與曾國藩昔年定界初心。適相符合。如數年以後。分川界內。布滿淮鹽。黔滇川銷。亦臻暢旺。屆期或議禁川。或尚須展緩。再行察酌情形。會商奏辦。至楚督身任地方。督銷緝私。是其專責。引地規復以後。一切事宜。均應仍復舊制。猶之淮廠課程。職在兩江。非兩湖各督撫臣所敢越俎。異日邊銷果暢。川票果停。舊設各局卡。應即改歸兩湖督臣派委節制。以一事權而專責成。愚昧之見。是否有當。謹悉心秉公妥議。恭折由驛瀝陳。伏乞　　聖鑒訓示。 覆核兩淮包餉立限收復引地疏 丁寶楨 竊臣接准兩江督臣沈葆楨咨送。包餉立限。收復楚岸引地。並議覆部議淮商先籌銀五六十萬兩解川。以備開辦滇引之用。各折片稿到川。咨明妥議具奏。又准湖廣督臣李瀚章咨送。議覆江督章程未能允洽。並附奏禁川復淮。關係數省大局各折片稿到川。臣詳細披閱。在沈葆楨總理淮綱。亟圖規復舊制。遂有包餉立限之議。為淮商計。兼為川鄂計。非不至周且密。臣等曷敢不秉公辦理。和衷共濟。顧作事必准乎人情。則推行鮮窒。求治必因乎時勢。斯成效可循。如原奏所稱包餉立限兩事。臣愚以為名則是而實則非也。查口岸商人。領引認課。是其專責。然必引銷而後課足。如引銷不足額。則為積引。鹽務定章。原准其分年帶徵。未聞令按年包認。誠為天理人情之至。夫課屬正供。尚無包認之理。若餉則非商人應完之款。款非其所應完。而必勒之以按年包認。彼商人持本求利。本一而利十。猶將不足。若利未形而本先折。其誰願之。聞今日淮商售鹽。每引獲利甚微。茲因復岸而勒令包餉。就現在楚岸計之。虧本實甚。虧本以謀利。淮商獨非人情乎。顧或者曰。包餉既於商不順。該商又何以具結包認。曰是殆迫於目前之權勢。不得不面從以塞責。且亦熟計包認之後。即解不足數。官究無法以束縛之耳。商人狡獪伎倆。每出恆情之外。以利誘之。方且故為觀望。以勢迫之。決不能踴躍。現在川鄂京協各餉。恃鹽厘以為大宗。若一旦舍隨時有著之款。而仰息於懸而無薄之商。設使包認之後解繳不足。問之商。商則曰局中代扣。商不得知也。問之局。局則曰鹽未售出。銀無從扣也。不得已而咨之江督。則又曰行局飭商趕緊扣解也。彼此輾轉推延。而指撥之款憑何取給。急用之時將何指望乎。此則包餉之說。誠不可據為定論也。至臣興辦黔邊。本屬川省分內之事。現在始基甫創。一切經營。曾無把握。安敢遽作復淮之想。且黔中兵燹二十餘年。民靡孑遺。村市為墟。銷路尚須新開。口岸豈能驟復。臣此次試辦。實因清查邊計。各引積滯過多。課羨無著。而且川東之私梟日熾。黔省之招復倍難。故極力為此。冀將川商徐導入黔。為得尺得寸之計。以維川黔大局。而創辦非易。即運本一項。前奏借撥鄂東兩省銀四十萬。迄今竟成畫餅。不得已暫就本省藩鹽道各庫。暨各州縣發商生息項下。勻湊銀三十五萬兩。先行開辦。而持此涓滴有限之本銀。以籌一萬數千之邊引。前空後竭。辦事之員。掣肘萬狀。即使寬以年月。尚恐不能著有成效。是以臣前奏試辦黔岸。即將濟楚不能遽停。預為陳明。今沈葆楨乃謂臣辦黔邊。已存讓淮之心。遽請以此奏奉　　旨之日。即為禁川立限之始。是其急於復淮。遂不暇將今日黔岸之荒廢。及臣試辦之艱難。一為深長思耳。 且禁川之舉。以現時情勢籌之。實有萬難遽行者。臣從前熟聞復淮之議。比到川後。即經派員詳查。始知川省井鹽積如山。而托井為生者。即自流井一處。已不下百餘萬眾。加以船戶水手。又不下數十萬眾。率皆貧極無賴之徒。朝不謀夕。平時即虞其滋事。刻加防閒。至向井商人等。微示以禁川入楚之意。則僉稱川井之開。楚鹽之行。從前皆奉文招徠。並非私辦。今何以忽行禁止。必無其事。愚頑之民。眾口一詞。其理似勝。即臣此次議辦黔岸。各井商不知底蘊。即謂黔岸舉辦。濟楚將停萬眾交嘩。訛言四起。經多方示諭。始就安帖。而疑團不釋。心尚惶惶。夫辦理黔邊。與禁川入楚何與。而井商已刻不自安。若禁川之議必行。則百數十萬無業之民。生機頓絕。勢將鋌走。川鄂之禍。決可立見。是不惟復淮不能行。將黔岸亦不能辦。而亂機一動。亦恐非旦夕所能蕆事。方今西陲軍務未靖。尚需重餉。而北路山陝豫各省。已成普災。饑民遍境。賑撫無術。逃入川境求食者。絡繹於途。大可隱憂。川省近接秦晉。設因此有意外之事。恐一呼四應。其害將不止於川鄂。大局所關。實非淺鮮。時勢若此。更不可不長慮而顧也。至原奏謂楚岸為二百年來淮商固有之引地。而責之以　　　祖制不可違。　國計不可誤。誠為至論。惟臣竊思淮南楚岸當我　　　列祖　　　列宗承平無事之時。大經大法。普天臣民同此遵守。誰敢更易。迨我　　　文宗御宇。適值東南不靖。淮鹽梗塞。楚民淡食。不得不以川鹽濟之。其後百計招致。商運漸開。又復藉厘助餉。削平大難。由今思之。安得謂率由舊章者為是。而變通盡利者遂為非也。查此次李瀚章覆陳各情。剴切周詳。洞澈利害。臣亦何庸多贅。惟沈葆楨以臣此次辦理黔岸。即欲立限復淮。如果事屬可行。臣等萬不敢稍存畛域。置淮鹺於不問。且臣正擬疏通邊引。亦可藉此一舉。移濟楚之商。轉而運黔。事機豈不甚便。無如時勢殊多窒礙。臣實不敢稍為遷就。貽患無窮。計維有實力措辦黔邊。俟將來銷路漸開漸暢。可以與楚岸相敵。彼時川商之濟楚者。或可使漸歸本岸。則不必亟議復淮而淮自復。似較之目前強辦。形格勢禁者。實為有利無害。用力少而成功多也。至另片覆陳部議淮商先籌銀五六十萬兩解川以備開辦滇引之用一節。查沈葆楨所陳情形。似已有為難之勢。臣逆揣淮商。亦恐難集此巨款。即使淮商慨允湊解。而川省以應辦本岸。累及隔省商人。於理未順。於心何安。且此時初辦黔邊滇岸系屬緩圖。但使黔岸自此順手。逐漸暢銷。則黔岸現在之運本。日後挪之以辦滇。亦足資應用。正無須苦累淮商為此不情之舉也。所有包餉立限。禁川入楚。窒礙難行。未能遽辦各情形。臣愚昧之見。是否有當。謹據實縷悉恭折具奏。伏乞　　聖鑒訓示。 兩淮鹽價難以議增疏光緒二年 沈葆楨 竊前辦西征糧台戶部侍郎袁保恆奏請各省酌加鹽價一案。兩次接准部咨。令各督撫專案覆奏等因。先經前署督臣劉坤一札飭運司及各鹽道體察籌議。因未覆齊。是以未經覆奏。現經臣催據各司道先後詳覆前來。伏查袁保恆加價之議。意在裕餉贍軍。西陲需用之繁。待餉之急。無有過於今日者。臣責司鹺榷。苟有裨於度支。何敢不竭盡心力。冀效涓埃。惟鹽務大綱首重疏銷。而疏銷莫急於便民。便民莫急於輕本。三者相輔而行。缺一不可。兩淮池多廣。但系產鹽之區。而非銷鹽之地。其引界。淮南則重在江楚。淮北則重在皖豫。販私例禁固嚴。而隔省則呼應欠靈。地廣則耳目難及。況兵燹以後。各引地久被鄰鹽占銷。至今未能遽復。緝無票之私非易。緝有票之私尤難。淮南近年造報鹽厘。日見其減。淮北部限以八個月為一綱。從未依限銷足。至速亦須十個月。方能辦竣一綱。又因統計綱分。尚短四綱。故縱能稍稍提早。亦即接辦新綱。並無以四個月帶銷積引之說。鄰鹽路近而價賤。淮鹽路遠而價貴。避貴趨賤。人情之常。若於鄰界毘連之處。高淮價。而欲鋪戶水販。舍賤就貴。雖法令亦有時而窮。此加價有礙疏銷之實情也。鹽為民間日用所必需。減一分售價。即紓一分民力。從前鹽法。祗征鹽課。不征鹽厘。軍興以來。各省藉鹽厘以濟軍餉。始則分抽。繼歸統解。淮南雖迭次奏減。而湖南湖北江西各岸。每引尚收六兩有奇至八兩有奇不等。淮北五河正陽兩卡。每包收厘錢五百文。已歷有年所。課厘並計。比較疇昔僅征課銀。為數已重。楚西等岸。又因銀價日昂。錢價日跌。民間以錢零買。價已暗增。日求減輕而不可得。此加價有礙便民之實情也。商人辦鹽。必先計算本利。是盈是虧。盈則不招自至。虧則招之不來。原奏先請每觔酌加三四文。嗣改酌加二文。夫曰二文。至少也。殊不知兩淮引額。重於他省。淮北例定每引四百觔。淮南例定每引六百觔。即就每觔二文計之。淮北每引須加八百文。淮南每引須加一千二百文。無論就場徵收。或隨課並納。終須歸入成本核算。商力實有未逮。目前運商運鹽到岸。場商收鹽入垣。皆因積壓過多。非守至一年有餘。不能脫售。因之有鹵耗之累。住日之累。銀利之累。轉輸愈滯。折閱堪虞。與初定章時。情形迥乎不同。此加價有礙輕本之實情也。以上各層。臣就各司道之所詳。證以近日之商情。參以曩時之成法。周諮博訪。眾論僉同。兩淮課厘所入。雖未能復全盛時之舊。而每年淮南北統計。已在三百萬兩以上。歷年報解京餉。全恃鹽課。西征各軍。如老湘一營。專提淮北之厘。此外如淮軍月餉。江南留防各營軍餉。又特撥之　萬年吉地　　　惠陵等工程緊餉。皆取資於鹽厘。邇來江皖滯銷。大有江河日下之勢。各項撥款。支絀不可言狀。兢兢自守。猶慮失其舊觀。萬一因增價而缺銷。因缺銷而誤運。必致課厘大形短絀。竊恐所益於軍需者徒有其名。所損於　國計者深受其實。臣固不敢稍涉諉卸。存畏難苟安之心。亦何敢輕議更張。致得不償失之患。理合據實詳細覆陳。 淮北額引礙難驟增疏光緒五年 沈葆楨 竊臣迭准部咨。自甲戌綱起。責令眾商增額八萬道等因。當經轉行去後。茲據運司歐陽正墉督同海分司妥議。詳請具奏前來。臣查增引為榷鹽之美名。新商願之。舊商尤願之。部臣迭次督促。意在裕　國計而復舊章。臣責有專司。既足以自炫所長。又可以取悅於眾。何所憚而膠柱鼓瑟。惟深味前人立法之意。參以近日利鈍情形。覺美名僅在目前。三五年後。恐即流獘百出。且馴致於積重難返之勢。謹以見聞所及。為　　　皇太后　　皇上覶縷陳之。商賈之挾重資以求贏者。向皆注意絲茶。而年來往往虧折。惟票鹽則利微而可操左券。故轉為眾所爭趨。然額引歸舊商。票價愈昂。則愈為可居之奇貨。雖重價購之而不可必得。非覬覦增引。無由攙入其中。由是有遊手好閒之徒。希冀鑽營得票。轉賣漁利。捏造商名。迭赴分司運司以及臣衙門百計稟求。或以捐賑請。或以助餉請。更端嘗試。遇事生風。所謂新商願之也。新商不能攙入。遂疑舊商從中把持。殊不知果擬增引。舍掣籤別無他法。新商可掣。舊商亦可掣。新商事事草創。獲利猶遲。舊商則因山為高。輕車熟路。譬如去年辦百引。今年辦二百引。其用費不至於倍之也。而獲利則當倍之。所謂舊商尤願之也。歷任督臣精鹽政者。無過曾國藩。稽諸舊卷。每審定一法。必舉數十年之利害。如身入其中而歷試之。計當時眾商增引之願。未必淡於今日。而淮北引額。僅劃二十九萬有奇。夫豈自便考成。置　國課商情於不顧哉。歷考鹽政之壞。胥由額浮於銷。其始設法彌縫。勉符奏銷之限。久乃愈不可收拾。於是新殘套搭之議起。商疲課絀。治絲益棼。未幾而有銃銷融銷之奏。未幾而有帶徵停運之奏。乾隆嘉慶年間。屢坐此病。即如今日川鹽。銷路可謂極暢。而滯引轉多。稍一清厘。謗聲四起。亦前車之鑑也。商人惟利是視。鮮能深明大體。人多則互相傾軋。有祗圖目前毫髮之利。而不惜全局為之動搖者。今額少則商少。商少則剔獘易於為力。疏銷亦易於為功。如到岸之浮費。出場之私蹤。以及重斤廢票等獘。得廉能之吏數人。聚精會神以整頓之。尚不至毫無把握。而其顛撲不破者。尤在循環一法。蓋能將綱分逐漸提早。收裕課之實效。而不必居增引之虛名。曾國藩用意。致為深遠。就淮北課項而論。從前運鹽四十六萬引。征正稅銀三十一萬餘兩。協貼淮南銀六十七萬餘兩。共計征銀九十八萬餘兩。現在每綱征正雜課銀三十七萬餘兩。五河正陽兩卡鹽厘旺收之年。數逾百萬串。以初定章時。每兩易錢一千三四百文計之。每年尚不止收銀六十餘萬兩。即極歉之年。亦收厘七八十萬串。是引額減運三分之一。而課厘並計。比較從前。大致相埒。 況自開辦戊辰綱起。至甲戌綱止。歷六年有奇。銷足七綱。引既溢銷。課自暗長。若驟加八萬道。運多則銷滯。銷滯則本閣。而運亦不前。私梟遂乘機四起。往日視為奇貨可居之票。漸至一文不值。商不自愛。將夾私之獘甚於販私。而重斤廢票。跌價搶售。沿途加載。無所不用其鬼蜮。商不可問。而課愈不可問矣。嘉慶道光間。常見殷戶願捐巨款以求免商。其受病夫豈一朝一夕之故哉。況淮北引界。與淮南楚岸孝感黃陂等縣。及皖北各屬。處處毘連。北鹽南侵。歷年已久。道光末年。南引停滯。皆歸咎於北鹺增額所致。現在楚皖邊境。設立堵緝北私各卡。業已防不勝防。萬一淮北因增引而跌價。因跌價而搶售。泛濫於犬牙相錯之地。南鹺其何以當之。臣博訪周諮。通籌全局。與其徒博增引之名。致滯銷而滋獘。何如恪守已成之法。俾月計而有餘。合無仰懇　　天恩。容臣姑照曾國藩所定章程。督同運司竭力疏銷。務期綱分提前。俾歷綱積引。逐漸銷竣。再將舊額酌量規復。所有淮北額引礙難驟增緣由。理合據實瀝陳。伏乞　　聖鑒。 淮商籌捐巨款請免常捐票本疏 吳元炳 竊戶部奏捐兩淮票本一案。欽奉　　上諭。既與改票初章不相剌謬且亦不致病商限兩個月據實覆奏等因。臣督同署運司徐文達札調海州分司等集商妥議。參考昔日之成規。體察目前之岸務。按年捐助。商力實有未逮。其中窒礙之處。有不能不覶縷直陳者。東南百貨經營。以絲茶為大宗。近年動輒虧折。惟兩淮鹺業。恪守曾國藩奏定新章。行之近二十年。獲利較有把握。有票者恃循環為恆業。無票者欲攙入而無從。輾轉喧傳。票價遂無所底止。致有淮票一張價值萬餘兩之說。細加推究。前數年尚多更名之商。近則價愈昂。愈為可居之奇貨。非特無人願賣。亦無人願買。票價之昂。已屬虛而非實。自聞按年捐銀之議。本重利微。商情疑慮。票價必落。恐漸至一文不值也。溯查道光末年。票法之壞。在跌價搶售。曾國藩鑒前事之失。在各岸設立督銷局。整輪保價。至今堅守不搖。每鹽一船到岸守輪。至速亦須十個月。或一年以上。方能出售。一遇滯銷。則或輪守年半或兩年。數年以前。鄰私暢行。兩楚之鹽。竟有守至兩年半以上者。雖住日倉租辛工鹵耗。在在加增。而從未有越輪而售者。良以暢年之有餘。補滯年之不足。通盤勻計。利雖薄而本不虧。今各岸銷市暢滯靡常。一旦責以常捐。則一年擬捐千兩者。守至兩年捐已加倍。萬一守愈久而捐愈重。向之恃為衣食之資者。不且貽身家之累乎。議者謂淮商不費一錢。世擅其利。與改票初章不符。殊不知設局給票。為時甚暫。同治四五年間。李鴻章署兩江督篆時。請運已旺。行票不能遍給。遂商諸曾國藩。參綱法於票法之中。刊頒淮南循環章程。溯後馬新貽踵行於淮北。彼時票價尚不甚昂。新商往往備本買票。稟請更名。十數年來。始挾重資而來。旋獲厚利而去者。不乏其人。目前辦運各商。大率出過票本者居多。與初行票時。情形本不相同。現南北捐輸。不一而足。自小邏堡工需。而山東直隸而本省而閩省而山西河工災振。共計捐過銀二百十三萬二千六百兩有奇。或請獎。或不請獎。無非出自商資。不僅修築清水潭一項。人所共知。其商情能如此踴躍者。亦賴循環之法。有以鼓勵人心。倘一朝墮此良法。轉不足以示大信。議者又謂改驗資掣籤。舊商即散。新商自無不樂從。殊不知驗資之法。從前陶澍陸建瀛皆不得已而出此。曾國藩亦曾試行。而軍興以後。市情大非昔比。一聞驗資之信。類皆不惜重息多方告貸。每月自上海以達漢口。銀路頓然壅閉。掣動數省。幾至罷市。而局卡所收之銀。官庫暫存之款。亦不免私挪上兌。甚至營弁洋商。從而生心。得票者資非己有。挾資者簽掣無名。流獘不可窮詰。曾國藩始與李鴻章毅然變計。豈無所見而改弦易轍哉。矧新章之樂從。以其有利也。若散循環。而按年再加以常捐。是既奪其可操之券。而又竭其不涸之源。竊恐新商亦未必有人問津。 臣歷考淮南北報部課厘。自定新章迄今。已逾五千萬兩以上。循環章內。載明犯規者扣除。隨時另招補碼。各商如有誤課誤運。不難立時斥退。利權仍操諸上。非從前根窩。悉皆綱商把持可比。為淮商圖經久之利在此。為鹺政籌不敝之規亦在此。藏富於國不如藏富於商。寬恤在一時。正所以備緩急於異日。謹仿歷次籌捐成案。勸令南北暨食岸各商。湊集巨資。情願共捐一次銀一百萬兩。先繳現銀四十萬兩。其餘六十萬兩。亦分岸定數。由督銷各局。按引核收。隨時分批解部。仰懇　飭部全數賞收。免其常年輸納。各該商世受　國恩。不敢仰邀　獎敘。仍照章將所認引票。永遠循環。以裕餉需而保鹺局。 覆陳兩淮斷難改章增引疏光緒七年 兩江總督劉坤一 竊准部咨議覆給事中戈靖條陳淮南鹽務指詢各節。行令詳查覆奏等因。臣伏查兩淮鹺務。甲於天下。每年數百萬兩餉源。每場數千里命脈。胥是賴焉。果有當除之獘。可興之利。臣亦何敢畏難苟安。惟淮鹽新章。行之近二十年。所收課厘逾六千萬。歷次所捐巨款尚未在內。而各商猶復黽勉從事。以有餘潤可沾。其裨益於公私。不得謂非辦有成效。就臣歷官兼管鹺務之處。淮鹽似較勝一籌。該給事中竟稱鹽務之壞。以兩淮為最甚。立論殊欠持平。兩月以來。經臣督飭運司洪汝奎諮采輿情。詳稽案卷。始知人言之有由來。而所陳多不足信。部議洞若觀火。實令外閒官商。佩服不忘。除減川配淮。業由臣專折具奏外。其餘不外增新引包鄂餉疏岸銷裁捐費四端。謹就岸務商情悉心參酌。為　　　皇太后　　皇上縷晰陳之。治鹺無他。專重銷之一字。銷果暢。商雖少而轉運亦靈。銷若疲。商愈多而出售彌滯。此一定不易之理。而官銷之暢滯。則視私鹽之多少。淮南自被川鹽久占。鄂湘引地。地皆私。漫無稽考。該給事中原奏亦謂川私山積。淮南以現有之商。運已認之引。抵岸後已須守輪一年或半年之久。查鄂岸現在請運丁丑上半年之引。湘岸現尚請運丙子上半年之引。而兩局已存鹽各十餘萬。儀棧且有十七萬餘引之多。上倉有費。住日有費。辛工官息又有費。成本占擱。乏術疏通。舊引之積壓如此。若再另增新引。其敗可立而待。譬之治水不問去路之通塞。而專事浚源。終虞決口。治病不問病人虛實。而漫言峻補。必致傷身。部臣不遽頒引。而又許將窒礙情形。據實陳覆。可謂洞見癥結。此新引斷難驟增之實情也。包餉之議。創自前督臣沈葆楨。原奏許盡鄂湘原認之引。永遠循環。不再另招新商。以撓其權而奪其利。舊商所得足償所失。故人人踴躍具結。乃至取結達部。其確有把握可知。臣抵任後。該舊商猶復稟催。並無異說。現在復淮尚無定局。將來應否增引增商。亦難懸揣。今昔情形既不相同。辦法不能膠執。臣愚以為鄂中不以引地歸淮則已。果以引地歸淮。無論舊引新引。舊商新商。鄂餉斷可無虞短絀。蓋銷川鹽則完川稅。銷淮鹽則完淮厘。但使鹽有去路。即是餉有來源。鄂中每歲所收川稅。以錢合銀。均在九十萬兩左右。有案可稽。如以淮商包餉為不足憑。或將鄂省向在川稅項下。籌解京外各餉。奏請改撥兩淮。由臣督同運司妥籌解濟。鄂餉既歸有著。即復淮應亦有成。一轉移閒。鄂淮皆無所用其推諉。至於入境川厘既停之後。到岸川鹽未盡之先。所需鄂餉。淮商自應兼顧。應俟復淮定議。由臣咨商楚督。並飭司局設法籌維。不至因此貽誤。此包餉系屬可靠之實情也。課厘之盈虧。惟視銷數之旺淡。當此度支拮据。首宜講求疏銷。然查兩淮鹽色不如川粵之佳。價不如川粵之賤。疏銷之法。惟在緝私。自湖北之荊宜等府州。及湖南之澧州。借銷川鹽。兩省門戶盡失。在在巡緝為難。即使隨處設局督銷。恐亦徒糜經費。 他如湖南之衡永寶三府。方為粵私所占。浸灌以下府州。前督臣曾國藩與臣籍隸湖南。明知該三府戶口數百萬。淮鹽片引不行。而未嘗委員前往設局督銷者。以該處山路紛歧。民情困苦。緝私不能嚴密。設局亦屬徒勞。祗合留為籓籬以存限制。至江西為臣久宦之區。深悉粵鹽一入贛寍。四通八達。堵截無從。與湘鄂情形大略相似。皆因私鹽多而官引不行。非為官引少而私鹽始至。否則即無官局。商販自可營銷。該給事中謂鄂西不多設局分銷以致停滯者非也。上年綜核各岸銷數。惟皖岸與前屆不相上下。其湘鄂西三岸均屬短銷。而湘岸為甚。該給事中謂湘岸溢銷至倍為鄂岸所不及者亦非也。夫鹽務貴變通盡利。尤貴斟酌合宜。以兩淮引地。久為湘鄂所占。以致淮引滯銷。詎可不圖規復。然非步步踏實。必至有始無終。有損無益。現在湘鄂西三岸。兢兢保守腹地各府州。不使私鹽攙入。而於積慣行私之處。逐漸經營。以冀得尺則尺。得寸則寸。臣復督同運司力行重淋之法。務期鹽色干潔。以敵川粵私鹽。而於局卡文武督緝之勤惰廉污。分別撤留賞罰。並添撥水陸精銳之勇以壯聲威。凡此目前整頓之方。即為將來擴充之計。至於淹銷一節。實為鹽務一大獘端。然自曾國藩設立章程。課輕厘重。不特補運之鹽。令完全厘。即被淹之鹽。亦完半厘。已屬無可取巧。又須州縣履勘出結。商人亦憚煩難。臣嚴飭各局。於報淹可疑之案。立派親信密查。以杜虛捏。此則疏銷不敢稍懈之實情也。派捐最屬病商。當此陳鹽滯積。積困未紓。誠如部議。必須休養商人。以期漸復元氣。臣接據各商開呈清折。臚列現捐名目。分札司棧各局。務將一切費分別酌裁。其中以局用為大宗。鄂西等岸。所以不欲多設分局者以此。余則在局候委各員薪水。為款亦巨。臣通飭各局。以後不得多收委員。即系熟悉差務堪備差遣之員。亦必遇有缺出。方准派委。至於地方善舉。必須察酌事宜。量予限制。不得一味見好。濫應濫支。此浮費現在裁汰之實情也。臣查兩淮鹽務。近來口舌紛紜。無非為改章加引起見。歷考曩時鹽法。屢蹶屢振。初立一章。無不爭先恐後。不數年而良規中廢。大率前鹽甫暢。後引遞增。以為引增即課充。多多益善。不思增引而不增銷。年復一年。積疲成困。百病從此而生。乾隆嘉慶年間。屢有銃銷帶徵之奏。無非為積引難銷。力圖補救。究之挪新掩舊。挹彼注茲。於課項有何裨益。前督臣陶澍創行淮北票鹽。意美法良。初行盡善。厥後加引至四十六萬。不特淮北銷疲。甚至侵銷淮南邊界。而南鹺至道光末年。幾於不可收拾。前事之失。可為殷鑑。曾國藩初定新章之際。設局招商。迨商認之引。足符岸銷。遂有撤局停招。與李鴻章商定循環轉運之法。嗣增湖南辰州鹽二十四票。轇轕不清。久之始定。又以協賑天津。楚西加引四萬。岸商漸形支絀。曾國藩頗歉於懷。經前督臣李宗羲奏明有案。以後從無增引之事。至今楚西各岸。銷數雖滯。而守輪待售。尚有什一之獲。各商恃為恆業。局外欲攙越而無從。逐逐耽耽。乃為把持壟斷之說。以撼舊商而請新引。甚至本無辦運之資。亦無力運之志。 欲以新引轉賣漁利。始於運司。繼於鹽政。終於戶部。摭拾浮言。更端嘗試。光緒三年。曾有商民信成和等赴部遞呈。請增楚引十萬道。捐銀四十萬兩。淮南奉文日久。並無一商來淮。一錢繳庫。經沈葆楨奏駁在案。茲由該給事中奏請由部頒引。可見伎倆層出不窮。祇知圖利營私。不顧攪亂鹺政。臣聞此次若輩併力一舉。事在必行。幸荷　　聖明燭照如神。部臣維持大體。淮綱賴以保全。否則大局一為動搖。不堪設想矣。臣職有專司。責無旁貸。深知曾國藩所定鹽法。一秉至公。歷久不敝。故各前任莫不恪守舊章。今該給事中以收引地加引票責臣。不知二者可合而不可分。如已荊澧等六府之地歸入兩淮。或可酌增新引。至於現在引地。於現行引票尚未全銷。安得再增以速其敗。臣之區區。但期裕課。不敢存彼我之私。但欲便民。不敢有恩怨之見。然復淮與增引。則事在並行。能復引地。不必如沈葆楨所奏不增新引。欲增新引。則必如沈葆楨所請收回引地。此外成規具在。斷不可輕涉紛更。臣惟有督飭運司維持整頓。以冀銷路日暢。仰慰　朝廷重念鹺政之盛心。 致九江知府沈幼丹論稅淮私書咸豐四年 周騰虎 我軍所請浙鹺三萬引。半年已來。聞起運尚止千三百引。浙河饒江。冬水日涸。年內情形。此舉已成畫餅。今日接金眉生觀察致黃南坡太守信函。亦以西運浙鹽。本重利輕。難於招販。即展至明年。恐亦未能源源暢運。此案　欽帥鄭重出奏。　欽派兩大員督運辦理。若一年祗營銷三萬引。已屬不成事體。況此數尚全無把握邪。浙鹺多窒礙難行。浙中當事。又不能俯念時艱。顧籌大局。即與之文移往復。適益是非。無補實事。為今之計。總期有益餉項為主。但能籠致西省食鹽之利。又何必專藉浙鹺。江西自改新章。元二兩年。每歲皆營銷至十六七萬大引。浙引三萬。究亦濟食無多。似未便膠柱鼓瑟。株守不易。弟軍中四路諮訪。悉江運淮私。磅薄於彭湖潯瑞各境。沿江四上。擔負塞塗。即建德之大姑塘湖口之劉四橋兩處。來鹽多者。每日不下四五百石。少亦二三百石。此時江路未清。安所施其法禁。利之所在。愍不畏死。三年江督奏辦就場征課原折。原有令各該販從東壩出江。由間道運往楚西各岸等語。則此鹽來路。亦未便盡目為私。亂世難民衣食所資。即　朝廷亦早予一線生塗。暗為調劑。今日江路私鹽。似宜籠之以術。未可尋行數墨。仍守承平緝私之窠臼。為掩耳盜鈴之具文也。弟與同人熟悉鹺務者細商。今日且於吳城設一鹽卡。曉諭商民。就卡納稅。每石酌報數百文。由執事印給護照。准其於西省各口岸發賣。其未領護照者。即為私鹽。或派營弁搜緝。或准居民告發。導其所往之塗。似不至壅遏為私。壞我大局。此無論浙鹽不來。不能概阻民食。急宜收此利權。即浙鹽東來。而官鹽成本。每斤五六十文。私鹽每斤三十文。官鹽力亦萬不能敵。必致仍如上年僅銷省垣一城而已。物情所在。惟以變通適事為主。今日拮据籌餉。百計無方。似此目前之利。豈可棄之不問。淮鹽到卡納稅之後。成本既加。賣價亦不得不長。庶不致與浙鹽貴賤懸殊。肆行浸灌。實屬兩不相妨。交有裨益。蓋專運浙鹽。無論常玉山運道艱難。不能源源接濟。贍足民食。即就令盡運浙鹽。浙中亦無此多鹽。可供楚西各岸食鹽之數。故一面就各江岸設卡收稅。招徠販鹽。一面借撥鄰省食鹽。實兩利俱存並行不悖之道。且浙中所撥。祗有三萬自變量。實於西岸引額不過十分之二。何得不通籌大局。一計全省之課額邪。 擬輯淮南鹽法紀略稟同治九年 龐際雲 竊查兩淮鹽法志。板多損缺。經方前司稟請修補。署司抵任後。復將舊板之不能經久者。又補刻多葉。業已竣事。惟此志修自嘉慶十七年。歷道光咸豐至同治九年。已五十餘年。其間改章最多。而大要在改綱為票。所有淮北鹽法。自陶文毅公改行票鹽。每年銷至四十六萬餘引。稱為極盛。淮北鹽法志略。已刊行於世。至曾侯相重加整頓近年章程。又輯為續略。是淮北數十年之情形。已可考證。而淮南則缺如也。溯自道光三十年。陸制軍淮南改行票鹽。案多散失。其大略尚有可述者。法在革浮費輕成本而已。如運司書吏之積獘。牢不可破。則改為領引納課。設立揚州總局。以清衙門之浮費。漢口為江廣總岸。其匣費雖裁。而暗中之應酬仍多。則改為票鹽。運至九江驗票發販。以除總岸攤派之浮費。鹽船經過橋關。皆有掣驗。原以防獘。乃獘未去而費日增。則改為壩掣以後。祗過所掣。在龍江一關驗票截角。其餘一概停免。以省掣驗之浮費。鹽包出場以至江口。其駁運船價。及摃鹽改包。一切人工。皆有吏役經管。因而從中勒掯。則改為商自雇。不准吏役經手。以革勒掯之浮費。至引目。則減去滯引三十萬道。每年祗行一百九萬道。俟稍有起色。再復原額。至課款。則定為每引正課一兩一錢五分。雜課一兩九錢二分。經費六錢五分八厘。食岸正課相同。雜費減半交納。以外絲毫不准浮收。其得手則尤在以帶運之乙鹽為新引之加觔。乙鹽者。乙巳一綱。鹽船至漢口。全遭回祿。商人皆已納課。例得補運故定為新鹽一引。帶乙鹽二百觔。每引以六百觔淨鹽出場。至儀征改為六十觔子包。一引十包。取其易於稽查。既大減浮費。又多運鹽二百觔。成本幾輕一半。故開綱數月。即全運一綱之鹽。無如行之未久。即值癸丑之變。淮南遂片引不行矣。兵燹之後。案牘無存。祗能紀其大概。而綱目多無可考。其可考者。則以咸豐三年以後為斷。初則就場課稅。繼則改設泰州總局。丁堰東台分局。繼則裁分局設泰州總局。此尚非票鹽也。及至曾侯相節次肅清江面。始廣行票法。設鄂湘西皖招商局督銷局。又設瓜棧。始有商人總理。今則由官主持。迨李伯相裁招商局歸淮南總局。改驗資章程為循環轉運。鹽法屢更。其間或奏或咨。皆刊定有章。而隨時亦多有損益。署司思舊志既與目下所行全不相符。而淮南票法。行之十餘年。為鹽務一大關鍵。擬輯為淮南鹽法紀略。以課稅督銷環運減厘數者為大綱。而以因時損益之案附之。已飭司署各承。先錄案由。摘抄成案。業已繕齊。即派委熟悉鹽務江蘇候補通判魏大均兩淮候補運判金兆盤候補經歷姚鳴傑候補大使唐人鑒分案編輯。署司再手加校訂。俟有定本。再呈鈞覽。庶幾自咸豐三年以後淮南鹽法。存其梗概。以為將來修志章本。 復陳筱浦廣文書 曾國藩 鄂綱認引過多。批令截止甚好。驗貲減折掣籤。三者均有流獘。尊擬節略。欲令已認之販。銷出一票。除完本厘外。並令預納後運之厘。約有五利。誠為苦心籌劃善處之法。惟鄙人辦事。最喜光明洞達。婦孺皆知。不喜文不對題。藥不對病。刊本載定先鹽後厘。今若改令預納厘金若干。則當由李宮保刊一小告示。每商發給一紙。說明所以先厘之故。不當由督銷局出此號令。勒令預納之厘。此所謂文不對題也。至節略中稱厘可漸加。酌加正稅二語。尤為難行。厘固不可稍加。加稅亦必減厘。成本所關。分毫皆須斟酌。刊章所載。均系票鹽之法。凡票商今年請引者。明年再來亦不拒。不來亦不究。今令銷出一票。即須預納後運之厘。不准多請。不准少運。是票商而責以綱商之道。亦所謂文不對題也。鄙意飭招商督銷兩局。物色真正殷商維持而護惜之。使其轆轤轉運。暗寓綱法於票鹽之中則可。勒令票販盡充綱商則不可。目今所難者。額引少而請者多。恐不得引者向隅而嘆。乃欲令得引者預納後厘。接辦後引。以後揚州全不准請引乎。則恐楚西銷局接辦之人。不能認滿新引之額。若揚州仍准請引乎。則恐請引之多如故。即向隅之嘆亦如故。此所謂藥不對病也。鄙意以引給商。而令商本虧折者。鹽政之咎。額引已滿。不能給眾商者。非鹽政之咎。驗貲勸讓。或不可行。而減折掣籤。究屬可行。假如配簽十支。以兩支寫無引。以八支寫三成四成五成。以至十成不等。掣得十成簽者。請百引即准百引。掣得三成四成簽者。請百引。祗准三十四十引。掣無引簽者。各挾貲本歸去。誰敢怨之。又如配簽十支。不寫三成四成九十成。但寫無引者二簽。五成六成七成八成各二簽。誰敢怨之。推之百簽千簽皆然。只要司局並無私獘。商販自無怨言。病在引少商多。即於引少處用藥。不必別立名目。從預納厘金著手。反使人生疑惑也。區區愚見。望再籌思見示為感。 再復陳筱浦廣文書 曾國藩 湘局一批。中雲。如有事故不願續運。准由局另招商補運。是去來仍聽商便。不失票法之範圍。而與鄙人寓綱法於票鹽之中。物色真正殷商。維持護惜之意。亦相合。惟凡辦大事。可守者法也。可通者情也。鹽務亦然。物色殷商。暗中保護。儼若以綱商相待。百家中不過數家。以情相聯。絕不形諸筆墨。則其道圓活而可久。若凡售一號之引。均令續認一號之引。是普律以綱商相待。必多不能應者。以法相繩。業已見諸公牘。則其道窒礙而難通。昨接湘局詳稱。今年夏綱挨掣領運。明年夏綱再遵此批。令已認之販。循環給運。不復再招新商等語。不知准駁如何。鹽棧由官經理。積獘一空。而台章彈劾何商。牽涉及此。令人灰心。本來堅白不患磷緇。可勿介懷。惟外閒頗言商利日微。成本增加。究竟自去歲五月後。成本果稍增否。便祈示及。 論加鹽厘書 吳嘉賓 來諭各卡利獘。每難周知。近因試運南鹽。復添加厘緝私等事。鄰私本宜禁斷。改辦伊始。但將厘稅加重。俾利薄思退。仰見措施有漸。其不思疏通淮引。禁斷鄰私。而但以加重厘稅為務者。皆委員之過。蓋委員之意。以為先令鄰鹽稅重利薄。不知淮鹽未到。徒重稅鄰鹽。小民但以食貴食淡為慮。謂官府但與肩販爭利而已。豈所謂媚民而使之從耶。嘉賓之意。總以淮鹽先行運岸為主。若淮鹽到岸。鹽好價平。民間願食者多。閩鹽自阻。淮鹽自通。但嘉賓前議。以鹽本艱難。眾情疑惑。故欲先鹽後價。以便試行。或省局先就建郡撥商立子鹽店。稍加津貼。而令州縣設法督銷。來諭又謂計口授鹽。事多紛擾。以宋紹興事及黃山谷詩為證。鄙意則謂事之能行與不能行。在其人而已。其人如不肖。雖今日明公所定章程。能保無騷擾乎。現在各城鄉市集。皆有售食鹽店鋪。用之為官則官。舍之為私則私。若令商販自行交易。而馭之以一定之法。自可無擾。朝令夕更。官吏又不時檢察。則名為杜獘。而實則擾民矣。利不求盡興。獘不求盡革。古人有言。法去其太甚者而已。至哉言乎。謹就來示章程各條內。以鄙意求其無悖章程。而可試行至敝郡。以杜鄰私而免滋事。或他郡無獘。即不必如此。亦不必令其截趾適屨也。 議撫建鹽引與閩通銷稟 首煥彪 竊某蒙委催銷撫建兩府鹽引。刻即遵諭親歷各屬。會同設法嚴催具稟在案。兩月以來。督催既。惟是撫建鹽引情形。實在疲敝已極。某既蒙差委。自當力求振興。苟有所見。豈可自安含默。而不勉竭愚誠。以副大人清厘鹽政之盛心乎。因姑就耳目之所及。縷陳始末。謹查撫建兩府。三面接壤閩疆。而杉關一路。內則光澤。外則新城。閩私悉從此出。從前由閩至石峽下船。布散南丰南城。徑走撫郡許灣。分入各屬。近則山溪嶺曲。出路尤多。由都石可直走廣昌。由樂安公平墟可直走崇仁宜黃。由獅口可直走瀘溪。由景口鎮可直達南城臨川。小伙零販。出沒不常。而新城南豐。尤屬絡繹。雖各隘口防捕甚嚴。而此拏彼竄。偷越日多。何也。蓋利之所在。人爭趨之。害之所在。人爭避之。苟利害相懸不遠。猶可強人從我。而私鹽與官鹽。利害之相懸則遠甚。請試言之。私鹽每斤不過四五十文。官鹽必須七八十文。其相懸者一也。私鹽潔淨而味甘。官鹽雜穢而味苦。其相懸者二也。私鹽買即可食。官鹽必煎熬乃能食。熬既費力。尤多耗折。其相懸者三也。私鹽十兩半斤可買。官鹽必以包計。錢須多而拆包難。其相懸者四也。私鹽無錢便買。可從容賒欠。婦女出斗粟尺布。皆可易鹽。官鹽必須現錢。其相懸者五也。私鹽近村鄰舍。早晚沿門來賣。官鹽必城鎮始有。地之相距。遠者多至二三十里。取攜不便。其相懸者六也。利害相懸有六。是私鹽大便於民。而官鹽大不便於民矣。小民飲食維艱。官必禁其所至便。而強以所不便。於心既不安。同為　朝廷赤子。彼則聽其就便而食。此則不聽其便。而必強以難食。於勢亦不順。於不安不順之事。而必強蚩蚩之氓使之安使之順。其將能乎。此官壅私暢之獘所由來也。或謂官壅私暢。雖由積獘使然。然亦未必非半因武弁防制之不力。半因州縣整頓之無方。夫就今日事勢之因循。而責武弁以不力。詰州縣以無方。似也。顧今日之武弁州縣。實有難以為力。難以想方者。請得先言武弁。兩府隘口卡巡。碁布星羅。苟能嚴查密捕。何難絕彼奸私。然武弁每年俸薪止百餘金。兵役每年工食止十餘金。未獲重賞。固難望其日夜巡邏。出死命而與私梟為敵。而鹽徒又多巨惡大夥。十百成。鎗刀棍。人人備具。一遇兵役緝捕。彼即累鹽成牆。持械相。置鎗孔中。傷人必斃。卒至殺傷過多。釀成巨案。不惟無功。反易受過。是以近日官弁兵役。往往視緝私為畏途而不敢問。私販安得不多。至於州縣。職司守土。自應周知一州一縣之戶口人丁。假令結之以恩。約之以法。恩與法既盡。即買運鹽斤。按戶而為之計口授食。夫亦何難。乃今日之州縣。殊枯眉棘手。而有所不能者何也。　天家正供。莫重錢漕。近日錢漕重地。奸民日夜思與官為仇。官且勞心焦思。謀所以安輯之不暇。何暇議催銷引。即有留心鹽務者。不恤辛勤。不顧賠累。而時時以催銷為事。乃所銷甚贏。賞固未必驟及。即所銷甚絀。罰亦未必遽加。江西引系融銷。而賞罰不立。毋怪各州縣祗求銷至一二分以上。為足顧考成而遂已也。雖日委員催督。烏乎有濟。故江西鹽政之疲久矣。 近因憲台任以來。悉心籌劃。大有起色。而撫建兩府。尤關江西一省全局。昔之議者曰。專商辦運也。通綱貼費也。事已阻格不行。而今之防制者既如此。整頓者又如彼。然則欲變通撫建以顧全省之局。其將何策乎。則惟有與閩通銷之一法。苟能斟酌辦理。實心行之。尚足為目前救其獘。請得為大人陳之。考引課之贏絀。視戶口之多寡。撫郡丁戶。未必倍於建郡。而撫郡每歲額引。配銷至二萬七千餘。建郡每歲額引。配銷止七千五百餘。尚不及撫郡三分之一。然雍正八年額冊。撫郡配銷多至四萬以上。以今計之。減去大半矣。假令兩府屬地。盡銷淮引。不惟七千五百引。不足敷建屬之食。即二萬七千五百引。亦未足敷撫郡之食。而不患其不敷。則以閩私之攙越日甚。勢不至侵盡兩府地界不止也。撫建本近閩域。而必令食淮鹽。名隸淮綱。實銷閩引。百姓多賣私食私之累。淮商抱引滯本虧之憂。公私雜揉。轇轕不清。設卡設巡。徒煩工食。日差日委。虛糜經費。是以乾隆五十六年。江西撫憲姚有請改建昌之奏。後以部議淮地大削不果。然與其實削而名不削。淮課之困愈甚。閩私之獘莫除。是閩坐收其利而江西終蒙其害也。不如移文閩省鹽臣。公同酌辦。或淮或閩。聽民便食。隨地遠近。增減價值。而於閩鹽出場之時。或分別加錢。彼此連界之交。或稽查抽稅。如前明正德六年。州起立鹽廠。抽分閩廣鹽貨故事。合局核算。均引清課。有公無私。而以閩銷之有餘補淮之不足。庶幾因其近便。淮地為閩銷鹽而抽其盈餘。藉閩為淮補課。彼此交濟。有盈無虧。況閩鹽引地既廣。價亦必貴。亦無待減價敵私。淮引漸次可以疏通。從此通同計引核銷。商課改為稅課。私鹽盡屬官鹽。無簽商限地之煩。少立卡委查之費。不特事簡民安。即經費所省之處。必多於額課所缺之數。久久行之。撫建理而淮課漸紓。西江之鹺政。不由此可振乎。憲台裕國惠民。經猷素著。卑職愚昧之見。何足仰贊高深。然語不云乎。狂夫之言。聖人擇焉。因敢忘其迂疏寡效之譏。率臆妄陳。惟冀教誨而裁成之。 復李中堂論輪船運鹽書 李宗義 昨覆蕪椷。計尚在途。項奉小除夕手書。擬將鄂湘西皖淮鹽。酌分二成。交招商局輪船裝赴各岸交卸等因。仰見碩畫精詳。無遠弗屆。招商局果能得此大宗水腳。即多一層餘利。洵是善策。惟於淮鹺大局頗有關係。不得不博訪周諮。細加討論。其中窒殊多。請為中堂縷晰陳之。淮鹽定章。以船到之先後。為賣鹽之次第。輪船行走極速。凡狡黠運商。自必樂於雇運。以為先到搶售地步。已恐有紊輪章。其自置江船。及向有結實船戶攬裝者。又必以輪船吊包起駁。拋灑尤甚。且每票五百引。分撥二成。不能同日開江。同時到岸。另須派友照料。費用尤增。揆諸眾情。未能盡愜。況何商應裝輪船。何商應裝江船。分派難均。徒滋爭端。其窒一也。近年鹽運到岸。守候輪到。速則一年。遲則或至十七八個月不等。商鹽上倉者居多。或即用紅船久守。亦聽商便。輪船到岸。不能停留。必須將鹽觔全數起岸。江楚各鹽倉。前已均有盈滿之患。深恐輪船承裝之鹽。猝然擁到。無倉堆儲。其窒二也。尤有甚者。淮南鹽祗此數。裝鹽船隻。日見其多。各岸銷數。並未能暢。以致船戶生計愈絀。現在儀征棧前停泊江船。少則千餘號。多則不下二千餘號。以每船十二人計之。約水手二三萬人。竟有一兩年不能攬載者。或將船隻變賣。或拆船板零售。馬端俟公任內。因運商剋扣水腳。江船船戶。聚眾滋事。幾釀巨案。前事不遠。可為殷鑑。今江船之困苦如此。若再酌分二成撥給輪船。各幫船戶一聞此信。難免聚訟不休。其鋌而走險。糾眾滋鬧。更在意中。其窒礙三也。洋船不准裝鹽。載入通商條約。近年間有洋船裝鹽。駛赴江楚。均經關道查辦議罰。若中國輪船。一準裝鹽。洋人勢必效尤。雖責成儀棧關道鈐束。不准外國輪船裝載淮鹽。但洋人有所藉口。儻竟裝運岱鹽。及別項私鹽。闖入長江。貽害何可勝言。其窒礙四也。有此四層。似覺難照辦。事關淮南全局。謹就管窺所及。覶縷瀝陳。中堂燭照如神。統希鑒而原之。