盛氏皇朝經世文續編 · 卷三十二　戶政四養民

吳德旋 天地之生人也。必有以給之。唐虞三代之時。民各安其居。樂其業。生養休息。千有餘年。而人無饑寒之患。今之論者。咸以為承平久而生齒日繁。天之所生。地之所出。不足以給人之用。是不考其實。而失天地所以生斯人之心也。夫三代井田之制。見於載籍。而其詳已不可得聞。至如晉太康時。男子一人。占地七十畝。女子三十畝。其外丁男課田五十畝。丁女二十畝。次丁男半之。唐武德中。天下丁男十八以上者。給田一頃。篤疾廢疾給田十畝。寡妻妾三十畝。若為戶者加二十畝。皆以二十畝為永業。其餘為口分。史冊具在。班班可考。然猶以為承三國亡隋之後。土廣而人稀。非累世相承民生不見兵革之比。乃若漢平帝元始二年。戶千二百二十三萬七千。定墾田八百二十七萬五百三十六頃。戶合得田六十七畝百四十六步有奇。則自高帝誅秦滅項。與民休息。重之以文景之恭儉愛人。雖更武帝聚斂征伐之耗。而昭宣元成。世並稱小康。故元始民戶數為漢之極盛。而考其田谷所出。未嘗不足以供人之食。然則民之嗷嗷若救死而不贍者。毋以山林藪澤之地之猶有遺利也。逐末者多而游惰之民不盡歸農也。俗競於奢而嫁娶喪祭服食之度漫無品節也。崇本而抑末。其勤而警其惰。示之以儉而革其靡。則食無患於不足矣。是良有司之責也。 漢循吏召信臣傳書後 鄒鳴鶴 近世長吏。以養民為心者鮮矣。即以養民為心。而泛泛焉行之。亟亟焉圖之。不能相天時。度地利。用人和。舉尚書六府三事。周官大司徒之職。以真精神融貫其間。而遂謂能盡養之之事。窮養之之效哉。若班史之紀召翁卿。乃真能養民者矣。養民而民不知所以養。故始之以躬耕勸農。出入阡陌。所以先之勞之也。先勞盡矣。而民仍不知所以養。故繼之以行視水泉。開通溝瀆。起提閼數十處。溝瀆與提閼。功相濟也。而常至相悖。有溝瀆無提閼。則泄。提閼於所不當提閼。則壅。泄與壅各宜其宜。因地因時因人。乃悉宜之。必深明水性。而後實獲水利。此真養民之大經濟哉。雖然。經濟宏矣。興其利而不防其害。無益也。翁卿乃為作均水約束。刻石田畔。水多均之少。水少均之多。水近遠。則均以引近至遠。水高下。則均以引高就下。爭尺寸。爭杯勺。爭刻晷。約束之使無爭。庶幾無獘而利真興矣。雖然。開其源而不節其流。仍無益也。民富則易奢靡。民富則好游敖。翁卿乃制為嫁娶喪葬之禮。務出儉約。而斥罷其不勤田作者。利用厚生先以正德。三事所以維六府也。大司徒所屬諸職大都言養。而統之以掌邦教。教正為養計也。翁卿其真能養民者哉。雖然。有司鳩之聚之。而一人耗之。奢侈者久必掊克。吾為小民慮矣。翁卿之奏請上林宮館。勿復治。共張減過泰半。為天子崇節儉。正為百姓足財用。計慮至深遠也。雖然百物產於地。而實生於天。順時則生氣遂。違時則生氣竭。冬生蔥韭菜茹。為物雖微。大官重此不時物。民間必有效尤者。悉行奏罷。生氣遂矣。百物昌矣。以飭化責之人。以則壤責之地。而以調燮權之天。翁卿精神融貫如是。是真窮盡養民之事之效者哉。元始四年。詔書祀卿士有益於民者。蜀郡以文翁應。而九江以召父應。文翁之教。千古教民之法。召父之養。千古養民之法也。盛矣哉。 敬陳民生吏治大概情形疏道光八年 陳肇 本月初四日。奉　　上諭。見在回疆底定首重撫綏欲戢眾心先清獘竇自應明定章程以垂久遠等因欽此。仰見我　　皇上深謀遠慮。無微不燭。夫回疆撫馭得人。誠為善後第一要務。而內地百姓。尤當加意撫綏。竊見民間生齒日繁。謀生之途日隘。即遇豐年。蓋藏並不充裕。此時安輯撫恤。一宜嚴禁朘削。一宜保護善良。查州縣朘削斯民。如錢漕之浮收勒折。久已習為固然。近來日加日多。靡有底止。如山東錢糧。嘉慶年間。每兩收至三千一二百文。今有加至四千文者。以市價二千六百文計之。折收幾於加倍。窮檐小民。其何以堪。此外如偪富戶之捐輸。勒里長之攤派。養牛馬者按頭索息。作商賈者逐戶斂錢。種種朘削。雞犬皆空。夫古人藏富於民。以民富則易於為善。窮則易於為非。故當嚴禁朘削。方能舒民困而安眾心。至善良之民。地方之福。　國家之元氣也。乃近日良民。既被州縣之朘削。復遭胥役之陷害。臣聞外省辦一竊盜。必擇殷實良民。教賊誣扳。或言曾為伊寄頓。或言曾買伊贓物。陵偪勒索。輕則傾其家貲。重則釀成命案。其它藉端誣捏。乘機嚇詐者。不一而足。又士為齊民之秀。似宜少加體面。令人知所慕效。現在州縣動雲刁生劣監。凡生監有事到官。不分曲直。擅自責打。或縱令吏役陵辱。百方挫折。士類既已短氣。齊民愈懷不平。不知此等或被人牽連。或實有屈抑。並無劣跡可指。而真正刁劣者。其權力詐術。足以挾制官吏。把持公事。地方官畏之如虎。又何嘗過而問乎。夫為善而獲榮。尚未必其。為今者善良蒙害而奸徒肆志。是示民以善之不可為。而誘民以為惡也。夫少一善良。即多一匪類。幸遇豐年。可保無事。一遇荒歉。良可寒心。前年山東壽光等縣。因歲災歉。匪徒即乘間蔓延。肆其煽惑。今歲東省年成。已屬豐熟。而劫盜之案。仍復頻聞。結會斂錢之徒。依然不淨。又賭博為盜賊之原。匪類之藪。而樂安益都一帶。沿街大路。擺設賭局。毫無畏忌。其無賴少年。身無寸縷者。三五為。所在多有。查上年疏失餉鞘重案。即系斯地。故臣以為滋事之後懲辦一二以塞責。皆屬苟且之計。不如平日保護善良。勸化導。使民知為善之可樂。善良不遭荼毒。則為善者眾。奸詐者不能以善良為魚肉。則其技無可施。久之亦化為善矣。以培　國本而養元氣。此誠正本清源之急務也。臣管見所及。據實直陳。伏乞　　皇上聖鑒。 備陳民間疾苦疏 曾國藩 臣竊惟國貧不足患。惟民心渙散。則為患甚大。自古莫富於隋文之季。而忽致亂亡。民心去也。莫貧於漢昭之初。而漸致乂安。能撫民也。我　朝康熙元年至十六年。中間惟一年無河患。其餘歲歲河決。而新莊高堰各案。為患極巨。其時又有三藩之變。騷動九省。用兵七載。天下財賦。去其大半。府藏之空虛。殆有甚於今日。卒能金甌無缺。寰宇清謐。蓋　　　聖祖愛民如傷。民心固結而不可解也。我　　皇上愛民之誠。足以遠紹　　　前徽。特外間守令。或玩視民瘼。致　　聖主之德意。不能達於民。而民間之疾苦。不能訴於上。臣敢一一縷陳之。一曰銀價太昂。錢糧難納也。蘇松常鎮太。錢糧之重。甲於天下。每田一畝。產米自一石五六斗至二石不等。除去佃戶平分之數。與抗欠之數。計業主所收。牽算不過八斗。而額徵之糧。已在二斗內外。兌之以漕斛。加之以幫費。又須去米二斗。計每畝所收之八斗。正供已輸其六。業主只獲其二耳。然使所輸之六斗。皆以米相交納。則小民猶為取之甚便。無如收本色者少。收折色者多。即使漕糧或收本色。而幫費必須折銀。地丁必須納銀。小民力田之所得者。米也。持米以售錢。則米價苦賤而民怨。持錢以易銀。則銀價苦昂而民怨。東南產米之區。大率石米買錢三千。自古迄今。不甚懸遠。昔日兩銀換錢一千。則石米得銀三兩。今日兩銀換錢二千。則石米僅得銀一兩五錢。昔日賣米三斗。輸一畝之課而有餘。今日賣米六斗。輸一畝之課而不足。　朝廷自守歲取之常。而小民暗加一倍之賦。此外如房基。如墳地。均須另納稅課。准以銀價。皆倍昔年。無力監追者。不可勝計。州縣竭全力以催科。猶恐不給。往往委員佐之。吏役四出。晝夜追比。鞭撲滿堂。血肉狼籍。豈皆酷吏之為哉。不如是。則考成不及七分。有參劾之懼。賠累動以巨萬。有子孫之憂。故自道光十五年以前。江蘇尚辦全漕。自十六年至今。歲歲報歉。年年蠲緩。豈昔皆良而今皆刁。蓋銀價太昂。不獨官民交困。　國家亦受其害也。浙江正賦。與江蘇大相似。而民愈抗延。官愈窮窘。於是有截串之法。截串者。上忙而預征下忙之稅。今年而預截明年之串。小民不應。則稍減其價。招之使來。預截太多。缺分太虧。後任無可復征。雖循吏亦無自全之法。則貪吏愈得藉口。魚肉百姓。巧誅橫索。悍然不顧。江西湖廣。課額稍輕。然自銀價昂貴以來。民之完納愈苦。官之追呼亦愈酷。或本家不能完。則鎖拏同族之殷實者。而責之代納。甚者或鎖其親戚。押其鄰里。百姓怨憤。則抗拒而激成巨案。如湖廣之耒陽崇陽。江西之貴溪撫州。此四案者。雖閭閻不無刁悍之風。亦由銀價之倍增。官吏之浮收。差役之濫刑。真有日不聊生之勢。臣所謂民間之疾苦。此其一也。二曰盜賊太眾。良民難安也。 廬鳳潁亳一帶。自古為盜之藪。北連豐沛蕭碭。西接南汝光固。此皆天下腹地。一有嘯聚。患且不測。近聞盜風益熾。白日淫。捉人勒索。民不得已而控官。官將往捕。先期出示。比至其地。牌保輒詭言盜遁。官吏則焚燒附近之民房。示威而後去。差役則訛索事主之財物。滿載而後歸。而盜實未遁也。或詭言盜死。斃他囚以抵此案。而盜實未死也。案不能雪。贓不能起。而事主之家已破矣。吞聲飲泣。無力再控。即使再控。幸得發兵會捕。而兵役平日皆與盜通。臨時賣放。泯然無。或反借盜名以恐嚇村愚。要索重賄。否則指為盜伙。火其居而械繫之。又或責成族鄰。勒令縛盜來獻。直至縛解到縣。又復索收押之費。索轉解之資。故凡盜賊所在。不獨事主焦頭爛額。即最疏之戚。最遠之鄰。大者蕩產。小者株系。比比然也。往者嘉慶川陝之變。盜魁劉之協者。業就擒矣。太和縣役賣而縱之。遂成大亂。今日之劣兵蠹役。豢盜縱盜。所在皆是。每一念及。可為寒心。臣在刑部。見疏防盜犯之稿。日或數十件。而行旅來京。言被不報。報而不准者。尤不可勝計。南中會匪。名目繁多。或十家之中。三家從賊。良民偪處其中。心知其非。亦姑且輸金錢。備酒食。以供盜賊之求。而買旦夕之安。臣嘗細詢州縣所以諱盜之故。彼亦有難焉者。蓋初往跴緝。有拒捕之患。解犯晉省。有搶奪之患。層層勘轉。道路數百里。有繁重之患。處處需索。解費數百金。有賠累之患。或報盜而不獲。則按限而參之。或上司好粉飾。則目為多事而斥之。不如因循諱飾。反得晏然無事。以是愈釀愈多。盜賊橫行。而良民更無安枕之日。臣所謂民間之疾苦。此又其一也。三曰冤獄太多。民氣難伸也。臣自署理刑部以來。見京控上控之件。奏結者數十案。咨結者數百案。惟河南知府黃慶安一案。密雲防禦阿祥一案。皆審系原告得實。水落石出。此外各件。大率皆坐原告以虛誣之罪。而被告者反得脫然無事。其科原告之罪。援引例文。約有數條。或曰申訴不實杖一百。或曰驀越進京告重事不實發邊遠軍。或曰假以建言為由挾制官府發附近軍。或曰挾嫌誣告本管官發煙瘴軍。又不敢竟從重辦也。則曰懷疑誤控。或曰訴出有因。於是有收贖之法。有減等之方。使原告不曲不直。難進難退。庶可免於翻控。而被告則巧為解脫。斷不加罪。夫以部民而告官長。誠不可長其刁風矣。若夫告奸吏舞獘。告蠹役詐贓。而謂案案皆誣。其誰信之乎。即平民相告。而謂原告皆曲。被告皆直。又誰信之乎。　　聖明在上。必難逃洞鑒矣。臣考定例所載。民人京控。有提取該省案捲來京核對質訊者。有交督撫審辦者。有　欽派大臣前往者。近來概交督撫審辦。督撫發委首府。從無親提之事。首府為同寅彌縫。不問事之輕重。一概磨折恫喝。必使原告認誣而後已。風氣所趨。各省皆然。一家久訟。十家破產。一家沈冤。百人含痛。往往有纖小之案。累年不結。顛倒黑白。老死囹圄。令人聞之發指者。臣所謂民間之疾苦。此又其一也。此三者。皆目前之急務。其盜賊太眾冤獄太多二條。求　　皇上申諭外省。嚴飭督撫。務思所以更張之。其銀價太昂一條。必須變通平價之法。臣謹攄管見。另擬銀錢並用章程一折。續行入奏。國以民為本。百姓之顛連困苦。苟有纖毫不得上達。皆臣等之咎也。區區微誠。伏乞　　聖鑒。 條陳與民休息疏 馬元瑞 竊臣見軍興以來。各路軍營奏報。獲一勝仗。則曰斬馘甚多。復一城池。則曰殺賊無算。而賊仍未淨盡者。緣民之紛紛從賊也。夫民具有天良。豈甘心從賊。緣職牧民者。驅之從賊也。今欲杜其從賊之路。宜令各省大吏督率地方有司。正本清源。與民休息。臣於應行事宜中。擇其最要者四條。為我　　皇上敬陳之。一薄賦稅以厚民生也。我　朝定賦。輕於前代。即不得已勸捐抽厘。亦非強民以難堪之事。無如經手各員。額外需索。祗知為己營私。不顧為　國斂怨。雖經　　皇上多方誥誡。而積習相沿。弗思變計。不知民至今日。其困苦不堪言矣。兵燹之餘。流離失業。室家曠廢。田土荒蕪。而猶以已竭之脂膏。填無底之溪壑。嗷嗷之哀鴻。幾無生理。況賊匪之狡詐多端。不惟脅民以威。亦且誘民以利。為民則饑寒莫訴。從賊則衣食有資。愚氓無知。幾何不為其惑耶。擬請再行嚴禁地方各官。不得於正供而外。任意侵漁。為小民開一生路。即為賊匪減一分來源。所謂厚民生以正民德也。一慎訟獄以平民怨也。今之州縣。往往自耽安逸。於一切詞訟。委諸佐雜。彼既身在局外。豈復出以審詳。其貪酷之輩。又賄賂公行。是非顛倒。不知一人號屈。萬眾寒心。一旦風鶴告警。或至乘機生變。是豈民命之不古哉。嘆息愁恨之心蓄於中者久矣。嗣後大小詞訟。責令親身研鞫。無枉無縱。蓋欲使天下無叛民。必先使天下無怨民也。一善撫循而使民得所也。國家設親民之官。所以安民。非所以害民也。乃自軍興以來。派兵車則四鄰皆擾。立團練則私橐必盈。無事任瘡痍之滿前。而不為設法。有事恐餉需之累己。而不為請兵。官之虐民也不一。民之怨官也必深。偶有不逞之徒。一為煽動。往往聚眾抗官。釀成巨案。此其咎不盡在民也。嗣後不論完善之地。殘破之區。責令悉心籌劃。俾小民得所。則上撫字其民。而民。猶背叛其上。有是理哉。一勤曉諭而使民咸勸也。昔黃霸守潁川。選擇良吏。宣布詔令。使民咸知上意。遂致教化盛行。盜賊止息。　　朝廷旰食宵衣。勤求民瘼。誠能家喻戶曉。當無不感激涕零者。乃　　皇上之恩綸屢下。而州縣多延擱不行。以其無利於己也。上下暌違。情志不通。職此之故。嗣後蠲緩　　恩旨。固令迅速刊布。至一切　　諭旨之關係民事者。亦俱令剴切曉諭。俾窮鄉僻壤。無不共聞。庶民情固結。而賊匪之勢日孤矣。以上四條。請　　旨飭下各省督撫。潔己率屬。實力奉行。其地方有司。破除積習。著有成效者。准破格保薦。不次擢遷。而仍蹈故習。及奉行不力者。予以嚴參。將風聲既樹。轉移自速。不惟賊氛可以撲滅。而郅治自臻上理矣。臣愚昧之見。是否有當。伏乞　　皇上聖鑒。 利農恤商培養元氣片光緒五年 監察御史黃元善 再治世之道。藏富於國。不如藏富於民。利民即所以裕國。有子云。百姓足。君孰與不足。論似迂遠。及觀我　朝　　　歷代德政。與近年　　　皇太后　　皇上頒發晉豫振項。東南各省士民。無名捐款至數十萬不等。而後知有子之言為不虛也。臣上年道出金陵揚州一帶。見該處設有晉豫捐局。沿街張貼圖說。具述災民之苦。設立錢筒。任民自投。不書名氏。俟有成數。製備衣糧。解往各該省接濟災民。固由民情好善。亦由我　朝深仁厚澤。休養生息所致。夫施不望報。助國養民得之民間。誠不易易。然益足見長民者當保民之富。富之當藏於民。查此項捐款。皆系出之商民。兵燹以來。民氣未復。商賈之利。萬萬不及從前。而急公好義。尚復如此。是誠不可不有以養之。且大江南北。自城市以至鄉隅。人民稀少。田土荒蕪。所在皆然。地方官徒知城市情形。並不設法招徠。全行開墾。即勉強舉行。而胥吏苛索之獘未除。他省客民。仍復裹足不前。況重以言利之徒事事與民爭利。不知為國養民藏富於民之道。民果困窮。緩急又將何恃。其患有不可勝言者。現在捐務既停。度支未裕。若於常法之外。另設加增。是不為民間培養元氣。即不為　朝廷培養元氣也。為今之計。惟有招徠薄賦以利農。厘減征以利商。勿朘民之生。勿奪民之利。實為保世滋大第一要圖。擬請　　旨飭令各省封疆大吏。督率屬員。悉以為國養民為務。凡有益於農商者。次第舉行。農田則設法招徠開墾。勿任胥吏勒索。厘稅則嚴禁各局流獘。勿因捐輸停止。額外抽加。以外如稍有病民病商之處。隨時裁損。勿使厲民。則民生益富。民情益善。而國本益固矣。為此附片具陳。是否有當。伏乞　　聖鑒。 論東路事宜啟 胡林翼 下游情形。殆哉岌岌。姑即愚陋之所及知者而言之。已不下十數事。麻陽船戶。辰沅水手。皆強悍有力。鎮遠以上。驛路夫。亦遊蕩不。兩三月來。客商裹足不前。無所得食。人心皇皇。殆不可支。夫以官養民。不如使民自養。為盜而死。忍飢而死。等死耳。犯法可以賒死。忍飢則將立斃。可慮一也。各府各廳之寨苗。大者一二百家。小者三五十家。連年盜劫。積蓄一空。為良則畏盜。而又畏官畏差。為盜則一無所畏。是將迫之使為盜。可慮二也。良苗終日采芒為食。即陟彼阿邱言采其之四時不能得一粟入口。耕種所入。遇青黃不接之際。借谷一石。一月之內。還至二石三石不等。名為斷頭谷。借錢借米亦然。甚至一酒一肉。積至多時。變抵田產數十百金者。心怨之而口不敢言。其黠者則怨恨所積。引盜以仇之耳。而漢奸終不自悟。方且失之於盜劫。而取償於盤剝。可慮三也。苗產盡入漢奸。而差徭採買。仍出於原戶。當秋冬催比之際。有自掘祖墳銀飾者矣。蒿目痛心。莫此為甚。各廳並無錢糧贏餘。專恃差徭採買。一切陋規。以為公私之用。近年民力日絀。官事日多。即令如數收納。尚呼瘠苦。何能禁止而強以不情。且力役粟米之徵。一概停止。則苗民脫身化外。不復知有上下之分。是禁之固難。將縱之而任其多取乎。則窮愁怨嘆。苗民日見其蹙。將更法而歸於受田之漢民乎。則差徭採買。有己成之俗例。而非賦役之正供。苗寨本無錢糧。漢民豈領受。訐告紛紛。上下其手。可慮四也。官取於苗者十之三。土司通事差役之取於苗者十之七。取良民之精血。以供其宴安酖毒之資。台拱丹江古州八寨清平。其獘尤深。可慮五也。漢奸恐喝苗民。無所不至。即如上年十月。倡言某人帶兵。見黑便殺。苗民青衣。故云見黑便殺雖大張曉諭。開布公誠。而浮言不止。其造言恐喝之人。即平日盤剝之人。即異日倡亂之人。欲藉以快其私耳。人心思亂。無理可喻。可慮六也。官兵數萬。已成廢器。即令千人為營。而十賊可破。凡有血氣。莫不痛心。屯軍九千餘名。布置各堡。本極周密。然虛籍徒存。實政無補。數十年之積獘。不能一旦挽回。今日之食屯田者。半是刁生劣監。一旦繩之以法。則捏造黑白。勾煽愚苗。其禍且益速。操之太急。是錯峭直之獘。委心任運。是胡廣中庸之誚。可慮七也。邪教之興。隨地皆是。根柢既深。萌芽已露。惟大臣持正而不阿。小臣奉公而潔已。則無隙可乘。尚可不即舉發。黔中近年大憲。兢兢業業。察吏頗嚴。然在上有震動恪恭之心。在下有得過且過之意。未經患難。不知恐懼。公牘所到。寓目已忘。可慮八也。天下治亂之機。不外乎義利二字。人心嗜利則亂。嗜義則治。近年嗜利之人。豈惟官哉。凡在官之人皆然也。即在野之人。亦駸駸乎其莫不然。用人而不得所養。雖堯禹之憂勤不能以治。天下亂則耗財多。處已亂將亂之時。則賞不得不重。罰不得不輕。故耗財尤多。度支已竭。仰屋空嗟。可慮九也。禍積於蕭牆。勢處於危急。而不能不資成案。秉舊例。絳侯之乞憐於牘背。魏尚之見屈於刀筆吏。古今同慨。必至決裂不可收拾。例案一無所施。而後節目疏闊。則事已不可為。可慮十也。 勤王事者食於官。舉義旗者食於民。舍穡事而割正夏。湯是也。孰敢不簞食壺漿以迎將軍。諸葛之言是也。南陽太守稽留義師。斬一守而人皆奉令。孫堅是也。天下非鄙吝之人不能聚財。非抑勒不能散鄙吝之財。明懷宗之勸慰而不助軍餉。李自成之腦箍而盡數以獻。叔季人心。大抵類是。逆入鄂。括取民財。計逾千萬。設官為董勸。則十萬亦難。不至此時。不知悔懼。人心又大抵類此。黔中官兵。仰給於藩庫。藩庫又仰給於鄰省。轉運則有所不能。抑勒則有所不敢。畏首畏尾。勢必致官危而民亦不安。可慮十一也。兼弱攻昧。取亂侮亡。言道學者疑之。而英君賢相之方略。實不外此。自強者天道之所取。自弱者洪範謂之極。帝王馭世之微權。必取強桀之人預為駕馭。為我用而不為人用。　世廟募武力絕倫之人。令史相國統領駐防。豈為駐防哉。所以消天下之英傑而不覺耳。姚啟聖督浙閩。署中歲費以百萬計。不數年而海澄公施侯歸於麾下。今欲鎮攝邊陲。必須日日練兵。貴東一路。幅員至大。非挑練精兵八百人。分防分捕。且戰且守。則不足以攝奸萌而資防範。一年之費。又將安出。可慮十二也。黔餉設令不繼。則兵民皆困。禍不旋踵。將任其自亂而自已乎。抑將養壯士而去老弱。核名實而察空曠乎。非常之原黎民所懼。行之不善。是明季裁驛卒之事。行之而善。是商鞅變秦法之事。成則為怨府。敗則為禍階。可慮十三也。保甲團練。實救時之善政。委員之辦事。其時甚暫恐民不信。其勢相隔。恐民不親。則非牧令不為功矣。然而奉虛文者無實意。察小害者忘大利。大憲之董戒。不啻禿而唇焦。各屬之奉行。惟有稟復與告示。可慮十四也。大江東去。望風瓦解。刺臂奸細。反來黔地。即是逃匿之餘。亦恐勾煽之禍。可慮十五也。以上十五事。姑即東路而言之。然而言易行難。病多藥少。非一手一足之力所能挽回。亦非空言剿說所能補救。約而言之。則亦不外練兵求才察吏籌餉四事耳。已亂易治也。而將亂難治。林翼之愚陋。即使殫精竭力。亦無補於萬一。況一人之精力幾何。一人之才識又幾何。如石填海。如蚊負山。固自知其不堪矣。區區愚誠。尚祈鑑察。 天津創設廣仁堂疏光緒八年 直隸總督李鴻章 竊天津河間等屬。地瘠民貧。迭遭災歉。孤兒嫠婦。往往無以自存。情甚可憫。必須創設善堂。兼籌教養。前於光緒四年旱災後。據南省勸賑紳士。前署陝西藩司王承基。候選道鄭官應。主事經元善等。集捐洋銀一萬元。經臣商屬前督辦河間賑務今太僕寺卿吳大澄。候選知府李金鏞。先於津郡東門外南斜街。暫設廣仁堂。收養天津河間兩府屬遺棄子女貧苦節婦。一面倡勸捐資。多多益善。飭道員盛宣懷等。督同紳董。籌經久之策。嗣因經費集有成數。遂於西門外太平莊。卜地建堂。共蓋屋二百八十餘間。將南斜街原收婦孺。歸太平莊。於堂中分設六所。一曰慈幼所。收養男孩。初收則為滌垢治病。繼則分撥各所授事。二曰蒙養所。設義塾整齊。擇聰俊者延師課讀。三曰力田所。於堂之左右購置地畝。種植木棉稻黍菜蔬。擇麤笨者雇老農教習。四曰工藝所。擇不能耕讀者。令習編藤織席刻字印書。俟年長業成。聽其出堂自謀衣食。五曰敬節所。收養青年節婦。及無依幼女。無家可歸。俟長成為之擇配。六曰戒菸所。廣延良醫。妥置方藥。療治鴉片癮病。俾吸菸者有自新之路。庶煙禁不致徒設。各所均派誠實司事專管。其敬節所系婦女。終日扃鎖。以慎關防。飯食等項。悉由轉桶出入。公舉年高有德之節婦。在內管束。俟守節年例相符。由在堂紳董出結。移縣轉請　旌表。現計開辦三年。屋宇一律竣工。章程亦皆妥定。耕讀紡織。成效昭然。而戒菸除癮者。亦有二千餘人。實於風俗人心。大有裨助。嗣後應責成紳董。遵照定章。實心經理。以垂永久。溯查道光年間。保定省城。創設全節堂。其時只收養婦女五十名。今津郡廣仁堂。定額七百五十名之多。各所收養窮民亦眾。歲需教養費用。生息之款無幾。誠恐未能持久。除督官紳隨時設法募捐接濟外。查上年京城仿照津章新設廣仁堂。經順天府尹奏奉　　諭旨。每年賞給米三百石。欽遵在案。津郡創設廣仁堂。實為北省賑撫善後一大義舉。與京城善堂情事相同。相應奏明　飭部立案。吁懇　　天恩。准自本年起。每年賞給南米三百石。於江蘇海運漕糧項下。在津就近撥領。以廣　　皇仁。 普濟堂並育嬰堂條約 栗毓美 一查辦宜核實也。收養貧民。有普濟堂。政先堂。體仁堂。廣仁堂。養濟院。留養局。名目不一。總為收養寡孤獨廢疾貧民而設。凡收養之初。必將籍貫住址年貌。及殘廢篤疾。先由地方官捐刷呈式。逐細註明。親身點驗。如果與所開相符。即註冊給與腰牌。准其收養入院。不得任聽書役代報捏稟。以杜冒濫。非意存苛刻。緣少一名浮冒。即多一名實惠。全在地方官實力奉行。慎勿始勤終怠。 一額數宜增廣也。州縣收養孤貧。准於地丁內報銷者。每處不過數名及數十名不等。此外或有官地官房收租。或醵金交商生息。經費有限。而額數亦拘。往往因現在孤貧業已額足。其陸續呈報者。或因無項可支。候缺挨補。有候至數年而不得一缺者。枵腹以待。未免向隅。應查明收養在堂者。實有若干名。報明未入堂者。尚有若干名。酌量增廣二三十名。至八九十名。均無不可。在州縣每歲捐費。不過數十金及百數余金。而窮民受惠實多。若再能籌款生息。以垂永久。則受惠之日更長矣。 一口糧宜親身散放也。凡散放口糧。各州縣有在初旬者。有在下旬者。須示以定期。令貧民等齊集親領。地方官親身赴堂點名發給。如遇公出。即移委典史教官前往散放。不得任令胥役及堂頭代領。致滋獘端。至年老殘廢。或距城稍遠。不能親到者。亦可查驗腰牌。准人代領。但須查問明確。以杜捏冒乾沒之獘。一捐棉衣宜認真也。各堂貧民。隆冬皆散棉衣。然往往委之胥吏。托諸罔利之裁縫。棉花則易新而舊。減厚而薄。甚至以敝衣充數。禦寒何資。不若於冬初散放口糧之時。當堂查問。情願自行裁做者。每名發給大布一疋。棉花一斤。不能自做者。官為製造。務派誠實家丁。認真稽查。花須足斤。布須足尺。不得稍有剋扣。 一器具宜周備也。楚省鄖陽一帶。居民近山者。閒有暖坑。其餘或用木。或用地鋪。各隨地方風氣。而收養窮民。木易於損壞。應於修理院房時。即在屋內門之下。兩面靠牆。用修砌圍坑。高一尺五寸。三尺。大者可住三人。小者可住一二人。貧民入院之初。每人給草簟一個。或用稻草。或用穀草。另給麥一大捆。席一領。鋪設既厚。則寒濕之氣不侵。再各給粗碗一個。砂鍋一個。粗瓦盆一個。冬月屋門用草簾遮掛。欞用厚紙裱糊。以御冽風。此外如桌凳之類。量為置備。各隨地方情形。變通辦理。並將所有器具。造具清冊兩本。一本存案。一本交管堂人照料。以憑隨時稽查。如有盜賣毀壞情事。地方官查明。責令賠補。至堂內尤宜灑掃潔淨。不得聽管堂人等作踐蹧蹋。院中須廣栽果木。並楊柳樹株。數年之後。夏日既可乘陰避暑。秋冬取材落實。兼可添補柴薪。 一男女宜分院也。收養貧民。男女切忌混雜。如舊有堂院。僅止一宅。宜按計房間。相度形勢。應於何處立牆或分左右。或分前後。異院出入。以別嫌疑而免混雜。若本系夫婦。宜另隔小院。內撥閒房。同室而居。俾資團聚。 一堂內宜整肅也。向來普濟各堂院。均有管門及孤貧頭堂頭等名目。此種人役。原為經管堂務。照料貧民而設。往往有勾通書役。捏名影射。及勒索進堂使費。剋扣廩糧。凌弱侮老等情。地方官須隨時體訪嚴行懲治。以肅堂規。 一育嬰堂宜並建也。查恤孤保赤。仁政所先。不得因民間現無棄兒溺女之事。並育嬰堂而遽廢之。嗣後有堂者務須實力奉行。無堂者亦即籌款興建。或先於普濟等堂女院內。另撥閒房。通融試辦。如有將兒女送入堂內。並呈報有遺棄者。即覓雇奶婦乳哺。仍准其隨帶自生子女。每月給工食錢二千文。歲給棉布二疋。夏布二疋。隆冬加賞棉衣棉被以禦寒。至嬰兒三歲後。能食米飯。先盡本身父母領回。如父母已故。奶婦仍願撫養者。聽其自便。如不願撫養。查有親屬可依靠者。呈明地方官。責令撫養。儻親屬貧難兼顧。仍照孤貧之例。支給口糧棉衣。地方官不時存恤。如並無親屬。而民間有艱於子嗣。願領為義子。並領女孩為媳者。由地方官確查實系良民。准其承領。取具地鄰甘結存案。以杜轉賣為婢為奴之獘。如該地方實無遺棄嬰孩。此項經費。即作為收養貧婦之需。擴充普濟等堂之所不足。 一疾病宜醫治也。貧民衣食不給。寒暑不時。易生疾病。地方官應隨時查察。如有感時疾患瘡瘍者。即責成官醫生調治務痊。優加賞賚。若時疫流行。將患病貧民。另置一院。以免傳染。 一施棺宜從厚也。貧民孤苦零丁。死亡誰問。應飭管堂人隨時呈報。地方官查無別情。即捐給棺木。在於義地埋葬。毋許淺埋暴露。向來收養貧民。皆有發給棺木錢文。但恐虛應故事。或堂頭從中短扣。全在地方官嚴切稽查。庶免有名無實。 一義地宜添置也。各州縣皆置有義地。為貧民埋殯之所。然歷年既久。則葬無隙地。而堂頭地保。草率了事。因埋新棺。遂棄舊骨。以致屍骸暴露。且有不深挖。旋埋旋發者。查掩骼埋胔。仁政所先。凡城鄉暴骨露棺。均應妥為收瘞。不獨在堂收養之孤貧也。地方官亟為添置義地。仍派誠實官親。周曆查勘。 一流民宜遞送回籍也。各州縣於普濟等堂之外。另立留養局者。原為外來流民而設。查此種流民。固有遊手好閒。不務正業。窮無所歸。亦有因投親不遇。或中途患病。一時旅費無措。流落異鄉者。此等人。最遠者不過千餘里數百里不等。每日所需路費。不過五六十文。地方官應隨時查察。按其道里之遠近。一捐發路費。仍備文沿途遞送。酌給口糧。在流民既可生還故土。不致流為乞丐。轉為盜賊。亦綏靖地方之一端也。 一籌備經費修蓋房間須通詳立案也。各州縣收養貧民。既已盡心區畫。所有經費。如置產收租。流獘尚少。惟交商生息一項。間有地方官私自提用。日久漸致侵虧。應將生息銀兩。曉諭各商。給以印照。不得任聽官吏通挪。私相授受。違者著賠。其房間應隨時補修。不得任其坍塌。每歲年終。將經費若干兩。院房若干間。申報一次。以備查核。如能添籌經費。廣設院房。隨地隨時。擴充辦理。是地方官以不忍人之心。實力奉行。則生全者眾。慎勿視為具文而忽之也。 育養幼孩不可領作奴僕移文 唐鑒 照得本司前以揚州府稟收養無依幼孩章程。移請飭屬仿辦。已於十二月十八准覆在案。頃又接到大移開稱。貴司以各屬經費有常。勢不能不聽人領養。即使領為奴役。較之凍餒斃命。已分天壤。又各就地方情形。權宜酌辦。不必過於拘滯等語。本司查揚州府稟中。准人領作奴僕一條。究非善議。恐開興販人口之端。興販則必至轉徙轉賣。流離失所。良賤不分。縱得偷生於旦夕。實乃磨折於終身。此律例之所以必禁。地方官所以有匿不申報之議也。且人非禽獸也。既收養之。則當善全之。若救其目前。而使之轉徙無定。污辱一生。雖免拘滯之。恐傷仁愛之心。本司昨在貴州。與同僚辦有及幼堂一事。籌款生息。長年收養。擇其秀者。教以讀書寫字。粗笨者。教之打草鞋。打繩索。編竹器篾籃。以及一切可以自食其力之事。其或木匠瓦匠煙鋪藥鋪等項。有願領為徒弟者。均聽其便。一年之內。手藝未成。尚按堂中應給飯食。與以錢米。藝成而後。堂中除名。一切辦法。核與貴司前在武昌籌議章程。亦相吻合。貴司念切民生。並示以悅生堂捐輸舊章。甚得生息贏子縮母之法。可謂仁心而佐以仁術矣。惟准領為奴一條。不敢附和。合再移知。為此合咨貴司。請煩查照。須至咨者。 同善堂記 彭洋中 國朝深仁厚澤。二百年來。薄海內外。戴發橫目之倫。休養生息。罔有紀極。風化所被。慷慨好義篤行之士。類皆仰體　　皇上好生之德。良法美意。共贊高深。然大抵多見於通都大邑。仕宦商賈輻輳之區。其財易集。故其事易舉。而鄉里之間。地隔勢散。惟各自行其力之所能為。能集眾善以廣其施而垂之久。自非風俗之美。慷慨好義篤行之多。往往不能。邵陽東鄉太平新寧兩都。有義士曰劉君青賦。蘇君品匯。禹君克昌。曾君錦城。倡眾捐建同善堂於其鄉之龍陂。是則可風也矣。邵俗多溺女。先是郡城有育嬰堂。貧不能舉女者。為雇貧婦乳之。嗣多冒領雇值。乃改令產者自乳。給以值。東鄉距郡城百里外。無遠往領值者。劉君乃仿行之。且加其值。每名給錢三緡。又制棺以給寡孤獨之貧無以殮者。歲設董事經理。由是兩都無溺女之厄。無暴棺之慘。或有議其不宜限以兩都者。曰。事必審其勢之可行。與其力之可繼。而後可以經久不廢。今侈博施之名。取者既遠。必有所不及。且易啟冒領之獘。予者太多。必漸至不及給。且將為裁減之謀。是務虛名而失實惠也。且人之欲善。誰不如我。劉君等既仿郡城所為而推廣之矣。安知各鄉不有仿劉君等所為而推廣之者哉。誠使皆仿所為而推廣之。則都都相望。老有所終。幼有所養。睦任。以益成一邑風俗之盛。豈不懿歟。頃修郡志。尹生顯純采其事。備紀載。且請為之記。因亟書之。以為邑人風。且望兩都董其事者。無或侵蝕廢弛。以期利賴於無已也。 罪庸醫議 彭崧毓 律有庸醫殺人一條。而今之殺人者比比皆是。無能執律以治之。其故何耶。　國家於各州縣皆設醫學。而有司不以良醫任其職。輒委之於庸人。於是在官之醫既庸。而不屬之官者。其庸復誰問耶。夫醫有活人之責。有司選醫。何異於將領選兵。兵失其伍。則將領不得辭咎。有司遇命盜案。兇犯在逃。則例應參處。日以醫術殺人無算。而官無處分。遂置不問。非重人命之意也。今議醫學必考充。優其廩餼。使招致生徒。分門肄習。大小方脈。專則易精。市上行術者。必由官醫出結。如其濫保。罰必及之。此謹之於初。庶不致無知之徒以人命為兒戲。至方與證不背者。病家不得妄指。如無脈案。則證既不明。方難保其無誤。有告必坐。病家不自慎重。甘為庸醫所殺。罪在病家。醫可勿問。 醫說贈趙禮南 朱珔 為人子者。不可以不知醫。而醫非儒者莫能為。推其極。蓋通天地陰陽之精。大學之格物。中庸之盡性。皆有取焉。次之亦必鉤考釽析。察其原而慎其用。庶不至以呼吸危亡。授權妄庸人之手。逮不能救。轉諉之命與數。而曰吾可告無罪於天下。戴記言君有疾飲藥。臣先嘗之。親有疾飲藥。子先嘗之。鄭注。嘗。度其所堪。度其所堪者。是即知醫之說也。說者但謂宜嘗試之。而引春秋許世子止不嘗藥之文。然而平居視膳品嘗食。致其謹而已足。至於藥。則苟非鴆毒。無疾之人服之。害未必立見。而有疾且疾甚者。一反其宜。而遂可以喪身。然後知鄭君之義為允。記又曰。醫不三世。不服其藥。鄭注雖未明三世何指。而雲慎物齊者。與疾醫注。治合之齊則存乎神農子儀之術語正相發。孔沖遠乃以為父子相傳至三世。其引舊說。一曰黃帝針灸。二曰神農本草。三曰素女脈訣。反疑其於理不當。非也。世固有非傳業而自得於心者。不必三世。或傳非其人。雖三世亦何足取。故欲術之精。則書之習也尤亟。雖然。自秦火後。醫藥書幸與卜筮並傳。顧屢經竄易。王砅吳普訓解多昧。而藝亦日劣。周官稱十全為上。今則上焉者僅得七八。即失四猶不害為中工。三世之書。幾於高閣。若夫聞聲而知。神而除。今之世豈復有其人哉。且夫醫有德。有品。有學。貴賤貧富之不知。皆為積思勤懇以求無誤。毋偏主。毋護前。是之謂德。不以術居奇。捉搦病者之家而取其利。是之謂品。參會古書而不拘於墟。毋或如世俗秘傳一二口訣。而鹵莽滅裂以用之。是之謂學。德不立。品不敦。學不篤。而詡詡然鳴於眾曰醫。無怪乎其不能起死人。而徒以殺生人也。趙子禮南少為儒。曾再試有司。間喜作詩畫。以母病。旦夕研覃。遂知醫。母。余姑也。年八十餘。猶健。慎齊之效。於斯可。其人醇厚而靜深。資極穎。不由世授。通大義。於此而究黃農素女之微。即有不合焉者寡矣。且因所愛以及所不愛。而奏功已伙。鄉里翕然譽其能。故述記語為之說以贈。他日有醫案成。當更讀而序諸。 玉楸藥解後序 陸繼輅 右玉楸藥解四卷。萊州黃元御坤載著。坤載負異才。少時志甚盛。會病目。俗醫治之而喪其明自知為造物所廢。一旦盡棄其經世之學。而學於秦氏于氏。著書數十萬言。余所見素靈微蘊長沙藥解及此凡三種。夫藥之有性。原其初。既不能盡知所以測之之故。後之著書者。又雜引仙經釋藏稗官小說街譚里諺。以矜奇炫博無稽之言。與先聖之所手定。相亂而不可辨。雖有國工。亦無由盡得之目驗。以關一世悠悠之口。然則長沙之所未經用者。其性益難言矣。抑吾聞聖人之作易也。以陽為體。以動為用。後儒不察。誤以為用陽而體陰。用動而體靜。醫者習聞而信之。滋陰之說由此起矣。嗟乎。生人之疾。未有不由於陰盛陽衰者也。衰而至於盡則死矣。死而冥然之質具在也。是得謂之體乎。請言五藏。土之生金也。五行之序也。木之生獨非土乎。雖然。一日暴之。十日寒之。未有能生者也。故土者。萬物之所自生。而火。又土之所自生也。火自有體。而非以薪為體也。腎者。受諸藏之精而藏之者也。水之器也。水自有體。而非以器為體也。君子甚愛氣而游於房。無令滲漏而已。非以水之虧盈為器得而主之也。故腎無有補法也。心氣盛則土厚而膏生。中樞運則金潤而木茂。四藏各率其職。以輸精於腎。腎之所藏。充溢至足。蒸然上交於心。而疾之生焉者寡矣。滋陰之藥。必先損脾。脾土既菀。木乘其敝。不得不求助於心。心不勝其求。則將離而上縱。為欬。為喘。為多暈眩。為歐血。清之則速滅其焰。溫之則益助其熾。雖有扁倉。亦無如之何矣。黃氏之書。世不盡傳。然觀其論藥。進蒼朮益智而黜地黃。則扶陽抑陰之恉。昭然可推而知矣。余感其殘廢之餘。不改利物濟人之志。為序其後。以諗學易之君子。彼俗醫承訛襲謬。溺惑既深。殆未可以口舌爭也。且扶陽之過禍小而變速。滋陰之過禍大而變遲。自古陰柔之小人亡人家國。如張禹胡廣之徒。微獨己不任咎。即受其害者。亦豈易覺悟哉。 條陳大府通行牛痘章程 金東 謹按痘之為病。昉於東漢。時維聽相傳染。不知有他。厥後世醫始設法吹種。以人事之斡旋。彌天行之缺憾。較之聽相傳染者。為稍有把握。然小兒體氣。有虛實寒熱之不同。臨時用藥。又有瀉補表托之各異。稍一錯誤。動輒殺人。每見素業吹種者。雖號稱國手。但種至百人。即不能不失一二。以一省計。每年種十萬人。即須費一二千人。是吹種雖有把握。究亦未善。夫惟牛痘自嘉慶間由西洋流入中國。其法不論虛實。不恃藥劑。刮皮點種。限日程功。術而奇。效速而妥。治痘之方。斯為至善。乃數十年來。閩省僅行於會城。及廈門興化一二府鎮。卒難行於通省。豈其法亦有所未善歟。抑業之者尚少其人歟。皆非也。蓋因其法雖善。遠鄉小民尚未周知。非惑於吹種醫生之簧鼓。即奪於親戚眾口之附和聽聞。一搖則信心不堅。信心不堅則不敢以子孫之性命。試創見之奇法。牛痘之所以卒難行者。職此故也。今欲行牛痘。無他。首須使民曉然共知牛痘之善。次籌禁止吹種之方。設立省局以董其事。招徠學徒以廣其傳。如此辦理。一二年後。將見人情愛子。斷無舍萬無一失之牛痘。而就動常殺人之吹種矣。行通省。可翹足待也。謹將管見所及。一切應辦事宜。條擬章程。恭呈鈞鑒。是否有當。伏乞憲裁。 一宜使民共知牛痘。　欲使僻遠小民。共知牛痘之善。莫如撰成明痘書。頒發通省。行曉示。按點種牛痘新法。中外已多著論。管窺所及。於外國所著。則有西醫論。婦嬰新說。內科新說諸書。中國所著。則有邱浩川引痘。鮑雲韶牛痘說。又廣東通志內載一條。專言牛痘。亦甚明晰。可雜錄諸書。加以按語。以明牛痘之盡美盡善。萬無一失。又摘取古今吹種各書。加以駁語。以明舊法之危險難恃。戒勿信從庸醫。輕試愛子。將此二說。薈萃成篇。名為痘書。辭旨務期明易曉。不在繁稱縟敘。由局刊印數千張。呈由藩憲札發各縣。視縣之若干都圖。發若干痘書。大約每縣發以二分。由縣加示。以一分滿漿實貼板上。懸掛各都可避風雨處所。責成該都地保小心看守。不得損壞。以一分給各都紳耆承領。無紳耆小都。則給醫生。並醫生亦無。則給識字百姓。仍諭以與人傳觀。不得自秘私篋。痘書給與何人。即將甚姓名及諭令傳觀之語。載明示上。以便鄉人皆知。向其取閱。以杜陽奉陰違。仍不傳。此系救嬰要件。該縣自當竭力奉行。文到限十日內即須行發貼。儻敢視為具文。壓閣逾限。或任地保之損壞。或聽書差之借端。需索滋擾。一經查出。即與撤任記過。 一宜飭縣禁止吹種。　吹種一日不行禁止。則牛痘一日不能通行。牛痘一日不能通行。則小兒一日難免慘死。惟中國數千年來。但知吹種。不知其它。積習染人。甚深且久。今一旦欲言禁止。殊非容易。非但駭人聽聞。勢且立騰謗議。然事漸則其民不怪。因則其聽易入。若遽言禁止。固屬駭人聽聞。因而漸禁。則謂理合當然矣。何謂因而漸禁。請由藩憲通飭各縣。傳集素業吹種醫生到縣。勸以改業學種牛痘。若遵依。即令備具改業字樣甘結繳案。願學牛痘者。由其來局學習。否則聽之。儻有不依。亦即勿強。惟令備具保不殺人甘結繳案。該縣即將二者姓名。並所具結語。備文詳司札局知照備查。一面諭令該醫生將所吹種小兒姓名居址人數。詳列清單呈報。以便照單密訪。並曉示百姓。儻有被吹致死。准其呈首。除嚴挐該醫生從重究辦外。遂因而出示禁止。醫者不得再業吹種。家長不得信從妄吹。儻敢違禁。再致貽害。即分別坐以庸醫殺人故殺子孫等罪。此所謂因而漸禁也。痘為有生所不免。不於彼。即於此。吹法既禁。牛痘自行。惟有治法。無治人。亦屬虛言無補。是尤在良有司實心實力。黽勉加之意耳。儻有不肖知縣。敢於不力奉行。聽庸醫之貽害。漫無覺察。視赤子之慘死。有如胡越。或經該局查出。或為另案發覺。即當與以嚴劾。為膜視民瘼者之炯戒。勿稍姑息。以杜效尤。 一宜由官辦理局務。　紳士辦事。舉皆獘竇。顧忌之叢出。呼應之不靈。種種關礙。殆難縷述。每見各局所用紳士。諸多誤事。殊少得力。今所設局。系只招徠外縣生徒。學習種法。俾廣傳播。並非施種牛痘。須時與小民相接者比。似乎不須用及紳士。以免叢獘。請由藩憲遴委幹員一人。駐局總理一切。隨設痘師二人。及各項應用人等。以各司其事。所有諸人薪水工食。生徒飯食路費。並一切雜費款目。俟定有經費。另行詳酌。 生徒學習。　招徠生徒。固以多為妙。惟需費未免太繁。恐難籌款。擬於通省州縣。各招一人。彼學成歸里。亦可轉授他人。輾轉相傳。自然日多。由藩憲先期通飭各縣。諭選該縣三十歲以下二十歲以上謹厚明白紳士。或鄉里稱重醫生一人。限期移送來局。儻逾限未來。與雖已來而人非可學習者。均惟該縣是問。查學種牛痘。只學刮皮點種。與察看漿色。二者而已。二者能精。便稱國手。穎悟之士。望而知之。雖極椎魯。亦只須一月工夫。便可洞究一切。即限該痘師一月為期。便須教成。各生逾限不成。罰扣工食。均已成後。酌賞花紅。該生往返路費。省局飯食。統由局給。不使自費。以示體恤鼓勵。教完後。即行撤局。抑或留以續辦施種。屆時另議可也。 牛痘種法。最為妥善。特生人稟賦攸殊。胎毒亦有深淺。吹種通行已久。世俗狃於成見。往往因既種牛痘復傳染痘毒者。輒謂牛痘為不可盡信。或謂地氣不同。宜於北而不宜於南者。不知牛痘種後。傳染者十僅一二。儻加種數次。決無後患。此足補章程所不及。而釋議者之疑。各條中持論不無憤憿過當處。後篇答辨一書。尤覺切直傷時。然大聲疾呼。以冀世俗之一悟。其用心亦良苦。自醫學失傳。吹種恆不如法。赤子何辜。橫罹慘厄。得斯說以廣流傳。庶幾絕荼毒而躋仁壽。亦養民之要術也。觀者幸無訾議焉。 答某廉訪論通行牛痘書 金東 昨奉手教。既已渥蒙訓示之周詳。復有平心再酌之溫諭。迴環雒誦。具見大君子欲收集思廣益之功。不棄半解一知之論。撫衷知感。俯首思皈。敢不詳陳。仰酬慈旨。東所擬條款。禁止吹種。責成州縣。專派委員。三者俱蒙明示。未以為然。且以所言嚴與州縣處分。謂命盜重案復將如何。又以所擬曉示准民首告。謂太涉張皇。騷擾在所不免。寅僚傳觀。無不同聲讚嘆憲台之宏宣恕德。曲體人情。東竊謂此特恤下之恆辭。似非濟時之通論。東固不敢固執自是。學強項之所為。亦不敢妄事唯阿。等脂韋之陋習。敬敢罄其愚衷。請一陳之清聽。儻亦休休有容。不棄葑菲者。所樂聞而不斥者歟。憲台謂牛痘之效一著。吹種不禁自絕。此言是已。然不知不禁吹種之法。又惡能得著牛痘之效。欲著牛痘之效。必須先禁吹種之法。理則相因。勢難並行者也。假使牛痘之效。不待禁吹種而始著。則自流傳以來。早應著效。既已著效。則早應通行。何至今日尚隱於一隅。而卒不能通行於全閩。豈其為法未善。與能種者尚少其人。抑為日未久。與民之未周知歟。聞見所及。從無一人為牛痘所賊害。不可謂其法之未善。就福州一府言之。能種者已有數十人。不可謂其人之尚少。牛痘自嘉慶十年傳入中國。迄今同治八年。計已六十四年。不可謂為日之未久。自有牛痘以來。窮鄉僻壤。小民誠未周知。若通都大邑。如福州府屬之各縣士大夫家。與近城之居民。豈有不周知哉。其法既善。而能種者已多。為日既久。而知之已。宜乎其通行。如疾。如奔湍。如迅翮激弩。而不可以瞬息遏矣。乃就全閩而論。以數十年之久。所行不過百里之地。就福州最稱盛行而論。亦祗行於附城二三十裡間。卒不能通行於全閩者。其究何也。蓋吹種之法。實有以阻之也。豈別有為哉。其未能著效。既因阻於吹種而使然。則欲其著效。必待絕去吹種而後已。夫欲絕去吹種。必須官為禁止。不俟譊譊。其理自明。此東之所以有嚴禁吹種之說也。或謂如東前議之頒示痘書。使僻遠小民。人人共知。亦可使牛痘之效著。此特通行牛痘之一端耳。豈樹德務滋去莠務盡之策哉。蓋賢者厭新奇。愚者怪創見。頒示痘書。其知者自知。而吹種者猶自吹種也。豈能使人人皆舍吹種而盡種牛痘耶。若曰甘露微施。聊盡吾力。慈航普濟。愧謝未遑。則僅頒痘書。未可不十拯三四。儻欲沛全閩之愷澤。拯萬戶之蒼黎。則舍禁止吹種之外。恐亦別無良策也。或謂遲之日久。亦可著效。譬如初傳閩中。行者當僅數家。迄今日久。遂致日多。再遲之又遲。便可通行全省。東謂有是哉。或者之設想。忍也。夫閩疆幅員。方廣千有餘里。牛痘以六十年之久。僅及百里之地。若通行全省。當須六百餘年。從速折半計算。猶應三百年。曠日需時。姑且勿論。三百年中。能保無恙可以安行如今日者乎。抑此三百年。即使統無痘證札厲。而死於吹種者。尚當以數十萬計。使或者苟有仁心。亦何忍以人力克日可行之善舉。而無故必欲俟之三百年後殺人數十萬之天道耶。 昔宋張詠使民拔茶種桑。民初以為擾。後卒享其利。史冊美之。當拔種時。茶之害未著。桑之利不見。詠已毅然不顧輿論。拔之不容稍緩者。誠以小民不可與慮始。除害不可不務速也。使詠稍一顧忌。即不能如此勇決矣。今牛痘吹種之孰利孰害。既已昭彰耳目。而偃然民上者。猶拘拘然慮及疑民聽。拂民情。明知其害。環視而不敢除。是豈慈養元元父母斯民之謂乎。此則吹種之不可不亟禁也。今痘局之設。原為小民。則欲委之賢紳耆。俾易通達。以免齟齬。意良善也。然今之所謂鄉大夫者。非憑恃干謁。睥睨閭左。即貪婪無厭。盤剝貧民。其不足以儀型鄉里。取信編氓。已非一人一日矣。間有一二錚錚者。又號稱不干預以鳴高。其實膜視桑梓以自逸。巢許既為明時之廢物。嵇呂亦非經國之通才。束之高閣。勿論可也。其出而辦地方之事者。非前所指。即古之所謂陽鱎者也。夫紳耆而類於陽鱎。是尚足委之以事哉。即謂何地無才。不可一手抹煞。然如保甲團練。乃奉　　明旨派紳督辦者。迄今十有餘年矣。試問何郡保甲著有成績。何縣團練足備干城。是事歸官辦。徒存具文。事歸紳辦。則並具文而無之。此非其胥不足恃之明驗歟。況官有考成。操縱之權。猶可歸之上憲。官冀憲知。表率之方。尚得端之大府。若委紳則操縱表率。均無所施其術矣。痘局之設。或官或紳。孰宜孰舛。固不待明者而決其機也。事既歸官。則責成州縣以各辦其地。專委局員以提調通省。事所當然。法難偏廢。此則州縣不可不責成。委員不可不專派也。至嚴與處分。似屬苛求。然命盜重案。以全省計。每年約以四百案。每案統以二命計。所傷不過數百人。尚有官司之究辦。兇徒之抵償。死者既足以瞑目。生者亦可以節哀。若吹種之殺人。每年動輒數千。慈親茹痛。老淚徒揮。赤子含冤。青天難訴。地方牧令共恝置以不聞。殘賊凶醫皆消遙於無事。天下事之慘酷可痛。豈復有甚於此。何命盜重案之足擬也。昔丙相問牛喘不問殺人。謂殺人常事。牛喘恐所傷者多。今命盜常事耳。吹種所傷。不既多乎。然則地方有司禁止吹種。其應得處分即不嚴於命盜。亦當與命盜同科。確切無疑矣。後人妄鼓唇舌。因有謂丙相為迂腐者。此是前明馮夢龍語。夫庸流俗吏。猥鄙無識。又惡足以知為政之大體哉。事雖瑣。而生命所關實大。此則州縣處分不可不嚴也。夫事有宜於從容者。龔渤海之治盜。而悉罷捕逐。範文正之救荒。而日事燕遊。是也。有宜於張皇者。賈新息之嚴制。殺子罪同殺人。韓雍州之限盜。自首法至沒孥。是也。張皇從容。惟宜之用。不可膠執。坐昧變通。夫欲為禁止吹種之地。故先曉示。准民呈首。是惟恐其不張皇。則不足以寒庸醫之膽。而祛百姓之惑。憲台顧猶慮其太涉於張皇者何也。東向固謂有治法尤在有治人。苟徒有法而無其人。舉凡政令。何一非厲民之具。又豈止區區一示。而遂不免騷擾乎。若必因噎而廢食。則非所敢知。儻欲害除而利舉。但當問其人之如何。似不宜預虞其法之滋獘。此則准民呈首。不須過慮張皇騷擾也。東素欽汪度。能賜涵容。故敢直陳。略無避忌。不然。東雖至愚。亦知三緘懍戒。巧作依違。豈敢百喙齊張。自取愆戾。伏乞憲台觀過於黨。以恕容人。勿與譴呵。俾全狂妄。臨啟無任屏營懇禱之至。