饒氏皇朝經世文續編 · 卷七十四　兵政五保甲上

弭盜論上 楊士達 天下之患不勝防。而防患不一其術。有智者於此。其謀甚迂。其收效也甚遠。自海疆滋擾。徵兵之檄。交馳於道。人人皆侈談平夷。而漢奸海盜。皆莫為之所。則所以防患者未周也。方海上全盛時。沿海居民。造作小巧技藝。皆于洋舶營銷。中土無足輕重之物。載至外洋。價且十倍。泉刀流通。衣食途廣。間有莠民。皆不足以成巨患。今則百貨不通。民生日蹙。嗜欲熾於中。凍餒迫於外。其相率為盜也。固然無足怪。是故患莫大於愚賤咸不樂其生。道莫先於使盜賊重愛其死。開其求食之門。廣其謀生之路。俾黠者有以養其欲。愚者有以食其力。則身家顧戀。而莫不愛其死。愛其死。而後懲創有所懼。有所懼。而後防患之術有所施。防患必自沿海團練始。團練之策行。而後以民衛民。非以兵衛民。今徵兵雖眾。然兵多獷悍。所以衛民。適以擾民。以衛民者擾民。是助漢奸而樹之幟也。惟行團練。則民自為戰。即寓兵於民。其練總之雄桀者。大府以時獎勵之。明以鼓其同仇之氣。以化其作奸之萌。所以懾外夷而靖洋盜。壯軍聲而固民心者。莫善於此。若夫從逆之首惡。通夷之巨。非沿海團練所可御者。則用重典以威之。威明而海盜之難弭者亦弭。抑吾聞漢曹參之論政。曰無擾獄巿。市獄奸民之所容也。參可謂知政體者矣。今天下有法所宜禁。而不宜驟禁者。此不肖所聚托。衣食所資倚也。必驅除而盡奪之。數十萬人者將安往乎。閩粵居民。食外夷市舶之利者。百餘年於茲矣。一旦驟為之防。而不思善其後。是驅海濱之民而為盜也。有病者於此。瘍生於肘臂。鹵莽而潰之。勢必蔓延於心腹。為害益深。昔明懷宗中。西秦飢。諫官劉懋請裁驛站。兵部復日夕搜括浮餉。於是遊民藉食驛糈者無所得食。與汰餉潰兵皆叛。流寇遂不可制。此豈非明效大驗哉。且夫漢奸之於人。猶毒藥之於草木也。毒藥入口。未有不傷人者。良醫用之。則有以彰斬關奪隘之能。然則勿以漢奸而棄之。收其才者。以為國家之用。是在封疆大臣矣。 弭盜論下 楊士達 以漢奸海盜為可用。漢奸海盜之心庸可測乎。不可測且不能制。烏乎弭。是不然。記曰用人之智去其詐。用人之勇去其怒。用人之仁去其貪。夫使詐使怒使貪。在所以馭之而已。椎魯下材。苟得衣食足矣。至於豪俠大盜。其譎足以傷物。其才足以自見。其心常欲役人以自養。平居瞋目攘臂。如豺虎之在山林。咆號思食。而又饑渴之。未有不噬人者。昔晉逐欒氏。樂王鮒謂宣子曰。盍反州綽刑蒯。勇士也。宣子曰。彼欒氏之勇也。吾何獲焉。鮒曰。子為彼欒氏。亦子之勇也。其後卒有入之難。宋韓范不用張元吳昊。夏人用之。大為西患。彼宣子韓范知州綽刑蒯之罪在必逐。與張元之狂不可近。而豈知其患至此哉。且夫謀大事者不惜小費。故重賞之下。始有勇夫。夷之犯粵東也。募漢奸三千人。月給工食銀十圓。而我兵月餉不及三兩。是以水師不用命。關提督至於敗沒。以豢養之水師猶且若此。而漢奸耶。不見夫臂鷹乎。鷹之性。飢附而飽揚。獵者持其鞴而飽飼之。鷹雖縱。終莫之能逝。以為必揚而舍其鞴。則無是道也。故馭漢奸海盜之法。厚恩感其心。使勿終渝。重威懾其氣。使不敢動。威明恩著。而使具奸盜之才者盡其用。精兵必出其中。驍將亦必出其中。其不為吾用者●之。其不才者又有以養之。俾無失所。猶曰沿海奸民皆為夷用。豈通論哉。 上某制府論禁鳥鎗書 楊士達 運河舟次獲接溫顏。重士之誠。深荷深荷。自移節南來。新政所敷。僚屬震悚。下風逖聽。仰企難名。但聞查繳鳥鎗。督責嚴急。士達竊以為過矣。敢布其區區達聞。深明政體者。能毋戾於法之中。而曲通乎法外之意。寬嚴張弛。與時消息。是以利興而民不知。害去而民不病。故政有宜嚴者。有不必嚴者。方今吏治廢弛。胥刁民。敢於玩法。此正子產用猛。諸葛武侯治蜀不數赦之時也。則嚴宜。至於查繳鳥鎗。無所用其嚴。且不獨鳥鎗嚴禁無益也。即軍器亦然。何則。　國家休養生息二百年。士民之感戴　　皇仁已深。即偶爾蠢動。半皆官吏之激變。斷無因藏有軍器。遂敢於謀逆之人。其忍於叛逆者。梟獍之性自外生成。私鑄鳥鎗造火藥。必在深山邃密之地。禁之將無可禁。且作亂亦不專恃鳥鎗火器也。試即往事論之。秦始皇銷鋒鏑。墮名城。收天下之兵。聚之咸陽。而陳涉之徒。斬木為兵。揭竿為旗。良將勁兵。竟莫之能御。此豈軍器未禁之故哉。王莽時禁民不得挾弩鎧。徙西海。隋煬帝制民間鐵搭之類。皆禁絕之。尋而海內兵興。隕身失國。元代興國軍以籍兵器致亂。陳天祥權知軍事。令弛兵器禁以從民便。境內遂平。此非確證乎。近年那公彥成之督兩廣也。海寇黃茂高等就撫。呈繳大小二百四十七位。軍械一千九百。使盜賊之軍器果能禁。則茂高呈繳之器何自來。前提督李長庚。偏裨時言於閩督福康安曰。長庚破家為　國。船既自造。無資於官。惟火藥非私家物。願有請。福公乃檄沿海郡縣長庚所在。調用軍火。不限多寡與之。自迂拘之見而論。以末秩而擅調軍火。私造兵器。豈不大幹例禁。而福文襄用之不疑。李忠毅行之不顧。卒建平海盜之巨功。由是觀之。嚴禁鳥鎗。殊非經國之遠猷矣。嗟乎。良民所恃以防盜者。鳥鎗軍器耳。盡良民之鳥鎗軍器而繳之。是奪良民護命之具也。盜賊所以尚畏良善者。以有鳥鎗軍器耳。民間皆無。而盜賊獨有之。是授盜賊以柄也。擅賊威而奪民救。其害可勝言哉。前明邊境多故。令山西州縣鄉村築堡以守。民間無弓弩火器。敵入守空陴。坐視遭屠殺甚慘。總督翁萬達。始令民堡備兵械。積矢石。防禦遂固。一利一害之間。固前事之師也。乃談經濟者且以軍器為深謀遠慮也。於是御史奏請禁民間私藏火器矣。又奏請禁民間私藏抬鎗鳥鎗予限呈繳矣。立法不可謂不嚴。而江淮之鹽梟。鳳之捻匪。粵閩之奸民。挾鎗橫行於白晝者。至今如故也。論者其亦聞盧樞之事乎。後梁時吳禁民私畜軍器。盜賊益繁。御史台盧樞建言。今盜賊滋多。宜教民戰。且善人畏法禁。而奸民弄乾戈。是欲偃武而反招盜也。宜罷私蓄兵器之禁。團練民兵。使之習戰。自衛鄉里。從之而盜遂稀。不師盧樞之故智。反戔戔然以禁軍器為得計。是蹈公孫宏之陋。而為邱壽王之所竊笑也。或謂　功令所在。誰敢不遵。此又未知立法之本意。且不明乎法外之意也。 律例雖禁私藏鳥鎗。仍許深山邃谷及附近山居。用鳥鎗驅逐猛獸。又甘肅毗連番回處所及濱海地方。需鳥鎗守御者。皆許報官製造。原　　聖人立法之意。既杜小民作奸犯科之萌。又慮良善無守御之具。酌其通以便民用。　國家之愛民。可謂至矣。嘉慶六年。陝甘總督長麟奏請遴員查民間炮銃刀矛實數。俟教匪平。可按籍而稽。　　詔曰。安民必在擇吏。誠得良吏。自可鑄劍為農器。否則斬木揭竿。豈條例所能禁止。山谷居民捕鳥獸備虎狼。不可無兵器乎。大哉　　聖言。可為萬世帝王法。在長制府之奏請豈不自謂政要哉。而　　　仁宗睿皇帝燭照無遺。故知　　功令雖禁。非　　聖朝之初意也。閣下即申行禁令。亦宜曲通乎法外之意。以寬行之。寬一分則良民受一分之賜。今乃督責嚴峻。查獲鳥鎗器械。加酷刑。胥吏因緣為奸。苛索重賄。是病民也。獨不思宵小之徒藏匿深山大澤。私造利長矛。何嘗畏有司之禁約。惟善士良民。守分奉法。家無寸鐵。忽之間。盜賊突至。赤手空拳。東奔西竄。賊能縱恣殘民。民無所恃御。賊財帛被劫。牛種遭奪。歸怨於上。相率為非。田地日荒。稅日減。豈細故哉。斯言也。非士達之私言也。康熙中於清端公成龍。嘗痛切言之。清端一代名臣。文集具在。可覆按也。士達草茅下士。無足齒數。獨經濟之學。究心十載。深惜閣下當代重望。出於此舉。或者屬弁奉行不善。非公本懷。用敢冒犯嚴威。一陳固陋。惶悚惶悚。 上裕中丞論防禦事宜書 楊士達 昨承旌下顧。委巷增輝。並荷再詢地方利弊。以團練事宜上陳。意有未畢。請暢論之。江西東連閩浙。西接荊湘北控淮右。南通交廣。固川陸一大都會也。然而僻在南服。川谷環縈。藏淵萃藪。芽檗易萌。防禦之道。當豫庶消患於無形。且夫思患預防之道。城可恃者。則以守城為安。城不可恃者。則以四鄉為守。江西當吳楚閩粵之交。萬一有事。腹背受敵。郡邑城池。不皆可恃。是莫如守四鄉。保甲者。鄉人所恃以無恐也。今雖通省奉行保甲具文。近者海氛不靖。幾於遠近騷然。急宜整頓。以收保甲之實效。整頓不必拘十戶為牌。十牌為甲。十甲為保之舊。但隨其村落所在。設立村長。村長之多寡。視莊大小為準。立長由公舉不由官。務使各相董率。又發給印單。按戶書其姓名習業。申禁令。嚴稽。是雖未足以弭盜。實足以懾土寇之氣。遏大盜之萌。何則。盜賊入境。必恃內應。猶物必先朽而後蟲生。果能嚴行保甲。按戶編籍。出必稽其所自往。入必詰其所自來。則內應無由生。奸細蔑由匿。索既除。雖大盜亦不敢輕入。此保甲足以守四境之大驗也。若夫江南沿海團練之法。宜就其地勢所便。合數團為一總。而於各村中設立練長練長。即以村長承充。其人必公舉有威望且公正服眾者。以專責成。至境接壤之處。又必細察情形。某地為要害處所。某鄉某水某山為出入往來必經之道。則於某處設一大總。而使附近各村應之。一有警。首尾策應。鄉自為守。人自為防。無徵發之勞。有敵愾之用。既省軍。尤資捍衛。雖未足以破賊。固可以作官軍之鄉導。壯官軍之聲勢矣。行團練。不許蓄大以杜奸萌。但戶出一丁。授之器械。使習於家。以時日集而教之。視藝之高下為賞罰。寇至則閉寨登陴。而官出精兵以牽制賊勢。寇攻則救。寇退則追。俾奔竄而不得反襲。俾枵腹而無所得食。然後因敵之勞。而以逸勝之。伺賊之匱。而以飽勝之。此團練之益也。雖然。未可恃也。左氏傳曰。鄖人軍其郊。必不戒。兵法自戰其地為散地。自戰其地。則室家妻子之戀。足長其怯而餒其氣。餒且怯。未有不僨事者。今試行團練之法於四鄉。而鄉村之中。近者相距一二里。遠者十數里。地隔力分。非若兵弁之萃於一營。充村長者。皆鄉曲交遊。非若弁員之臨其屬。有嚴法重罰之可鼓其氣。且寇盜之來。飄忽無定。或夜深劫殺。或分道剽掠。鄉村不習金鼓。膽氣未堅。各顧其家。易至潰散。散則力弱。如獵狐兔。昔嘉慶間川陝團勇。死於教匪者以千百計。職是故也。故欲行團練。莫如奏請築寨。查寨保之築。當嘉慶初教匪雲擾。秦蜀楚行之。頗著成效。今試言其利。州縣城垣。廣隘不同。其必不足以容一縣之人則同。且距城遠者。雖欲入保。寇至有莫及之勢。惟四鄉寨堡一立。則室家皆聚。鄉勇無內顧之憂。人心自固。不憂潰散。其利一。寇盜往往因糧於我。故以掠地為能。惟聚鄉之老弱婦女貨財米谷收入寨堡。則敵野掠無所獲。其勢易飢。不能久淹。其利二。勸一邑之民捐輸修城。則鄉居造為城郭。無與於鄉之說。觀望勿前。惟隨所在都鄙興築寨堡。又不假胥吏之手。則事必易集。其利三。有此三利。何憚不為。且夫練兵貴練其。數者練之方也。膽堅則志奮。志奮則事濟矣。然築寨非團練已成。則始事之防禦不備。團練非寨堡已固。則臨事之呼應不靈。寨堡非董率有方。則未事之渙散不一。相其宜。酌其通。率此以往。庶其有功。抑又聞之。世俗狃於習。故難以慮始。非以威制之。則令不行。而臨事制變。先在乎賞罰嚴明。重賞之下必有勇夫。儲賞之費。不可不豫。顧富人多吝。未肯輸貲。破其慳貪。損其有餘。勿事姑息。以成大防。是在良有司。迂謬之見。惟閣下采之。 答某友書 熊少牧 書至承詢保甲事宜。知邑侯舉行保甲。聞足下賢能具禮。屬為保長。此周官黨正閭胥鄙師縣正之職。與州縣相助為理者也。保甲法自成周。迄兩漢後魏盛唐明初皆循之。勸善良。詰奸慝。課作息。謹守望。以鄉人治鄉人。耳目近而情誼親。洵政之至善於民有利而無害者。然而行之或恐其擾。而弊且滋甚。則董事不得其人耳。廉明公慎如足下。既嘗取於清端陸清獻張清恪王伯咨諸儒先之論。研究其理。隨時制宜矣。迂疏如不佞。亦勤勤焉就而商之。抑何虛衷斂氣。必求無美之弗備哉。因辱下問。敢舉所目擊而惄然私憂者。與參末議焉。吾鄉距行台省百里。川原明秀。田壤沃饒。居氓業耕讀。頗知自愛。無奢靡呰窳佻儇之習。乃歲久齒繁俗替。濡染洊深。其不軌有三端。及今挽之。或不至江河日下乎。一洋菸之流毒也。鴉片制自外夷。購以重值。燖為膏。偃臥即鐙燭力吸之。熱蓄五內成癮。按時必吸。斷之則疾垂死。面黧形槁。萎苶不任操作。始為豪有力者能致。寖假中下戶皆之。老少男女。貪嗜無忌。津亭肆。設館為囮。士落殖。農輟耒。婦休蠶織。迨卓錐無地。錮癖轉增。黠而穿窬。賤而倚市。罹罪罟斁彝倫。勢不至轉棄溝壑不止。嗟乎。狡夷造此以厲中國。其深謀譎算。豈僅在囊括內地之財貨而已哉。乃闇者不悟。甘以身殉。此輩原無足惜。其隱禍忍思之耶。一神祀之瀆也。里有社蠟大儺報司嗇宣時氣禮也。至若民所瞻仰。民所取財用。暨以死勤事。以勞定國。御大菑。扞大患。在祀典諸神。則天子諸侯建國置都。設廟祧壇。墠而祭之。以為民祈福。非閭閻所敢擅祀。沿至近代祠宇。所在多有。謂忠孝節義。秉彝攸好。瞻禮足以興發其志意。顧慕之可也。奚祠為。即祠之。苹藻以昭忠信。君子亦嘉予焉。顧今之奉神不然。廣廈文榱。瑋閎輪奐。雕塑土木。魁然鬚眉。瓊弁衣。金輿纈幔。又或磔髯努目。或靚飾仙姝。咸幻變有生氣。儀仗之盛。僭踰無等。歲正月初吉。天貺日。中秋節。必出行香。靈旗辟塗。葆蓋簇列。鼓吹風曳。爐煙霧噴。遠近結彩龍攢護。有長至十餘丈者。鳥鎗雖厲禁。亦盈千累百。響震山谷。觀者舉國若狂。抵迎祀之家。牲牢犒勞。壺之費。眾視其豐嗇為喜怒。每行香一次。綜計所耗。不下三百餘萬錢。歲歲有贏無絀。神聰明正直。其能罔怨恫乎。他如爭道忿。斂貲乾沒。以致囂訟牽連。在所不免。尤可者。村人寒暑遘疾。輒禱神夜醮。縛一豕。覆以病者褻服。鉦聲角聲刲豕聲巫師唱喝聲交作。比亞旅。秉炬火讙。馳幽溪叢薄。呼魂歸魂歸。病者[呻](伸)吟蓐。如痴如夢。幸而遇醫霍起。推功神佑。往往有禱未畢而奄逝者。餘一鐙兀坐。幾於無夕不聞。嘻。神耶魅耶。人為之耶。又烏從而知之。蓋鄉愚惑於石言莘降。史冊可征。而僧道復侈言因果報應。以投其好而堅其信。列子謂楚人鬼班。固謂湘沅之間重淫祠。繇此觀之。信矣。右二端皆足下聽所及。盍達之令長。令長因達之大吏。嚴加法禁。庶弊可去其太甚歟。顧嘗究推其故。要緣於不明理。不明理。緣於不讀書。不讀書。緣於不擇師。故吾終舉一端。則塾師之濫忝也。古者家塾黨庠術序。務延鄉大夫之賢而老者主之。凡入大學。遞升俊選士者。胥自小學植其基。觀漢之專師。宋之大儒。初必循循焉小學是講。所謂登高自卑。陟遐自邇也。即今制以科目取士。求工帖括。其師類能則古稱先。訓門下士。精探六經四子書之旨。發而為言。因文見道。故常成就偉才。明體達用。為國家楨幹。詎意教術流失以來。小學悉廢。村夫子冬烘頭腦。授受庸猥。甚至屠酤小販。方外饑寒無賴之徒。茫不解少儀內則弟子職為何語。亦抗顏號召童蒙。以資餬口。所課別有俗本。訛言破句。鄙倍不倫。彼田翁圃叟。利其值廉而禮簡。使子若孫從之游。卒之呫嗶二三年。仍一丁不識。或稍長知自振勵。時過無及。且童時先入者為之主。心蔀日豐。夫何怪其瞀於所處。不審其義之當為不當為哉。然則塾師之關係。良非淺鮮。天下事有似輕而實重。似緩而實急者。此類是也。足下周循梓里。所接晤諸父老。可將擇師之道。懇切申明。將教修經正。經正民興。前二端亦不待懲誡而媿悔自生。他日採風。使當頌吾鄉為小鄒魯矣。以外若武斷鄉曲。開場縱博。訟師土猾。私習天主等教。保甲條約已詳。不贅。 覆文任吾書 曾國藩 團練之事。極不易言。鄉里編戶。民窮財盡。重以去年枯旱。十室九飢。與之言斂費以舉團事。則情不能感。說不能動。威勢不能劫。彼誠朝不謀夕。無錢可捐。而又見夫經手者之不免染指。則益含怨而不肯從事。故國藩此次辦法。重在團。不重在練。團者即保甲之法也。清查戶口。不許容留匪人。一言盡之矣。練則必制器械。造旗幟。請教師。揀丁壯。或數日一會。或一月一會。又或厚築碉堡。聚立山寨。皆大有興舉。非多斂錢文不可。方今百姓窮困。無生可謀。治之者當如養久病之嬰兒。攻補溫涼。皆難驟進。風寒飲食。動輒為咎。故鄙意重在團。不重在練。抑且不遽重在團。而先重在辦土匪。我不能有利於民。但去其害民者而已。而害民之中。又擇其尤甚者。如尊書中所謂會匪頭目。搶案首犯。斬刈無赦。其餘可宥原者。皆行保釋。最為得體。舍粵匪而求脅從。舍豺狼而問狐狸。此近來大不平之事也。勸捐之說。苦無簡明條例。不足取信於鄉人。條例必頒自戶部。乃可據為典要。此間亦無刊定要例。不若就鄉人所願為之官願得之封典。告知省城主持此事之人。然後較量多寡。以定從違。其可捐之戶。亦須擇其尤富者。至少亦須大錢一千串。乃可起捐。庶小戶無勒派之弊。而　國帑有尺寸之補。李筱泉年兄。醇厚明白。仆所深知。若得諸君子相助為理。必有可觀。足下所代作告示。都為妥善。惟第七條按戶出丁。到處練藝。尚與鄙見不合。鄙意各鄉但行保甲之法。團而不練。惟城廂則操練一二百人。以資剿辦土匪之用。待歲月稍久。民心信從。然後層層引入。庶費不多而事易集耳。 上督撫憲緊要事宜歸入善後籌議五條 魁聯 謹將寶郡目前緊要事宜。就卑府管見所及。有當歸入善後章程一併籌議者。酌擬五條。恭呈　鑒核。 一善後章程應通盤籌劃。以期一勞永逸也。寶郡轄一州四縣。幅遼闊。民猺雜處。毘連粵西。自藍正樽曾如炷等迭次滋事之後。刁悍之風。日甚一日。比年滋事雖俱在新寧。而寶屬所慮。實不止新寧一縣。訪聞武岡一帶痞棍。藉保地方民食為名。私立關卡。沿河阻搶。與浦黔陽交界之區。尤匪徒叢集。若不乘此通盤籌劃。徹底查辦。不特患等養癰。恐憂在眉睫。 一地方痞匪請大張告示。俯准就地懲創也。痞匪愍不畏法。由來已久。若拘泥成例。一一辦案。不特訟獄滋繁。囹圄充塞。而且情重法輕。稽延時日。惟有挐獲審實。登時處死一法。方足以快良民之心。而懾莠民之膽。擬請　憲恩俯賜大張告示。俾地方官有所遵循。而匪徒稍知敬畏。此亦先聲奪人。辟以止辟之意。 一慎重緝捕。擬酌籌經費。俾資召募訓練也。痞匪之多。由於地方官捕挐不力。其捕挐之不力者。半由無人。半由無費。訪聞此等痞棍。多有軍械。呼嘯成。動盈千百。斷非差役所能捕挐。若輕易會營。不特犒賞維難。而且事多牽制。且營兵衙役之中。即大半與痞棍通氣。擬仿照苗疆練勇。量為變通。酌於鄉勇中選募五百人。配給衣器械。府州縣分領。隨時訓練。專司捕挐痞棍匪徒。不准承辦差票。各縣所領。春秋二季。送府考。寶慶府所領。由長寶道考。若地方官督率有方。認真訓練。其收效可與鎮筸練勇相等。即訓練亦必有方。究系本地壯健之人。而以之捕挐痞匪。較之兵役。亦易得力。惟寶慶雖屬猺疆。究與苗防有間。若歸　部議。必格不行。而整頓地方。似非此不可。且此項經費。雖為數不貲。然一二年間。果能匪棍絕跡。即可徐議裁汰。較之頻年竊發。重煩徵調。所省較多。惟目前如何籌措。應否歸於善後案內核議辦理之處。伏候　鈞裁。 一各縣城垣宜修葺完固。以壯保障觀瞻也。新寧城樓上年兵勇圍攻時。放火燒毀。固應趕緊修築。即寶慶郡城。周圍查勘。亦坍頹過甚。不特保障所資。抑且觀瞻所系。或籌興工。或設法勸捐。均屬目前要務。再新寧衙署。及千總營房考棚。多被匪徒折毀。均系棲止公廨。且亟須開考。似應請飭其迅速興修。歸於善後案內辦理。 一各縣保甲應認真編查。以備荒政棘手也。保甲之法。本為弭盜安良之善政。惟地方官奉行不善。假手丁胥差保。則無益於民。而徒滋騷擾。寶慶地方。最慮旱災。當此豐稔之時。民情尚易浮動。若稍值偏歉。人勢洶洶。匪徒從中播弄。非易釀成事端。擬乘此大兵甫竣。將各境匪徒盡法懲辦之後。即督飭各牧令教雜編查保甲。先訪每鄉公正紳耆。交給牌冊。告以清理地面保護身家之意。其十家之中。互相查填出結。一鄉造完即將簿呈繳。地方官便道抽查。量加懲勸。倘十家之中。有不安本分之人。其劣跡昭著者。准紳耆送案懲治。若劣跡未著。而紳耆但不敢保結。即令其九家互結。此一家另自出結。隨時察看辦理。寬其期限。不許在官人役干預。愚民雖難與慮始。易與圖終。但得一二鄉辦理妥善。則各鄉自踴躍從事。一半年之間。果能次第辦竣。則丁口之多寡。戶口族之強弱。孰貧孰富。孰莠孰良。可以按冊而稽。了如指掌。匪徒固無所容身。而荒政亦有可藉手者矣。再戚令籌議善後章程內開擬請改食粵鹽一條。查食鹽口岸。奏案恐難遽改。惟是灘高路遠。淮鹽從無運到新邑。而小民苦於食淡。不能不藉買粵私。痞棍藉緝私為名。私立關卡。糾眾阻搶。利之所聚。眾爭趨之。此弊一日不除。新寧之患一日不了。至應如何辦理之處。並乞　鴻裁。 飭辦保甲示附條約 譚鈞培 為剴切曉諭事。照得安民莫先於除盜。除盜之法莫良於保甲。乃地方官屢經舉行。迄未能收實效者。則以稽查之不嚴。賞罰之不明。又無端人正士以襄理其間。無怪乎良法美意。竟等虛文也。今本護院仿照於清端保甲成法。略為變通。並列條約四十則。札飭各州縣認真舉辦。每月本護院派員查一次。嚴為稽考。所有門牌張。一切用費。均由官捐廉。不擾民間分文。倘有書差地保人等。藉端訛索。許汝等鳴官究治。合亟通行出示曉諭。為此示仰城鄉市鎮居民人等知悉。自示之後。務須遵照後開各條。實力舉行。以期莠除民安。風清俗美。本護院有厚望焉。　一每十戶為一甲。十甲為一牌。十牌為一社。每甲設甲長一人。每牌設牌長一人。每社設社長二人。戶屬於甲。甲屬於牌。牌屬於社。以聯指擘。而資統率。　一社長應由地方官選舉。無論有無功名。必須品望端方眾所信服者。方准給諭承充。甲長牌長。則由社長選擇誠實可靠之人經理。　一每甲遇有形跡可疑之戶。牌甲須先認真查明。取有切實保結。方准給發門牌。否則稟官驅逐。倘有徇庇查出。惟牌甲長是問。　一窩藏盜賊之家。難瞞左右貼耳目。昔於清端守江寧。曾有九家連坐之法。行之有效。惟坐至九家。株連太廣。今擬酌坐左右貼鄰。責令攻訐。以歸簡易。　一左右貼鄰。如查有匪徒。即密報社長。送官審訊。一經得實。大盜賞錢十千文。小竊賞錢四千文。倘敢知情容隱。別經發覺。從重治罪。如僅失於覺察。薄罰充賞。　一每牌公制銅鑼一面。遇警即鳴。遇有盜□□齊力捕。以盡守望相助之誼。　一每甲每夜輪出一人。於四五更時。互相緝。僱人代替者聽。或每牌公雇更夫一名。公點明燈一盞亦可。　一候補各官及現官幕友。與曾經出仕之鄉紳。本少與舍居民往來。應仿照京城辦法。令將本宅自行稽查。人有犯。不與相干。其派人支更等事。仍同齊民辦理。　一歇店各立循環簿。將住客來歷。逐一登記。以憑稽查。　一社長如辦理二年著有成效。由該縣詳請分別給予六七品功牌。牌長甲長。由縣給予花紅銀牌。以示獎勵。倘未能得力。或營私舞獘。一經發覺。輕則撤退。重則嚴辦。俾昭勸懲。　以上十條。責成州縣遵照舉辦。奉行不力。立予撤。　一不准搶孀逼醮。　一不准誘拐婦女幼童。　一不准溺斃嬰孩。　一不准開設館賭局台基。　一不准容留妓女土娼。開設花客。如有買逼為娼妓者。准赴社長投首。當官給賞擇配。　一不准尼庵邪淫。如有買逼為尼者。亦准投首。照娼妓辦理。　一不准迎神賽會。婦女入廟燒香。　一不准聚眾斂錢。唱演花鼓戲文。　一不准私開小押。重利盤剝。　一不准行使小錢。私鑄小錢。　一不准包攬錢詞訟。　一不准棍徒酗酒。詐擾鄉。聚眾械。　一不准私宰耕牛。開設牛鍋。　一不准婦女撒撥。藉故訛人。　一不准寺廟庵觀。容留來歷不明之人。　以上十五條。如有犯者。責成社長密報地方官。以憑查拿究辦。徇隱不報。發覺一體重懲。　一勸敦孝友。　一勸睦親族。　一勸讀詩書。　一勸興禮讓。　一勸勤耕織。　一勸崇儉樸。　一勸習生業。　一勸完賦。　一勸息訟。　一勸戒洋。　一勸辦育嬰。　一勸辦恤嫠。　一勸惜字紙。一勸惜米谷。　一孝弟節義。足為閭閻矜式之人。由社長赴縣呈報。詳請獎勵。　以上十五條。均責成社長牌長勸辦。