饒氏皇朝經世文續編 · 卷二十四　吏政十吏胥

籌杜書吏舞弊之源疏 御史朱鴻 為籌杜書吏舞弊之源。請嚴職守以振因循事。竊思部院各衙門所辦案件。堂官總其成。司官專其任。至於書吏。不過謄寫稿冊而已。自官不熟諳條例。每事任諸書吏。遂授以倒持之柄。而百病叢生。伏讀嘉慶九年六月　　上諭、諸臣唯諾成風。皆聽命於書吏。舉一例牢不可破。出一言惟令是從。任書吏之顛倒是非。變幻例案。太阿倒持。小放恣。國事尚可問乎。等因。欽此。可見書吏矇混之弊。久在　　聖明洞鑒之中。　　訓諭諄切如此。大小臣工當共知所奮勉。然而近來作弊之根。猶未盡除。則以不諳於例之司官。不免假手書吏也。夫各衙門政治。載在則例。原為辦事之準繩。所當悉心研究。熟習而遵行之。則職在司官乃平時視為具文。遇事茫無依據。反以例當若何問之書吏。書吏專倚例案為弊端。畸輕畸重。惟利是圖。明知司官不能指駁。則更無所顧忌。甚至舍例言案。匿現在當行之例。而自變量十年前與例不符之案。巧為蒙蔽。其尤甚者。於續修則例時。即代司官纂輯。因而故為糾紛。故為含混。預留作弊地步。使則例愈修愈晦。司官理會不明。不得不憑書吏檢查。益倚之為左右得力之人。殊不思若輩從中取利。無所不至。即頂缺銀有千兩萬兩計者。似此奇貨可居。則平日之所作所為。可想而知。且有年已滿而暗中盤踞。在外招搖。外官慮其作梗。只得極力籌辦部費。層層苦累。仍系百姓受之。而實由司官因循不振。俾書吏得預其權故也。於此而欲剔除弊根。臣愚以為書吏作弊固當嚴懲。尤在司官振作精神。以公事為事。各盡巧心。憑理察例斷案。熟習於平時。詳查於臨事。務求曲當。以定權衡。如有書吏攪越攪混。立即黜革治罪。其引例則謹遵嘉慶十六年九月　　諭旨不得再引與例不符之案。其修例則謹遵是年十月　　諭旨不得假手書吏。滋高下其手之弊。由是事事有所依據。書吏不得分任其權。利藪一空。諸弊自無從而伏。應請　　旨下各堂官嚴飭屬員。共勵精勤。究心政治。身任其勞。勿偷安以自諉其權。勿徇私以自留其隙。使書吏得乘間把持。而堂官則更時加訪察。隨事試探。某員胸有準繩。某員仍憑書吏。不難窺其底里。遂以判優劣而示勸懲。則重職司即以杜弊端也。 胥吏論一 魯一同 天下之斷然自棄於惡。又不能不用。用之則卒有害必無善者。在內為宦官。在外為胥吏。當宦官之橫也。舉天下士大夫嘗相與疾首痛憾。環顧而無策。而我　國家二百年來弭首帖耳。周旋宮掖外廷。寂然不知誰何者。誠御之得其道也。今天下之於胥吏。蓋亦疾首痛憾環顧而無策矣。果不可制乎。抑御之者非乎。今之制胥吏者曰嚴刑以威之。額數以裁之。二端而已。人果愛髮膚顧恥辱。必不為胥吏。胥吏之不畏刑明矣。而胥吏必不可裁何也。法密也。法密官不能盡知。必問之吏。吏安得不橫。法安得不枉乎。法密何也。事多法不得不密也。事多何也。官多也。官少事逾多乎。天下之患。蓋在治事之官少。治官之官多。州縣長吏丞簿尉治事之官也。州縣以上。皆治官之官也。天下事無毫髮不起於州縣。若府若道若布政按察使若撫若總督。其所治者即州縣之事也。州縣者既治事而上之府矣。不足信。信道。又不足信。信布政按察。又不足信。信總督撫。又不能一信也。而兩制之。自府道以上益尊且貴。事不足分州縣之毫髮。為州縣者必以公文書達之。不合則遽委而仍屬之州縣。故一縣之事得府道數倍。得布政按察又數倍。得撫總督又數倍。縣令一身兩手。非有奇才異能。而常身任數十倍之事。勢必不給。不給不已。胥吏乃始攘臂縱橫而出乎其間。自州縣以上。莫不有胥吏。凡文書皆胥吏治之。胥吏受之。非胥悍而官不勤也。吏治而吏受。州縣之事已事而不可理矣。故官多者非事之利也。胥吏之利也。自知府以上。少其治官之官。自州縣以下。多其治事之官。治官之官少則事少。治事之官多。則事皆自治。彼胥吏者能攘臂而奪之哉。如此則胥吏必大衰少而事得理矣。 胥吏論二 魯一同 所謂少其治官之官者。何也。曰重府之權以統州縣。而並道按察於布政使。得詳察所屬。專達於天子。其鹽漕軍政興革之大者。設總督若撫一人主之。而地方之事。不得撓布政使之權。布政使者亦不得越府而苛責州縣。則州縣之事減。夫總督撫之並設以為相制乎。以為大省事殷而分任之乎。其人果才且能。一人足以治天下。其人果不才。兩人一心也。又何足以制。夫撫之與總督。弟之與兄也。匹夫小家。兄若弟交治之。其家必敝。權疑地逼。雖皆君子有意見焉。乎其不然也。故宜並去道與按察。不已甚乎。曰以其事屬之府。以其權歸之布政使。布政使不已劇乎。曰州若縣治之。府統之。布政使總其成。何病於劇。昔漢之盛。太守上有刺史。以六百石而刺二千石。近於小加大。今若仿州牧之法。赫然伸其方伯之權。府有不稱職若不法者升若降者皆主之。其有疑訟大獄。府所不能決。然後上之。小者勿聽。為錢糧為國利所儲納之勿改。知府不已重乎。曰今天下之敝。蓋在於知府擁其虛名。以容與於屬吏上官之間。其實無所能為。法令之不行。吏治之不古。若此之由也。知府者親民之首也。誠重知府之權以制所屬長吏。又其統轄不甚遼闊。耳目易周。情偽易悉。賞罰與奪。朝發而暮至。門鑰未峻。百姓愚民呼號而易達。佐貳丞尉詳察而周知。苟得其人。委以數百里之地。即事必舉。又有大吏鎮撫某上以專達於部。如此府之去部。一階之聞耳。　　天子一旦下詔書訪問賢否。瞭然立見。無有杆格之苦。合於古重二千石之意。於法誠便。而製得其宜也。 胥吏論三 魯一同 治官之官少。則州縣不擾於無益之事。得厲精以當吾胥吏矣。然而胥吏猶未可遽減者何也。官不親事。事不在官也。今自縣令以下。若丞若簿若尉者事何事乎。催科問胥吏。刑獄問胥吏。盜賊問胥吏。今且倉監驛遞皆問胥吏矣。彼丞若簿尉之權乃不如一橫吏。為州縣者寧以其權與吏。不與丞簿尉。其意以為丞簿尉易掣吾肘。而胥吏惟吾欲為。丞簿尉者亦自視不胥吏之若。平居相為首尾。仰面取意旨飲食驩呼。兄事而弟畜者比比也。百里之地。知府一人。目耳精神。紛擾倥。獨坐窮山。與狐為伍。莫若求二三兄弟僶俛而共事。庶有濟乎。且令法刑名錢穀盜賊之大者。民辭之重者。佐貳不得一問。意將以一州縣之權。不知反散其權於千百虎狼之手。為今之計。莫若州縣之中量增佐貳二三人少分以權。左提右挈。而長吏董其成。其州縣胥吏佐貳得以指揮驅使。有不自尊重與交通者。立與鐫奪。胥吏事佐貳如長官呵責鞭笞。惟所欲為。上下清肅。門戶洞達。官皆親事。事皆親官。彼州縣者。上無上官駁責審覆之煩。下有丞尉僇力同心之助。文牘少衰。綜核有餘。然後胥吏之數可得而減也。成周之時閭胥比長酇長里宰以及掌囚司隸之屬。皆中下士為之。舉非吏也。計周官一書吏之數不能十。今且千百至於無算焉。豈不謬哉。或曰丞尉果必賢乎。曰丞尉未必賢。要為賢於胥吏。胥吏易辱而無恥。丞尉故官也。愛名求進之心。視胥吏為重。奈何此之不為而彼之久行。誠使一縣之中長吏以下。常有十餘人親民聽訟。偵盜刺奸。長令可以暇晷勸農興學。雍容而有餘。彼胥吏者。留今日三分之一。制為定額。足以集事。如此則有宋以來。七八百年積弊紕政一旦更易。根株絕矣。 胥吏論四 魯一同 有官則有吏。不能相離也。多設丞簿尉吏。不逾多乎。丞之吏。令之吏一間耳。曰不然。吏非能害人也。必假官以害人。官尊則吏橫。官卑則吏弱。以今言之。州縣之吏病民而止爾。司道之吏能病官。督撫之吏病大吏。去其大病。則小病易治。今夫人讀書取科名。親受天子之簡擢。冢宰之銓選。寄以百里。寵之章服。乃與上官之奴隸分庭而抗禮。此誠士大夫所悲憤。而庸吏所以茍且而無恥也。彼為州若縣者豈不知此之為辱。而為大吏者曷嘗不申飭而約束之哉。然而不能者。吏假官之尊。雖疆令無如何也。今使督撫不制州縣。而委重於布政使。布政使又不越府而苛責焉。府之權重。則上足以抗司之吏。州縣去府近。必無畏其胥吏之理。且夫州縣之吏與督撫司道之吏。其勢必相為。首尾交通。固結姻婭而往來。故裁道與按察。而減督撫之權者。非徒省官而少事也。所以掘發豪胥橫吏之巢穴。使州縣之吏黨然失其所恃。而後可以獨斷而有為。然則誠去督撫司道之吏。雖州縣小丑吾已不畏之。乎佐貳之徒隸耶。彼丞尉者其官甚卑。其所用吏役不過鄉里愚民。欲少而易滿。才猥而易制。丞得制之。尉得制之。縣令得制之。府得生殺之。其能為患者亦鮮矣。十丞尉吏不當州縣一。十州縣吏不當司道一。尊卑之勢然也。天下莫患乎。以至輕之人。而寄以至重之權。朝笞暮辱。頤指而氣使。其人固已輕矣。而其權乃能操縱闔辟一縣之事。故作奸易而畏罪難。今既設為州縣佐貳胥吏多寡之定額。而其待之之方不妨稍存寬大。無輕笞責。重其顏面。其有不道不法罔上作奸。赫然告之太守。請於方伯。殺一二人以殉其餘。則內外肅矣。 胥吏論五 魯一同 或曰去道與按察使並督撫。而以權與府州縣。為減胥吏則得矣。如此則州縣專行自恣。法令必頗。民必多。應之曰民之所以多者。州縣之乎。為大吏之乎。必曰州縣。民於州若縣。則往訴之府。府仍飭縣。則往訴之道司。若道若司仍飭府。則往訴之督撫。督撫仍飭道若司轉飭之府。府乃親提而鞫訊之。其審判必與縣斷略相等。民於是不得已控之部。部飭督撫。督撫者不得已。使省會州縣雜治之。地方州縣又先往為之地。曲徇鍛煉。何所不有。民之獲伸者。蓋百而一二。而當事之身家。局外之株連。證驗之旁逮。奔走道路。經年累月。干冒寒暑。死喪相繼。財殫身。痛入心髓。故能民亦能不民者。州縣也。不能民亦不能雪民者。督撫也。一案下司。動費千數。轉相研駁。毫髮皆病。賄賂一到。纖悉合。徒傷吾民之肌膚而傾州縣之囊橐。囊橐一盡。又將剝民。其大奸巨賊。州縣畏到司之費。匿不成案。不在此數。何取上司之累累。名為詳慎。實漏吞舟。且州縣民與否本心自然。必非大吏所能檢制。太守耳目最近。喘息必聞。苟畏上司莫此為甚。今不責之府而責之司道。何以天下之府皆不肖。而司道皆賢。此愚所謂舛者也。誠能使一廉平公正之方伯。正身率屬。府必得其人。府得其人。州縣莫敢為奸。天下不過須數千輩。　　聖天子詳察於侍從公卿之間。親擇其可信風裁素著寬重有體者。付以一面之事。久任而責其成功。其視督撫司道叢治一方者。功相邁也。嗟乎。上寄其地方於方伯。下寄其民於州縣。以知府轉輸其間。親民之官多。治官之官少。胥吏之數減。長吏之權伸。彼州縣者以趨承上司之力治吾民。以申詳反覆之精明治吾吏。必將公務修舉。耳目清明。文法簡易。然後議久任之法。復代耕之制。使民庶烝烝。三代之法不難再見。豈徒漢文景。唐貞觀之間云爾哉。 請懲治貪殘吏胥疏 游百川 臣竊惟患莫大於營私弊。先去其太甚。　　國家建官立政。額設胥吏胥徒。藉資辦公。不過取其執簿書。供奔走而已。乃自若輩盤踞把持。遂成積重難返之勢。論者謂天下大權。歸於胥吏。此誠沉痼之疾。不能遽除。而實不可不除者也。夫自京畿以及各直省。有不營私之官。而鮮有不營私之吏。大扺上司衙門之胥吏。有病於官。庶司衙門之胥吏。有害於民。其工於取利也。率多曖昧不明。其敢於逞奸也。實為悉數難盡。即如吏部職司銓選。仕路之所賴以清也。然聞外省每有缺出。書吏即懸以餌人。或多引例案。以遂其招搖。或暗致信函。以行其嚇詐。保舉之或准或駁。處分之可重可輕。既已軒輊在心。無難上下其手。吏部如此。其它可以類推。蓋成案既多。援引各異。書吏先深入其中以操縱之。司員始泛從其外而糾察之。已屬不及之勢。而有縱之者乎。此在京各衙門胥吏舞弊之大概情形也。而外省胥吏之害。更有不可勝言者。州縣為親民之官。所用吏胥本有定額。乃或貼寫。或掛名。大邑每至二三千人。次者六七百人。至少亦不下三四百人。夫此數千百人者政之蠹。民之蟊賊也。百姓含呈訴。其待長官理申。不啻赤子之依父母。而吏胥乃從而凌侮之。剝削之。逼勒之。顛倒撥弄。率以財之有無多寡。為事之曲直是非。總之吏胥視民如魚肉。民畏吏胥如虎狼。然民且甘受搏噬。而不敢告發者。當前因投鼠而生忌。既恐其力有不敵日後。或假虎以逞威。又恐其心有不甘也。臣每恭讀　朝廷恩詔。必曰毋任吏胥舞弊。不得假手吏胥。　　誥誡至嚴切矣。第恐有司奉行不力。以吏之給使令也。而恃為爪牙。以吏之趨承也。而引為腹心。以失察吏胥。有關於己之考成也。而且巧為彌縫。曲為袒護。不曰吏胥狡猾。而曰民俗刁頑。何其不仁之甚也。臣愚以為今日者。甫離兵燹之禍。民幸有其身家。若再遭吏胥之傷。何以完其生聚。相應請　　旨。諭令中外大臣嚴飭所屬。振刷精神。破除弊竇一應文案。悉心稽查。定限清厘。吏之名數過多者。務加裁汰。吏之情弊既露者。即行痛懲。開人告發之端。毋蹈徇庇之習。蓋害政者吏也。而足以治吏者官也。官誠得人。吏自斂跡。至於家丁之串通書役。紳衿之包攬訟詞。並　　飭地方官。概行屏除。毋或寬縱。庶妨政之弊漸去。而民困可稍紓矣。 請　飭嚴禁書差肆擾折 譚承祖 為州縣書差籍端肆擾、請　飭嚴禁以靖閭閻、恭折仰祈　　聖鑒事、竊維安民之道、必先除害、今天下之害民者、莫甚於州縣之書吏差役、其貪毒之性酷於虎狼、其狡詐之情、黠於狐鼠、假威倚勢、變幻無窮、專務害民、不遺餘力、而其害民尤甚者、莫如設鄉征以圖厚斂、借傳案以構飛、任意追求、無端嫁禍、窮凶極惡、為害實深、凡州縣徵收錢漕地丁、均應該戶自封投櫃完納、然必有經手書差、遂從中作弊、或肆行包攬、而藉以侵吞、或先為墊完、而取償數倍、甚或已經蠲免、而俟經年後仍復帶催、或既已緩徵、而俟輸納將齊、始出告示、弊端百出、已極難防、乃近時如江西之吉安州建昌等府屬、當徵收之時、則書吏將糧票裁去、令其子弟及其親友等票帶領差役、分赴各鄉、設立公所、催征錢糧、匯齊解縣、謂之鄉征、於各戶應完之數、每斗每升、加錢若干文、每戶票錢、每張索錢若干文、易知單每張索錢若干文、其鄉民之家資稍厚者、雖所應納錢糧、概已完清、而本姓或本村有欠糧者、便勒令包完、必得重賂乃免、否則誣以把持、扭送管押、又於其間因事嚇詐、魚肉鄉愚、情弊多端、不堪枚舉、至於詞訟案件、書差奉票傳人、取向兩造需索差錢、多者至數十百千文、若有命案、前相、書吏役總差役等、動即百數十人、蜂擁而來、責令預備飯食、供應夫馬器用食物、恣意掠取、又勒索檢經費、至數百千文、又借傳訊證之名、擾及同村居民、以邀厚賄、若有殷實之家、但在數里內者、必百計株連、指為右、名曰飛、而因以恣其訛索、苟非有以滿其欲、而給其求、則誣賴多方、濫行拖累、以傾其家、今之民困已極矣、尚能堪此擾害乎、凡此皆書差之弊、恐不獨江西為然、若不認真禁止、予以嚴懲、將積蠹無由除、即地方無由靖、可否請　旨飭下江西撫臣、及各省督撫查禁懲辦、以安民生、恭折具陳、謹奏、