饒氏皇朝經世文續編 · 卷十九　吏政五考察

四川吏治營務廢弛已極疏 駱秉章 竊維吏治之臧否、兵氣之強弱、即地方治亂所由分、土匪之興、必非一朝一夕之故、果使文武官員、俱能實心任事、一邑之內、情形自易周知、亂之方萌、一州縣了之而有餘、亂之初作、一營汛制之而亦無不足、故剿辨賊匪、為治標之計、而澄清吏治、整頓營務、實為治本之圖、臣聞四川官、賄賂公行、已成積習、自前任學政何紹基奏參後、此風仍未少息、明目張、視肥瘠為重輕、挾制上司、毫無忌憚、如布政使祥奎之聲名狼籍、亦竟習慣不怪、視若故常、濡染既深、凡屬中材、皆將轉移於不覺、乃至督臣劾一貪鄙惡劣、為人控告之知府、而即被反噬、其平日之犯上無等、可想而知、夫大僚者、屬員之表率、守令者、百姓所依歸、各懷罔利之心、無復相維之誼、民何由而治、亂何由而不生耶、至四川兵勇、向稱勁旅、近則多以遊民充數、甚且濫收嘓匪、兵賊不分、以致官兵舉動、計甫定而賊已詳知、而賊之跡、官兵轉毫無聞見、往往賊竄數日、尚茫然莫測其去向、一經遇賊前隊接仗、後隊已逃、坐使逆焰鴟張、幾成燎原之勢、蕭啟江入川後、屢次稟請與川兵分路剿辦、臣始以遠道赴援、不可自分主客、迨細加訪問、乃知金川屯練、曾為兵勇所誤、多所損傷、楚師察得其情、故不欲輕與之合、吏治如彼、營務如此、若不早加整飭、日復一日、更不知若何情形、臣奉　　命督辦軍務、本無察吏之責、第念戡亂必清其源、吏治不修、則亂源不塞、即使剿辦得手、仍慮旋滅旋生、可否　　下署四川督臣確切查明、擇尤舉劾、以示勸懲、如能力改前非、幡然易轍、既往之事、自可不必苛求、嚴定考課之方、予以自新之路、或能挽回積獘、補救將來、其營伍事宜、疲敝已久、更張太驟、轉恐把持勾結、辦理為難、容臣入川後、留心察訪、與署督臣會商、分別賞罰、再當隨時奏明、臣負性迂直、蒙　　皇上高厚深恩、伏見　　聖主眷念蜀疆、時宵旰、而該省吏治營務、積獘相沿、完善之區、豈堪任其敗壞、臣若知而不言、見好寅僚、何以上對　　君父、用是不揣冒昧、謹將訪聞大情形據實瀝陳、伏乞　　聖鑒訓示、謹奏、 勸誡委員四條向無額缺現有職事之員皆歸此類 曾國藩 一曰習勤勞以盡職 觀于田父農夫。終歲勤勞。而少疾病。則知勞者所以養身也。觀於舜禹周公。終身憂勞。而享壽考。則知勞者所以養心也。大抵勤則難朽。逸則易壞。凡物皆然。勤之道有五。一曰身勤。險遠之路。身往驗之。艱苦之境。身親嘗之。二曰眼勤。遇一人必詳細察看。接一文必反覆審閱。三曰手勤。易棄之物。隨手收拾。易忘之事。隨筆記載。四曰口勤。待同寮則互相規勸。待下屬則再三訓導。五曰心勤。精誠所至。金石亦開。苦思所積。鬼神亦通。五者皆到。無不盡之職。 二曰崇儉約以養廉 昔年州縣佐雜。在省當差。並無薪水銀兩。今則月支數十金。而猶嫌其少。昔年舉貢生員。在外坐館。不過每月數金。今則增至一兩倍。而猶嫌其少。此所謂不知足也。欲學廉介必先知足。觀於各處難民地餓莩。則吾輩之安居衣食。已屬至幸。尚何奢望哉。尚何暴殄哉。不特當廉於取利。並當廉於取名。毋貪保舉。毋好虛譽。事事知足。人人守約。則氣運可挽回矣。 三曰勤學問以廣才 今世萬事紛紜。要之不外四端。曰軍事。曰吏事。曰餉事。曰文事而已。凡來此者。於此四端之中各宜精習一事。習軍事。則講究戰攻防守。地勢賊情等件。習吏事。則講究撫字催科。聽訟勸農等件。習餉事。則講究丁漕厘捐。開源節流等件。習文事。則講究奏疏條教公牘書函等件。講究之法不外學問二字。學於古則多看書籍。學於今則多覓榜樣。問於當局。則知其甘苦。問於旁觀。則知其效驗。勤習不已。才自廣而不覺矣。 四曰戒傲惰以正俗 余在軍日久。不識術數占驗。而頗能預知敗征。大約將士有驕傲氣者必敗。有怠惰氣者必敗。不獨將士然也。凡委員有傲氣者亦必僨事。有惰氣者亦必獲咎。傲惰之所起者微。而積久遂成風俗。一人自是。將舉國予聖自雄矣。一人晏起。將舉國俾晝作夜矣。今與諸君約多做實事。少說大話。有勞不避。有功不矜。人人如此存心。則勳業自此出。風俗自此正。人材亦自此盛矣。 積穀練兵疏 贊善徐申錫 近因天時亢旱。　　皇上詔求直言。申錫雖無言責。而世受　　國恩。難安緘默。不揣冒昧。敬獻芻蕘。以備採擇。伏思目前所最亟者。莫如積穀練兵二事。京師糧價日增。秋成已有不及播種之勢。以後更不堪設想。竊聞江浙諸省。尚屬豐稔。米石值銀不過二兩。與京中市價懸殊。擬請　　飭令該省督撫寬籌經費。採買糧食。由海運津。分撥京師及附近歉收之處平糶。以糶價之嬴餘。作為轉運諸費。自必有盈無絀。收回糶本。仍赴該省買運。源源接濟。該省及近省分有應解京餉。並請買米解運。一面招商販運。准免關稅。以期踴躍。似此轉移補救。公帑既無所虧。民食亦不致乏。似屬兩便。京師勝旅。不下二十萬人。時勤訓練。固已精熟。然自咸豐年間。餉項未足。兵丁每多飢疲。　　皇上念其勞苦。加成給餉。而當此百物踴貴之時。各兵生計仍艱。竊謂兵之得力在精而不在多。擬請汰其羸弱。裁減額數。以所裁之餉。優給存兵。俾免私家之顧慮。得以盡力於行間。然後課其技能。申以紀律。仿明臣于謙團營之法。分班輪駐各門。以資保衛。一切訓練事宜。悉照戚繼光紀效新書練兵實紀中條目一一行之。不數月間。可收有勇知方之效。抑申錫更有請者。數月來雨澤未覃。每見濃雲密布。風吹散。似為下不能宣布　　德意。故示此象。竊謂設官本以養民。而今之州縣。惟事脧削。道府庇護屬員大吏。即欲整飭而耳目所限。未易周知。申錫前者家居十餘年。無歲不有蠲緩　　恩詔。乃從未見張貼謄黃。朦混徵收。侵蝕罔忌。自發逆亂平以來。民生凋敝已極。迭荷　　高厚天恩。減免錢漕乃小民完納時。受累依然如昨。　朝廷有曠典。而遺黎不蒙其福。可勝痛恨。夫人品不一。各具天良。何至今而絕少奉公潔己者哉。推原其故。實官多之弊也。方今各省候補人員。動以千百計。得缺難期。淹滯歲月。一切日用應酬所費。積累日深。一旦得處脂膏之地。雖自好者亦不免以屢空之後。取償於民。而不肖者不待問矣。州縣之賢否。惟道府為近而易知。今之道府。大半由京職補放。而京官亦復太多。大率三十年始得外任。當其部院行走時。境況無不苦累。多有授徒自給者。身心既分。公事已虞曠廢。胥吏因而舞弊者有之。及其外轉。則不能不仰食於州縣。而庇勢所不免矣。且守令必久於其任。方能周知地方利弊。從容展布。稽諸史冊。漢時循吏最多。實久任之效也。今乃以候補人多之故。上司憫其困守。從而調劑之。紛紛委署。不過一年。復更易。彼此皆存五日京兆之見。自私自利。無復他圖。縱有心存利濟者。亦迫於時而不及為。有不隨時委靡哉。至實任之佐貳職等亦太多。即如申錫本籍平湖縣。方五十里之地。有官凡十餘人。其分防者尚有地方應辦公事。然非甚要之處。已屬可省。若同城之丞簿。坐糜廉俸。生事擾民而已。況多一官即多設胥役人等。若輩非魚肉百姓。更安所得食乎。擬請　　飭下廷臣會議。將候補人員酌留年久者差遣外。余悉令其回籍。俟序補到班時。再行咨取。其實任者酌定年限章程。無故不准遷調。至佐雜等缺。有可刪者。悉行裁汰。將見仕路澄清。與民休息。太和可召。屢豐可卜矣。愚昧之見。不知當否。伏乞　　　皇太后　　皇上聖鑒。謹奏。 請嚴責成州縣盡心民瘼折 鄧慶麟 竊以拯救黎必賴　　皇仁之布、而撫綏善政、尤在親民之官、查今年江皖一帶、蝗蝻野、粵閩之地、水潦成災、至於山西山東河南陝西、亦皆歲逢荒歉、哀鴻滿地、待哺嗷嗷、室家之轉徙何堪、害之流行殆、實有目不忍睹、耳不忍聞者、雖朝廷痌在抱、撥漕發帑、施賑捐租、凋敝餘生、莫不歡忻鼓舞、然計所費、已不下數千百萬、當此庫支絀之時、恐歷火而或難為繼、是誠不可不為未雨之綢繆也、況臣聞各省秋旱無雨、凡宜麥之區多未播種、是以各處糧價日昂、諸物亦因而俱貴、此固亦時勢使然也、而臣愚以為如有愛民如子之官、猶可施補偏救弊之道、其道無他、惟有以實心行實政、惠而不費、教養兼施而已、近時各大吏、治術精明、操守廉潔者、頗不乏人、以故地方雖已疲敝、元氣尚未大壞、然大吏與民隔、利害未能周知、州縣與民親、休戚皆所親、故欲施教養、固民心、必自州縣始(始)、擬請　　旨飭令直省督撫府尹嚴責所屬州縣、盡心民瘼舉、凡宣講　　聖諭、編查保甲、振興文教、安輯流亡、義倉社倉、因地制宜、男耕婦織、隨在勸省、查挐徒棍、除暴實安良之源、崇尚節儉、去奢尤致富之本、以至於禁邪教、詰盜賊、嚴胥吏之舞文壞法、防衙之緣事詐財、種種利於民者、皆審其時勢、察其緩急、次第行之、州縣奏其績、大吏考其成、其有德有才、辨有成效者、務令久於其任、擇優酌獎、以示鼓勵、其敷衍了事毫無實濟者、立即撤任、或置之彈章、懲一儆百、庶吏治蒸蒸日上、閭閻可實受其福矣、要之表正者影直、源潔者流清、大吏之董率有方、則州縣之奉行必力、州縣之奉行有法、則士民之感化愈深、教養備斯元氣復、民情安斯邦本固、將見祥和可召、災沴亦自此而消矣、臣為整吏治固民心施教養起見、是否有當、不勝待　命之至、 培養人才折 文海 竊維今日之時勢需才孔殷。而操用人之權者。每有乏才之嘆。推原其故。總由人心不正。風俗日漓。以中上之資。無由觀感奮興。日習於巧滑。而不足以任事。今欲人才繼起。惟有正人心厚風俗。以為培養人才之本。其所以正人心厚風俗者。約有數端。敬為我　　皇太后　皇上陳之。　一杜徇情。中外大臣。皆有以人事君之義。豈不知舉直錯枉。職所當為。乃往往為情面所關。私心頓起。或遷就於同寅。或回護於權要。以致見賢不能即舉。見不賢不能即退。皆此瞻徇之一念有以誤之耳。然誤己即以誤人。有志之士。必懷不平。勢必甘為韜晦。無能之輩。因而趨附。反得以之濫[竽](竿)。驅人品於下流。莫此為甚。於人心風俗所關。豈淺鮮哉。相應請　旨飭下內而大小工臣。外而督撫司道。力杜徇情之習。一秉至公。庶人才日有起色矣。 一抑奔競。各部各省屬員過多。人浮於事。遇有差委。恐後爭先。為大吏者果能憑公選派。舍其短而用其長。練其才而成其德。孰不爭相砥礪。以邀有道之賞識乎。乃近來捷足者可以先登。夤緣者可以僥進。人心風俗。逼人至此。於此欲得真才。真才豈可得哉。宋程頤雲。大賢居位。不求人。而使人倒求己。是甚道理。又雲。祇為有不求者不與。來求者與之。遂致人如此。審是則奔競之門。自大吏開之。相應請　旨飭下內外大臣。凡遇屬員之升遷調轉以及派委差使。如有當面干求及轉人囑託者。即擯斥不用。庶奔競之風可以永絕。而人才可以振興矣。 一勵廉恥。周禮曰。六事以廉為本。孟子曰恥之於人大矣。是廉二字。所關於人心風俗。尤當亟亟講求也。向來京官不貴應酬。從不與該管上司送禮。近聞各部院司官頗有與長官送節壽禮者。不可不防其漸。外官節壽陋規。大半裁去。改為津貼辦公。立法極為美善。近聞各省於津貼辦公之外。復有巧取名目。不曰節壽。而無異於節壽者。殊堪痛恨。相應請　旨飭下部院大臣。如屬員饋送禮物。非親戚故舊向來者。即指名參奏。各省督撫嚴查所屬。如奏明有津貼辦公再隱取節壽陋規者。亦指名參奏。庶廉之道存。而純正之才著矣。以上三事。臣為正人心厚風俗以培養人才起見。伏乞　　皇太后　皇上聖鑒。謹奏。