牧令須知 · ●牧令須知卷一

長白剛毅子良氏著海土葛上達子材氏編訂 居官 蒞任（附告示） 關防 用人（附告示） 陋規（附告示） 書役（附告示） 同寀 賭博 相驗 催科 辦差 郵政 聽訟（附告示） 弭盜 荒政 交代 保甲 ○居官 當官之法。惟清慎勤三字。宋呂文清之官箴也亦今時居官者所習知而能言者也。參執是以求之於今。輒不多得。即得之而往往深刻不近人情。或迂拘瑣碎。不合世用者。則飾其貌而不課以□。執於偏而不會其通也。夫惡食敝衣。嚴氣厲色。矯情以干譽者。似清而不可謂清。所謂清者。瞭然於義理之辨。絕去乎物慾之私。潔其心以事君。知有國而不知有家專其念以任職。不好利亦不好名。不以身家妻子紛其念。並不以毀譽得失擾其神。念清則神清。神清則心清。水之清者物可鑑。心之清者理自明。古來清白良吏。未有不明決過人。如趙廣漢張堪諸人。發奸摘伏。有若神明。甚或虎負渡河。蝗不入境。亮節清風。感格及於異類。記曰清明在躬。志氣如神。是則清之說也。首鼠兩端拘牽文法顢頇以塞責者。似慎而不可謂慎。所謂慎者。立身不愧於影衾。圖事必審其終始。事事為小民計身家。勿以喜怒恣威福。處處若鬼神之臨鑒。勿以幽獨昧天良。堂上一點朱。民閒千點血。知閭閻之利害如此。而一言一動。不敢不慎。況拖累株連於有意乎。天知地知爾知我知。念暗室之可畏如此。而一取一與不敢不慎。況明目張胆以婪索乎。慎於事而熟思審處。不至以妄念妄為敗政。慎於身而守法奉公不至以黷貨殃民罹罪。聖賢學問。以戒懼慎獨為始基。豪傑經綸。以謹小慎微成大業諸葛武侯以曠世奇才。而自謂一生謹慎。是則慎之說也。輕動妄作。更張煩瑣。逞才以自矜者。似勤而不可謂勤。所謂勤者。視國事如家事。時切綢繆未雨之思。視小民如兒孫。恆懷痛癢相關之念。慮傳喚候質之廢吾工作也。則審理不得不勤。慮飲博邪教之誘吾子弟也。則查禁不得不勤。慮旱潦之害吾禾稼也。則治水利不得不勤。慮盜賊之劫吾資財也。則籌保御不得不勤。身在一方之責。凡境內之土地人民。苦樂休戚。何莫非吾家內身內之事。念之者切。則所以圖之者自無不勤。人之治一家也。於衣食田園之區畫。以及子弟之教養。門戶之守視。苟不躬親檢點。自安偷□。倚在奴僕。未有不至蕩產傾家者。況以一州一邑之大而漠不關心。一在吏胥幕友之□弄。地方尚可問哉。人之才智。長短不齊。然才長而疏放廢事。不如才短而勤懇奉職。語云。勤以補拙。勤則寡過。是皆勤之說也。清慎勤三字。分而觀之。其義各有所在。合而論之。其源實由一心。為牧令者果能視國猶家。視民若子。不忍朘民以肥身。不忍貪婪以蠹國。則操守不得不清。清則志定神一。於民之利害得失。事之輕重緩急。思之深。慮之熟。持躬處事。不敢不慎。亦不敢不勤。今之人仕者。當聽鼓之日。日夜計量缺地之肥瘠。奔走要津。伺候顏色。而於所謂立身之道。報國之忱。勤民之隱一切置之度外。一旦得官。持籌握算。惟利是圖。宮室車馬之奉。妻子田園之計。糾結胸中。神魂顛倒。其節不清。其心□昏昏如醉。尚安冀其慎且勤哉。即有一二自好之士。矯情自強。務為風厲。而聽訟斷獄。未能公明。尸位素餐。事多廢墜。或更迂疏乖謬。執拗成性。卒致僨事病民。論者甚且謂廉吏而無才。不如貪吏之能了事。夫豈真廉吏之不能有為哉。蓋彼之所謂清者。大半藉為邀名之訃。以圖引進之階飾其貌而不矢以實心。遂致執於偏而絕少全詣。要之居官之道。能時以忠愛為念。清慎勤自相因而及。其理本屬一貫。若惑於名利之私。即似清似慎似勤。而其心不可問。卒亦不免於厲民病國子故因呂文清之言而備論之。 夫官有大小。民閒稱謂不同。惟牧令民稱父母何也蓋因其有教養之責。與民休戚相關。故稱其父母。使其顧名思義常存惠愛之心。為牧令者。當以目前之赤子。如膝下之兒孫。民之所好者好之。民之所惡者惡之。惡丁役之虐我民。則管束不得不嚴。惡盜賊之刦我民。則緝捕不得不力。惡差徭之累我民。則支應不得不減。惡稼穡之苦我民。則催科不得不慎。惡荒歉之乏民食。則倉儲不得不備。惡旱潦之害民田。則水利不得不行。惡詞訟之妨民事。則審理不得不速。惡異端之惑民心。則查拏不得不緊。親民之官。要將親字做到。時常下鄉。與百姓課晴雨。談閒話。勸勤儉。戒浮惰。賢者禮之。愚者教之。囑其勿爭訟。勿賭錢。勿妄為。勿窩匪。□之以孝悌。勉之以耕桑。設學校。宣聖諭。邀集紳耆講求水利。編查保甲。建立社倉。開墾荒田。即山澤園圃之利。雞豚狥彘之畜。亦皆為之經畫。鰥寡孤獨廢疾。亦皆為之養贍。作此仁民愛物之事。不負父母斯民之稱。今之官府。多有深居簡出。小民終年不得見面。即或出署下鄉。前呼後擁。鞭橽交加。小民視之。較若神鬼。欲求其書差家丁之不狐假虎威。魚肉鄉民。豈可得乎又有一等不肖之輩。本無循良之心。既不思官守應如何而盡。又不講政事應如何而舉。巧於鑽營。工於窺探到任之初。巧立名色。事無大小。鋪張其詞。似乎頗有作為上司被其欺朦。於是許之。小民被其□騙。於是稱之。迨數月後。遂致因循。文過飾非。毫無實濟。案其存心專以欺世盜名為事。此近世巧吏之技倆也。 居官先以操守為根柢。若不慎守官方。以安淡泊。自謂巧取尚可抵飾。人不及知。事無大礙。豈不想我一貪鄙。左右內外。藉此得以分肥。始分二三。繼分五六。甚至因而挾制。無所不為。且官一失節。訟者無不以賄賂互相□詡。即未嘗得賄之案。亦冒賄名。其行賄者。又好虛張其數。如得贓數百。必曰數千。物議□傳。聲名狼籍。一列彈章。身名俱敗。官陷於法。若輩脫然事外。切不可偶聽慫恿。見利忘害。常見居官處世。不能達觀。將為身家計。及日後計耳。曾莫知人生百年三萬六千日。退歸林下。上壽只余世年。所剩不及萬日。自奉儉約。何用許多銀錢。若子孫賢而多財。則損其志。況未必賢耶。唐張嘉貞曰。良田美宅。身後皆為無賴子弟酒色之資。至哉言也。既不用多錢。又何必貪多務得。徒費心機。自尋其累。不亦愚之甚哉。或曰瘠苦之缺。其勢不能不有所取。竊謂缺之美惡。本無一定心以為美則常美。心以為惡則常惡。即如京官之祿。四品以下。不過百金。全家度日。均賴於此。有不足者。亦有有餘者。外官進項極苦州縣廉俸不下千金。何以人人不足。葢因徒尚排場。虛縻□應。不能量入為出。遂至虧缺累累。由此觀之。儉可養廉。並非虛語。 ○蒞任（附告示） 居官辦事。宅心於中。著腳於庸。以義理為權衡。方能類萬物之情。成天下之務。若主寬主嚴。即為偏見。涉利涉弊。皆是私心。朝廷設官。凡所以為民。但能有益於民。不悖於理。不礙於公。則寬嚴水火皆足以為仁。不能因民而利。則刑名弼教適足以為病。若夫偏執已見。博務虛名。不以民事為事。不以民心為心。恐縱弛與嚴刻罪相等。好事較誤事害更甚。即如修葺城垣。平治道路。疏浚河渠。開墾荒田。此皆國家舊有之常典。水旱平糶。荒年賑濟。亦系朝廷軫恤之殊恩。勸之以孝悌。本小民自有之天良。勖之以耕桑。固閭閻各盡之職業。而乃謂之興利可乎。至若盜賊奸宄。法所應誅。土豪惡棍。律所不宥。誅盜賊、懲惡棍。而可謂之除弊乎。夫有興利之心。即有不利之害有除弊之念。即為啟弊之端。惟當官言官。所居何官。官守應如何而盡。所司何事。政事應如何而舉。受事之初。先將應辦事件。飭房逐件開單。詳細查詢並將各色卷宗。每日公餘之便。檢閱數件。不二月閒。署中應辦之事皆了於胸中矣。然後親到所屬各鄉。採訪土俗民情。因地因時次第清理。至於額外之陋例。非分之索求。以及行戶之支應。差役之墊辦者。更須出示蠲免。官不妄取。他人無所掣肘。施為既有規模。何患煩劇難理。上司知其幹濟可任遇事不至駁詰。閭閻知其實心為民。動作不至謗讟。此皆行吾心之所安。盡吾分之當然。並非由外求而得者也。今人行政不務道義。非嚴刑峻法。即姑息弛縱。非違道干譽。即背公見好。曾不知嚴刑虐民。姑息養奸。干譽必致敗名。見好適足招怨。皆非居官行政之道也。 牧令所司。刑名錢穀二事為先務。刑錢而外。又有一切交辦事宜。到任之始。即嚴飭各該經書。先將本州島縣收支正雜各頊清冊造具。核明其有若干款目。何為正款。何為雜款何歸內銷。何歸外銷。何款應徵若干。應解若干。有無平余火耗解□。再查前任巳征巳解征存民欠各若干。有無批回領狀是否相符。取具前任委無遺漏切結。遵照交代章程。開單通稟。庶免因人受累。一面查點監禁人犯共有幾名。訊明各犯罪名。何時收禁。何時管押。又將禁卒按名點驗。其中有無老弱。是否獨子。防其故縱罪囚。以年老獨子者承當。得邀收贖留養。致陷本管官處分也又將前任所理詞訟案卷查清。巳結幾件。未結幾件。巳結案件。曾否詳銷。開單通稟並將前任所出差票。按簿核對。如案巳結。票未繳銷者。立即追繳。以免差役藉票詐索。致釀事端。又查前任奉到札查各件分別巳結巳詳。巳結未詳。尚未完結各件數。開單具稟。至於地方情形應興應革各事宜。俟查訪明確。再行稟報。 州縣事務紛繁。各項號簿。不可不立。每日奉到各憲札文。另立一簿。閱後登記。應申覆者。飭房辦稿。即行查明申覆。應遵辦者。即行查辦。切不可拖延。致於札催其鄰封及武營移文。亦須立簿。隨時登記。分別緊要次要常件。勒定限期。辦理移覆。切不可以為無關緊要。置而不理應辦刑名案件。另立一簿。分別在保在傳在押在監枷號。各犯案由罪名。隨時登記。在保者幾時取保。的保何人。在傳者何日票傳。票內幾人幾次。在押者因何案由。幾時看押。看押何處。在監者幾時收禁。所犯何罪枷號者幾時枷示幾時應放。皆當分案註明。不時翻閱應辦錢穀事件。亦須另立三簿。正項一簿報部雜項一簿。不報部雜項一簿。分別內銷外銷款目。註明巳收巳解征存民欠數目。不時查對回批領狀。以免錯落。至於日用銀錢。亦應立簿。除養廉另存宅內。以備不足之需。其正雜錢糧。系應解之國課。萬不應挪用。如內有坐支廉俸役食兵餉。例應作正開銷。不必入於流水簿內。至於加耗平余及一切照章陋例。為進款。署內火食。幕友□修。家丁工食各役賞項。書院膏火。各廟香資及攤捐銷兩。為出款到任算核明白。量入為出。簿內開寫管收除在各款數目。每日查閱。分別緩急輕重動用。自不至困苦窘迫。頓起邪念矣。 蒞任之初。於地利民情。山川形勢。諸多未諳。必須愽訪周咨集思廣益。故紳士不可不見。然紳士品行不同接交更當留意。如遇品學兼優者。應虛心禮貌。細詢合邑民情土俗。水陸山川。大路小道。及邑內幾卿幾村。某村居山。某村臨河周匝幾里。煙戶若干。有無書院義學義倉及育嬰堂。現在何人經管。如何章程。再問城池大小。所轄若干里。何境毘連。何處要隘。內有塘汛幾處。弁兵若干名。隨時記寫。再與鄉民考核。如遇劣紳。亦不可拒絕詢事考言。權衡在巳。其來說辦地方事宜。則詢其於小民有無利益。有則查明行之。無則正言阻之。如其囑託公事。或傳遞呈詞。則當答以例有嚴禁且公事應在公堂辦理。不應私行授受也。惟公正紳上。每難惠然肯來。下車伊始。即先出示 其示曰　為博採良謨以臻治理事。本州島縣身受國恩。撫字斯土凡耳目所及思慮所到者。莫不竭力盡心。興利除弊。以冀裨益百姓。用副朝廷軫念民依之至意。惟下車伊始。於閭閻之休戚。地方之利弊。尚未周知。紳□耆老。生長此邦。必能見聞較確。本州島縣願與虛衷討論。以廣見聞。而資集益。合行出示曉諭。為此示仰闔屬紳民人等知悉。凡有關一鄉一邑之利害。並非一己之私心者。不妨來署具陳。以便採擇興除。果能匡救者即吾良師。直言者即吾益友。切勿以諛詞私意。妄思嘗試。致負本州島縣殷殷求治之心。是為至要。切切特示。 ○關防 凡在官守。迫於詞訟。苦於鉤稽。困於朱墨。往往閨門之內。類不暇察。子弟不能皆屬賢明。至有為胥吏家丁引誘。受人賄幣而不知。及至查出。不能措手。皆因關防不嚴之故。居官最系苦事。不但子弟不可任其在外遊逛交結。即外面各色人等。亦不可縱令時常入署。以防其在外藉端撞騙招搖。本邑紳衿商賈來議地方應辦公事。不能不見。必接於官廳。葢十目所視。可防其妄以關節欺人。意外之虞。不可不慮也。 ○用人（附告示） 州縣為民之父母。孰不以子民為念但左右前後之人則不然。予作秀才時。常聞搢紳先生言。幕友家丁官親。必當擇而□之其後周厯各省。熟觀幕友官親家丁之所為。始知其言足以為法。然知人最難。與其擇用。不如不用。不如少用。若幕友品學兼優者。固不乏人。但一入官府。家丁書吏。又不能不連絡一氣。少或隔膜。致招騰謗。百般掣肘。此館不能一朝處也。不得巳同流合污因循隱匿。鮮能盡心匡助。其卑鄙妄為者。更無論矣。若官親有志之士。皆能自立。不肯隨人作活。其區區委身於我者。多非理事之人。在家鄉。畏官人。在署中。管官人。猶之乎以羊將狼。安能濟用。其心術不端任性妄為者。更難言矣。家丁明白謹慎。見利思義者。十無一二。大半好吃懶作者居多。孜孜為利。擇肥而食。橫足而。行舊染積習牢不可破。倚勢虐民。招搖撞騙。勾串書差。表里為奸。民被其欺。則怨官。官被民謗。則怒民。官民交疾。治道難問。上游查知參撤。而主人翁尚不自覺。乃曰我到任來。逐日憂勞。勵精圖治。何期有今日之參撤耶。若輩自知主人因伊所誤。欲卸巳過。飾詞而對日。主人在此。紳民感激。頌聲載道。皆因梗直。某事拂上游之意。某人於上游中傷。故有今日之事也。主人翁深信不疑。至死不悟。嗚呼、不亦愚之甚哉。更有官親家丁。慫恿謀利者。謂如何巧取。人不及知。事無大礙。若輩藉此分肥。始分二三。繼分五六因而挾制。物議喧傳。一列彈章。身名俱敗。若輩脫身事外。或另投痴主。或席捲而歸。回至家鄉誇耀里黨。則日自然之利。官之族鄰。見若輩獲此重利必曰主人不止倍蓰。殊不知除去往返川資。日用應酬。所余無幾。而族鄰無□吹求致生觖望。此余目睹之事也。然則不用若輩。每事躬親。其勢不能且刑錢書啟各席。不能無人經理當擇其品學兼優者。各延一人足矣。其餘名目。皆可毋論。若官親難卻只可留署飽食燕居。不可干預公事。亦不可任令在外遊蕩。議論是非。至於家丁。多用一人。多生一弊。總宜少用幾人多給工食。惟令供驅使。不令管公事。至於籤押稿案等名目。擇各居經書內老成者充當官辦事。吏應役。□天下之公義。到任之始。先發告示。 其示曰　為曉諭事。本州島縣素性狷介。不受請託矢志冰清。自嚴衾影。今蒞任是邦。所廷幕友。專為襄辦筆墨。經□書啟。並不干預公事。隨帶親族家丁。亦不許在外遊蕩交結。惟恐無藉棍徒。詐稱本州島縣親族家丁。撞騙招搖。一經查出定行嚴懲外。令行出示曉諭。為此示仰闔邑軍民人等知悉如有詐稱本州島縣幕友家丁。以及親族人等在外招搖撞騙。欺壓良民准爾被□被欺之人。攔輿喊稟如鄉愚不懂報官。亦准鄉約地保帶同來署呈訴。倘鄉約地保。知而不舉查出一併懲辦。特示 ○陋規（附告示） 州縣俸廉無幾所人不償所出。不得不藉資陋例。然陋例不同。有可對人言者。有不可對人言者。凡不可對人言之陋例。則當除之無疑。其可對人言之陋例。亦當次第清厘。去其太甚。即如署內鋪陳。及日用一切什物。若苛派民閒。累及商賈於官有些□之益而民受無窮之累。縱使自置。所費無多。何苦染俗吏之積習。謂舊例應有。徒以供胥吏家丁之□壑也。到任之初。即應禁止。 其示曰　為曉諭事。照得本州島縣署內日用一切及薪水菜蔬等物不得不買之於民。因念爾各行鋪戶。攜貨遠來貿易營主。原為挾本圖利。本署所用一絲一粒。俱按市價發給銀錢□不賒欠。亦無虧短價值。倘有土棍詐稱買辦人等。強買強賒。或署內家丁差役。借端苛派。勒欠錢文者。查出懲辦外。合行出示曉諭。為此示仰闔邑商民人等知悉。如有前頊情弊。准爾被欺之人喊稟爾商民等勿得瞻狥情面。有負本州島縣體恤之意。特示。 ○書役（附告示） 州縣六房之設。各有專司。官以一人兼統羣吏。不能不隨時隨事留心。查其明白謹慎。公事熟悉者。婉言勉勵。切不可議論私情。至若差役。鮮有守分之人。其勢若虎狼。視民為魚肉。駕馭稍。松到處滋擾。惟有寬猛相濟。重賞嚴罰。到任數日須要點卯。書吏中擇其穩練者十數名。分派各房應役。差役中擇派十數名。聽候役使。切不可濫派多人。殊費防範。俗雲署中多一差鄉里添一虎。派定出示曉諭。 其示曰　為通行曉諭事。照得本州島縣書差人等。原有定額。本州島縣於某月某日。坐堂點卯。按照額數派定書吏某某等幾名。分房應役。皂隸某某幾名快手某某幾名。頭役某某幾名。在署聽差。並令伊等互相環保不准在外滋生事端。其餘均經斥革。合行曉諭。為此示仰闔州縣商民人等知悉。倘有業經革除。及原來卯冊無名之人。在外詐稱本州島縣衙役。魚肉鄉民。詐索商賈者。准爾被害之人扭送喊稟。立予懲辦。決不姑容。特示 ○同寀 同僚其事。豈能盡如己意一人所見以為是。未必即是。一人所見為非。未必即非。當求公是公非。和而屏其偏黨之私。公而去其邀譽之念。自然少所窒礙。若一存私見。在在生疑。事事掣肘。無論何人。鮮克有濟。又見文武同城。各分畛域曾不知文武雖各有專司。而事是朝廷之事。兵皆朝廷之兵。民亦朝廷之民。猶如手足指臂同在一身。豈可存彼此之見。分畛域之形哉。即使互有短長。亦當各盡各心公辦公事。武官粗率。卻是本色。雖目不識丁。而義勇膽畧皆是文采。但能志秉公忠。心向 君父。即是同道之人。大凡勇敢直前者。性多魯莽。不曉律例。每多誤違舊章。不妨直言告知。婉言勸阻。其心自能悅服。即如禁賭捕盜等事。預先商酌。擬定章程。會銜出示。文武未有不和衷共濟者也。 ○賭博 游惰之民。人皆深惡。賭博之人。不止游惰而已。荒棄本業。盪廢家貲。品行流於卑污。心術趨於貪詐。鬬毆由此而生。爭端由此而起。盜賊由此而多。匪類由此而聚。其為人心風俗之害。不可悉數。上屢頒嚴禁之條。而此風禾息者。總因開場聚賭。差役得規為之包庇。家丁貪利為之暗通。有司既有化民成俗之責。而乃悠悠忽忽視為泛常。故縱丁役得贓。任聽賭棍作此壞風俗。惑人心之事。安辭溺職之咎。予蒞任惠潮。訪聞某處訪有賭館。即隨帶二名衙役。親到賭館。並不喊捕。賭匪見予衣冠親臨。皆抱頭紛竄。惟有開場賭棍二三人尚在。予令衙役扭解來署。枷責示眾。如此拏辦三四次。賭風自息矣。 ○相驗 州縣勘驗命盜重案。總宜迅速。使原被不及商謀。則真情易得。常見各州縣中命盜案件。呈報到官。胥役視為奇貨。先有幹當衙役。作為前站。播弄是非。勒派規費。種種嚇詐。不可枚舉。我輩忝居民上。為民父母。既不忍使蠹役食子民之肉。勘驗尤當立即親往。檢驗屍傷。只帶仵作刑書各一名。差役二名。僕從一名。足矣。接到報呈。即當堂吩咐原報之人。本州島縣幾時到場。並無前站差役。所有跟隨人等。夫馬盤費。均由本縣發給。不淮需索絲毫。倘爾等私相授受。查出必然與受同科。如此辦法。胥役不暇嚇詐。其屍親事主心服亦不忍逞刁訛賴矣 ○催科 州縣催科。不宜不細心。小民俱有天良。誰敢抗違正賦。其中因貧拖欠。或逃亡無著者。固所時有。而紳衿包攬。櫃書侵蝕。糧差入已。捏報民欠者。其弊不一。州縣尋常下鄉。攜帶糧冊。招集鄉民閒談。無意中詢問某村某姓應完糧田若干畝。每畝完糧若干升。每石糧。納銀幾項。其有若干銀數。每忙分作幾卯。是否自封投櫃。抑或托人代完。現時曾否完納。逐一詢明。隨手註冊。然後分卯比催。如有兩忙逾限拖欠者。查明花戶姓名。及所欠下銀數。張貼告示。曉諭通知如有以完作欠。以少作多者。准其本戶告理。更出其不意。摘戶傳問虛實。究出弊端。立即嚴辦。庶小民無重納之累國課無虧欠之虞。催科不擾。而撫字亦在其中矣。 ○辦差 州縣辦差。最非易事。大憲過境。並不吹求。而左右隨侍之人。實難酬應。稍不遂其所欲。輒相與百方挑剔。或於窻外布散流言。或於酒菜攙和鹽醋。或將鋪墊暗中撤去。或捏稱燈燭夫馬不齊。詭詐多端。總至激成憲怒而後巳。甚有本署家丁。勾通索詐者。索我之本無。要我之所缺。主人不使若輩打點。終不能止。既要破財。又要討氣。此予目賭之事也。凡遇上憲經臨。先探明幕友隨員跟役需用夫馬若干。有無小費。應用氈彩床桌器具。均須備齊再擇明白良善家丁。預先派定伺候。各有專責。尤須親眼各處查看。諸事齊備。探有確信或在交界迎接。或在郭外郊迎。宜看差酌量。俟憲駕入館謁見畢。仍在左近照管。如有跟役人等格外需索。輕則量力應付。重則婉言回復。或有跟役家丁爭吵總宜和顏勸慰。並申斥自己家丁。凡事不激不。隨全在一副真精神料理耳 ○郵政 州縣郵政。亦宜講求。沖途驛站。設有兵房馬牌背包送差獸醫餵馬人等。宜選誠實可靠者。妥為經理。購買馬匹。各隨其用。官坐則取其德性馴良。緊差則取其腳力馳□背包則取其骨堅力大。散差則僅備驅策而巳所需草料餵養。宜不時查看。分撥馬匹應差。宜勞逸適均。無論何處公文。應隨收隨遞。遇有緊要事件。更宜迅速。毋稍遲延。並隨查取收管時刻有無遲誤嚴定賞罰。並飭將接收上站時刻。註明匯報。庶免因人受過矣。 ○聽訟（附告示） 州縣自理詞訟。不過戶婚田土。視為無關緊要。而小民身家即關於此。常見一紙入官。經旬不批。批准不審。審不即結。及至審結。仍是海市蜃樓。未彰公道。徒使小民耗費傾家。失業廢時。所謂民刁俗悍者。恐未可盡咎之民。州縣放告收呈。須坐大堂。詳察真偽細訊明確。如審系不實不盡者。則以 聖諭中息誣告以全善良教之。審系一時之忿。及鬬毆並未成傷者則以戒仇忿以重身命教之。審系同村相控者。則以和鄉黨以息爭訟教之。審系同姓相控者。則以篤宗族以昭雍睦教之。審系口角細故。無關重罪者。則查出律例以告之。如此開導教訓。訟未理而自息者過半矣何也。所遞詞狀。十紙之中。有二三虛誣。此則擲還可也有三四細故。此則開導明曰退還可也其餘三四紙。批准即傳。傳到即審。一審即結自然案無留牘。亦保全無數身家。種德匪細。其中所寫。不能盡實。所告之人。非皆在案。批語不可太實。傳人必當擇要。如遇案由重大。或情節疑似。一時不能了結者。則當平心推求切不可性躁怒發。刑逼枉斷夫物不平則鳴人不平則訟訟者不平聽訟者若亦不平所斷安得而平耶聽訟訊供總使其理窮詞服。倘理窮而詞不服。然後加刑未晚。訊明即行取供。成見不可有定見不可無。應辦何罪。當取何倛以免倛勘不符上憲駁詰也。訊明罪應監禁者。隨收隨出榜示。名下注寫案由。一人監禁。全家不安。非萬不得已不必禁監。獄中必須不時暗查。嚴禁凌虐打埽潔淨。暑天痧藥冬天綿衣。及犯人患病看症。皆應檢點。案結開釋者。亦出榜示。名下注寫釋放日期。以防差役私押需索。無論案情大小。案結當堂開釋。當堂繳銷差票。是為至要。倘有圖告不審。或原被始終不同到案者。多因訟棍播弄。差役串通。一面將原役枷示門外。一面將訟棍出示嚴拏。自必人到案結矣。 其示曰　為嚴拏訟棍以息刁風事。照得某屬地方。民情好訟。偶因睚眥細故。口角微嫌。動輒構訟公庭。任情砌陷。經年累月。纏訟不休。推原其故。皆由訟棍從中播弄。漁利把持。往往兩造均願處和。以圖息事。而訟棍欲壑未盈。勒指多端。以致原破欲罷不能。久受拖延之累。不伹廢時失業。抑且蕩產傾家。本州島縣下車伊始。訪悉前情。凡遇接受民詞。莫不當堂提問大率不近情理虛偽者。多系訟棍主唆當即密飭察訊。具知訟棍真名。除密令設法嚴拏。以除民害外。合行曉諭。為此示仰合邑紳民知悉。嗣後如有鼠牙雀角。互相爭鬬。盡可投明親族鄰里。為之理處。慎勿遽行涉訟。匍匐公庭即有冤屈必須憑官審斷者。亦應據實寫詞。親身投遞。切不可輕信訟棍唆使差役慫恿。架詞包告。墮彼術中。耗盡資財。轉受拖累。一旦審虛。例應反坐。爾蹈刑章。彼脫事外。終凶垂戒。後悔巳遲。至爾訟棍。果能從此改悔。洗心革面。正業謀生。未嘗不許予以自新免其追究。本州島縣撫字斯土。執法無私。各宜凜思。毋稍嘗試。特示。 予分巡惠潮嘉道。聞有訟師某人。以刁筆為生涯。住縣屬某鄉。即派親兵。改裝易服。往見詐稱欲控某人。托伊編寫呈底。送洋銀二元。以作潤資。並求呈內羅織多人訟師一揮而就。交付親兵持來。予看明筆跡。即出差票傳到訟師。坐堂審訊。喝言有人控爾。平素不法架詞唆訟。果有之乎。訟師供稱不敢。平日以教讀為業。並無不法等語。予言吾看爾亦系讀書正人。爾既不敢。必須當堂具結。免受拖累。訟師頗以為然。遂提筆寫具並未架詞唆訟。如果查出。請照棍徒治罪等數字。予將呈底取出。較對筆跡點畫相同。絲毫不錯遂以呈底示之。訟師俯首無辭。哀懇寬宥。由此各屬訟師斂跡矣。 ○弭盜 居官首在安民。安民必先弭盜。故緝捕不可不講求也平日力行保甲。既可清盜之源。又須慎選幹當捕役。厚給工食。一遇地方出案不准諱盜為竊。多給川資。跟蹤□捕。立即拏獲者重賞。臥票玩延者嚴罰並傳其家屬交差管押。必俟破案而後放該役平日工食既厚。不至豢賊分贓。且拏獲有賞。玩延有罰。並累及家屬。捕役與賊。勢不兩立盜賊自無不獲今日州縣惟思掊克自肥。而於捕盜一切要務。絕不肯一破慳囊。劫案迭出。漠不關意。可嘆可恨 ○荒政 地方遇有水旱霜雹蝗蝻等災。必宜速勘速報。如災民饑溺。迫不及待一面倡捐。買米散放。以救民命。一面詳請委查。發餉賑救。若必俟稟蒙批准。始行發給。哀鴻徧野。殊恐緩不濟急。至災未成分數。不能違例請賑。則詳請緩徵以紓民力。或請發倉谷以平市價。或請借籽種或勸富平糶。或散借糧食。秋收歸還。安貧宜先保富。保富正可濟貧。全在牧令盡心經理耳。三代以上冢宰以三十年之通制國用。而遣人掌鄉關之委積。廩人周稽民食。所以積儲而勤恤於平時者無微不至。故大司徒荒政十有二。獨不及賑濟之策。近世社義各倉。往往有名無實。一遇災荒。民多餓莩語云、救荒如救火又雲救荒無善策。葢未能經畫於未荒之先。一時補苴。萬難遍及然荒政亦不可不亟講求。明林希元有荒政叢言。謂救荒有二難。曰、得人難。審戶難。有三便。曰、極貧民便賑米。次貧民便賑錢稍貧民便賑貨。有六急。曰、垂死貧民急飯粥。疾病貧民急醫藥。起病貧民急湯水。既死貧民急掩埋遺棄小兒急收養。輕重繫囚急寬恤。有三權。曰、借官錢以糴糶。興工作以助賑。貸牛種以通變有六禁。曰、禁侵漁禁懷奪。禁遏糴禁抑價禁宰牛。禁度僧。有三戒。曰、戒遲緩。戒拘文。戒遣使於荒政利弊言之盡矣至矣。地方官遇到此等事務宜不避怨。不辭勞。拚出性命。以力為之。庶能救災黎於萬一造福於此最大。造孽亦於此最深。切勿拘文牽義。坐視其斃。 ○交代 交代一州縣之要務。經手倉庫錢糧。當刻刻清楚。當作交盤之想。一有交卸之信。先將款目清冊、徵收冊、厯年奏銷交盤冊、及收支庫簿。逐一核對。批領相符。再將接收前在交代冊結查明。總期解支有據。存儲無虧。即如人官田房、變價租息、充公田租、承追核減、溢完災蠲、兌抵賑剩銀兩、追存籽種口糧、外結贓贖、給主贓銀、及採辦工料、動用庫款。或雖造報。未奉批銷。或前任咨追抵補。未准追解歸款等類。均須查清。各歸本款。又將一切應入交代之城池廟宇考棚營房墩台監倉馬廠什物等類。亦皆查清。有無缺殘。逐一造冊。又將監內人犯數目罪名。外看人名。官押日期。及現案審由。原被人數。分別另造一冊。又將書差卯冊及上司交辦事件。奉到文札。已未辦結件數。查清備具文冊。鈐印包封。一俟後任到時。即可取具後任切結。交卸回省。 ○保甲 編查保甲昉自周官。於稽察奸宄之中。寓保衛善良之意。誠能實心查辦。洵為弭盜良規。無如地方官視為具文。往往置之不問。雖有一二紙上空談者。不過虛應故事。派差滋擾造冊有費立牌有費。擇派甲長保正。亦莫不有費。保甲未行。小民先受無限之苦累。予蒞任惠潮。常下各鄉。招集耆老紳民。詢其本鄉某為端人。某為正土。令其舉出。即由所舉之內。擇□派充保正。又令保正自舉甲正再令因地制宜。各自定立章程條約。自造細冊。並令將一鄉之中。丁日年歲。及作何生理。各種地畝若干。完糧若干。冊內逐一註明。限一月內來署呈遞。俟各鄉冊齊。擇其所擬章程。盡善盡美。日久無弊者。出示通行遵辦。民皆樂從。由此不伹戶口查清。錢糧地畝亦青矣。 保甲之法。即三代寓兵於農之遺□。戶口查清。牌甲編定則一村一邑之人數多寡。年力老弱。家計貧富。瞭然在目。牧令時常下鄉。於躬自抽查點驗之際婉言開導。勸令有力之家。量力捐置器械。以兵法漸漸部勒。諭令每家出一丁。十家以牌長一人率之。百家以甲長一人統之。一村以保正一人總統之。保副二人為之輔。農隙之時。定期於三六九日。聚齊操演。教以陣式步法。及擊刺之術。守御之計。官復每月輕從減騎。親自到村校閱。其壯丁技藝之嫻熟者。犒以牛酒。賚以花紅。偷安怠惰者。愧厲勸勉之。保甲長之督率有方。訓練勤敏者。或旌其門。或記功請給功牌。如此激勸教練。小民無不樂於從事期年之後。必有可觀。不特盜賊傳門聲勢。斷不敢乘機竊發。即一且有事。留一半為守。按伍登□。一半為戰。紀律素習。無俟召募。唐李抱真為潞澤留守。選其子弟。教以射法考課優劣。嚴定賞罰。昭義步兵。遂為各軍冠。古今無不可教之民。患在無人經畧之耳。 北魏季崇為兗州刺史。兗土舊多盜劫。諸吏莫能治。崇命村置一樓。樓懸一鼓。盜發之處。亂擊之。旁村始聞者。以一擊為節。次二擊。次三擊俄頃聲聞百里各村發人守險。互相接應。由是盜無不獲。此法最善。今晉省大小村。莫不有鍾。如能實力保甲。互相聯絡。設或盜賊竊發。該村擊鐘為號。鄰村聞鍾。一面傳擊村鍾。一面派丁守險接應。尚何患有盜哉。 牧令須知卷一終