李大釗選集 · 國際資本主義下的中國

（舊國際共管與新國際共管） 列強共同監督中國的傾向實顯於一九○一年義和團事件。外國管理中國的關稅的制度，無異於監督中國重要財政的淵源。此制行之至今，猶未變易。 列強間在中國伸張勢力的競爭雖然極烈，而於保持增進列強在中國的勢力，則全一致。 英國、日本並戰前的德、俄都曾得到可以使他們滿意的庚子賠款。四國在中國都保有「勢力範圍」（Zones of influence），而美國則獨向隅。 在本世紀初，美國既未於中國市場占有經濟上的利益，所以對於是等現狀不能滿足，於是提出一種與「勢力範圍」互相抵抗的政策，曰「開放門戶」（Opened door）。美國以為如欲在中國能與他國享有同等的權利與勢力，非將他國的勢力範圍打破不可。他國的勢力範圍打破，美國才能從開放的門戶跑進中國來。美國並未想打破列強在中國的特殊勢力與權利，不過要想打破英、日、俄、德的勢力範圍的局面，別開一種「開放門戶」的局面，使美國亦得與他們共享同等的利益。 歐戰既平，德、俄無暇顧及中國，而英、日、法遂承其地位。美國認此為絕好的機會，使他們容納他提出的開放門戶的政策，建立一種列強共同對待中國的政策，這就是華盛頓會議的由來。 自然，從前已經獲得的特殊權利，如英國在揚子江流域，日本在南滿，美國須承認他們仍得保有之，英、日始肯與美國合作。美國外交家知道的很清楚，任各國自行在中國伸張勢力，於他們是不利的。故極力主張一個列國一致的對華政策。 由華盛頓會議可以看出，美國輿論實欲把中國置於列強管理之下，而從共管鐵路著手。但此議以懼引起中國排外的風潮，遂暫不提起。因為明目張胆的來管理中國是不可能的。所以要別尋一種避名取實的方法。這個方法就是共管中國的關稅。換句話說，就是共管中國的對外貿易與一重要部份的中國財政。那另外一個管理中國的工具，就是鐵路問題。依四國的新國際共管得了解決。這新國際共管不但要管理中國的財政與鐵路，並且干涉到實業的發展。這就是一個共管中國的國際的組織。 列強對於中國的共管運動可以分為兩期。第一期可稱為舊國際共管，第二期可稱為新國際共管。舊國際共管實成立於一九○八年英、德、法的銀行團，目的在此三國對於中國借款的共同動作，但沒有象現在的新國際共管所有的那樣顯明獨占的性質。美國政府和美國銀行家馬上曉得了，他們利用舊國際共管的用意，成立後隨即加入。一九一一年的六百萬鎊湖廣鐵路借款，就是這四國銀行團辦理的。不多時，俄、日亦請加入，遂又變成英、德、法、美、日、俄六國的團體。這個聯合直到一九一三年還沒有什麼變動。是年威爾遜氏當選為美國大總統，便對此團體取消極的態度，美銀行團遂亦退出此組織。一九一三年的二五，○○○，○○○鎊善後借款，就是那五國的銀行團借與的，其中不包有美國。 大戰既起，舊國際共管不能繼續存在了，美國尤不願把中國放任給任何一國或數國去壓榨。所以於一九一六年美政府即與當初曾參加舊銀行團的少數銀行家計劃，請他們組織一個國民的銀行團，以為戰後投資中國的準備。這是很明了的，假使有個國際的組織成立，美國一定被邀而占主要的地位。因為美國是富於資本的國，這種新國際共管的計劃，實於一九一八年十月八日由美政府建議於英、法、日。我們要注意這最有關係的中國並未得與聞其事，直到二年以後，一九二○年九月二十八日，才由美、英、法、日聯名通知中國。 美政府原來提議的要點如下： （1）四國各組織一國民的銀行團，只有加入此團者得交涉借款於中國，否則無此權利； （2）非經四國銀行團的聯合行動，不得承認借款於中國，或從中國承受何種讓與； （3）把所有可能的現存的權利和借款合同置於此組織管轄之下； （4）四國銀行團須注意借款於中國政府與地方行政官的用途，中國的中央政府和地方政府應擔保其借款係為發達實業。 美國發出此提議後，經過多次意見的交換，英、法、日都贊成美國的提議，遂於一九一九年五月各國代表在巴黎開第一次會議，議決在各該政府批准的條件之下，他們都贊成美國的原案，在此會議里，亦沒有人想到應該問一問中國的意思。中國又沒有被邀入會議。 美、英、法三國政府對此批准，當然沒有什麼異議，只有日本政府很怕他的在滿、蒙的權利因此受了拘束，遂不能不費些躊躇，經過些交涉之後，其他三國宣告這國際共管不能伸張到南滿鐵路，他才答應批准。 一九二○年十月十五日，四國銀行團代表在此合同簽字以後，這新國際共管遂告成立。 我們要曉得，這不是一個純粹的商業的問題，這實在是一個政治的問題。 這是中國在列強的國際的資本主義下被壓榨的情形，特把他簡單的寫出來要大家注意。 1922年12月1日 「晨報」副刊 署名：守常