歷代制度詳說 · 卷八

欽定四庫全書 厯代制度詳說卷八　　　宋　呂祖謙　撰荒政 制度 飢旱帝曰棄黎民阻飢汝后稷播時百穀禹曰洪水滔天浩浩懐山襄陵下民昏墊予乗四載隨山刋木暨益奏庶鮮食予決九川距四海濬畎澮距川暨稷奏庶艱食鮮食【並虞書】　禹十年水湯七年旱而天下無菜色者十年之後谷復收熟而陳積有餘【荀子】　禱旱湯旱而禱曰政不節與使民疾與何以不雨至斯極也宮室崇與婦謁盛與何以不雨至斯極也苞苴行與讒夫興與何以不雨至斯極也【荀子】宣王承厲王之烈遇災而懼側身修行欲消去之天下喜於王化復行百姓見憂【詩云漢序】蠲放太宰以九式均節財用三曰喪荒之式【式謂用財之節度】小宰以官府之六聨合邦治三曰喪荒之聨事六曰斂弛之聨事【天官謂荒政弛力役】均人掌均力政凡均力政以歲上下豐年則公旬用三日焉中年則公旬用二日焉無年則公旬用一日焉凶札則無力政無財賦不收地守地職不均地政【地官不收山澤及地稅亦不平計地稅也非凶札之歲當收稅乃均之耳地守虞衡之屬地職農圃之屬】　漢文帝後六年夏大旱蝗弛山澤【本紀宣帝本始三年旱後漢章帝元年旱唐太宗貞觀元年旱宗開元八年水旱憲宗元年九年旱並免租稅】　東晉元帝大興二年蝗飢詔去非急之務　南齊髙帝建元中詔三吳遭水減田租　梁武大同五年詔南兗等州飢放逋租宿債【南史】　唐髙祖武徳七年初均田租庸調法水旱蟲霜為災十損四以上免租損六以上免調損七以上課役俱免【通鑑唐志水旱耗十之四者免其租桑麻盡者免其調田耗十之六者免租調耗七者諸役皆免】降損膳夫掌王之食飲膳羞大荒則不舉大禮則不舉【天官】歲凶年穀不登君膳不祭肺【禮食殺牲則祭先周人以肺不祭肺則不殺也】馬不食谷馳道不除祭祀不縣【縣樂器鐘磬之屬也】大夫不食梁士飲酒不樂【曲禮下】　漢文帝六年大旱蝗令諸侯無入貢賦減諸服御損郎吏員【本紀宣帝本始二年唐太宗貞觀元年並以歲飢減膳】　十二政大司徒以荒政十有二聚萬民一曰散利二曰薄征三曰緩刑四曰弛力五曰舍禁六曰去幾七曰禮八曰殺哀九曰蕃樂十曰多昏十有一曰索鬼神十有二曰除盜賊大荒大札【疫病也】則令邦國移民通財舍禁弛力薄征緩刑【地官】　賑防荒政一曰散利【見上】　小行人若國札喪則令賻補之若國凶荒則令賙委之【秋官】　漢文帝後六年大旱蝗發倉庾以賑民【武帝元狩三年開郡國倉廩以賑民梁武建武六年水旱令郡國廩給明帝永平十六年旱詔賜粟太宗貞觀元年遣使賑饑宗開元二十八年詔給不待報】　緩刑荒政三曰緩刑【見上】士師若邦凶荒則以荒辯【鄭司農雲辯讀為別救荒之政十有二而士師別受】 【其教條元謂辯當為貶遭饑荒則刑罰國事有所貶損作權時法也】之法治之糾守【糾守備盜賊也】緩刑　後漢明帝永平十八年詔春旱理寃獄錄輕系【章帝建初三年以旱理寃獄錄輕系唐太宗貞觀三年以旱慮囚宗開元二年以旱慮囚】　流移大司徒令邦國移民【移民備災就谷見上】　廩人凡萬民之食食者人四鬴上也人三鬴中也人二鬴下也【此皆謂一月食米也六斗四升曰鬴】若食不能人二鬴則令邦移民就谷【地官】　漢髙帝令饑民就食蜀漢【武帝元狩三年山東水令民就食江淮又徙貧民於關以西及充朔方以南新秦中七十餘萬口衣食皆仰給縣官後漢章帝建初八年詔牛疫民徙者聴】　移用大司徒通財【見上】士師若邦凶荒令移民通財　漢武帝元鼎二年詔曰今水潦移於江南方下巴蜀之粟致之江陵　宣帝本始四年歲不登民以車船載谷入關毋得用傳【並本紀】　唐宗開元二年禁閉糴備荒遺人掌縣都之委積以待凶荒【地官少曰委多曰積】倉人掌粟入之藏有餘則藏之以待凶歲而頒之【地官】　三年耕必有一年之食九年耕必有三年之食以三十年之通雖有凶旱水溢民無菜色【王制】　漢賈誼說文帝曰積貯者天下之大命也今敺民而歸之農皆著其本使天下各食其力末技游食之民轉而縁南畆則蓄積多而人樂其所矣上感誼言詔開籍田躬耕以勸百姓【漢志】漢文帝十二年晁錯言募天下入粟縣官得以拜爵除罪【漢志】董仲舒說武帝詔關中種宿麥【漢本紀元符三年遣謁者勸有水災郡種宿麥】疾疫司救凡歲時有天患民病則以節巡國中及郊野而以王命施惠【地官】　司市國凶荒札喪則市無征而作布【地官金銅無凶年因物貴大鑄錢以饒民】　漢武帝元狩四年有司言徙關東貧民用度不足請收銀錫造白金及皮幣以足用　漢宣帝元康二年詔天下疾疫令毋出今年租【並漢書】　火災大宗伯以禬禮哀圍敗【春官同盟者會合財貨以更其所喪春秋襄三十年冬會於澶淵宋災故是其類】　大行人致禬以補諸侯之災【秋官】　漢章帝建初六年防範遷蜀郡太守舊制禁民夜作防火災范但嚴使儲水而已百姓以為便【通鑑本傳】　水災漢成帝河平四年遣光祿大夫博士嘉等行舉瀕河之郡水所毀傷振貸給槥櫝埋已與錢二千避水他郡國所在食之　借貸甫田我取其陳食我農人自古有年【周小雅箋雲倉廩有餘民得賒貰取食之所以紓官之蓄滯】　漢宣帝本始四年詔曰今歲不登遣使者振貸睏乏丞相以下入谷助貸貧民【本紀】　捕蝗大田去其螟螣及其蟊賊無害我田穉田祖有神秉畀炎火【周小雅食心曰螟食葉曰螣食根曰蟊食節曰賊箋此四蟲者常害田中之穉禾】　唐太宗貞觀二年吞蝗曰朕為民受災何疾之避【通鑑唐書宗開元二年大蝗姚崇奏遣御史督州縣捕而瘞之】　勸分魯僖公三十一年夏大旱欲焚巫尫臧文仲曰非旱備也修城郭貶食省用務穡勸分有無相濟此其務也　漢武帝元狩二年渾邪等降縣官費眾貧民大徙無以盡贍卜式持錢三十萬與河南太守以給徙民上乃召拜式為中郎以風百姓【卜式傳】　平糴管仲相威公通輕重之權曰歲有凶穰故谷有貴賤令有緩急故物有輕重民有餘則輕之故人君斂之以輕民不足則重之故人君散之以重凡輕重斂散之以時則准平使萬室之邑必有萬鍾之藏藏鏹千萬千室之邑必有千鍾之藏藏鏹百萬春以奉耕夏以奉耘耒耜器械種饟糧食必取贍焉故大賈蓄家不得豪奪吾民矣【漢志】　威公問管子曰終身有天下而勿失有道乎對曰守國者守谷而已某縣之壤廣若干某縣之壤狹若干則必積委幣【委蓄也各於州縣裡蓄積錢幣所謂萬室之邑必有萬鍾之藏藏鏹千萬千室之邑必有千鍾之藏藏鏹百萬】於是州縣裡受公錢【公錢即委積之幣】秋國谷去三之一【去減也丘呂切】君下令謂郡縣屬大夫里邑皆借粟入若干谷重一也以藏於上者【一其谷價而收藏之】國谷三分則二分在上矣【言先貯幣於郡邑當秋時下令收糴也則魏李悝行平糴之法蓋出於此今言去三之一者約中熟為準耳】　魏李悝為魏文侯作盡地力之教曰糴甚貴傷民【謂士工商也】甚賤傷農善平糴者必謹觀歲有上中下熟上熟其收自四餘四百石【上歲百畆收百五十石今大熟四倍收六百石計民食終歲長四百石官糴三百石此為糴三舍一也】中熟自三餘三百石【自三四百五十石也終歲長三百石官糴二百石此為糴二而舍一也】下熟自倍余百石【自倍收三百石終歲長百石官糴其五十石雲下熟糴一謂中分百石之一】小飢則收百石【平歲百畆之收百五十石今小飢收百石收三分之二也】中飢七十石【收二分之一】大飢三十石【收五分之一】故大熟則上糴三而舍一中熟則糴二下熟則糴一使民適足價平則止小飢則發小熟之所斂中飢則發中熟之所斂大飢則發大熟之所斂而糶之故雖遇饑饉水旱糴不貴而民不散取有餘而補不足也行之魏國國以富強【並漢志】　常平漢宣帝五鳳四年五月大司農中丞耿夀昌請令邊郡皆築倉以谷賤時增其價而糴以利農谷貴時減價而糶名曰常平倉以給北邊省轉漕民便之【漢志元帝初元五年罷後漢明帝永平五年置晉武帝大始二年立後魏大和二十年置隋文帝開皇三年陜州置唐髙祖武徳元年置常平監五年廢太宗貞觀十三年於洛陽相幽徐齊並秦蒲州置髙宗永徽六年京東西市置宗開元七年敕關內隴右河南河北五道及荊揚襄益州並置徳宗建中元年趙贊請於兩都江陵城成都揚汴蘇洪置納其防宋朝淳化三年置景徳三年秋京西河北河東陜西淮南兩浙置天僖四年詔益梓利防州荊湖南北廣東西南路並置】唐天寶八載天下常平置四百六十萬二千二百二 十石　廣惠倉嘉祐三年詔置天下廣惠倉初樞密院使韓琦請罷鬻諸路戶絕田募人承佃以夏秋所輸之課給在城老幼疾病之不能自存者既建倉仍詔逐路提防刑獄司専領之歲終其所輸納上三司十萬戶以上留一萬石七萬戶八千石五萬戶六千石三萬戶四千石二萬戶三千石萬戶二千石不滿萬戶一千石有餘則許鬻之【熙寜二年廣惠倉轉易散青苗四年詔賣廣惠倉田】　青苗熙寧二年制置三司條例司言乞令河北京東淮西轉運司施行常平廣惠倉出納及預散之法廣惠倉斛斗除依條合支老疾乞丐人據數量留其餘並令常平倉監官通管一般轉易其兩倉見錢依陜西出俵青苗錢例每於夏秋未熟以前召人戶請領令隨稅送納斛斗內有願請本色斛斗或納時價貴願納見錢皆聴仍於京東淮南河西三路先行此法措置【熙寧三年詔極邊罷散支青苗錢】　義倉北齊制每人出懇租二石義租五斗懇租送台義租納郡以備水旱河清中令諸州郡皆別置富人倉初立之日准所領中下戶口數得一年之糧逐當州谷價賤時斟量割當年義租充入谷貴下價糶之賤則還用所糶之物依價糴貯【隋開皇五年詔州縣置唐髙祖武徳元年置社倉太宗貞觀二年立宗開元二十五年定立畆稅二升以為義倉徳宗時韋倫請為義倉宋朝建隆四年詔州縣置干徳四年罷慶厯元年立五年罷熙寧二年並廢】　唐天寶八載天下義倉六千三百一十七萬七千六百六十石　惠民倉淳化二年令諸州惠民倉遇糴稍貴減價以糶貧民每人不過一斛【咸平二年於福建置】　蔽匿後漢殤帝延平元年敕郡國水旱覆蔽災害今後將糾其罰【本紀晉張駿境內飢谷貴譚詳請出谷與百姓秋征三倍隂據諫不可因人之飢以要三倍唐貞元十四年民請蠲租京兆尹韓皋府帑已空奏不取實事聞貶撫州司馬十九年李實言今歲雖旱而禾苗甚美由是租稅皆不免韓愈上疏以京畿百姓窮困應今年稅錢請俟來年麥蠶愈坐貶咸通十年陜民訴旱觀察使崔蕘指庭樹曰此尚有葉何旱之有杖之民怒故作亂逐蕘杜悰鎮淮南時旱民至漉漕渠遺米自給取陂澤茭蒲實皆盡悰更表以為祥由是罷免】　代宗大厯十二年秋霖損稼渭南令劉澡稱縣境苗獨不損上曰霖雨溥博豈特渭南獨無更命御史朱殷視之損三千餘頃上嘆曰縣令字人之官不損猶應言損乃不仁如是乎貶澡南浦尉【通鑑】　徳宗貞元八年河南北江淮等州大水陸贄請遣使賑撫上曰聞所損殊少贄奏曰流俗多徇諂諛揣所悅意則侈其言度所惡聞則小其事製備失所常病於斯又曰所費者財用所收者人心【通鑑】　憲宗元和七年上謂宰相曰卿軰屢言淮浙去歲水旱近有御史自彼還言不至為災李絳對曰御史欲為奸諛以悅上意耳上曰國以人為本聞有災當急救之豈可復疑之耶命速蠲其租【通鑑】　不賑救唐太宗謂王珪曰隋開皇十四年大旱文帝不許賑給而令百姓就食山東比至末年天下儲積可供五十年煬帝恃其富饒侈心無厭卒亡天下【通鑑】　隋煬帝大業二年置洛口倉於鞏東南原上築倉穿三千窖窖八千石置回洛倉於洛陽北穿三百窖大業十二年民飢吏皆畏法莫敢賑救李密襲興洛倉破之開倉恣民所取老弱襁負道路相屬總編賑救小行人禮喪凶荒厄貧一書每國辨異之以反命於王【秋官】　古者國有凶荒則殺禮而多昏會男女之無夫家者所以育人民也【衛詩有狐】　王莽末年民愈貧困常苦枯旱谷價翔貴北邊及青徐地人相食雒陽以東米石二千莽遣三公將軍開東方諸倉賑貸窮乏分遣大夫謁者教民煮木為酪酪不可食流民入關者數十萬人置養贍宮以廩之吏盜其廩飢死者十七八　光武建武七年詔往歲水旱人用睏乏命郡國有谷者給廩二千石勉加撫循無令失職【本紀】　後漢桓帝永興二年詔五穀不登其令所傷郡國種蕪菁以助人窘【本紀】　魏文帝黃初三年冀州蝗民飢使杜畿開倉賑之　孫權赤烏二年民飢詔開倉廩賑之　晉武帝泰始五年青徐兗州水遣使賑恤　晉惠帝永熙八年關中飢洛陽天水等六郡民流移就谷入漢川者數萬家推李特行鎮北大將軍入據廣漢【通鑑】　後魏孝文太和十一年大旱牛疫有以馬驢及槖駝供耕詔聴民就豐行者十五六道路給糧至所在三長【古者五家立鄰長五鄰立一里長五里立一黨長】贍養之【後魏志】　宋文帝元嘉十二年水以米谷賜五郡北齊文宣帝干明元年詔河南等九州蟲水傷稼遣使賑防　後周司倉掌辨九穀之物以量國用足蓄其餘以待凶荒不足則止余用【通典】　陳文帝天嘉五年令民送義租納郡以備水旱　唐太宗貞觀元年關中飢米斗直絹一匹二年天下蝗三年大水上勤而撫之未嘗嗟怨是歲天下大稔流散者咸歸鄉里米鬥不過三四錢【通鑑四年】　髙宗儀鳳二年詔以河南北旱遣御史中丞崔謐等分道存問賑給侍御史劉思立上疏以為今麥秀蠶老農事方殷敕賜撫巡人皆竦忭忘其家業冀此大恩聚集叅迎妨廢不少既縁賑給頒立簿書本欲使安存更成煩擾望且委州縣賑給待秋深務閒出使襃貶疏奏謐等遂不行【通鑑】　富鄭公自鄆移青會河朔大水民流京東公以為從來賑救當聚之州縣人既猥多倉廩不能供散以粥飯欺百端由此人多餓死死者氣薰蒸疾疫隨起居人亦致病斃是時方春野有青菜公出榜要路令饑民散入村落擇所部豐稔者三州勸民出粟得十五萬斛益以官廩隨所在貯之各因坊村擇寺廟及公私空屋又因山岩為構屋以處流民富民不得陂澤之利分遣寄居閒官往主其事間有健吏募流民中曾有為吏胥走者皆給其食令供簿書給納守御之役借民倉以貯擇地為掘溝為限與流民約三日一支出納之詳亦如官府公推其法於境內吏之所至手書酒炙之饋日至人人忻戴為之盡力比麥熟人給路糧遣歸餓死者無幾為大冢之謂之業冢其間強壯堪為禁卒者募數千人奏乞撥充諸軍自是天下流民處多以青州為法 詳說 荒政條目始見於黎民阻飢舜命棄為后稷播時百穀其詳見於生民之詩到得後來如所謂禹之水湯之旱民無菜色其荒政制度不可考及至成周自大司徒以荒政十有二聚萬民其詳又始錯見於六官之書然古者之所謂荒政以三十年之通制國用則有九年之蓄遇歲有不登為人主者則貶損減省喪荒之式見於小行人之官禮喪凶荒厄窮為一書當時天下各自有廩藏所遇凶荒則賑發濟民而已當時措置與後世不同所謂移民平糴皆後世措置且自周論之太宰以九式均節財用三曰喪荒之式又遺人掌縣都之委積以待凶荒而大司徒又以薄征散利凡諸侯莫不有委積以待凶荒凶荒之歲為符信發粟賑饑而已當時斂散輕重之式未嘗備侯甸男衛皆有饋遺不至於谷價翔踴如弛張斂散之權亦不須講惟到春秋戰國王政既衰秦飢乞糴於晉魯飢乞糴於齊歲一不登則乞糴於鄰國所謂九年之制度已自敗壊管子輕重一篇無慮千百言不過君民互相攘奪收其權於君上已非君道所謂荒政一變為斂散輕重先王之制因壊到後來斂散輕重之權又不能操所以啟奸民幸凶年以謀禍害民轉死於溝壑至此一切急迫之政五代括民粟不出粟者死與斂散輕重之法又殆數等大抵其法愈壊則其術愈粗論荒政古今不同且如移民易粟孟子特指為茍且之政已非所以為王道秦漢以下卻謂之善政漢武帝詔令水潦移於江南方下巴蜀之粟致之江陵唐西都至歲不登關中之粟不足以供萬乗荒年則幸東都自髙祖至於明皇不特移民就粟其在髙宗時且有逐糧天子之語後來宗溺於可安不出長安以此論之時節不同孟子所謂茍且之政乃後世所謂善政且三十年之通制國用須必世百年而可行亦未易及此後之有志之士如李悝之平糴法雖非先王之政豐年收之甚賤凶年出之賑饑此又思其次之良規到得平糴之政不講用一切趣辦之政君子不幸遇凶荒之年不得已而講求要之非常行【按此篇自要之非常行句下原本全脫今依文獻通考補正】使常糴之法常行則谷價不貴四民各安其居不至於流散各可以自生養至於移民移粟不過以飢殍之養養之而已若設糜粥其防又其下者大抵荒政統而論之先王有預備之政上也使李悝之政修次也所在蓄積有可均處使之流通移民移粟又次也咸無焉設糜粥最下也雖然如此各有差等有志之士隨時理會便其民戰國之時要論三十年之通計此亦虛談則可以行平糴之法如漢唐坐視無策則移民通財雖不及先王亦不得不論又不得已而為糜粥之養隨所寓之時就上面措置得有法亦可大抵論荒政體統如此今則所論可行者甚多試舉六七條且如漢載粟入關中無用傳後來販粟者免稅此亦可行之法此法一行米粟流通如後世勸民出粟散在鄉里以田裡之民令豪戶各出谷散而與之此一條亦可行又如富鄭公在青州處流民於城外所謂室廬措置種種有法當時寄居游士分掌其事不以吏胥與於其間又如趙清獻公在會稽不減谷價四方商賈輻輳此一條亦是可行之法凡六七條皆近時可舉而行者自此推之不止六七條亦見厯世大綱須要參酌其宜於今者大抵天下事雖古今不同可行之法古人皆施用得遍了今但則舉而措之而已今所論荒政如平糴之政條目尤須講求自李悝平糴至漢耿夀昌為常平倉元帝以後或廢或罷到宋朝遂為定製仁宗之世漢魏公請罷鬻沒官之田募人承佃為廣惠倉散與鰥寡孤獨慶厯嘉祐間既有常平倉又有廣惠廣濟倉賑恤所以仁宗徳澤洽於民三倉蓋有力至王荊公用事常平廣惠量可以支給盡糶轉以為錢變而為青苗取三分之息百姓遂不聊生廣惠之田賣盡雖得一時之利要之竟無根柢元祐間雖復章惇又繼之三倉又壊論荒政者不得不詳考 厯代制度詳說卷八