歷代名臣奏議 · 卷一百十二

欽定四庫全書 歷代名臣奏議卷一百十二 明　楊士奇等　撰 田制 後魏文成帝時民困飢流散豪右多有占奪主客給事中李安世上疏曰臣聞量地畫野經國大式邑地相參致治之本井稅之興其來日久田菜之數制之以限蓋欲使土不曠功民罔游力雄擅之家不獨膏腴之美單陋之夫亦有頃畝之分所以恤彼貧微抑茲貪慾同富約之不均一齊民於編戶竊見州郡之民或因年儉流移棄賣田宅漂居異鄉事涉數世三長既立始返舊墟廬井荒毀桑榆改植事已歷遠易生假冒強宗豪族肆其侵凌遠認魏晉之家近引親舊之驗又年載稍久鄉老所惑羣證雖多莫可取據各附親知互有長短兩證徒具聽者猶疑爭訟遷延連紀不判良疇委而不開柔桑枯而不採僥倖之徒興繁多之獄作欲令家豐歲儲人給資用其可得乎愚謂今雖桑井難復宜更均量審其徑術令分藝有準力業相稱細民獲資生之利豪右靡餘地之盈則無私之澤乃播均於兆庶如阜如山可有積於比戶矣又所爭之田宜限年斷事久難明悉屬今主然後虛妄之民絶望於覬覦守分之士永免於凌奪矣帝深納之 宋太宗時太常博士直史館陳靖上言曰逃民復業及浮客請佃者委農官勘驗以給受田土收附版籍州縣未得議其差役其田制為三品以膏沃而無水旱之患者為上品雖沃壤而有水旱之患埆瘠而無水旱之慮者為中品既埆瘠復患於水旱者為下品上田人授百畝中田百五十畝下田二百畝並五年後收其租亦只計百畝十收其三一家有三丁者請加受田如丁數五丁者從三丁之制七丁者給五丁十丁給七丁至二十三十丁者以十丁為限若寛鄉田多即委農官裁度以賦之其室廬蔬韭及梨棗榆柳種藝之地每戶十丁者給百五十畝七丁者百畝五丁者七十畝三丁者五十畝不及三丁者三十畝除桑功五年後計其租余悉蠲其課太宗從之 哲宗時畢仲游上奏曰有人則有田有田則有分田有瘠薄人有衆寡以人耕田相其瘠薄衆寡而分之謂之分分定而以名自占之謂之名田無甚難行者而至今不行則其制未均而恤之太甚故也蓋周井田之法一夫一婦受田百畝余夫二十五畝以至工商士人受田亦各有等而又分之不易一易再易之差以一夫一婦而受百畝無主客之別比今二百畝矣以不易一易再易之相掩而又有餘夫則比今三百畝矣什一而征無他賦斂而又歲用其力不過三日則比今四百畝矣而何武之制自諸侯王及於吏民皆無過三十頃以一諸侯王而財七八農夫此所謂制未均者也名田之議起於董仲舒申於何武師丹至晉泰始限王公之田以品為差而均田之制起於後魏至唐開元亦嘗立法而卒皆不行夫名田之不行非下之人不行乃上之人不行也非賤者而不行乃貴者而不行也在上而貴者戴高位食厚祿官其子孫而賞賜狎至雖田制未均猶當行也而何師之議則革於丁傳董賢晉魏有存則名存而實去此則所謂恤之太甚者也今將議占田之數酌復除之法則周官之書漢魏隋唐之制有可行者有不可行者董仲舒以秦變井田民得買賣富者連阡陌貧者無置錐之地宜少近古限民名田以贍不足塞兼併之路其說雖正而不聞其制度何武之制太狹今日之制太無限宜約周官授田之數與唐世業口分之法參其多少而用之士大夫則因其品秩之高下與其族類之衆寡無使貴者有餘而貧者不足要之仰足以事父母俯足以畜妻子旁可以及兄弟朋友而不為兼併則善矣昔周官小司徒辨征役之施捨卿大夫國中貴者賢者能者服公事者老者疾者皆舍征秦民耕織致粟帛多與漢之孝弟力田皆復其身而丞相之子返與戍邊為踐更卒則今日之復除亦可因而為法九品者復其身亡品者復其子孫五品以上乃復其家而戍邊之制可易以助今齊民之役雖丞相子必使出泉以助之則下貧之室不困於重煩而在上貴者亦不純於僥倖然田制之未均可以均也非今日之患也廹於富家大室而恤之甚者則自漢已來未有以處之今日之患也夫事稽之於古而不合驗之於今而未見其利害測之於人情未得其中若是者誠難行也今占田之數復除之法稽之於古無不合驗之於今已見其利害測之於人情得其中加之無丁傳董賢之用事而今日之議過於何武師丹則無以富家大室為難而行之天下幸甚徽宗時李復上限田劄子曰臣竊見兼併強侈使小民不得安於朝廷愛養仁厚之政者無甚於今日蓋小民無知非惟但見目前小利又多不給豪猾高貲多張術以網羅之率餌其毒良田舊業浸並而盡且如一村昔有數十家為其兼併止有三五家又流而旁侵別村若火始炎勢熾未已是平日數十家盡歸一家心猶未滿又有占田已是中人百餘家之產者夫強者鳴鍾於堂列鼎於庭役保常民千百其指州縣之勢隨其低昂弱者日浸以削?有不登則有轉徙流散之憂此不可不慮也著令雖有限田之法未嘗推行其法亦踈而未盡臣願詔有司重為講究使之詳密別為立法官戶百姓各為裁抑不敢侵齧貧弱以廣聖朝之仁政 高宗時中書舍人洪遵論限田劄子曰臣恭仰陛下愛民之心至誠惻怛近以臣僚建請行限田之制令臣等看詳行下其法本於抑兼併恤編戶寛力役可謂盡善然州縣猾吏因緣為奸至於墓地蔬圃例皆紐計中下之家惟恐頃畝溢格至有貨鬻墳山以避徭役者甚非立法利民之本意而奉行之官不能體國漫弗加省臣愚欲望聖慈命戶部行下令品官之家止限見在田產應山林園圃及墳塋地段並行豁除仍乞只以逐縣為率許依新制各計頃畝不通一州之數庶幾田制稍寛不致重擾天下幸甚 光宗時知漳州朱熹條奏經界狀曰臣准尚書省劄子備奉聖旨指揮令臣相度漳州先行經界事聞奏者臣衰晩迂踈無所能似猥蒙聖恩畀以郡紱靜惟僥冒常懼無以補報萬分今者乃幸遭逢聖朝不忌遐遠推行仁政首於二郡以臣適守是邦使得與討論之列其為慶幸何可勝言臣自早年即為縣吏實在泉漳兩郡之間中?為農又得備諳田畝之事竊見經界一事最為民間莫大之利其紹興年中已推行處至今圖籍有尚存者則其田稅猶可稽考貧富得實訴訟不繁公私之間兩得其利獨此泉漳汀州不曾推行細民業去產存其苦不勝言而州縣坐失常賦日朘月削其勢亦將何所底止然而此法之行其利在於官府細民而豪家大姓猾吏奸民皆所不便故向來議臣屢請施行輒為浮言所沮甚者至以汀州盜賊藉口恐脅朝廷殊不知往?汀州累次盜賊正以不曾經界貧民失業更被追擾無所告訴是以輕於從亂其時初未嘗有經界之役也以此相持久無定論不唯汀州之民不能得其所欲而泉漳二州亦復並為所累弊日益深民日益困論者惜之今者議臣之請且欲先行泉漳二州而次及於臨汀既免一州盜賊過計之憂又有以慰兩郡貧民延頸之望誠不可易之良策也臣雖多病精力早衰無以仰副使令然不敢先一身之勞佚而後一州之利病竊獨任其必可行也然今已是仲秋向去十月農隙之時只有兩月之久若蒙聖慈特許施行則所有合行事件欲乞便令監司州郡一面施行若候得旨方行奏請更俟報可竊恐遲緩不及於事須至條畫並此奏聞今具下項一推行經界最急之務在於推擇官吏臣昨因本路諸司行下詢究嘗具已見申陳欲乞朝廷先令監司一員專主其事使擇一郡守臣汰其昏繆疲輭力不任事如臣等者而使郡守察其屬縣令或不能則擇於其佐又不能則擇於他官一州不足則取於一路見任不足則取於得替待缺之中皆守臣踏逐申差或權領縣事或只以措置經界為名使之審思熟慮於其始而委任責成於其終事畢之後量加旌賞果得其人則事克濟而民無擾矣伏乞聖照許賜施行 一經界之法打量一事最費功力而紐折筭計之法又人所難曉者本州自聞初降指揮即已差人於鄰近州縣已行經界去處取會到紹興年中施行事目及募本州舊來有曾經奉行諸曉筭法之人選擇官吏將來可委者日逐講究聼候指揮但紹興年中戶部行下打量攅筭格式印本多方尋訪未見全文竊恐諸州亦未必有欲乞聖慈特詔戶部根檢謄録點對行事 一圖帳之法始於一保大則山川道路小則人戶田宅必要東西相連南北相照以至頃畝之闊狹水土之高低亦須當衆共定各得其實其十保合為一都則其圖帳但取山水之連接與逐保之大界緫數而已不必更開人戶田宅之闊狹高下也其諸都合為一縣則其圖帳亦如保之於都而已不必更為諸保之別也如此則其圖帳之費亦當少減然猶竊慮今日民力困弊又非紹興年中之比此費雖微亦恐難以陪備若蒙朝廷矜憐三郡之民不忍使之更有煩費則莫若令役戶只作草圖草帳而官為買紙僱工以造正圖正帳專委守倅及所差官會計買紙僱工之費實用若干錢物具申漕憲兩司許就本州所管兩司上供錢內截撥應副如此則大利可成而民亦不至於甚病矣又據龍巖縣尉劉壁申經界之行惟里之正長其役最為煩重疆理畎畝分別土色均攤稅賦其在當時動經?役出入阡陌妨廢家務固已不勝其勞一有廣狹失度肥磽失宜輕重失當則詞訴並興而督責又隨至矣然有產則有役適當重難使出心力以應役使亦無可奈何然彼皆鄉民安知經界書筭則必召募書人以代此役而書人能書筭必嘗為胥史之桀黠者莫不乘時要求高價執役之人急於期限不免隨索則酬而又簿書圖帳所用紙札亦復不貲執役之人安能勝此勞費竊謂經界之在今日不可不行行之亦不患無成若里正里長書人紙札之費有以處之則可舉行若坐視其殫力耗財如曩日恐非仁政之意也臣竊詳此意與臣所奏大指略同而所陳利害更為詳盡伏乞參照特許施行 一紹興經界打量既畢隨畝均產而其產錢不許過鄉此蓋以筭數太廣難以均敷而防其或有走弄失陷之弊也若使諸鄉產錢祖額素來均平則此法善矣若逐鄉產錢祖額本來已有輕重即是使人戶徒然遭此一番打量攅筭之擾而未足以革其本來輕重不均之弊無乃徒為煩擾而不免有害多利少之嘆乎今來推行經界乃是非常之舉不可專守常法欲乞特許產錢過鄉通縣均紐庶幾百里之內輕重齊同實為利便伏乞聖照特許施行 一本州民間田有產田有官田有職田有學田有常平租課田名色不一而其所納稅租輕重亦各不同政使坐落分明簿書齊整尚難稽考何況年來產田之稅既已不均而諸色之田散漫參錯尤難檢計奸民猾吏並緣為奸實佃者或申逃閣無田者反遭俵寄至於職田俵寄不足則或撥到諸色官錢以充之如此之類其弊不可徧舉今來欲行經界若更存留此等名字則其有無高下仍舊不均而名色猥多不三數年又鬚生弊為今之計莫若將見在田土打量步畝一槩均產每田一畝隨九等高下定計產錢幾文而緫合一州諸色租稅錢米之數卻以產錢為母別定等則一例均敷每產一文納米若干錢若干【去州縣遠處逓減令輕】米只一倉受納錢亦一庫交收卻以到官之數照元分數分隸若干為省計若干為職田若干為學糧若干為常平逐旋撥入諸色倉庫除逐年二稅造簿之外每遇辰戍丑未之年逐縣更令諸鄉各造一簿【今子午卯酉年應辦大禮寅申己亥年解發舉人惟此四年州縣無事】開具本鄉所管田數四至步畝等第各注某人管業有典賣則示元系某人管業某年典賣某人見今管業卻於後項通結逐一開具某人田若干畝產錢若干使其首尾互相照應又造合縣都簿一扇類聚諸簿通結逐戶田若干畝產錢若干文其有田業散在諸鄉者則並就煙?地分開排緫結並隨秋科稅簿送州印押下縣知佐通行收掌人戶遇有交易即將契書及兩家砧基照鄉縣簿對行批鑿則版圖一定而民業有經矣但或者尚疑如此則本州產田納稅本輕而今當反重官田納租本重而今當反輕施行之後爭競必多須俟打量了畢灼見多寡實數方可定議其說似亦有理伏乞聖照並與行下俟一面打量了畢別具利害申奏聞次 一本州更有荒廢寺院田產頗多目今並無僧行住持田土為人侵占逐年失陷稅賦不少將來打量之時無人照對亦恐別生奸弊加以數年將遂不可稽考欲乞特降指揮許令本州出牓召人實封請買不唯一時田業有歸民益富實亦免向後官司稅賦因循失陷而乂合於韓愈所謂人其人廬其居之遺意誠厚下足民攘斥異教不可失之機會也伏乞聖照特許施行右謹録奏聞伏候勅旨 理宗淳佑六年殿中侍御史兼侍講謝方叔上言曰豪強兼併之患至今日而極非限民名田有所不可是亦救世道之微權也國朝駐蹕錢塘百有二十餘年矣外之境土日荒內之生齒日繁權勢之家日盛兼併之習日滋百姓日貧經制日壞上下煎廹若有不可為之勢所謂富貴操柄者若非人主之所得專識者懼焉夫百萬生靈資生養之具皆本於谷粟而谷粟之產皆出於田今百姓膏腴皆歸貴勢之家租米有及百萬石者小民百畝之田頻年差充保役官吏誅求百端不得已則獻其產於巨室以規免役小民田日減而保役不休大官田日增而保役不及以此弱之肉強之食兼併浸盛民無以遂其生於斯時也可不嚴立經制以為之防乎去年諫官嘗以限田為說朝廷付之悠悠不知今日國用邊餉皆仰和糴然權勢多田之家和糴不容以加之保役不容以及之敵人睥睨於外盜賊窺伺於內居此之時與其多田厚貲不可長保曷若捐金助國共紓目前在轉移而開導之耳乞諭二三大臣摭臣僚論奏而行之使經制以定兼併以塞於以尊朝廷於以裕國計陛下勿牽貴近之言以揺初意大臣勿避仇怨之多而廢良策則天下幸甚帝從之 度宗咸淳三年司農卿兼戶部侍郎季鏞上言曰夫經界嘗議修明矣而修明卒不行嘗令自實矣而自實卒不竟豈非上之任事者每欲避理財之名下之不樂其成者又每倡為擾民之說故寧坐視邑政之壞而不敢詰猾吏奸民之欺寧忍取下戶之苛而不敢受豪家大姓之怨蓋經界之法必多差官吏必悉集都保必徧走阡陌必儘量步畝必審定等色必紐折計等奸弊轉生久不迄事乃若推排之法不過以縣統都以都統保選任才富公平者訂田畝稅色載之圖冊使民有定產產有定稅稅有定籍而已臣守吳門已嘗見之施行今聞紹興亦漸就緒湖南漕臣亦以一路告成竊謂東南諸郡皆奉行惟謹其或田畝未當則令鄉局釐正之圖冊未備則令縣局程督之又必郡守察縣之稽違監司察郡之怠弛嚴其號令信其賞罰期之秋冬以竟其事責之年?以課其成如周官日成月要?會以綜核之於是詔諸路漕帥施行焉 元世祖時趙天麟上策曰臣聞天時地利養萬姓於鴻鈞富戶貧家皆一人之赤子理無輕重政貴施行臣謹按井田之法六尺為步步百為畝畝百為夫夫三為屋屋三為井井方一里凡九百畝其中為公田八家皆私百畝同養公田公事辦然後敢治私事百畝之糞勿奪其時八口之家可以無飢矣五畝之宅樹牆下以桑五十者可以衣帛矣井百為成成方十里成百為同同方百里同百為畿畿方千里臣嘗計方千里之地提封百萬井山川城市等除百分提封之三十六外定六十四萬井為私田五萬一千二百萬畝其井中區除宅居二十畝之餘為公田五千二十萬畝又乘除粟稻等子粒之多寡每畝?只率一石五斗而計之則私田子粒可得七萬六千八百萬石公田子粒可得七千六百八十萬石其鰥寡孤獨無告者須先賑惠焉上下相睦貧富相均此隆周所以旁作穆穆迓衡而孟子所以不憚區區告人也自嬴秦變法之後富者田連阡陌而貧者無置錐之地回思古道邈矣哀哉越至於今迫於豪富官貴而不能復也我聖朝東西南北地境無窮國家用費之資僅足下民愁嘆之聲未絶且古者方千里之地得公田子粒七千六百八十萬石方今能得之乎臣知其斷不能也伏見今王公大人之家或占名田近於千頃不耕不稼謂之草場專用牧放孳畜又江南豪家廣占農地驅役佃戶無爵邑而有封君之貴無印節而有官府之權恣縱妄為靡所不至此而弗治化寔難行又貧家樂?終身苦凶年不免於死亡荊楚之域至有雇妻鬻子者雖土風之常然亦衣食不足之所致也衣食不足由豪富之兼併故也方今之務莫如興復井田尚恐驟然騷動天下豪富之家宜限田以漸復之伏望陛下一新田制凡宗室王公之家限田幾百頃凡無族官民之家限田幾十頃凡限外退田者賜其家長以空名告身每田幾頃官階一級不使之居實職也凡限田之外蔽欺田畝者坐以重罪凡限外之田有佃戶者就令佃戶為主凡未嘗墾闢者令無田之民占而辟之且全免第一年租稅次年減半第三年依例科徵凡占田不過限凡無田之民不欲占田者聽凡以後有賣田者買田亦不可過限也私田既定乃定公田公田之法凡九等一品者二十頃二品者十八頃三品者十五頃四品者十二頃其以下俱以二頃為差至九品但二頃而已庶乎民獲恆產官足養亷易曰君子以裒多益寡稱物平施此之謂也如是而行之五十年之後井田可以興復矣 歷代名臣奏議卷一百十二