聯邦黨人文集 · 第七篇

（漢密爾頓） 致紐約州人民： 有時候人們好像很得意地問道：各州如果不聯合，會有什麼動機能使彼此作戰呢？這個問題可以用以下說法來做充分回答：這些動機就是在不同時候使世界各國血流成河的那些同樣的動機。但是對我們說來，不幸的是，這個問題可以有比較特殊的答案。在我們直接想到的範圍內，有種種不和的原因，即使在聯邦憲法的約束下，我們也有足夠的經驗去判斷，如果去掉這些約束我們能夠想像得到的那種趨勢。 領土爭端無論何時都被認為是國與國之間發生敵對的最常見的原因之一。造成大地荒蕪的絕大部分戰爭，大概都是由於這個原因。這個原因將在我們中間發揮充分威力。在我們合眾國境內，還有廣闊的未定領土。有幾個州之間仍有不一致的、尚未解決的領土要求，而聯邦的瓦解，就會給各州之間提出同樣要求打下基礎。大家知道，以前它們曾經就革命時未經分封、俗稱王室領地的土地權進行過認真而熱烈的討論。那些屬於殖民地政府的各州，要求把那些土地作為它們的財產。其他各州則爭辯說，王國政府的這種權利應移交給聯邦；特別是關於西部的全部領土，這部分土地或者是真正的領地，或者由於印第安領主的屈服，均由英王管轄，直到簽訂和約時才放棄。據說，這無論如何是邦聯通過同外國簽訂條約而得到的收穫。國會的謹慎政策，是通過說服那幾個州，要它們為了整體利益對合眾國讓步，從而平息這種爭端。迄今為止，已經做到了這樣一步：在聯邦繼續存在的情況下，為和睦結束這場爭論提供了明確的前景。然而邦聯如果分裂，這場爭論就會重新發生，而且還會在同一問題上造成其他爭論。現在，即使不是由於任何以前的權利，至少也是由於讓與，西部很大一部分空曠土地已成為聯邦的公共財產了。如果聯邦不再存在，那麼讓與土地的各州，就會根據聯邦妥協的原則，在讓與的目的不再存在時，很容易要求歸還已讓與的土地。其他各州也必然運用代表權利，堅持一定比例。他們的論據將是：一旦讓與就不能收回；對邦聯共同努力所獲得的土地的分享始終是公平的。如果跟預料相反，所有各州都承認每一個州都可以分享公股的一份，就仍然會有尚待克服的困難，那就是關於分配的適當規定。為此，各州會制定出不同的原則。由於這些原則會影響各方的相互矛盾的利益，所以也不容易獲得和平的調整。 因此，我們看出，西部領土的廣闊地區，就是提出敵對要求的廣大場所，沒有任何仲裁人或共同裁判在爭執各方之間進行調停。從過去推論未來，我們有充分理由擔憂，有時會訴諸武力來仲裁他們的爭執。康乃狄克州和賓夕法尼亞州關於懷俄明土地的爭執情況告誡我們，對這種爭執切勿抱有容易和解的樂觀期望。邦聯條款強迫雙方將問題提交聯邦法庭裁決。法庭判決賓夕法尼亞州勝訴。但是康乃狄克州對此判決表示強烈不滿，而且也沒有表示完全屈從，一直到通過談判和協商，獲得它認為和自己所受損失相等的東西為止。這裡所談的絲毫沒有非難該州行為的意思。它必然深信自己是受了這項判決的傷害；而各州，如同個人一樣，往往非常勉強地接受對它們不利的裁決。 凡是有機會看到關於本州和弗蒙特地區發生爭執的進展情況報告內容的人，都可以證明我們遭到的各州的反對，其中包括同這種爭論有關的州，也包括同這種爭論無關的各州。他們還能證明，如果這個州打算用武力維護自己的權利，邦聯的和平可能遭受威脅。在反對者當中有兩個主要動機：一是對我們將來的力量感到妒忌；另一個是鄰近各州內某些有勢力人物的利益，他們在該地區的現有政府下獲得了土地讓與證書。即使那些要求同我們相反的幾個州，對肢解本州似乎比確認自己的要求更加熱心。這幾個州就是新罕布希爾、馬薩諸塞和康乃狄克。新澤西州和羅得島，一直對弗蒙特州的獨立表示非常熱心；馬里蘭州由於和加拿大發生來往而感到驚恐，在此以前，該州非常同意同樣的主張。這些州雖小，但是卻用不友好的眼光看待我們日益強大的前景。回顧這些事件，我們可以找出如果各州最後不幸分裂，會使它們發生糾紛的一些原因。 商業上的競爭是造成糾紛的另一重要原因。處境較差的州，渴望擺脫不利的地位，並且分享比較幸運的鄰州的利益。每個州，或獨立的邦聯，都會實行一系列獨特的商業政策。這樣就會造成差別、特惠和排外，從而引起不滿。從我國成立的最初時期開始，我們就習慣於在權利平等的基礎上進行交往，有這種習慣要比自然擺脫這種習慣更能加深不滿的理由。我們準備把那些實際上是獨立國家圖謀特殊利益的正當行為稱為損害。美國商業方面所特有的進取精神，曾不失時機地表明自己沒有改變。這種不受約束的精神，根本不可能尊重某些州竭力使自己的公民獲取專有利益而制定的通商條例。一方面要違犯這些條例，另一方面要努力防止和抵制這種違犯行為，這就會自然引起暴行，暴行又引起報復和戰爭。 某些州藉助於通商條例，有機會使其他州從屬於自己，這會使處於屈從地位的各州不能忍受。紐約、康乃狄克和新澤西三個州的相互處境，可以提供這種範例。紐約州由於稅收需要，必須徵收進口稅。大部分進口稅，必須由其他兩州的居民以我們進口商品的消費者身份來負擔。紐約州既不願意也不可能放棄這種利益。紐約州公民不會同意為了顧全鄰州公民而應當豁免他們所付的關稅。即使沒有這種障礙，在我們自己市場上對顧客作出辨別，也是行不通的。難道康乃狄克和新澤西兩州甘願被紐約州為其獨占利益而長期對它們徵稅嗎？難道應當允許我們長期停留在寧靜而不受干擾的大都市的享受中嗎？從這種大都市所得到的利益對鄰州來說難道不是非常可恨，而且在他們看來也是非常暴虐的麼？難道我們能夠保持這個地位一方面去對付康乃狄克州的無法推卸的壓力，另一方面又去對付新澤西州的合作壓力麼？這些問題，只有最大膽的人才會作出肯定的回答。 聯邦公債將是各州或各邦聯之間發生衝突的另一原因。先是分擔，然後逐步償清，同樣都會產生不愉快和仇恨。怎麼可能達成一條大家均感滿意的分攤原則呢？簡直沒有一項建議在實際上完全沒有異議的。這些異議往往會被利益相反的各方加以誇大。關於償還公債的一般原則，各州也有不同意見。有些州，或者是對國債的重要性印象不深，或者因為它們的公民對這個問題的關心不怎麼迫切，所以使人感覺到，它們對於按任何比例支付內債即使不是極為反感，也是漠不關心。這些情況會加大分配公債的困難。另外一些州，它們的許多公民團體都是公家的債權人，債務數量超過該州在國債總數中所占的比例，這些州就會為制定某些公平合理和切實有效的規定而努力。前者的拖延會引起後者的不滿。同時，真正的意見分歧和人為的耽誤，會拖延決定規定的時間。利害相關的各州公民會大叫大嚷，外國就會強迫我們滿足他們的正當要求，各州的和平會遇到外國侵略和內部爭論的雙重危險。 假如商定規定的有關困難得到克服，國債已分攤完畢，那麼仍有很大餘地可以設想，已經通過的規定在試行時會發現某些州的負擔比另一些州重。負擔重的那些州，自然要設法減輕負擔。其他各州當然無意修改規定，因為修改結果會增加它們自己的負擔。對於叫苦的各州來說，它們的拒絕藉口過於貌似有理，因而無法拒付自己的份額。這種藉口必然會由於貪婪而加以利用；這些州不服從規定會成為激烈討論和爭吵的理由。即使所採用的規定在實踐中證明原則上是公平的，某些州由於其他種種原因仍然會拖欠支付。這些原因有：確實缺乏財源，財政管理失當，政府管理工作的偶然紊亂；此外，人們在渡過危機以後，總是不願意再為此而出錢，並且會影響迫切需要的供給。不論由於什麼原因而拖欠，總會引起怨言、互相責備和爭吵。也許沒有任何事情比以下情況更能擾亂一些國家的安定了：幾個國家約定為著某一個共同目的共同作出貢獻，而這一目的卻不能對各國產生平等和一致的利益。因為這是一條平凡而確實的真理：沒有任何事情比付錢更容易使人們意見不合了。 違背私人契約的法律，因為等於侵犯了其公民蒙受損失的那些州的權利，從而可以認為引起敵對的另一原因。我們以前看到過各州玷辱自己法律的許多實例，所以我們無權期望，今後如果不用任何其他限制進行約束，各州會用比較開明和公平的精神統帥立法工作。我們看到過由於羅得島立法機關窮凶極惡的作為而引起的康乃狄克州的報復措施。因此，我們可以合理地推論：在其他條件下發生類似情況時，真槍實彈的戰爭，而不是文字上論戰，將會懲罰這類萬惡的違背道義義務和社會正義的作為。 不同的州或邦聯和不同的外國結成互不相容的聯盟的可能性，以及這一情況對整個和平的影響，在前面幾篇論文中已有充分的闡述。從根據這些論文對這方面的問題所表示的見解，可以得出結論說：美國如果完全不聯合，或者僅用簡單的攻守同盟軟弱無力地聯合在一起，那麼就會由於這種不調和的同盟的活動，逐漸被捲入歐洲的政治和戰爭的一切有害糾紛中去，而且由於它所分成的各部分之間的破壞性爭鬥，它可能變成各部分敵對國家的陰謀詭計的犧牲品。分而治之必然是懷恨或害怕我們的每個國家的箴言。(14) 普布利烏斯 原載1787年11月20日，星期二，《紐約郵報》