近世歐洲史 · 第二十九章 二十世紀初年之歐洲

第一節 十九世紀以前歐洲史之回顧 近世歐洲史之回顧（一） 政治狀況 在前二十八章中吾人已將法國王路易十四時代與現代之歐洲史略述其梗概矣。吾人曾述及十八世紀之君主如何為領土或為王位而起戰爭。此種戰爭每因德國及義大利分裂之故而益甚，二國之地遂為當日諸國君主戰爭與外交之中心。然當十八世紀時歐洲史之範圍實已推廣。東部歐洲一帶自經彼得大帝與喀德鄰經營之後與西部歐洲諸國之關係漸形密切。商界中人亦復以殖民問題激起諸國政府之注意。英國逐法國人於美洲與印度之外，向所未有之大帝國遂肇基焉。葡萄牙與荷蘭固曾雄霸海上者，至是已日就衰替；西班牙對於美洲之殖民地亦復漸形弛懈。 （二） 改革精神 其次，吾人又略述十八世紀時之人民狀況——佃奴也，市民及各業公所也，貴族也，教士也，及宗教派別也。吾人曾述當日君主權力之宏大與舊教教士特權之異常。英國國教與其他各派新教之由來亦已略加說明。吾人並略述自然科學之興味發達以後崇古之習如何打破；演化觀念如何發生。法國之哲學家服爾德、狄德羅、盧梭及其他諸人如何攻擊當日之制度；當日之所謂開明專制君主如何為擴張一己權力而有改革之舉。至一七八九年當法國王召集國民代表商議救濟國家財政困難時，法國人民如何利用機會以限制君主之權力，廢止腐敗之舊制，與宣布改革之計劃。此種改革他日歐洲諸國無不仿而行之。 （三） 拿破崙 自一七九二年後歐洲有戰爭之事，乃引起法國之建設共和。然不久有一蓋世之英雄不但統治法國，而且為西部歐洲大部分地方之霸主。彼並引入法國革命之改革事業於其治下之國中，而且因合併德國之小邦及覆滅神聖羅馬帝國之故建他日歐洲一大強國之根基。 （四） 十九世紀之變化 自維也納會議以後歐洲形勢頗有重要之變化。德國與義大利均有統一之舉，成為世界上之強國。土耳其之領土漸漸減削，巴爾幹半島中遂發生多數十八世紀中所無之新國。諸國君主之專制權力莫不漸漸喪失，而忍受憲法之限制。甚至俄羅斯之皇帝雖自稱為「所有俄羅斯之專制君主」亦復予立法權與國家預算案於國會，不過皇帝與其警察仍監視國會甚嚴耳。 （五） 實業革命 與上述各種重要變化同時並進者有實業上之革命，其影響之及於人民生活上者遠較軍隊或國會為巨。實業革命不但產出多種新問題，而且產出一種帝國主義，將歐洲文化傳之於世界。當十九世紀後半期歐洲強國中如英國、法國、德國、俄羅斯等群起而開放中國及其他亞洲諸國之門戶，亞洲之地遂因之加入歐洲史漩渦之內。非洲一地在一八五〇年以前世人所知者僅沿邊一帶，而五十年來歐洲各國竟探險而瓜分之。唯欲永久統治之則尚須加以多年之經營也。上所述者殆最近二百年來歐洲史上之最著特點矣。 吾人尚須研究及之者則二十世紀初年之歐洲如何收受過去之遺產與對於文化尚有何種供獻是也。 第二節 英國之社會革命 （一九〇六至一九一四年） 英國之守舊 十九世紀末年英國之守舊與西部歐洲諸國初無少異。百年來國內擴充選舉權與改革舊制之熱忱似已消滅。維持現狀與實現帝國主義於南部非洲及其他世界之各部實為當時英國政治之特點。自一八八六年至一九〇六年凡二十年間，除一八九二年至一八九五年短期外，下議院及政府均為保守黨人所把持。維新主義抑若已亡，社會黨人之運動亦不能激起工人之附和。 然至一九〇六年國會選舉之後英國政局為之一變。舊黨失勢，新黨繼秉國鈞。而工黨中人之被選為國會議員者不下五十人。五十人中頗有深信社會主義者。此後十年之間自由黨人與工黨結合實行根本之改革，其內容幾與英國社會上及政治上之真革命無異。 社會改革為政爭之要點 英國人態度上之變化以自由黨人察赤爾（Winston Churchill）於一九〇九年一月三十日在諾定昂（Nottingham）地方所講演者為最真確。其言曰：「現時英國人之重要希望殆皆偏於社會方面而非政治方面。若輩處處而且幾乎每日皆目睹紊亂與困苦之情狀，與人道及公平之觀念相反。若輩深知在近世國家之中人民每罹種種無妄之災。同時若輩並深知科學之力量，加以財力與權力之援助，足以引入秩序，預備安寧，預防危險，或者至少可以減除危險之結果。若輩本知此國為世界上之最富者；據吾所見，則英國國民實不願援助無力或無意建設較大較完全較複雜較徹底之社會組織之政黨，蓋無此種組織則吾人之國家與國民定將由憂思而沉入患難，而吾人之名字與聲譽亦將減削於史書中。」 勞工法律 自由黨之秉政實抱有此種精神者，故自一九〇六年得勢後即著手於規定法律以減少貧苦、勞役、失業及工業危險為目的。一八九七年《工人報酬議案》（ Workmen's Compensation Act ）之條文推廣而施諸農工及家庭僕從。規定凡工人因工作而受傷者除此種損傷因工人有意惡行自取其咎外，僱主須給以賠償。同時（一九〇六年）國會議決工黨中之基金免其負有因同盟罷工或他種衝突而發生損害賠償之責任。二年以後國會又議決凡工人在地下礦中工作或因工作而往來之時間在任何二十四小時中不得過八小時。 蒲士調查倫敦之貧苦狀況 裨益工黨中人、礦工、受傷工人等之議案雖然重要，然不足以解決工人之貧苦問題。蓋工人之貧苦類皆原於工資之低廉，工作之無定，疾病及其他非原於個人之困苦。人民貧苦為實業革命結果之一本無疑義，而英國工人之貧苦亦實極為不堪。數年前英國富商蒲士（Charles Booth）因感於倫敦工人之狀況無正確之記載，乃出其私資糾合同志實行挨戶調查之舉，以便明定「貧窮困苦邪惡等與一定進款及比較安適之數目上關係」。其調查之結果印而行之，即十六卷之《倫敦人民之生活及勞動》（ The Life and Labor of the People of London ）一書是也。據彼調查在倫敦城東部居民約一百萬，其家庭每周收入在銀幣十元以下者凡三分之一以上；每周收入在銀圓十一元至十五元之家庭約占百分之四十二；其每周收入在十五元以上者僅百分之十三而已。彼之研究結果並發見居民住室之非常擁擠，光線不足，飲水不良，衛生不講，疫癘時起。後竟斷言倫敦一城之中貧苦之人約占三分之一；所謂貧苦即工資甚少，衣食尚有不足之虞，安適與奢侈更無論矣。 倫敦之貧苦並非例外 吾人驟然聞之，抑若倫敦之貧苦實為世界上所罕見者。然據龍的里（Rowntree）之調查則謂約克（York）一城人口尚不及八萬，貧苦者亦約占三分之一。彼並謂兒童身體之發育，疾病之流行，與死亡之多寡，均與工資之多寡有關；總之身體，快樂與安寧三者均與工資同時而增加。至今世界各國雖無此種狀況之科學調查，然此種狀況之普及恐不僅英國如此，即世界之上亦莫不如此也。 廢止貧苦之可能 昔日因各地之財富有限，不能使人人皆有安適之機，故遂以為貧苦狀況斷難倖免，不甚注意救濟之方法。然自科學昌明與發明進步以來世人頗有希望貧苦之絕滅者，以為如能改組實業以免除虛費而增進效率，如能使社會之閒人皆從事於工作，並使財富不入於少數人之手，則將來人人皆無失業之虞而有安居之樂，邪惡疾病必將大為減除。羅馬教皇利奧十三曾言曰：「救濟現在壓迫大多數人民之困苦與患難，必須求救濟之方法，而且須速求之，此則無庸疑貳者也。」 英國政府向貧苦宣戰 英國政府竟放膽乘機以「與貧苦宣戰」為其計劃之一部。一九〇八年國會中通過養老金法律，其重要條文如下：凡領政府養老金者必須年在七十歲以上之英國人不受他人賙濟者，其私人進款不超過約中國國幣三百元以上者。刑事犯及不願工作以自存者不予以養老金。凡每年收入不過二百圓以上者其最高養老金每周約二元五角。 國立傭工介紹所 國會為救濟工人失業起見於一九〇九年議決設立「傭工介紹所」於全國，以徵集僱主需要工人及工人需要工作之消息。並規定凡工人遠赴他處工作者政府得酌量貸以旅費。 苦工工資之規定 國會對於工業中之工資過低者設法增高之。一九〇九年議決設立數種「苦工」（sweated trade）如成衣、織花邊、造箱等職業之董事部。部中包有工人之代表，僱主及政府所派之代表，對於定期工作及臨時工作有規定最低工資之權。僱主與工人間不得有授受較董事部所規定為低之工資之舉動，若僱主以較低工資給予工人者則罰以重金。 上議院反對改革 同時守舊黨人之反對改變亦益形激烈。唯守舊黨人在下議院中者為數甚少，故唯有以國家將亡中流社會失勢等語為言，提出抗議而已。然守舊黨人之在貴族院中者根深蒂固人數較多，故視自由黨之改革為革命，必欲破壞之以為快。一九〇六年十二月貴族院對於下院之《義務世俗教育案》因其有害英國國教之利益割裂而修改之。不久又反對下院之《多數選舉權案》，蓋因英國昔日一人每因廣擁財產之故而得數處之選舉權，而此議案則欲廢止此種習慣故也。貴族院此種行動極為下議院中人所不滿，以為有反於代議政府之原理。 一九〇九年之革命預算案 貴族院與下議院衝突之最激烈者實為一九〇九年之預算案。是年四月愛斯葵斯（Asquith）內閣中之財政大臣魯意佐治（Lloyd-George）提出新稅制於國會，激起政局上絕大之紛爭。彼於「革命預算案」（revolutionary budget）內提議徵收甚重之汽車稅，所得稅亦如之；而所得過五千鎊者並增重之——因工作而得之收入，其稅較不勞而獲者為輕。——此外遺產稅亦另定新標準，視遺產多寡而定；凡遺產值一百萬鎊以上者抽百分之十五。彼並提議一種新地稅，將自己工作之地主與坐享礦利或城中屋基之地主分別為二。預算案並包括一種不勞而獲之地價稅計百分之二十，於售賣或轉移時徵收之。無論何人凡售產獲利者均須納其一部分之餘利於政府。同時彼並提議一種尚未發達與富於礦產之地稅。 與貧苦宣戰之預算案 此種預算案因有種種特別稅故稅率甚重；然魯意佐治以為彼之預算案實一種「對於貧苦之戰爭」。彼並謂彼甚望：「此三十年中必有大進步之一日，使貧苦之為物如昔日布滿森林中之豺狼然遠離英國之人民。」 守舊黨之反對 守舊黨以為此種預算案實具有社會主義與革命之性質大為反對。若輩以為「勞力而得」之收入與「不勞而獲」之收入之區別為一種對於財產權利之無理攻擊。「假使對於一人不勞而獲之所得者政府所征之稅較勞力而得者為重，以為彼對於二種收入無同一之絕對權利，則何不謂彼對於不勞而獲者絕無權利，政府正不妨漸漸收其所有不勞而獲之收入耶？」自由黨中人之較為保守者對於此問不敢回答，僅謂此系程度上問題，而非根本原理上問題。然亦有明言人類之財產權利全以其獲得財產之方法為根據者。 稅制上之新問題 關於此端察赤爾曾言曰：「昔日徵稅人所問者為：『爾所得者多寡耶？』……至於今日則有新問題發生焉，吾人並問：『爾如何得之耶？爾用己力得之耶，抑他人遺予爾者耶？其用有益於社會之方法得之耶，抑用無益而有害他人之方法得之耶？其用經營與建設商業之能力得之耶，抑僅吸盡主有與創設商業者之膏血得之耶？其因供給工業上必需之資本而得者耶，抑因除高價外不願出售工業上必需之土地而得者耶？其用生產方法而得之耶，抑或盤踞必要之土地以待經營與勞工，國家利害與城市利害，不能不出五十倍於農業上之價值以向爾購之而得者耶？其因開礦利人而得者耶，抑或他人勞苦而一己則坐收其利而得者耶？……爾用何法得者耶？』此即假定之新問題常常波動於全國者也。」 預算案之理由頗得下議院之信服，故得多數之同意而通過。然提出貴族院後則反對者得三百五十人，贊成者僅七十五人而已。 第三節 英國貴族院之失勢參政權及愛爾蘭問題 下議院之抗議 貴族院既反對預算案，自由黨人遂與之宣戰。一九〇九年十二月二日愛斯葵斯在下議院中提出正式決議如下：「貴族院否決平民院本年財政之規劃之舉動實破壞憲法而且侵奪平民院之權利。」此次決議贊成者三百四十九人，反對者僅一百三十四人，可見上下兩院政見調和之無望。一九一〇年一月並行國會改選之舉以覘民意之向背。 選舉運動 此次改選之運動激烈異常頗有動武者。社會黨人激烈黨人及愛爾蘭人要求立即廢止貴族院，而溫和之自由黨人則以為減削其權力已足。選舉結果自由黨議員之人數雖減少一百人，然在下議院中仍占多數。唯其多數甚小，故為進行便利起見，不能不與工黨中人及愛爾蘭人攜手。 貴族院通過預算案 國會既開會，貴族院深恐權力之減少，不得已而通過預算案。然自由黨人至是已決意使貴族院將來不再為平民院之患。 貴族院存在問題之選舉 當英國憲法上爭執最烈之日英國王愛華德第七忽於一九一〇年五月六日去世，政黨間之紛爭因之暫息。自由黨與守舊黨間有屢次開會商議互讓之方法，然始終不得要領。十一月國會開會時雙方之相持不下也如故。自由黨人遂解散國會而改選之，十二月十九日而事竣。選舉之結果與一月無異，自由黨人雖盡力奔走而所得則仍甚微也。 貴族院之徵服 一九一一年二月新國會開會，即以多數通過議決案一，以限制貴族院使用「否決」權（veto power）為目的。當此案提出上院時愛斯葵斯宣言彼已得英國新王佐治第五之允許，如守舊黨人力能反對此案者英國王將加派貴族院之議員以擔保其通過。貴族院聞之懼，乃於是年八月十八日通過之，即所謂《國會議案》或稱曰《貴族否決議案》（ The Lords Veto Bill ）是也。其重要條文如下： 貴族否決議案 無論何種財政議案——關於分配歲入及歲出之議案——若既經下議院之通過，並於閉會至少一月前提交貴族院，而貴族院於一月中不加以修正而不通過者，則此案即可呈請國王批准公布成為法律，不再顧貴族院之贊成與否。無論何種公共議案（非財政議案，或變更國會會期為五年之議案）既經下議院繼續三次會期之通過，而貴族院繼續三次反對者，亦可呈請國王批准成為法律，不必再問貴族院之贊成與否——唯該案第一次議決時之二讀與第三次通過之時間，中間須相隔二年之久。此外並改國會會期七年為五年。其意即謂國會雖仍可由內閣隨時解散，至少每五年須改選一次。至一九一一年並規定下議院議員每年應得歲費四百鎊。昔日憲章黨之要求至是又實現其一。 各種工人保險案 貴族院之權力既大形減削，自由黨之政府乃進行其他之改革。其改革事業之最宏大者莫過於一九一一年之《國家保險議案》（ The National Insurance Act ），此案於一九一二年七月實行。其中一部分規定凡工人（除從事手工者及每年收入在一百六十鎊以上者）均強迫其實行各種疾病之保險。凡工人僱主及政府均須供給其基金。凡經保險之工人可享下列之利益：疾病之醫治，肺癆之療養，病中之薪給，殘疾之津貼，凡為母者生子女一人則得領仙令三十枚等。此案之第二部分規定凡某種職業中之僱主與工人每周均須繳納微款以成基金，以為保險失業者之用，同時並由政府協濟之。 英國竟成民主國 有上述種種改革案，英國政治上遂達到民主之域。英國人雖仍維持舊日之王政，對於貴族亦復尊重如昔，然政治上之權力已入於大多數國民之手，國民每不顧貴族之感情以行使其權力。即上流社會中人亦不能不承認此種政治上之變化，故僅盡其力於阻止更進一步之改革。然愛斯葵斯與魯意佐治之改革計劃日進無已，至歐洲大戰開始時方為之停頓。 地方改革 除國會有改革全國之計劃外，同時又有城市改良之運動。英國城鄉之自治實始於一八三五年，至是以代議機關代替中古傳來之官吏。近年以來城市之事業與公有之公益均有增加。曼徹斯特、北明翰及倫敦諸城均有巨大之事業。電車煤氣廠及電燈廠類皆公有；而模範附郭區域及工人居室之發達頗有進步，成效甚著。英國人民之貧苦者雖尚不一其人，而浪費之習慣亦復未能盡免，然國民已大為覺悟矣。 英國之隆盛 英國之守舊黨雖有新稅實行財政必亂之言；然國家富庶之象則仍日進無已。其商業在歐洲大戰以前極其隆盛，一九一三年之輸入價值吾國銀幣七千兆元以上，其輸出值六千兆元。工業亦極為發達。即就紡織一業而論，百年之間其出產每年自二百兆元以達二千兆元，當一九一三年時足以維持五百萬人之眾。 魯意佐治為內閣總理 當一九一四年歐洲戰爭開始時英國總理愛斯葵斯應付失宜頗受國人之指責。魯意佐治日形得勢。一九一六年十二月內閣改組時彼遂繼任總理之職。組織一混合內閣以應付國內外之政潮。 女子參政權之擴充 一九一七年春內閣方面主張擴充國民之選舉權，乃提出所謂《人民代表議案》（ Representation of People Bill ）於國會。不但予年逾二十一歲之男子以選舉權，即女子之因之而得選舉權者人數亦以百萬計也。過去二十五年來最大變化之一莫過於擴充女子選舉權傾向之發達。一八九三年紐西蘭之女子有完全參政之權。次年南澳洲亦有同樣之舉動。一九〇一年澳洲自治政府成立以後亦予女子以選舉國會議員之權。芬蘭於一九〇六年，挪威於一九〇七年，瑞典於一九一二年，丹麥於一九一五年，均前後予女子以參政之權利。歐洲大戰以後德國俄羅斯及昔日奧地利匈牙利境中諸新國之女子莫不享選舉之權利。一九二〇年美國亦有修改憲法擴充女子參政權之舉。 英國女子之激烈運動 其在英國則自一九〇五年女子中如邦克赫斯脫（Emmeline Pankhurst）夫人輩實行激烈方法以要求女子參政權後，女子參政問題遂激起英國人及世人之注目。一九〇七年冬英國女子在國務大臣居室前舉行示威之運動，並騷擾下院議場。有被逮者不願罰金，紛紛入獄。此種暴動頗能引起國人之興趣。然英國國會始終不願予女子以選舉權也。此後女子之紛擾繼續不已。一九一四年歐洲戰端既開，邦克赫斯脫夫人宣言運動女子參政者將暫行停止其暴動，專心服務於國家。戰爭中英國女子之從事工作者甚力。反對女子參政之人鑒於女子具有愛國之熱忱乃漸改其態度。故當一九一七年《人民代表議案》通過後不但各地人民居住六個月以上者享有選舉權，即年逾三十歲之女子之占有土地房屋者或系占有者之妻均予以選舉權。英國女子之因之獲得選舉權者計有六百萬人。唯女子須年較長而且景況較佳者方有選舉權，此則與男子不同者也。英國至是遂成為純粹之民主國矣。 一九一二年之愛爾蘭自治議案 愛爾蘭自治問題自一八九三年葛拉德士吞之計劃失敗後，遷延不決者凡二十年。而反對愛爾蘭自治者亦以為英國國會種種援助愛爾蘭之計劃或足以平愛爾蘭人之怒。然英國國會中之愛爾蘭議員對於自治運動始終不懈。其領袖勒德曼德（John Redmond）深知上院權力遠不如前，故運動自治益力。一九一二年英國內閣總理愛斯葵斯與自由黨中人提出《愛爾蘭自治案》於國會，規定設一愛爾蘭國會於都伯林。愛爾蘭總督仍由英王任命之，唯須對於愛爾蘭國會負責任。至於愛爾蘭議員之在英國下院中者其人數自一百零三人減至四十二人。 愛爾蘭新教徒之反對 然此種規定一面不能滿愛爾蘭國民黨之意，蓋若輩之主張在於愛爾蘭之完全獨立者也。同時又不能滿愛爾蘭新教徒之意，若輩以為愛爾蘭之自治無異「羅馬之統治」也。蓋愛爾蘭人信奉舊教者凡三分之二，舊教徒占大多數者四省中得其三。厄耳斯德省中之信新教者約占人口之半，或奉英國國教，或信長老會派。故反對愛爾蘭自治者以厄耳斯德一省為中堅，而此省中人竟有公然召募軍隊預備反抗實行自治之舉。 愛爾蘭共和國之建設（一九一六年） 至一九一四年九月自治議案竟不待上院之同意而成為法律。嗣因大戰開端暫行擱置。勒德曼德宣言愛爾蘭南部之舊教徒將與厄耳斯德之新教徒合力以御外侮。然自治案之擱置，愛爾蘭人極為不滿。一九一六年四月都伯林城中忽有暴動之舉，新芬（Sinn Fein）黨人實主持之。新芬二字本「我們自己」之意。黨人目的在於建設共和，而以綠白金三色旗為其國徽。英國政府遣軍隊前往以武力平之。城中亂黨被殺者達三百人，英國兵士死者達五百餘人。愛爾蘭共和國之總統被殺。 英國政府不得已有與愛爾蘭協商之舉。魯意佐治任總理時將編訂愛爾蘭憲法問題提交愛爾蘭國民會議討論之。經過數月之會議卒無結果而散。歐洲大戰終了以後，愛爾蘭人復起紛擾至今未已。 第四節 德國之現代史 德國之隆盛 當德國皇帝威廉第二時代財富與人口增加均甚迅速。德國隆盛之根據一部分原於政治上之統一。然德國實業之發達亦殊可驚，而有賴於西普魯士，萊因河及薩克森諸地之鋼鐵製造業。鋼鐵製造之方法在一八七八年為英國人托馬斯（Sidney G。 Thomas）所發明。德國之鐵礦含有磷質甚多，沿摩塞耳河（Moselle）之鐵礦尤其如此，而當時煉鐵之方法為柏塞麥（Bessemer）方法，每不能煉鐵礦而成純粹之鋼。英國之鐵礦磷質較少，故煉鋼之業遠勝德國。自托馬斯發明新法之後萊因河諸城多仿而行之，德國之鋼鐵業遂遠駕英國之上。蓋英國之鐵礦不如德國之豐富也。當歐洲大戰開始時德國鋼鐵出產之多僅亞於美國雲。 人口之增加 與財富俱增者尚有人口。當一八七〇時德國之人口約四千萬；至一九一四年約六千八百萬。其增加之多為西部歐洲諸國之冠。因之新城林立，舊城亦復大加擴充，街道加廣，其美麗宏大與英美諸國中之巨城無異。 城市社會主義 德國之城市如柏林、慕尼克、萊比錫及漢諾威等每購有大片之土地，以謀得地價增加之利益，並足以預防居室之擁擠。各城每有分區之計劃，各區中之建築均受法律之限制，以免擁擠之弊。城市中每主有電車、煤氣廠、電燈廠、屠宰場、戲館、押當鋪、工人居室等，並用種種方法以免工業城中之污穢。 德國政府提倡商業 德國商業發輪極速。德國輪船受政府之補助費甚巨，故不久德國商船航行於世界之各部。農人工人亦因海外市場開闢之故無不獲利甚巨。國內既有家給人足之象，故工人之移入南北兩美洲者為數日減。唯德國商人類皆受德國政府之援助，故其經營商業不僅為謀利起見，且亦為擴充國家勢力起見也。 德國之陸軍 德國既驟然富強，國民間遂不免抱有高志。軍人中每有一種睥睨一切之氣概；以為一八六六年與一八七〇年既屢著奇功，則「下次戰爭」不難征服四鄰而增加德國之權力。一九一三年帝國議會有增加軍費之議決。備戰著著進行無時或已。對於戰炮之改良，炮彈之發明，飛艇之製造，海底潛艇之計劃，莫不大加注意。國中常備軍之訓練有素而且設備完全者得四百萬人，一旦有事則並有後備兵六百萬人，故德國實有天下莫強之勢。 德國之海軍 德國陸軍之精良既甲天下尤不自滿，乃有整頓海軍之舉。自一八九八年以來戰艦之數日有增加，其規模之宏大與設置之完全，僅亞英國。德國之海岸線有二，中隔丹麥半島。乃有開鑿基爾（Kiel）與易北河（Elbe）口間運河之舉，其海岸線遂自荷蘭境直達俄羅斯境。船隻往來於北海與波羅的海之間極其便利。然當歐洲大戰開始時英國即封鎖北海沿岸之德國海港。大戰最初四年間德國之海軍一部分困守於本國海港中，絕無用武之地。 第五節 二十世紀之法國 法國人之保守 世人每以法國人為輕浮之輩，以巴黎為「革命之家」。然就法國全體而論則實具有保守之精神。法國農民極其節儉，性情保守不喜更張。城中商人亦同具此種心理。法國革命之頻仍與其成功之甚易，蓋皆由於大部分人民漠視政治變遷之故。法國政體雖屢經變更，而其政治上之組織自拿破崙以來實無甚出入，尤足征法國人民之富於保守精神也。 責任內閣制 第三次共和初年法國之內閣每數月間必有改組之跡。政局上每現不穩之象。然政府之政策每能貫徹而不變。蓋英國內閣有統制國會之趨向，而法國國會則有監督內閣之權力也。 政黨之合群 法國內閣之為期甚短，變化頻仍，乃國內政黨合群制之結果。蓋國會中之政黨甚多，隨時可以合群而成大多數以與政府為難。至於英國美國諸國國會僅有大政黨二，而內閣中人又必得有多數黨之援助者，故內閣改組之事較法國為罕見也。 保險案 社會改革之舉德國英國頗能盡力進行，而法國獨後，其原因一部分在於法國之貧苦問題不如其他二國之重大。至一九一〇年法國方規定老年及殘疾年金之制度。規定凡受工資及薪水之工人均須保險。工人與僱主均負納費之責任，政府並補助之。凡六十五歲以上之人男子每年可得年金約銀幣一百五十元，女人一百二十元。至於殘疾者亦有保險之規定。寡婦孤兒亦得有補助金。當一九一三年國民之註冊保險者有八百餘萬人。 第三次共和國之和平政策 當十九世紀時法國人因回憶拿破崙武功之盛每存好大喜功之心，而取辱國喪師之禍。即一八七〇年後法國人亦仍有抱武力主義者，就中尤以波那帕脫黨人為最。若輩每以光復亞爾薩斯洛林二地為言以動國人之心。在巴黎嘗在代表斯特拉斯堡城之銅像前行示威之運動。然國會中及國人之注意者漸形減少。自社會黨發達之後反對戰爭甚力，故法國政府對於戰備極不經心。 摩洛哥事件之影響 然自一九一一年與德國因摩洛哥勢力問題有衝突之舉後法國政府之態度大變。國人除社會黨外均以為大戰將至非擴充軍備不可。當歐洲大戰將起之際社會黨領袖若累斯（Jaurès）仍堅持不戰政策。迨一九一四年戰爭開始之後國人頗責彼理想太高，非愛國者所應有，當德國軍隊將侵入法國境內時若累斯被人暗殺而死。 第六節 二十世紀之社會黨 社會主義之發達 英國德國法國諸國之社會改革不但不能阻止社會主義之發展，反足以促進社會主義之發生。社會黨中人大致可分為三派： 校正派 第一為校正派（revisionist wing），此派對於馬克思派曾起反對者也。此輩以為世上絕無所謂社會之「革命」，僅有繼續之改革事業，漸漸建設社會主義制度之特點。德國之校正派雖不能操縱社會黨之全部，然在社會黨中極有勢力者也。 直接行動派 一面又有所謂直接行動派（direct actionists），主張應用直接行動以代替和平政治運動。以為僅用和平方法結果太微。故此派中人力主同盟罷工或激烈方法以戰勝僱主而以獲得實業管理權為目的。一九一一年八月英國鐵道工人之同盟罷工即其一例。其結果則政府出而干涉，而工人之工資為之增加。其在法國，直接行動頗有結果。每遇勞工紛爭時必隨以激烈之舉動。直接行動派之意在於聯絡各級及各業之工人成一規模宏大團結鞏固之團體以操縱實業之全部。其在俄羅斯則社會黨人之最激烈者曰布爾札維克（Bolsheviki），竟於一九一七年之冬獲得國內政權。 中途派 此外又有所謂中途派（Middle of the Road Socialists），此派既反對和平改革派，亦反對直接行動派。以為和平改革派無異資本家之傀儡；而直接行動派亦有無政府之嫌疑。大抵歐洲各國之社會黨人多主張用和平方法從事運動，注意於選舉以獲得政權焉。 歐洲大戰後之國家社會主義 自一九一四年歐洲戰爭發生以來歐洲各國幾均有重要實業及運輸機關歸諸公有之傾向。為軍事上必要起見，鐵道礦產多由政府管理而運用之。製造業亦然。軍火及軍艦之製造尤其如此。某種重要物品之價格應由政府規定之，此理亦為各國政府所承認。總之，大戰以後歐洲各國政府莫不向國家社會主義方面而進行也。