荒政叢書 · 荒政叢書卷七
湖廣布政司參議俞森撰
魏禧救荒策
天災莫過於荒天災之可以人事救之亦莫過於荒古之行荒政言荒策者不一有永利者有利用一時不可再用者有可行者有言之足聽行之不必效者要或散見諸記籍中未有統要余摭所見聞擇其可常行無弊者條之救荒之策先事為上當事次之事後為下先事者米價未貴百姓未飢吾有策以經之四境安飽而吾無救荒之名所謂美利不言是也當事者米貴而未盡民飢而未死有策以濟而民無所重困所謂急則治標是也事後者米已乏竭民多殍死遷就支吾少有所全活所謂害莫若輕是也凡先事之策八當事之策二十有八事後之策三
先事之策
一曰重農農者粟之本或興屯田或修水利或賑貸牛種或親行田野勸相或分督里役地方謫舉游惰或開墾荒之法而首在不以工役妨農時不以獄訟擾農家如此則農事舉矣
一曰立義倉貧民富民多不相得富者欺貧貧者忌富貧民閒時已欲見事風生一迫饑饉則勢必為亂初則搶米再之刼富再之公然嘯聚為賊富民目前受貧民之害貧民日後受官府之刑兵刃之慘真貧富兩不得益也所以朱子修舉社倉不特救一時餓殍實所以保富全貧防人身家養人亷恥為法至善今師其意而少損益之凡每坊設立義倉不必分派若干家若干人隨其相附近處擇便為之聽民自議自行則眾情和矣但建倉費重或勸富民或設處公費隨時斟酌此在官長以真心勤力行之凡欲立義倉先集父老士民懇切開諭以義倉之利身先捐俸以勸富室然後出示逺近令十日內報命凡報命者合坊具連名呈一紙內稱遵諭設立義倉共計戶丁若干出谷者若干舉值事者一正二副某人造冊二本一丁冊一義谷出入冊凡丁冊不論男婦貧富貴賤皆載之呈及二冊官皆用印旋給本坊収掌其官所助谷若干照各坊丁數多少派貯倉內舊冊寫完則仍以新造之冊送官用印坊中有富豪慳吝不肯助義者許本坊呈官視所應出者加罰三等所舉值事之人有不法不公者本坊呈官重罰公舉他人代之或本人有病故久出者仍簽他人代之俱要呈官其呈仍用印付還或坊中事繁三人不能理許值事人隨簽防人幫之本坊俱要酌處公費以酬其勞至義谷出入之數官府不預只於當發糶時先期出示令各坊清覈丁數定於某日糶米官府時行巡訪於當収糴之時先期出示以某日起糴谷至某日報完逾期不完者以欠谷多少議罰凡坊內與糴者設簽一根寫屍首姓名下注共計防口糴米時左設一人散簽右設二三人量米來糴者先將名下應糴米錢若干交左人領簽即將簽投右人照簽領米散米已完右人繳簽交左人収明日如之富室及僮婢皆許與糴凡糶米如原價每升一分今價三分則取分六厘二分則取分四厘分半則取分二厘分二厘則取一分升一分則不出陳矣蓋酌取余息以供耗折及修倉雜用諸費也凡石斛升斗之類皆一聽官造日久器壊許如法私造仍送官驗押蓋以賞罰之權歸於官則人知所畏以出入之數歸於民則官無可私所謂官民相制其法無弊者也 造倉之法如系五間只以四間貯谷空閒一間以便搬移倉谷防整倉及新谷發熱等事法詳治譜可按而行之湯念平先生勸積義谷序曰民窮日甚借貸無門一有災荒坐而待斃昔朱文公社倉一法最為盡善然時詘舉贏實為難事宜師其意而力行之為積義谷法每坊造一木櫃置本坊神廟每月朔望謁廟者各持義谷少許或一角或半升或一升至小斗而止勿得過多不願助者聴隨其意而因其力不相強也數少而不欲多者相形則意沮力輕則可久也共推一端謹者司登記雖一角半升必紀其名以彰好義推一稍有恆產而素行忠信者司出入每朔望迄晚即將貯櫃者登倉次年春夏推陳出新因數多寡貸與農人息取加二小荒則以貸諸貧人而減其息必公議而酌行之若大荒則盡捐以賑困窮必計眾而均分之先其老弱之無告及孝子節婦之貧者是舉也専以備荒而利農他雖公事急需不得輕移以致耗散有恃強而索者眾共持之不聽則控諸官庶防可久行而不廢夫為數甚少則人皆樂助月月積之嵗嵗行之斯可無大飢之患矣噫省目前宴飲之費即可蘇異日數人之命減一月雞鵝之粟即可救他年同類之生獨何憚而不為哉 又募義谷疏雲里中親友夀誕稱觴當共計其費出義谷欲為人稱觴者亦計其費出之或宴防有不可已者則薄其費而以義谷補之夫省酒食之浮費以利濟飢貧此祝夀之上術也又有疾病及一切祈求亦於神廟發願出義谷若干夫省齋醮之虛文以利濟飢貧此祈神之上術也蓋天地神原以愛人為心能愛人者則彼亦愛之以此祝夀夀必永以此祈福病必愈以此祈名利子息名利子息必得矣 按二條法最簡妙能濟義倉之窮故備記之
黃存齋曰畜馬乘不察於雞豚士大夫而積穀髙價以病小民可乎朝廷當為禁律凡已出仕田滿五百石者谷貴出糶止許依秋成原價每擔酌取倉耗三分於已無損於人有益若乘風髙價者治如違例放債之罪按此意只可勸諭鄉紳富民聽其自行賢士大夫身為之倡未可以法繩人也
一曰設砦堡義倉之法仍當勸諭鄉落行之或一鄉自建一所或數鄉共建一所其事概聽之鄉人而官府第頒式勸成而已但鄉落中無城郭足恃或有兵寇騷擾則義谷盪耗防難復聚當令各鄉於附近之山有險足恃者因以為砦無砦者為堡而置義倉其中有急則並婦女牲畜衣服器用徙居之蓋砦堡之設可以固生聚可以保義倉可以行清野之法以困敵所謂一舉而三善備者也 彭躬庵曰設砦堡最利鄉落更可以保防城邑而險不為賊據此從來救荒策中所無
一曰酌逺糶之禁本地產谷有足支數年者以逺方糴運過多遂致產谷之地頓成餓殍然概禁逺糶則一方粟死一方金死交困之道也當於収成時出示諭民凡収谷者自計兩年口食以外每谷十石糶五石支用存五石備荒又為酌視時價貴賤以為啟閉如僅滿地方常價聽其搬糶過常價三分之一外則不得糶逺違者籍谷入官分給義倉至新谷収成已完則舊谷任糶矣一曰嚴遊民之禁百姓不謀生業者宜置常罰令鄉耆鄰里時簡舉之蓋遊手好閒之人如米中蠧蟲饑饉之時死亡猶甚多至為盜賊者若督令務生則自可生財有養身之具矣然欲耆里簡舉而不實心行鄉約保甲之法未易辦也
一曰制谷贖罪凡有罪犯情理可原者一照買谷備賑銀數輸谷不令輸銀其谷分寄各坊義倉值事者具領狀交官俟賑糶時如數取出以施最窮苦無告之人或米或粥視米多少可也蓋義倉雖以周貧然須有糴米本錢則鰥寡孤獨一文不辦者盡餓死矣但施米仍當責成各坊值事每日清早糶米飯後施米仍效義倉領簽例令各來報名每人寫一票給之為據領票領米一如義倉但不須交錢耳蓋事歸一人則坊人姓名已熟虛實盡知自不至於混領若以事歸官府另簽胥役行之為弊不可勝言
一曰豫糴凡地方遇有水旱便當實稽境內人丁核境內谷粟扣筭缺少若干即多方那處遣富商豫往谷多處買之蓋有水旱則必有饑荒若臨飢方議他糴便難措手且米價亦必踴貴也
一曰教別種地方遇有水旱種植必不得時即須先察地利如水多害禾則急以不忌水者種之旱久害禾則急以不畏旱者種之失彼得此尚可支持其半大抵以先時急做為勝著也
當事之策
一曰留請上供之米地方大飢或有本地應解糧米及他處經過米船不妨權留賑濟然後申報秋熟即行糴償在朝廷不過緩數月之糧在百姓即活數十萬人之命雖以専制賈罪又何傷哉
一曰借庫銀轉糴地方大飢欲他買又苦無銀不妨那借庫中錢糧糴賑從容設處以償擇平日眾推誠實能幹百姓任其事或仍勸富民自販開以薄利使之樂趨一曰權折納之宜時當凶災擇荒熟相應處以荒處折納之價於熟處和糴則荒處不至太貴熟處不至太賤兩利之道也 凡為守令權不自主者則申請上司行之他准此
一曰捐俸勸賑地方大飢有司當以至誠開諭勸富民賑濟或減價出糶或竟行施予然本官須先捐俸倡義庶防不令而行
一曰重賑谷之勸饑饉時有能大出粟以賑者或聞於朝廷加以官號或請於上司給其冠帶扁額以示酬勸一曰興作利民之務地方大飢窮民多無生業此時或修橋路或濬水利種種必不可已之務當概為修理窮民借力作以資生而我又因以興利一舉兩得之道也一曰勸富室興土木舉庶禮地方大飢宜勸富室營造土木及一切當行之禮使貧民得以資生蓋損富而富實未損益貧而貧不虛益勸諭時當以三利歆動之一則成吾欲為之事一則藉此賑貧有大陰德一則貧民樂業不至為盜富室所益更多矣
一曰均糴米數既貴富者得以多糴則貧者益少每日市糴當依每家丁口為準人口少者不得多糴則米谷均矣
一曰嚴閉糴之法富民擁有多粟除本家口食外余至百石以上閉糴専利者許人告發官府盡籍谷賑貧告虛者反坐蓋彼所利在多得米價今並米本失之其閉糴者鮮矣 溫伯芳曰吾邑荒少而谷常踴貴弊不在富戶而在鋪戶鋪戶閉糶而後價忽髙鋪戶得髙價富戶之價愈髙總之寧民家無杵臼皆糴於市鋪戶遂操其重昔葉令公【名向榮金華人】處之極善每早巡行各街米戶不出糶者杖數十於是鋪戶欲髙其價不得而富戶知市價如常各競出糶矣蓋公稔知此時非有水旱兵凶之災客嵗之入如常何以來嵗之供不足不過雨暘偶愆何至舊谷頓盡至於閉市乎 按此須實知境內谷多乃可行不可執為定法
一曰重強糴之刑時方大饑民易生亂若縱其強糴則有谷者愈不肯糶四方客粟聞風不來立飢死矣且強糴不禁勢必搶奪搶奪勢必擄殺當著為令曰有不依時價強糴一升者即行梟首蓋彼原欲少取便宜今並身命而亡之其強糴者鮮矣 或謂閉糴自百石以上強糴自一升以上閉糴者止於籍谷而強糴者遂至殺身輕重不太懸乎曰閉糴之人雖不仁猶不過専自有之利強糴則是妄取他人罪自不同況閉糴者少強糴者多乎 彭躬庵曰此法須不動聲色使百姓曉然知殺一人乃可以生眾人始不激變
一曰不降米谷之價米方大貴有司樂於市恩動輒降減米價以博小民一時歡心不知米價減則富戶不樂糶而四方客米亦不來矣惟當聽民間自消自長粟貴金賤人爭趨金米價不降自減也 或謂古人有遇飢輒増米價而米賤者其法可行乎曰此非一定可行之法也萬一我増米價而客米一時不來彼貧民能當許久重價乎大抵地方富饒所欠止在於食則不妨増價以招客粟若地多貧民此法恐不可行止一不降米價尚為穏著
一曰覈戶口時當饑荒須先詳覈戶口若干扣筭賑糴之谷若干賑濟之谷若干每丁應得若干先有定局則無不均之患而設處之方可早謀矣
一曰無失期不論賑糶賑施俱當先期四處張示的於某時舉行不可遲悞失期有辜人心且虛勞小民奔走一曰定鄉城分給之法凡賑糶賑施每日一給則太煩而小民易荒生業至鄉落尤難行矣當先定為令曰凡城市每給五日鄉落三十里內者每給十日三十里外者每給半月或謂鄉落路逺當每給兩月曰每給兩月為數太多小民不知逺計多谷在手便不撙節甚至以易酒肉者有之到瓮盡杯乾時不束手待斃又邪思生亂矣 或謂貧民無資必待每日生理方可得糴此條只可行於賑施不可行於賑糴當酌其無弊可也一曰多置給米之地給米須多設處所派定某闗某處給某闗某處給則不至捱擠失序
一曰編戶丁牌領米最易爭擠多至混數若仿義倉領簽又人多難行當照戶編牌如考試例循次領給則諸弊俱無矣其牌每戶止寫丁首一人
一曰慎擇給米之人主管給米最要得人須平日實訪其人公平亷能者方可屬事每處擇一善耆主之又聽其各擇一二人為副必不可令衙役與事也
一曰不時巡訪任縱得人未必一 一皆當有司於給米時當不時出訪或東或西或詳或畧或隨手取米以驗美惡或隨喚領米人驗克減與否至於出訪或輕車或緩步不可盛列騶從使人得為備
一曰別賞罰不時巡訪則任事者之賢否見而賞罰可行矣有公平亷能者則重賞之或優以冠帶或旌以財帛隨其功之大小可也有奸貪私克者則重罰之或加刑或罰谷隨其罪之輕重可也至於無他罪犯止是才力不濟不能處分條理者則無賞無罰下次不復簽用而已
一曰暫省衙門役期時方大飢衙役工食多不足贍此時當減其半役使之營生如舊例一月供役十日今止取五日
一曰清獄饑饉時平民已難治生獄囚死者八九矣清獄宜分三等輕者竟釋之次者限親鄰保結俟谷熟時拘大罪重犯囚而少賑之
一曰禁訟大荒之時治生不暇況治訟乎凡除人命賊情搶虜外一切財產防姻等訟概不准告已告者概停不行
一曰弛稅禁山澤市貨等利法有禁者此時宜暫弛稅弛禁廣其營生之路至谷熟時復舊
一曰修街道街道汚穢易生疾病荒疫相因尤不可不慎故當修潔街道以防其漸
一曰収棄子饑民有棄置子女道路者許人収養凡収養者具呈至官雲某年某月某日於某處収得子女防人歸家撫養官為用印給之太平長大一聽収主照管本生父母不得爭執其収主願贖者聽或能収養自防人以上者官府為立賞格勸之
一曰贖重罪重罪無贖之理然能多出谷救荒則雖枉法以生一人而實救數千百人之死亦權道也當分別重罪如泛常人命事則許贖若刼殺真賊及人倫大變之犯則不可贖更舊冬以前人命可贖本年所犯則不可贖恐富人乘機報復故也
一曰収買民間草薪衣服器用饑荒之時貧民多賣衣服器用以給食而富民乘人之急甚至損價十之九者此時官府宜那移錢糧設人収買使貧民不至大虧則謀生之路寛矣秋冬間仍行發賣便可補數至於草薪之類亦當於此時収買俟寒雨賣之仍可得利此古人已行之效
一曰多置空所以處流民而嚴其法大荒之時有他郡流民走徙就食者若處之不得其道則流民立死且或生亂有司當擇寺觀公廨一切空所分別安插每處設一人管其事立法以繩之諸如臥所有定出入有時領米有敘若亂法者初犯三日不給糧再犯逐出境外其有休養壯健者則令執工役之事或雇募民間便不許坐食矣
事後之策
一曰施粥饑荒已極不能賑米當設法施粥施粥須因里設厰若勞其逺行恐半塗仆斃又須立人監理令饑民至者隨其先後來一人則坐一人後至者坐先至之下已坐者不許再起一行坐盡又坐一行以面相對以背相倚空其中路可令擔粥人行走坐至正午擊梆一通髙唱給第一次食令人次序輪散有速食先畢者不得混與一次散訖然後擊梆二通髙唱給第二次食如前法共三次即止蓋久飢之人腸胃枯細驟飽即死惟饑民中稱有父母妻子臥病在家者量行給與攜歸處分已訖方令散去散去之法令後至坐外者先行挨次出厰庶不擁擠踐踏又多人羣聚易於穢染生病須多置蒼朮醋碗薰燒以逐瘟氣又不時察驗嚴禁管粥者克米將生水攙稀食者暴死其碗箸各令饑民自備按米多亦不得施飯久飢食飯有立死者
一曰施藥賑粥或不能多服藥亦可免死當多合救飢丸以周給之亦不得己之極思也諸經驗奇方另載一曰葬殍餓殍載塗穢戾之氣易生病疾當隨時収葬或為大坑叢埋亦補救之一端也
魏禧曰古稱救荒無奇策要凡天下之策未有奇者因時制事世人不能行而獨行之則謂之奇耳是編多輯古人成法間以意損益之然一人耳目有盡心思有所不及又或自擬良法行之不能無弊者増美去惡以成萬世萬民之利是在後之君子矣