皇朝經世文統編 · 卷六十八 理財部十三 倉儲
積貯議
儲大文
議積貯者自管賈而降論綦繁矣而其實莫善於李悝之平糶大飢則發大熟之所斂中飢則發中熟之所斂足國足民後世胥不能易也漢耿壽昌常平倉谷賤則增價而糴谷貴則減價而糶亦本李悝之遺意而隋長孫平義倉每歲豐令民出谷麥一石貯之社司而不領於郡縣議者謂視唐之義倉於民尤有利故宋朱子社倉請官米六百石後遂積至三千石乃復以官米還官凡領支者盡捐息米止取耗米三升而崇安一鄉遂無饑饉之患此豈直社司出納之計算哉凡國計胥可通焉自漢趙充國請中丞糴米百萬石廣貯金城壽昌雖不能行而後世皆用其策以為足餉之經畫宋張方平言汴梁地平衍以兵立國積貯尤急當時宰執謂非尋常奏議比至殿上肅容而誦之故自唐以降碩輔計臣籌及軍國凡和糴博糴俵糴結糴均糴括糴折糴諸令其名不一其規例亦日以滋繁而唐河西歲收米二十六萬石則瓜沙統此矣隴右歲收米四十萬石則鄯迭統此矣韓重華營田振武天德歲博易屯伍二十萬石以贍軍則豐勝統此矣此或營糴屯糴之當議者也唐太原集津諸倉置於沿河元亦集乃在甘肅北且猶置屯曲尤在瓜肅間且猶置倉明初沿會通河臨清德州胥置倉此或廒廥之當議者也宋李沆制置六路發運令荊湖南北江西路運上供米至白沙者易舟而載鹽以歸夫米艘至白沙既可載鹽則鹽艘至荊湖江西亦可載米而沿江諸綱船准此矣此或轉運之當議者也今 國家制用符禮記委積合周禮宇內之積貯既至足矣而復遣清望官收諸省米以給儲蓄則平糴和糴之制又奚事繁辭或亦曰使有菽粟如水火焉已矣
積貯
黃六鴻
夫三代而下之言積貯莫善於平糶常平社義諸倉之法矣然而初行有效久則弊壞者創始之人以實心而行良法故法興而利溥繼起之人以良法而濟私心故法敝而害滋如漢耿壽昌之常平始甚益民後劉般以侵刻百姓豪右因緣為奸小民不得其平而罷隋長孫平之義倉當社而立即委社司簡校吏不得操儲峙委積小民均利後因貯在民間多有損失又議置倉州郡一遇凶饉賑發受惠者皆近郭力能自達之人而遠鄉僻壤孤甇無告不獲沾龠合唐太宗詔置義倉令畝稅二升為不登之賑貸又置常平倉以備凶荒後高宗時稍假之以給他費至神龍而略盡宋代屢置惠民常平以防凶荒後因兵食不足乃分常平數百萬緡助三司以給軍費熙寧間王安石乃刱立三司條例司盡廢天下常平本而易為青苗錢於是百姓無凶年之賙贍而有樂歲之困窮由此觀之豈法之弊哉不得其人之故也然自古及今亦安得盡有其人而後議其法乎今 朝廷備荒之政命直省建立常平令捐谷得補太學明經近復允計臣請聽民間照畝出粟以為積貯其為災民計可謂詳且切矣然備貯之粟春則減價以糶秋則增價糴買還倉非即耿壽昌常平之制乎然今之捐納半徇於上司親友之情面半沒於官役朋比之侵漁而廩中之儲濩落無幾恐其一朝敗露遂假潮濕浥爛之辭而為出陳易新之請以掩飾其欺及不幸而去官虧空之弊水落石出其迭萬盈千見之參奏者比比皆然是朝廷惠窮民之具竟飽奸貪溪壑之吞較昔劉般指壽昌常平之流弊又不獨侵刻百姓豪右為奸而已也今之常平等谷皆於城享邑置倉吏胥掌其出納其意以貯在民間多有損失莫若近之官長就便稽查而委之主守以專責成亦即隋之社倉改之州郡之謂也然而旱潦偶罹饑荒望賑四遠孤窮既不能為升合匍匐而來百里元侯又不能為挽負鄉村而去則賑濟止在城而不在鄉夫又非隋之改置州郡受惠皆近郭而遠僻不沽龠合同出一轍哉鴻以為欲倉貯有備在於官得其人慾侵刻無聞在於製得其法欲遠近均沾在於常平倉社之並設愚請得而申言之可乎夫倉貯之所以空虛者由主守之無稽而本官之懸欠無補也無稽則吏易以作奸無補則漏日形其罅欲求充備難矣為有司者誠能選小心畏法之胥以為典守俾其出納有考多寡有數以嚴立其罰及出易之際官勿自用使谷去倉而銀須歸帑亦不得聽先賒後補致谷入手而價則無償如是官胥既無染指奸蠹不致騙誑而倉貯猶患其無備乎至於百姓受其侵克者由於糶糴之不及窮民也出易之際小民弗獲受升斗及減糶增糴又僅有其名而反為加耗以損益其數此百姓之所以有害而無利也為有司者誠能春而減價以糶秋而增值以糴酌其數而均與之毋為強有力所並是則窮甿溥邀其惠而尚有侵克之為患乎其社倉雖委之社正社副而一切糶糴及費用之數絲粒必登簿籍匯報之官官不惟按籍而稽尤須履倉篋而察其數單騎減從毫髮不擾則其鄉之人視其倉廩皆我民之有也好義者其勸輸皆為我父兄子弟之所藏也即典司諸人亦甘為勞勩不忍侵漁以為此我鄉人之脂膏性命也如是而四鄉僻遠有不均沾實惠者乎合常平社倉而計之援例所納之谷宜貯之常平建倉於城郭照畝所輸之谷宜貯之社倉建倉於四鄉及當歲饉近郭散之社倉又視城鄉之不足而轉移以濟此社倉常平之並設均為救民之至計也為有司者誠能以二倉之詳委申之大吏大吏請之於朝永為備荒定製洵保邦固本萬世之利矣否則宜與紳士富民商酌於各鄉照社倉自立義倉廣為樂助亦如前法設施恐力有不贍不妨由少累多如朱子貸常平倉米六百擔積十四年除償原貸外獲現米三千餘擔而一鄉之中雖遇凶年民不乏食此亦其明矣嗚呼亦安得長有賢有司而實心任之使良法美意行之十年而有利無害也哉
預備倉貸谷私議
劉汶
康熙庚午山東撫佛倫請積穀備荒畝征四合別貯於倉 上下其法於各直省癸酉撫桑格上言倉谷已足請停四合之徵於是天下州縣皆有積穀矣謂之預備倉辛巳御史李發甲疏請開倉貸民春放秋收二分取息如朱子社倉之法方今 聖人在上耆德盈庭嘉謀讜論豈小儒輒能窺測抑民生利病亦聖世甄陶之士所宜究心嘗讀朱子學校貢舉私議謹依仿斯體擬作一通聊當格物質之師友云爾
謹按朱子社倉即王安石青苗之法然而青苗害民社倉便民何也青苗以錢貸民而收二分之息錢社倉以谷貸民而收二分之息穀錢與谷不同也青苗錢必貸於縣社倉谷則貸於鄉縣與鄉不同也青苗之出納官吏掌之社倉之出納鄉人士君子掌之官吏之與鄉人士君子不同也青苗意主於富國故歲雖不歉民雖不急亦必強之而貸取其息社倉意主於救荒故必儉歲貧民願貸而後與之強貸與願貸不同也青苗雖帑藏充溢猶收息錢社倉始惟借府谷六百石至十四年之後還六百石外尚餘三千餘石足以備荒遂不復取息但每石加耗米三升而已取息與耗米不同也此利害之所由分歟頃者台奏請以預備倉谷貸民春放秋收二分取息如朱子社倉之法竊以為台臣所奏乃朱子始立社倉不得已之權宜非十四年以後經久之良法也又預備倉之制與社倉微有不同誠如台臣所請其細碎不便於民者不勝臚列姑言其弊最大者有五焉社倉谷積於本鄉近者比屋遠者數里負戴甚易耳今之倉谷在縣不在鄉遠鄉貧民無舟車引重之具勢不能匍匐數十百里而求升斗之谷若欲移谷於四鄉大鎮以便民則儲蓄無地挽運無資然則其能貸谷者不過城中關外游食之子無藉之徒耳本圖賑業農民究竟農民一無所得其弊一也社倉乃鄉黨之私事可以鄉人賑之今則公家之事出納之際必藉吏胥其放谷也朽腐糠迫脅領取愚民不敢不受其收谷也淋尖踢斛名為加二其實則加倍又加四矣其間期程迫促符檄追呼公人飲食之具出入賄賂之需道路往來之費旅宿守候之累必不能免民將重困其弊二也歲之豐儉不常則貸谷多少每歲不等若定例每年春放秋收歲終總核其加二之入則縣令視為定額不敢缺少以妨考成非按里抑配即按畝濫征抑配則不借者亦必強之借矣濫征則不得谷者亦必還谷矣陝西籽粒一案不肖官吏以此二法殃民向所目擊心病者今又將殃各直省矣其弊三也
社倉之法原因借官谷作本勢須還倉又六百石之谷不足為荒備故不得已而取加二之息及至官谷已償積穀已足遂不加息但取耗米三升假令朱子早得三千石谷必不加息矣豈待十四年後乎今預備倉谷大縣數千石小縣亦不下千石八百石足支一縣之飢可以不取息矣若仍依死法不知變通窮民既有償息之苦倉庾又有谷滿之虞藏織席費出何所取辦民間又生事且五年之後谷備倍於今谷多農少借者益稀而有司仍責每年加二之額其勢不得不出於抑配不得不出於濫征本以救民反以害民其弊四也各縣倉谷那移者多實貯者少朽蠹者多完好者少縣令正苦虧空無術補苴忽得此例必以朽蠹與民或實無倉谷造為領狀以欺上官上官或受其賕陰為之庇則縣令益無顧忌公然按里按畝均派還倉此亦陝西籽粒已然之弊必復見於倉谷其弊五也五弊並興則是慕社倉之名而得青苗之實也甚非計也然則為今之計宜何從曰亦惟行朱子十四年以後之社倉耳然且不能悉除五弊僅可免其三焉立法防弊十得其七已為良法其十之三則待人而後行非法所能及也所謂三弊可免者一曰貸谷與民並不取息但收耗米每石三升如朱子之法則弊少十之三矣二曰貸谷多少以豐凶為酌量歲終造冊詳報不預限其數則弊又少十之二矣三曰先查倉谷實貯若干朽腐若干虧空若干據實首明免其前愆責令停升停俸陸續補完准與開復若以朽谷與民或偽寫領狀私派田裡立即革職拏問從重治罪督撫司道徇庇不即揭或被科道糾彈或被旁人告發並治督撫司道知府之罪如此則弊又少十之二矣此法一定設有賢能督撫仰體 皇上嘉惠元元至意任使循良各以其忠厚惻怛之誠為長久深遠之計盈縮之數因地制宜斂散有方因人授事勿中飽於胥勿漏於游手勿任法而苛急勿慢令而後時庶幾彼二弊者亦以漸去而水旱不憂上下與足變而通之存乎其人非可以一切之法束縛而馳驟之者也謹議
飭廣積貯牒
李光地
照得直隸地方連年屢獲收穫山佃澤農稍有起色然盈虛為天行常數備豫乃王政先務故本部院年來每以開導水利為諸郡牧民者勸今半載有餘或以空文報答或竟寂然無聞雖北方土脈水性與江南不同且其民因循怠惰難與慮始或旗莊鄉宦抗不奉行為其佃仆者又以非系己業無心從事所以推行甚艱然一日為民牧則須盡一日民牧之心該府州縣宜於理事辦差之暇輕車減從按行阡陌因地勢以制宜順民心而興事遵照本部堂導溝釃渠開井三法擇其便於民者講究行之縱遇旱潦足以補救此為民興利之一法也比因屢被召對仰窺 聖意每以民間蓄積為拳拳又慮有司奉法無人推行不善則利民之事適以滋擾故宜使民牧講試以引其端不可使部文督責以重其累此誠 聖明無隱不矚體念官民之盛心也為此仰該道府即移行各道府除從前存倉米石仍嚴飭州縣謹貯外其各市鎮村莊可否仿古人遺意於收斂之歲或勸募富家出谷倡義或詳算田產按畝薄輸何鄉所出即貯之本鄉司以本鄉之人遇上歲則有入無出年年增捐中歲則平糶務使價極廉賤不必取贏秋成以其價糴補下歲則發貸其力能還者秋成交倉不取利息力不能還者免之如果逢凶飢則盡數煮賑俟豐年從新勸募如此則官不累而民不擾多一分蓄積則所在獲一分之利是又為民藏富之一法但行法之初須使民樂從無官吏抑勒之患一難也既行之際必須得廉善公平之人以司其事此在有司察訪真確否則徒為蠹蝕貽害二難也行法之後付之民則漫無稽察責之官則吏因騷擾其弊至使良民不願管掌而奸棍反用為市三難也有此三難所以良法美意或致滋弊義倉社倉徒空名而已該道府將本部堂以上所條利病深思熟講仍會集所部賢紳耆老廣諮博議如謂可行即詳悉講議條詳請施行或有應題敘之有司紳官應旌獎之富室義民作何分別鼓勵亦一一條列詳請古人有言有治人無治法該道府勿視為易勿畏為難果能實心推行必有績效可紀限自文到至秋收日各道府務將積穀利弊及所治之內民心曾否樂從人才有無可托並該管州縣有無能奉行之人該道府以為此事應舉應停之處一一具文申覆於八月內到院勿得遲慢取咎
陳明米貴之由疏乾隆十三年
楊錫紱
奉 上諭米谷為民生日用所必需而邇年以來日見騰貴窮黎何以堪此即如川湖素稱產米而川撫紀山則以商販雲集米價騰湧為奏湖北督撫則以江南被災資楚糧接濟以致本省米貴為奏又如直隸一省向藉八溝糧石今歲畿輔尚屬有秋而八溝亦以搬運太多而貴夫商販流通貴則征賤間或暫時翔涌何至連歲遞增有長無落若謂囤戶居奇此實弊藪然自地方官力所能禁何至全不奉行若謂戶口繁滋則自康熙年間以來休養生息便應逐漸加增何獨至今日而一時頓長若謂水旱偏災則亦向來所有何以從來未聞如此之貴且亦當歉者貴而豐者賤又何至到處皆然若謂康熙年間倉儲有銀無米今則年年採買民間所出半入倉庾未免致妨民食然在當時分省定額悉經該督撫分別酌議自按各省情形且至今足額者寥寥亟須採買所在皆是藉以備荒撥賑難議停止設或果由於此則當切實敷陳商酌妥辦不當聽其自然而不為之所也朕反覆思之不能深悉其故亦未得善處之方夫人事不修而民生不裕今日政治之闕失何在所以致此者何由米豆關稅業經通免雖不可因此遽求奏效而於米價宜不為無補又何以價不日減轉益日增朕自御極以來宵旰勵精勤求民隱閭閻疾苦無或壅於上聞乃不能收斗米三錢之益而使赤子胥有艱食之累殊益焦勞各督撫身任封疆於民生第一要務必當詳悉熟籌深究其所以然如果得其受病之由尤當力圖補救乃各省督撫或不以介意或歸咎於鄰封或責過於商販而應作如何辦理之處並未籌及可傳諭各督撫令其實意體察詳求得失之故據實陳奏或朕所舉諸條之外別有弊端俱宜確切入告務期實有裨益以裕民天欽此仰見 聖主勤求民隱之至意臣伏查水旱偏災與囤戶居奇雖亦足致米谷之貴然尚非所由貴之源也臣竊以米谷之貴由於買食者多買食者多由於民貧夫 國家休養生息百餘年於茲荒土盡辟宜乎民之日富而反貧者積漸之勢然也所謂積漸之勢有四一曰戶口繁滋一曰風俗日奢一曰田歸富戶一曰倉谷採買倉谷採買之弊我 皇上所謂處處積貯年年採買民間所出半入倉庾未免致妨民食已 洞悉情形毋庸更贅戶口繁滋則 聖諭謂自康熙年間以來休養生息便應逐漸加增何至一時頓長以臣觀之實亦未嘗不系漸增臣生長鄉村世勤耕作見康熙年間稻穀登場之時每石不過二三錢雍正年間則需四五錢無復二三錢之價今則必需五六錢無復三四錢之價戶口多則需谷亦多雖數十年荒土未嘗不加墾闢然至今日而無可墾之荒者多矣則戶口繁滋足以致米谷之價逐漸加增勢必然也臣謂由於風俗日奢者國初人經亂離備嘗艱苦風尚儉樸迨安居樂業數十年後子孫有笑其祖父之樸陋者矣衣食之類競求佳麗婚喪之事務期美觀始於通都大邑今則荒徼山僻之農民亦漸習奢靡平時揭借為常力田所入抵債去其大半余又隨手花銷甫交冬春即須糴米而食農民日食亦取給市鋪則價焉得不長也
臣謂由於田歸富戶者 國初地余於人則地價賤承平以後地足養人則地價平承平既久人余於地則地價貴向日每畝一二兩者今至七八兩向日七八兩者今至二十餘兩貧而後賣既賣無力復買富而後買已買可不復賣近日田之歸於富戶者大約十之五六舊時有田之人今俱為佃耕之戶每歲所入難敷一年口食必須買米接濟而富戶登場之後非得善價不肯輕售實操糧價低昂之權夫一物也一人市之價不能增也十人市之則一時頓長矣十人出售價不能求多也一人獨售則任其高勒矣如是而米谷安得不貴乎今就四者之由合而計之生齒之繁此我 國家重熙累洽之效無可議者田歸富戶非均田不可然此法行之開創之初尚虞紛擾今累葉承平之時更難施行惟風俗奢靡尚屬勸禁可施現奉 欽定禮書頒發飭遵應令地方官實力董率但人情由儉入奢易由奢返儉難此止可徐徐化導亦不能遽收其效至於常平積貯藉以備荒難議停止 聖明遠見誠為探本握要然臣再四思維雖不便因採買致貴而議停止而其中亦尚有應斟酌調劑者積貯以足敷賑濟而止不必過多乾隆九年御史孫灝奏請酌定常平貯谷額數以平市價經部議准通行各省雖俱酌定額數然當時督撫究竟為有備無患之意重而未深計及於谷價之日昂採買之維艱即以湖南言之州縣之倉有貯至五六萬者府倉有貯至七八萬者亦未免過多應飭各省將定額再加詳細確核有過多者酌量裁減十之一二其已買足者於平糶時存銀歸庫未買足者即扣除不必再買又從前部議各省倉谷足額後續有收捐監谷設遇賑恤動用毋庸買補第賑恤已有額貯之谷此額外捐谷與其久貯繁重不如逐歲賣之湖南現在將額外捐谷每歲糶價解司為修理城垣之用他省似亦可照行又常平糶三為出陳易新計耳其實豐年之後原無資於平糶而倉谷堅好亦有可存貯數年者州縣官因年例糶三即谷好年豐亦必出糶請嗣後不必限定每年糶三遇年歉價貴之時多糶固可如年豐價平之時即不糶亦可蓋多糶一石小民未必多受一石之益而少買一石閭閻即受少賣一石之惠矣臣伏讀 諭旨詢及今日政治之闕失何在所以致此者何由仰見 聖德謙沖治益求治誠天下生民之福也臣反覆思之今日之政治大綱細目無不畢舉第奉行之下致力不專循名者多而盡實者少即如定例令州縣官曆鄉村體訪應興應禁各事將行之有無效造冊詳報督撫核實三年一次奏 聞此固責實之意然查所列應興諸政皆系易於鋪張假冒之事其有實跡可據而難於粉飾者莫如地方之水利顧因泛騖之事多而水利亦遂致力不專未奏實效臣竊以為目今養民之政尤當專意講求者莫如水利一事似應酌立勸懲之法使各認真料理免托空言蓋近日荒土雖已盡辟而水利尚未盡興夫雨暘偶愆事所常有果水利之蓄泄有資自非異常水旱豈即坐視無收今江湖河港之水利其在通都孔道者固已逐一整頓然山鄉僻壤之間致有陂塘堰壩歷久湮廢者不少
又一鄉一隅水泉隔遠塘井不足雖可疏引開浚而地屬有主倡率無人遂多因循者亦不一而足大約民間百畝之田有一二畝陂塘即可救蔭而愚民昧於遠計寧爭此一二畝歲收之谷不知偶值少雨並百畝而棄之若親民之官為之指示開導當無不爽然悟者臣請 下直省責成道府等官督率州縣專力於水利務必實心講求稽之志乘訪之紳耆凡遇下鄉之便即留意相度何處舊跡之宜復何處新工之宜興面同該地士庶熟籌詳議或勸其協力或代其設法或量捐薄俸以為倡或酌請公項以為助果有實意感孚於民誰不踴躍從事風聲所樹即身未親歷之處一切水利民間亦必自為興復則土盡膏腴出谷可倍於舊而蓄泄有備偏災不能為患庶於米谷之貴不無裨益此等陂塘堰壩之新復新興俱有實跡可以勘查道府勘確實果於民田有益即詳請題咨酌與議敘其有平日漫不經心以致旱澇得以為災亦令道府於勘災之際查有未興水利州縣明知不理者即詳揭處如此似可使州縣專力講求水利於應興諸政中尤加意料理未必非補救米貴之一道也夫米價之貴今日已成積漸之勢欲令一旦而復歸於賤誠未易易就臣所見不過於採買之中斟酌調劑並請專力水利以期產谷之多是否有當伏惟 聖明裁擇
請通行常平倉法疏湖廣通志
鄭昱
竊惟國以民為本民以食為天民安而國運昌隆食足而民生樂利此古今不易之定理也臣辦事垣中見戶部覆直隸撫臣郭世隆疏內稱應如該撫題請各州縣所存米石加謹收貯以備賑濟其餘米谷平價糶賣秋收照數糴買還倉仍將賣買過銀米價值數目造具清冊報部查核等因臣請得而推廣之竊思直隸而外各省俱報有積穀之數俱開有捐輸之例存貯米谷無邑無之但未奉部文不敢擅動耳查各省昨年豐熟者固多而饑荒者間有如河南山陝江淮等處內有奏報發賑者有請停漕糧者是目下青黃不接之狀與直隸同然也至於湖廣江西雖號米谷之鄉然每至五六月谷價不昂而民多乏食豐年猶然況薄收乎是目下青黃不接之狀亦與直隸同然也他如閩越川廣雲貴等省雖豐歉不齊要之五六月間新禾在畝舊谷已罄皆青黃不接之時又與直隸有同然也夫積穀原以為民也谷積而無濟於民食其謂之何仰祈我 皇上迅飭部議凡各省積貯捐輸米谷行令各撫臣酌量州縣之大小詳查存積之多寡應若干米谷以備饑荒其餘剩者俱於每年五六月照市價減糶所糶銀兩仍於本年九十月糴買新谷還倉稍有羨餘存為修倉之用夫夏則舊谷必貴秋則新谷必賤谷貴則量減而糶以利民谷賤則量增而糴以利農豐歲則出所存之銀買谷以補倉而常使其有餘凶歲則發原之谷給賑以救荒而無使其不足更將賣買價值動用銀米數目造冊報部查核買谷則核實在給賑則予開除民得通其緩急谷不至於紅朽如此則常平倉之良法美意行之北直而效行之各省而罔不效雖有水旱而天不能使之災斯誠萬世之計所謂議變通以濟實用足民食以安民生者莫亟乎此也
議覆積穀疏雍正五年
雲貴總督鄂爾泰
臣按積穀一條據稱瑞州府所屬高安上高新昌三縣地方褊小民鮮藏請於三邑常平倉外近水鄉村各設社倉於庫內支銀三千兩買谷存貯俟來歲夏初照時價每石減五分糶濟民食所糶谷價除歸原項外計得贏餘若干該縣造冊報府並布政司轉申撫咨部存案其贏餘之銀俟秋收添買谷石歲以為常如此不數年而倉有餘谷庫無損帑倘行之果有裨益則凡產谷之處皆可通行不僅瑞州一府等語臣查此法行之江西等處米谷出產最廣水路四通客販甚眾庫原有餘帑農原有餘粟貴糶賤糴上下交濟用意本善事屬可行但奉行不善於地方無益若通行他省更有勢不能者臣愚以為欲行此事在得其人在得其地在酌其時請敬陳大凡州縣官皆民父母現銀買米誰不樂從然官不親買必假於吏胥發銀之時層層克減收米之時事事需索是民間之米賣之民間者恆得常價賣之官府者什僅得八九及夏初出糶官減五分吏胥不敢不減而重戥輕升百姓實不敢不依雖大張告示嚴切曉諭百姓亦唯有甘自隱忍敢於告吏胥者百無一二本官方自以減價糶谷平斗便民殊不知百姓受累已多甚至串通客商盡賣向外省本地米價從此愈貴累民更甚此行之在得其人也各地產谷多寡不同水陸遠近亦異若或限以定額各支庫銀數千採買如常毋論如滇黔二省每州縣歲額多不及千百兩民間亦並無多谷難以照行即就江西一省論恐亦難一例臣前任江蘇深悉此弊止可濟以權宜不可著為例額此行之在因其地也至於時有豐歉歲無盡登今於夏初之間以所買之谷減價糶出據數報部秋成買補設歲一不熟即使價增於前亦復無谷可買而倉儲虧空恐干參罰自必報荒求寬至來歲買補部議不允則官實受累部議若允則端不可開即半收半歉之歲谷不能賤而官必欲買補甚至勒賣而吏又四路搜括如同緝捕民間有谷不敢不賣而饔不繼勢且無以自給此行之在酌其時也得其人因其地酌其時庶幾有益不然即存七糶三之例法良意美而或屬朦混上司因循將名為糶官米名為買官米實為不肖官吏掩飾虧空稱民欠之資此弊各省皆然雲貴尤甚臣受事一年已知備細欲概行糾參則一經革職十無一完臣以錢糧為重又不敢不稍有顧慮因嚴切開示仍佯為不知密囑司道等勒限清還除調順寧府韓鍾業經臣前題外現今完米者十有六七以銀扺米仍待買補者十有八九俱限於閏三月內完扺臣看此輩習染深重終難振擬於限滿日通參請 旨一概解任勒限完補限內全完者酌量開復逾限不完者革職治罪庶於事有濟亦於法無損但云南萬里銓官赴任動須半載臨時委署亦難得多人懇祈 聖恩於記名賢員內府廳州縣預 命往十數員著臣按缺委署分別題補則既無曠官自無廢事矣
常平倉谷章程疏嘉慶七年
御史楊昭謹
竊惟常平倉谷直省額貯多者數百萬石少亦八九十萬石州縣額貯數萬千石少亦數千百石以備平糶以支出藉以供兵糧以裕災賑所關甚巨然必實貯在倉有盈無絀方於民生國計均有裨益臣謹悉心酌議分臚列恭呈 聖鑒
一倉谷平糶有虧宜緩平糶也查常平倉如常年出糶定例概以存七糶三為率其地方燥濕不同則有存六糶四存半糶半存三糶七及不限額數時出糶原為額貯充盈恐米谷歲久朽蠹所以國因酌量出陳易新且使市價平減商販不得居奇多索惟是平糶已有虧缺尚未買補如額又將存倉谷石接續再糶不但虧缺繁多一時難於買補且恐挪新掩舊私將糶價侵用久之倉庾盡空升斗不存無論常年無可平糶即水旱偏災亦無谷石以供動用臣請於平糶有虧之倉必勒限一二年內買補足額勿得於未足之先率請平糶
一倉谷出借有虧宜緩出借也查常平倉谷定例許農民領借作為口糧籽糧按耕種遲早定期借給先麥後谷先陳後新原因額貯充盈每歲青黃不接之時借給農民使耕種有資無慮拮据惟是出借已有虧缺尚未催收全完又將存貯谷石接續再借不但陳欠積壓前後難於並征且恐舊欠作為新借日久無從催迫勢必倉庾皆虛升斗不存無論常年無可出借即水旱偏災必應借給亦無谷石可支散放臣請於出借有虧之倉必勒限一二年內催征足額勿得於未足之先率請出借
一倉谷平糶宜酌定年限也查常平倉谷常年出糶豐歲每石照市價減銀五分歉歲減銀一錢是不論豐歉皆準平糶定例原為平減市價而米谷亦藉以出陳易新然使年年出糶則必年年採買吏胥侵漁既可習為利藪閭閻科派實亦難免追呼臣請嗣後除因災以時平糶不拘例限外其常年平糶為因地方燥濕不同酌定出糶例限或三四年一次或五六年一次以省滋擾再查則例內載常平倉谷折耗奉天省米逾五年谷逾十年陝西省糧過五年准開報氣頭廒底直隸江西等省三年以後准開報氣頭底江蘇安徽等省三年以內准開報氣頭廒底三年之後不准再開是平糶年限寬為酌定自於存倉米谷無有妨礙
一倉谷出借宜酌定章程也查常平倉谷每歲青黃不接之時酌量出借又或夏秋水旱成災酌量出借定例查明借戶果系力田之家取具的保平斛面給惟是吏胥里長互相勾串往往從中蔽混名冒借一時人數繁多稽查難周只憑保甲按名借給迨歲底據冊徵收半多有名無人末由催納還倉於是將無谷石謂無業窮民力不能完甚或稱逃亡物故人無可追詳請豁免及督撫援例題豁准其動項買補又或因歲歉價昂不即買補全完積弊靡有底止臣請嗣後出借之時將具呈借戶俱按照征糧紅冊查系有糧農民方准酌量借給不但實惠在民一顆一粒吏胥里長無從中飽且凡出借谷石盡歸有一升一合俱可照依例限催完還倉永無虧缺
一倉谷賑濟宜酌定章程也查常平倉谷如遇地方水旱偏災將存倉谷石開放賑濟俾被災小民一夫不失其所惟是極貧次貧戶口多寡無定百里十里屯遠近各殊往往吏胥里長從中蔽混不但瞻徇顛倒且恐巧計侵漁虛開丁口冒支錢米散放既時不容緩體察亦勢有難周請嗣後辦理常平賑務凡系災黎俱按每年報部戶口底冊逐一稽察再將糧冊核對俱系無業無糧窮民與零星小戶方行認真散給吏胥里長無所施其伎倆而常平之米谷均可實惠編民
一倉谷採買宜酌定章程也查常平倉谷或因平糶缺額急需買補或因災賑缺額急需買補或因供支兵米缺額急需買補定例俱系支領應動銀按照時價採買事本因公民情莫不樂輸惟是吏胥里長從中舞弊任意開報殷實谷多之家或蔽混隱漏谷少之家或抑勒科派甚或私行倍折谷價代為浮收充數臣請嗣後採買之時查照征糧紅冊一切糧少之家及零星小戶悉予開除惟按照糧多戶口將應買谷數分別均攤面給價值地方官稽察較易吏胥里長無能肆其奸貪所有採買谷石自然依限全完無有虧缺至有本境產谷無多例赴鄰封採買亦先予詳報督撫行知赴買地方之時即一併關會鄰封查照該處糧冊開明戶口以便給價買運
以上六俱照定例悉心酌議務使倉庾足額有益民生再查直省常平倉外安徽省之鳳陽潁州二府屬建設裕備倉貯糧二十萬石備鳳陽泗州二屬賑糶四川省之附近水次各州縣備貯谷三十萬石接濟鄰封貴州省之威寧州備儲谷一萬石備該處緩急均請照此辦理又廣西省之社倉本該省潯州慶遠鎮安思恩等四府社倉向例均照常平倉谷令桂平宜山天保武緣等四縣經管出納亦請照此辦理是否有當伏乞 皇上睿鑒訓示
請復倉谷借糶疏河南通志
田文鏡
伏查倉貯關係重大自當悉心研求從長計議未可硜執一見以為可以剔弊除奸永遠遵行者也積貯原為備賑而典守貴於權衡臣愚以為倉谷之設偶因水溢旱乾則當開倉賑濟此按其口之大小以授食而不令民還倉者也若夫收成稍歉民食尚不致艱難或至次年春麥未登之際青黃不接之時則當照例出借至秋收後每石加息二分半還倉以接濟民食者也至於歲當大有戶慶盈寧可以無藉於倉谷矣但至舊谷將沒新谷未升之時谷價不無少昂貧民難於買食此又當減價出糶以平市價者也如此轉移不但米谷流通小民不致乏食而 朝廷倉糧亦得藉此出陳易新免於紅腐此誠一舉而兩得矣臣五年於茲無時無刻不以倉貯民食為念常將各屬所有積穀或當委官盤查或乘新舊交代俱令其分別積穀年分久暫每樣各取一石碾驗米粒成色則新入倉者每谷一石得米六斗五六升其次則六斗有零矣再其次則五斗有零矣谷愈陳則米粒愈細往往止存半粒者且陳米炊飯不能漲發一升止得半升之飯又食之易至飢餓一人常兼二人之食此臣得之親試而無訛訪諸老農而不爽者也由此觀之則倉谷之不宜久貯明矣今以地方官奉行之不善而欲停糶借之例使之常存於倉即數十年而谷仍自在者誠不經之論也地方官不能無賢愚勤惰之分胥役人等不能免中飽侵漁之弊賢而勤者自能剔厘而除去之愚而惰者則當糾劾而更易之至於胥役舞奸又當峻法以懲治之此督撫之責司道府州之事也今不責各上司嚴其查察而惟守此數十年不易之陳谷以絕其弊端是猶行舟者惡風濤之險而收帆駕車者恐覆轍之虞而投轄有是理乎臣查豫省倉糧俱經易谷存貯惟雍正三年常平倉奏冊內尚存米豆三千餘石自應一併易谷以免蒸霉而春借秋還存七糶三仍請照舊例遵行
籌辦積貯情形疏乾隆十年
陝西巡撫陳宏謀
竊惟積貯之法不外常平社倉二者常平貯之城中其出入也官主之社倉散貯於鄉其出入也社正副主之總在散斂及時經理如法然後可以源源借還民獲接濟之益官無霉變之虞未可圖官司省事不顧百姓之便益與否也陝西省常平倉谷每年存七出三需借者多需糶者少向來辦理未免拘泥似慎重實多掣肘如州縣於二三月間始行詳藉由府而司而院及至批行到縣已在暮春初夏民間不能緩待早經貸於富室出借之糧漸少存倉之粟漸多年復一年紅朽堪虞且州縣既已奉文勢必令民借領其中或按里發谷有不願借而強借者矣漫無區別有不應借而借者矣借既不能無弊征則難以全完以致歷年多有積欠州縣因舊欠未清不敢輕議再借而不知清混借之弊以收速還之效故欠者日多借者日少陳陳相因倉儲民生兩無利益此常平之谷所宜亟為經理者也陝省社倉社本無多自雍正七年前督臣岳鍾琪陳奏蒙 世宗憲皇帝隆恩將應減之五分耗羨暫收兩年代民買谷以作社本繼因地方官一概諉於社正副全不稽查致有侵虧前撫臣張楷乃奏請定州縣官處分將社倉入於交代自是以後州縣官因有責成則又視同官物不但社正副不能自由即州縣亦不能自主凡遇出借遞層具詳雖屬青黃不接百姓急需借領而上司批行未到社正副不敢擅借兼有以不須出借為詞者及有霉變則又惟社正副是問故各視為畏途殷實之人堅不肯充社倉之良法漸壞而民間之積欠亦多此社倉之谷所為亟宜經理者也臣等伏思陝省現在常平倉谷通共三百三十餘萬石社倉本息穀七十餘萬石臣等先會檄行司道就通省情形妥議詳加斟酌常平之谷存七出三社倉之谷出半存半州縣於每年封印後酌定借期一面通詳一面出借其出借之期則按耕種遲早以定先後總在小民須借之時不可延至麥收將屆之後並令先期出示依次而放到給不許守候平斛響擋亦不許入多出少其出借則麥先谷後先陳後新所借之戶均須力田之家兼有的保如游手無業及無的保者皆不准借倘民間無須多借亦即留倉備貯不必拘定出三出半設遇糧價昂貴即行詳糶以平市價所借之糧有麥者夏還麥有谷者秋還谷其社倉則仍責成社正副經理官給印簿令將借戶保人姓名糧數以及完欠逐一登記送查一切出納雖責成社正副而稽查仍在於官自無營私舞弊之患並令慎選社正副務擇殷實公正之人優以禮貌如能經理得法遵照定例分別獎賞請其村莊離社倉遙遠借還未便者許其分社便民至歷年舊欠先經委員確查並分別還欠以示勸懲現在俱已查清還者頗多雖有未還皆系實在有著倘得夏麥有收亦可漸次清完歷年之舊欠既無獘竇後此之新借更為實在目下青黃不接小民爭先赴借得以及時接濟似覺有益
議社倉與古異同疏乾隆五年
江西巡撫岳浚
竊思社倉之設原以積穀救荒與常平相為表里宋儒朱子所議事目法良意美固可循照而行而因地時猶宜斟酌盡善我 皇上恫在抱念切民依因御史朱續有舉行社倉之奏欽奉 諭旨著各省督撫悉心詳議具奏欽此臣將朱子社倉事宜逐條細繹並將江省現在辦理情事確核細籌覺與朱子從前舉行之法有相似而不必盡同者有已行而毋庸再議者有宜於古未便於今而不妨稍為參酌者敢敬陳之
一朱子所議逐年將舊保簿重行編排細算戶口監官依狀支散一條臣查編排保簿各屬城鄉市鎮皆系保甲專司江省七十八州縣奉行保甲已久每年於冬季時飭令各保正編排一次造具各戶清冊毋許遺漏增添該地方照冊給發門牌各戶懸掛門首倘遇有賑借散給之事核算人口米數查對門牌牌便可一目了然至於經管社倉已選有殷實老成之人充為社正社副董理收放似毋庸更設隊長鄉官名目而保簿既有保正甲長編排亦毋庸更令正副社長編次其支散之法應請仍照雍正二年九卿條議每年社倉臨放時有願借谷者先期報明社長總報州縣計日給發殊為允協可行
一朱子所議逐年新陳未接差清強官吏斗子與鄉官支貸一條臣查江省出借社谷每年於青黃不接之時正副社長明州縣一面通報一面即行借放似於四月上旬申府給貸之法相仿但並無差官同貸之事查雍正二年九卿條議社倉谷石任從民便州縣官止許稽查毋許干預出納定例甚屬周詳若又選差官吏斗子公同支貸誠恐轉滋煩擾遲滯似不若仍照定例責令社長專任其事之為便也
一朱子所議出榜分都具狀給保請貸一條臣查江省請借社谷州縣詳報之後即出示曉諭除衿監軍役及不務農業遊手好閒之人不必借給外凡系力田農民情願借貸者取具領狀同保借給狀赴倉著令正副社長認識明確即行照領借給該社長仍將借狀同保狀呈送州縣官查核備案歷年循行稱便今若改照每十名為一保內有逃亡等情即令同保均賠如取保不足十名之數者不准支給此固可以杜冒濫之弊然取保必需十人萬一鄉僻窮民數不滿十因無同保之人遂不得一例支貸殊為未便似不若仍著社正社副在倉認識借給倘有冒濫惟社長是問是隊長大保名色均可毋庸設立
一朱子所議支放米用官鬥鬥子依公平量一條臣查江省收放社谷雍正二年已准九卿條議出入務照部頒斗斛公平較量現在各屬每倉設有官斗照收漕糧之例納戶自行平量立法已為允協應請照舊辦理
一朱子所議豐年請貸開二一若值飢歉則開第三倉一條臣查江省社谷每年出借議定存六借四是即存一開二之遺意也設遇歉年或盡數借貸或盡行散賑自應飭令有司酌量輕重隨時辦理毋庸再議
一朱子所議人戶所借常倉官米至冬完納收耗一條臣查社倉谷石例當聽民自便其常平倉谷則掌之於官未便輕借在當年或因社谷不敷不得不將官谷支放亦一時權宜之計今江省現貯社谷一十五萬餘石若復動官米而入民倉待息米既多始將原米完官還項萬一奉行不善適以滋擾且官借取息亦於體制不宜似不若飭令正副社長止將社谷出借於秋收後照數收納還倉至所收息穀江省業已詳議咨明每借社谷一石取息穀一斗設遇歉收免其加息倘本年不能還償即緩至次年免息交倉民間稱便今應請仍照此例遵行
一朱子所議出榜定都交納一色干米一條臣查江省每年秋收後社正社副雇各借戶納谷還倉俱系驗明谷色到隨收毋許阻抑多取若必示定日期輾轉告報勒令一色干米及同保共為一狀倘有未足即不得交納未免易滋刁掯之弊似不若不論何都聽民到收更為妥便而出納既總歸社長經管亦毋庸更差官役同收致滋擾累
一朱子所議收支米事畢具總散申府縣照會一條臣查江省各屬捐貯社谷現在每年歲底取具動存各數清冊管收除在四柱總冊送部查核是事畢具總照會之意業經奉行毋庸另議
一朱子所議排保式開明大小口住址逐戶開列一條臣查江省現行保甲所造戶門牌俱將男婦大小名口作何生理有無產業逐一註明是與排保逐戶開列之式已屬相符毋庸再議
一朱子所議隊長缺社首依公差補社首缺即申尉司定差一條臣查江省各屬社正社副缺出即令地方鄉約公擇殷實老成之人報明有司充補現今奉行已久是即尉長尉司差補之意雖名目不同而法無互異毋庸更設以免紛更
一朱子所議簿書鑰鄉官公共分管一條臣查江省社倉事宜俱系正副社長輪流收管其社簿設立二本一本社長收執一本繳縣存查至於鎖鑰即交正副社長公同分管以便查看不時啟閉現在奉行毋庸另議
以上十一條仿之於古既於朱子社倉事目不甚相懸而之於今復與九卿條奏章程更無所背至於各屬士民捐輸社谷原以本地之有餘備本地之不足應如御史所奏欽遵 聖祖仁皇帝諭旨免其撥協外郡庶同里之人共相踴躍藏得以有備無患至其如何奉行可使廣為儲蓄之處惟在嚴飭地方官善於勸導仍照九卿原議勸諭之法每鄉設立印簿聽願捐各戶自登姓名捐至十石以上者給以花紅三十石以上者獎以匾額五十石以上者申報上司遞加獎勵果有好善不倦捐數甚多者奏請給以頂帶以示鼓勵再正副社長果能出納有法鄉里推服一年無過者賞賜花紅三年無過者獎以扁額十年無過者申報上司獎勵如有徇縱侵蝕等情即行懲革按律治罪均照定例遵行庶於 國計民生均有裨益矣
酌定社長章程疏乾隆三十五年
江蘇巡撫李湖
臣於察核各屬社倉虧短情形深悉社倉之裨益固多而辦理社倉之流弊正復不少因為之推求其故自前撫臣二十四年奏定成規後奉行之初原屬無弊無如江蘇民情巧偽事熟弊生而地方有司又視社倉為無關考成漠不經意行之日久胥役鄉保與社正副聯為一氣就除弊之科條轉而為滋弊之塗境即如點充社長原定成規以十年更換嗣經條奏改為三年一換前撫臣陳宏謀因社長不無賠累請改為一年一次輪當其意原為社長久充致成虧欠之弊詎近日社長視同傳舍寅接卯替彼此巧為規避互相蒙蔽遂至春借秋還皆成虛套且一社之中公正堪充社長者不可多得一年一換需人過多惟憑鄉保舉報按戶輪當遂多任非其人弊難枚舉更查原定規條端責社長收掌出納不令地方官司其出入蓋恐官吏經手易啟挪掩之弊且一經官管便與常平倉無異即失社倉本意但春借秋還地方官竟不稽查比追社長徇情濫借與土棍強借不償之弊勢所必至就前撫臣陳宏謀原奏定五條內與現在江蘇省社倉實在情形悉心體察現在行之無弊應仍其舊者三條應酌改者二條應增添者一條謹就現在社倉情形斟酌調劑恭陳 聖鑒
一社長年限宜酌更也社長一年一換歲歲需人不得不責之鄉保開報恐其所舉非盡端謹誠實之人濫借侵漁既不能免即有一二小心謹飭者又或慎守管鑰顆粒不放冀迨一年期滿交卸脫累亦屬無裨農民應請嗣後選充社長永不許著落鄉保舉報務令該州縣在本社各村莊內照例於不應試之殷實監生遴訪舉充司事三年出納公平社谷無弊詳報道府給匾獎勵再令接管三年如能始終如一據實通詳將該社長舉充鄉飲以示優眷六年期滿另選充補設或辦理不善即行時更換不必定以三年倘本社各村實無不應試之監生即舉誠實鄉民充當亦不必拘泥成例
一州縣稽查之法宜更重其責成也社倉定例社長端司出納官役不得掣肘但春借之期官不為之稽查核實則柔懦社長土棍鄉保胥役皆得強借重借秋斂之期官不為之查比欠戶皆得拖延應請凡遇春借之期社長將應在本社借谷之戶取具押領同正副簿票送州縣核准示期開倉出借該州縣接到稟報按照村莊門牌核明應借之戶填入正副簿內其不應借者不准入簿借給即於次日定期出示赴領至期分委佐雜或教職一員親赴看散散畢封倉如開倉出借時有強梗之刁民該委員即帶交印官究處至秋成後應行還谷時社長稟明州縣示期開倉收納若按期交納全完州縣或親赴明封倉或委佐雜教職赴封倉倘十月內不能全完社長將簿內欠戶標明稟送州縣差傳欠戶比追是收掌出納仍責之社長也地方官嚴其查核則強借拖欠之弊可除其州縣交代報及歲底奏報一切事宜仍照原定規條辦理
一苦累社長事宜嚴行禁革也近日江蘇各屬凡系鄉曲謹愿之人無不畏避社長一役緣經管出納不惟慮招鄉里尤怨與頑戶之抗欠而其最為苦累者則交代盤查按月按季冊報折報等事地方官以社谷掌於社長每遇造冊結報事總惟社長是問奔走城鄉致多浮費加以胥役之駁詰差使之傳催一充社長便無休息此等弊累亟應嚴行禁革查每社俱定有正副簿籍出借時按戶登明有無存谷數目一目了然及至秋還亦復登簿一存州縣一存社長一社之數目燦然可稽即通縣之數目較若列眉不但州縣造報月折季冊可按籍而稽即遇交代盤查冊結亦無難按簿查辦嗣後社長除春借秋還赴官稟報及遇盤查到倉開驗外如仍有以造冊出結等事苦累社長者或經告發或被訪出官則嚴胥役立拏重處則社長之重累盡除而責任亦專矣
推廣社倉之意疏乾隆八年
湖北巡撫晏斯盛
竊惟三代以下井田不可復矣然而猶可存井田之遺意者莫如社倉社倉之法自隋開皇時長孫平請立義倉始其時建倉當社谷本皆出於民雖稱諸州儲偫委積而關中之旱至就食洛陽未見實效宋熙八年浙東提舉朱熹言幹道四年間建民艱食熹請於府得常平米六百石請本鄉朝奉郎劉如愚共任賑貸夏受粟於倉冬則加二計息以償逐年斂散少歉則蠲其息之半大飢則盡蠲之凡十有四年得息米造成倉廒及以原數六百石還府得見管米三千一百石存倉不復收息只收耗米三升以故一鄉四五十裡間雖遇凶年人不闕食請以是行於司倉其後凶年飢歲人多賴之是其米借自常平本出於官而收息於民貴貸賤償故舉之較易然亦未嘗廣有所推行也伏惟周末秦漢以下富者連阡陌而貧者無立錐勢之所趨極重而不可返是以管子因谷之貴賤而緩急其令以制其重輕所謂民有餘則輕之故斂之以輕不足則重之故散之以重者即漢耿壽昌所言常平之法谷賤時增價而糴谷貴時減價而糶者也彼以富國此以利民事實相仿行至於今蓋積貯之常經矣然後漢劉般又言常平外有利民之名內實侵刻百姓豪右因緣為奸小民不得其平是在東漢之時常平之弊既已如此前世之弊大約相等數年以來於谷貴時俱增價而糴谷遂因之愈貴谷愈貴至於無可糴將無所恃以為糶此常平又有難行之勢也且使常平行之不弊其如深山窮谷遠鄉亦無所利何也常平之斂也谷賤而糴市人藉以增價貧民既苦涌貴其散也谷貴而糶市人因而囤積貧民又苦交持且其糶也城市而已遠鄉之民寡妻弱子不能沾顆粒者往往有之即使移粟四鄉費已耗而無錢之民究無所得米此又常平之法所不能周者也至於義倉之設建在當社於民甚便然隋倉之積征本於民是正供之外又復征賦其本已失朱熹崇安之積借本於官其因本得息夏冬價值相較貧民實食其利然其時雖下令司倉而州縣之行之者不過間有一二後之行之者尤以為甚難且行之滋弊何也其倉多設城郭於社倉之義既已大悖而積穀之法專主捐輸則仍隋倉之舊又非朱熹借本於官之遺且任賑貸者不得其人上下視為無足重輕或且懼其積之多其累將與常平等憚其斂散之艱虛存數目至以空文副功令者又往往而有相沿日久亦不自知其然也要皆未探其本不竟其用更推廣而通變之也今夫生齒日繁利不博不能濟也生人之計道不大不可久也臣嘗竊籌之州縣形勢廣狹不一約分四鄉小州縣一鄉約五千戶四鄉約二萬戶中州縣一鄉約一萬戶四鄉計四萬戶大州縣一鄉約三萬戶四鄉計十二萬戶大小相衡通約一鄉二萬總四鄉計八萬其間奉行社倉者除虛報數目及全未有倉外或於四鄉各設一倉每倉積穀數百石或千石至三四千而止各倉多寡相衡倉約二千五百石總四鄉約一萬石以一鄉二萬戶之人食二千五百石之積每戶計得谷一斗二升五合戶約四口大小口相衡約為三口口日食谷一升戶計三升二萬戶日食谷六百石則二千五百石之積不五日而已罄所謂生齒日繁利不博不能濟者此也
今天下賦稅有經額徵銀米而外絲毫無所取至奉行社倉各省乃誤以隋義倉之積為社倉法數數焉惟勸民捐輸之為事而其間最不善者仰承上司風指邀集豪富紳監肆筵設席冊名樂輸其實勉強又其甚者按糧科配於額徵之外勒輸若干及其久也以冊為倉並無實在前官一易按冊而稽之則吏執冊而對曰此欠在民遂不得不行追捕追捕不完則拘比之於是簽票交加示曰鎖拏樂輸而戶民之見示者曰既樂輸矣又曰鎖拏是不可解官吏亦無辭以對所謂生人之計道不大不可久者此也然則奈何曰推廣社倉之法用宋朱熹之意而變通行之可也請於十家一牌十牌一甲十甲一堡之中建立一倉倉積穀三千石一家大小口相衡約為三口口谷一升家計三升一堡千家之人日食谷三十石堡倉三千石之積足支百日再倍積之分別極又次貧三等足支一年雖遇奇荒人不為動或曰小州縣可二十堡大州縣將百二十堡大小相衡將八十堡堡谷三千石得谷二十四萬石不捐輸將奈何曰宋太祖干德元年詔諸州於所屬縣各置義倉自官所收稅二石別稅一斗貯之以備凶歉夫別稅一斗仍隋取民之例不可為法惟因朱熹社倉借本於官之意而於額徵銀十分中以一二分輸谷則御史陳其凝前奏民賦照時價輸谷之請非創說也請自今民賦各銀一兩內以一錢五分照地方時價入谷於本里堡倉價賤之處可五斗價昂之處可三斗或四斗不等本堡本倉無胥役之勒索無水陸之價無斗斛大小低昂之欺愚銀谷無需轉易計八十堡約地丁銀五萬內另存銀九千兩得谷三萬石八年得本谷二十四萬加一息穀二萬四千石年豐日見其增小歉用之不竭或曰州縣八十堡為倉甚多費將安出曰積三四年費將一萬二千初積之一二年堡谷無多分貯於本里本甲公所俟三四年本息充盈以其息分造倉廒漸而廣之費自裕也或曰倉谷積多谷不流通奈何曰有糧之戶石斗之餘太倉一粟存乎宋者官不糴商必通也通流之中留其什一不使盡泄也或曰積之堡與積之官無異奈何曰一堡之地十甲之地一甲之地十牌之地也一牌之地十家之地也以本地之谷存本地之倉年收年貸家給而人可得非若遠谷之不能致斂不遽散也或曰戶口奇零不足一甲甲分奇零不足一堡奈何曰戶附近甲甲附近堡不限於十或曰一戶而糧多者分在別堡堡異而地錯者孤居一甲奈何曰正其版圖聯以順莊地從其便糧從其便可也
或曰無糧之戶少谷之堡奈何曰分常平之谷以為之本積之又久息多於本本還於官即以息為本如社倉本法可也或曰谷至三千石經理難得劉如愚其人奈何曰一堡之地一里之地也十甲千家之人按甲輪管年清年上下交代地丁里甲而轉行之既久人有所恃安土重遷出入相友守望相助堡甲聯比相為表里夜不藏奸地不留匪至於歲慶屢豐戶登康阜積貯日富以其餘息因倉之近地立之社學膏火可資息又有餘則堡中之鰥寡孤獨婚喪無資者皆可因而給之也豈非上治哉朱熹金華社倉記曰世俗之所病乎此者不過以王氏青苗為說耳以予觀前賢之論而以今日之事驗之則青苗者其立法之意未嘗不善也但其給之也以金布而不以谷以縣而不以鄉以官吏而不以鄉人士君子其行之也以聚斂亟疾之意而不以慘怛忠厚之心是以王氏能行之一邑而不能行於天下程子嘗極論之而不免悔其已甚而有激也夫青苗社倉同一收息於民也然利害懸殊則朱子所謂以金不以谷之言最刺其病何也金無轉移之端春散夏斂秋散冬斂三分之息實增於本數之外下戶窮民無異剝膚至谷則有早晚之價四月貸十月還二分之息常在本數之中歉歲荒月足以周急寔不可同年而語惟是加二之息積之既久息多於本則倉之所存者皆窮民之餘 世宗憲皇帝尤不可忍焉雍正五年特定息為加一則借貸者之沾溉已與年俱深今更由社倉之舊以厚其本而大其規模使與保甲相為經緯則常平之積可不必增採買之停可不復慮雖博施濟眾可也何堯水湯旱之足雲臣自維此意似為迂然一隅所得宜獻 聖明以俟採擇
進呈義倉圖說疏乾隆十八年
直隸總督方觀承
竊照積貯為本計所關而推行惟義倉尤便鄉村分貯則斂散可以時典守在民則吏胥無由滋弊歷稽前代良法具存自周禮遺人之掌門關鄉閭各有委積以待艱隋臣長孫平因之為義倉之制令諸州百姓當社立倉所收穫勸課出輸領之社司以時賑發唐宋遞相遵仿至朱子而規畫備詳倉雖以社為名事寔與義同例一切輸受之法條目兼該而其要尤在地近其人人習其事良以官之為民計不若民之自為計故守以民而不守以官城之專為備不若鄉之多所備故貯於鄉而不貯於城其輸之也不勞其散之也易其操之也不迫其察之也易周是以積久而蠹不生施博而澤可繼雖有水旱不齊之歲而無倉皇四出之民制莫有善於此者也乾隆十一年特降 諭旨命地方大吏乘時勸導臣先於直隸布政使任內與督臣那蘇圖酌議條規以有谷而不籌其地則浥變可虞有地而不察其形則經界莫定故勸捐必先建倉建倉必先繪圖當經指示屬員通行循照及擢任畿輔因復申明前令次第經理就其幅之廣狹度其道里之均齊於四鄉酌設倉座自三四區以至十八區其地必擇人稠密形勢高阜之處使四面村莊相為附麗近在十五里內者三十三縣在二十里內者七十三州縣在二十里及二十餘里者三十三州縣在三十里內者三州縣在四十里內者二縣期於往返各便賙捄易通比年以來仰賴 聖主福庇年穀豐登人民和樂臣與諸有司宜勸導俾各出其有餘而不限以數粟黍悉從其便務在樂輸無稍勉強如一州邑中豐歉不齊歉處即停其報捐選擇倉正專司簿鑰不許吏胥干預現據報捐新舊義谷共二十八萬五千三百餘石而圖與倉先後告成州縣各具一圖大小村莊並各村到倉里數悉載統計為圖一百四十有四合一百四十四州縣共村莊三萬五千二百一十為倉一千有五臣詳加訂正鏤板刷印一貯布政司庫一貯本州島縣按圖以稽倉而知各村之孰遠孰近按倉以稽谷而知四境之或絀或盈由是儲蓄遞年有增規畫因時漸擴而有司凡於境內賑糶惠民之舉每方隅計道里披圖瞭然亦足以資措理臣謹參合新舊事宜酌籌規條另折 奏請 聖訓久遠遵循以仰副我 皇上惠保無疆之至意茲將義倉全圖按府州所屬繕寫十四冊敬列凡例恭陳 御覽又所刻各州縣衛倉圖謹匯次裝成六軸一併恭進
勸設義倉章程疏道光三年
安徽巡撫陶澍
伏惟民以食為本事須豫則立前年皖江被水哀鴻野仰蒙 恩旨賑撫兼施並經臣勸諭有力之家捐輸助賑流離數十萬均獲就安全事後猶深憫惻因思博施濟眾自古綦難徹土綢繆宜先陰雨常平之制善矣然待惠者無窮至社倉春借秋還初意未始不美而歷久弊生官民俱累變而通之惟有於州縣中每鄉每村各設一倉秋收後聽民間量力捐輸積存倉內遇歲歉則以本境所積之谷即散給本境之人一切出納聽民間自擇殷實老成管理不經官吏之手以冀圖匱於豐積少成多眾擎易舉所以圖便民也各保各境人心易齊耳目亦周所以免牽掣也擇人經管立冊交代所以防侵蝕也紳民自理不經官員吏役之手所以杜騷擾也不減糶不出易不借貸專意存貯以備歉時所以斷糾轕而弭爭端也凶年不妨盡用樂歲仍可捐輸以一鄉濟一鄉之眾故不患其不均以數歲救一歲之荒故不虞其不給可小可大無窮匱也取錙銖於狼戾之時求水火於至足之地捐谷者不以為難司事者不以為累行所無事不求其利而弊自除預防其弊而利乃久臣為此章程籌思經歲簡易直截似可為備荒之一助如果各州縣能寔心寔力勸導有成是亦不費之惠惟所議章程與社倉之法有異本以豐歲之有餘備荒年之不足可否即以豐備二字仰懇 天恩賜為倉名俾垂永久謹將所議章程十二條敬為我 皇上陳之
一鄉村無論百餘家十數家總以里居聯絡者公設一倉每年秋收後各量力之盈絀捐谷存倉出者毋吝勸者毋勒或數十石或十數石多則一二百石少即數石數斗數升均無不可收谷時公同立簿登記擇一老成殷實人總管再擇一二人逐年遞管仍設立四柱交冊分別舊管新收開除實在明晰登載互相稽查連年豐稔日積日多則谷不可勝食矣
一鄉村零戶有難於連絡者或每族各為一倉或一族中每房各為一倉或以散戶歸入附近鄰保共為一倉均聽民便總在地制宜多多益善果能一處行之有效久而他處自仿照行之矣
一設倉宜擇善地不宜近水不宜近市以防不虞建議之初倉未立或神廟或公祠或老成殷實之家倉屋有餘者均可借儲但須本人情願不得強借一俟谷石稍充即可另自置倉
一倉谷由於樂捐間或有濕有不能拘泥畫一應於收倉時先為曬乾車淨公同登記耗蝕若干或收貯年久又須公同出曬一次覆量上倉再逐一登記實數以便查考
一設倉本系義舉司事之人不容稍有侵蝕亦不許藉端開銷惟所雇守倉之人不能不給予工食責令巡查遇有風摧雨漏倉板損破之處立即告知經管之人及時修理其鎖鑰等項不得交守人佩帶
一捐谷既有成數即赴地方官呈明立案以免匪徒阻撓擾亂章程以後捐多捐少收放出入官吏概不與聞即里長甲長亦無許越俎倘有吏役託名稽查藉端需索查出照詐贓例從重懲治
一積穀既饒止須添建倉不必推陳出新以求滋長亦不必春借秋還以權利息戢爭杜紛此為最要惟余谷置田收租尚可並行不悖然必積穀實在充裕有餘以少半置田乃可否則不必蓋此谷原為備荒而設至捷至便推陳出入易滋朦混借出難償漸歸烏有置買產業雖屬經久之計然不能救濟目前亦非急務也
一每遇災荒總管分管外添擇公正司事計谷之多寡先盡本村中寡孤獨無告之人次及極貧又次極中貧或五日一散或十日一散事竣憑眾確筭至家計稍可支持者不必分給即小歉之年亦不必動用以歸實濟
一捐谷之家此谷既捐即系公物遇有災歉不得以從前甲多乙少致啟爭端或先在此村捐谷之家其後移居他處遇此村散放不得以曾經捐谷回向轉索新來之戶從前雖未捐谷遇有散放亦應酌給不得獨任向隅蓋各保各境以鄉村為斷雖救無分彼此而谷少人多亦不得不稍為限制其各族各房積穀者則不必以鄉村為斷
一年豐和時勸捐較易果能積有三年五年之蓄又不妨為變通邀同衿耆劃分若干於鄉間添設嫠育嬰等會或於冬間就村莊中寡孤獨與外來無告窮民量為賑濟亦所以廣任也
一鄉村紳士克知大義者多自必首捐為倡如有能捐谷千石者或捐銀千兩以上買谷歸倉者或捐置基產倉廒及斗斛諸器物用銀千兩以上者均當照例請 旌以資鼓勵倘慮書吏索費即徑赴院司衙門呈明捐數以便行查確實立予請 旌斷不令善舉稍有阻格
一勸捐之外尚有因事樂施一節如民間演戲酬神及嫁娶喜期慶祝生日盡可將糜費折谷捐入義倉擴而充之不特安貧即以保富將型仁講讓之風亦由此而興起矣
擬籌積貯書代作
管同
臣聞京師者天下之大本積貯者國家之大務今海內飛芻輓粟歲至京師意京倉所積穀多備數十年少亦宜支數歲而以臣所聞不過僅支一歲而止臣甚駭之記曰國無六年之畜曰不足無三年之畜曰急以 國家之全盛積貯止此設不幸東南有水旱漕不克繼或淮徐兗濟之間有大盜如王倫者阻於途俾不得達或畿輔倉卒有事用谷倍常時三者有一焉雖有研桑不知計所從出矣且夫一州一縣之大倉庫空虛則事至而無以辦況於煌煌 帝都 宗廟乘輿之所在者乎以 國家之威 皇上之仁聖曩所云三患固萬萬不當有然而思患豫防勢之所及也患既至而後為之所勢之所不及也此臣之所以大憂也臣竊惟 國家富強本踰前代當乾隆中歲京倉之粟陳陳相因以數計之蓋可支二十餘歲乾隆之去今時既未遠加以數十年內未闕一州未損一縣未加一官未增一卒何以曩者備二十歲而有餘今則僅支一年而不足論者皆謂邇年以苗賊迭起水旱間作 高宗皇帝屢施豁免之恩 皇上數沛停徵之惠坐是積貯虧缺不能復舊臣以為是固然矣而抑猶未盡伏查京倉所放米曰官俸曰兵糧二者去通漕不過十分之六其一養工匠歲賜之粟名曰匠米匠米在當時去京倉百分之一今則人數百倍於前而米去京倉十分之一矣其一 國家定鼎宗臣封親王者六曰豫睿禮鄭肅莊封郡王者二曰順承克勤 世宗皇帝之弟封親王者一曰怡賢此九王者皆世襲罔替七親王之世子世封親王其它子則封鎮國將軍二郡王之世子世封郡王其它子亦封鎮國將軍凡鎮國將軍之子封輔國將軍輔國將軍之子封奉國將軍奉國將軍之子封奉恩將軍凡俸親王萬斛郡王五千公一千以次降合而名曰恩米夫九王之初封其子孫不過數人後則愈衍愈眾至於今枝繁葉盛蓋其人已數倍於前矣而 國家封爵賜米必一一如其人數是以 國初恩米去京倉不過百分之一今則不啻十之三四矣以通漕十分官俸兵糧去其六匠米去其一恩米去其三四是故一歲之漕僅敷一歲之用漕一不足則必抽舊積舊者日絀而新者無贏然則京倉之粟日減日虛二十年而大變於前者無足怪也夫 國家之大所賴以辦事者官所賴以捍患者兵官俸兵糧勢不可減而我 朝於滿兵盡人而養之自乾隆時論者已憂焉無善計耳至於工匠則事不同矣經曰既廩稱事又曰考其弓弩以上下其食然則古之工匠食稱其事初無虛養之時今之匠役無事而食者蓋過眾為今日計莫若裁汰散遣僅留其魁若干人俟有興造然後及時召募計其工而賜之食如此則下無游食之民上無虛糜之賜而所謂匠米者可以復減如前矣九王之子孫爵祿豐厚此自 國家追念前勛恩德至渥然臣聞之親親有殺尊賢有等以人臣之嗣世同 皇昆弟 皇子之封其酬勛已至極而其它子孫又人人食王公之祿則待之毋乃過優乎 國家享祚億萬年諸王子孫日眾海內物力必有不給之時人臣與國同休戚 主上匱乏而私室豐盈諸王之靈抑恐未安於地下也為今日計爵則仍之祿則減之彼其人果才賢自可為國當官別受在官之俸而愚不肖者不得濫叨厚賜如此則宗室皆知奮勵而所謂恩米者可以復減如前矣夫匠米恩米復減如前則京倉所積歲已有餘以數計之蓋三年則可餘一年之食九年則可餘三年之食然則不出十年而京倉之積貯已多矣論者或謂匠米可減也減恩米恐非 聖世所宜行臣請有以折之昔周之初大封同姓而武王昆弟五叔乃無官矧其子孫豈容不辦別賢否而概以王公之祿予之宋相王安石議減宗室恩例宗室伺其出嘩馬首安石厲聲斥曰祖宗親盡則祧何況賢輩諸人遂無辭而退至哉言乎不可以人廢也臣愚以為此事也行有五利焉京師積貯有餘一利也匠民散於民間畿輔谷賤二利也諸王子孫不驕惰三利也積穀有餘則徑可停運一二年而用其間以大治河工四利也旗丁但予坐糧則所云幫費者省而州縣之虧空可彌矣五利也變一事而興五利補救之謀無加於此若夫興水利議屯田裁減滿兵糧額事體重大非旦夕所可行臣今未敢議焉
酌議整頓倉務章程疏光緒十一年
興廉 游百川
本月初四日承准軍機大臣交出本日面奉 諭旨給事中洪良品奏倉務積疲請飭整頓一折倉務積弊已深亟應厘剔該給事中所陳各條著倉場侍郎悉心酌核妥議具奏欽此並將原奏抄交前來臣等竊維倉儲積弊日久且深亟求整頓必先究其致弊之由未有不知弊之所在而漫言整頓者也臣等自受任以來隨時隨地無不兢兢以去弊為心有因時制宜漸收實效者有積重難返驟難悉除者謹即該給事中所陳各條明辦其是否可行並就臣等思慮所及縷悉述敬為 皇太后 皇上陳之原奏謂各倉偷漏由於封鎖不嚴查存米各廒歷經臣等於完漕後發給長封嚴密封固其未經放竣之零廒例由都統御史封識然每歲大雨時行監督例得啟封查看俾免米石因滲漏侵濕又新收之米不無因熱回潮該監督亦應察看分廒挑晾歷辦章程如是夫嚴密關防固為慎重倉儲要事然查從前倉虧各案動輒盈千累萬而謂偷漏之弊系乎封鎖與否則實不盡然若如該給事中所議各倉鑰匙或存倉場侍郎或存查倉御史收管查收放米石遲早無定臣等自春歷夏經秋遠駐通州各倉分隸都城內外與查倉御史住址遠近不同時請鑰不但往返稽遲且恐諸多牽制實有未便擬請仍照常責成輪班值宿之監督一手收掌由臣等嚴飭監督於收防之際逐日親自封鎖不得假手花戶其有不遵定例封鎖或挑晾查看不行報明臣衙門者即由臣等查參庶事無旁貸而責有攸歸矣又原奏謂土米存倉易啟攙和之弊查各倉發糶土米久未查辦從前全漕不下四百萬石倉儲之米陳陳相因故有分年糶變土米之例自減漕折征以後收數僅三分之一雖有土米而不能發糶者一因收倉年分未久旋即支放例不准揭除氣頭廒底一恐倉役藉便夾帶好米出賣故三十年來未經舉辦然而米質已變者按例不准揭除各旗不肯關領歷年既久積而愈多損傷折耗實為各倉之大纍臣等惟有嚴飭監督查看各廒於現在收存之米勤加挑晾毋使稍有霉變庶米色不致顯有差池而攙和情弊可期漸除矣又原奏米色以核收數一條據稱近來入倉之米聞途中有潑水攙沙等弊及每石短少一二升等語查各省運通米石臣等親臨查必須干潔方准斛收起運其由通至橋派委弁節節防查至由橋運倉亦有武弁押送何來攙和情事或有起運之際驟然遇雨者亦必札飭該監督在倉風晾乾燥再行入廒其米袋到倉例准抽掣如有短少歸於車戶名下應賠於倉儲實收並無所損原奏所稱攙和短少或系傳聞之誤至於放米之時御史例得在倉稽查應由臣等通飭監督每逢收米之日先行報明御史以便臨倉查察並如該給事中所擬各倉支應收放人役均以已正齊集不得稍有遲延以免貽誤
又原奏估修廒座一條查京城各倉自光緒元年擇要興修其未經修理之廒誠如該給事中所奏現有坍塌日甚情形前經臣等咨明工部查勘嗣准覆稱雖有應修各工惟經費支絀暫擬緩修等語既經該給事中指陳臣等自應嚴飭各倉監督查看應修廒座分別輕重情形據實詳明由臣等循照辦過成案籌奏明興修總期工歸實用 帑不虛糜至如何辦法方臻核實臣等另行附片奏請候 旨遵行又原奏嚴制防以馭花戶詳考察以課監督查各倉花戶有頭役有散役額設雖有定數而其實多寡不同散役人等無非著名花戶所援引非其戚黨即其友朋總屬通同一氣該給事中請令花戶分廒管領意謂各有責成而有無弊竇仍不能出頭役之圈套所議之法恐未必得力該花戶之良莠視監督為轉移苟監督得人則全倉可以望治如不得人則諸務逐漸廢弛此中情形久在 聖明洞鑒之中臣等於所屬各密為體察遇有庸劣不職者立即撤回才堪造就者勤加訓勉其辦事勤慎之無不按照章程奏留奏保是監督之勸懲已極詳慎計惟有時嚴飭實力防維以期倉務日有起色並請 飭下戶部轉行各衙門於保送倉差時慎選明干廉正之員庶有治人乃有治法矣總之倉廒之隱患在於虧短虧短之情弊在於偷漏而偷漏之原由有出於私者有迫於官者前聞匪徒私行偷竊並不由廒門出入名曰掉扇盜米數十百石猶是暗偷其最甚者實由不肖監督與骫法之花戶勾結串通私行開放黑檔此弊花戶不能自作未有監督不知情者臣等蒞任後刻刻嚴防監督中有素行不謹聲名平常者不待顯有劣跡即登時撤任咨回原衙門當差計已六七員名現各倉監督似皆有驚畏之心不敢妄為臣等仍時時嚴密訪查不敢稍涉疏懈此弊之出於私者防之務盡也其弊之迫於官者按例充當花戶皆系殷實良善平民相沿既久則良善者絕少而作弊又盡非無因查定例各旗開放甲米先盡存倉較陳之米書寫廒名公同鬮掣聞近年關領甲米時往往不按鬮廒倉挑揀偶有攔阻即鞭撻立下監督稍涉庸懦率行畏避直待花戶向跟人等私用使費說合始行竣事而運往內務府交米亦不免需索抑勒花戶之錢從何而出無非取給於米石此弊之迫於官者也然此等弊風花戶隱忍而不敢言監督畏葸而不敢稟事曖昧弊竇實難遽除相應請 旨嚴飭各該衙門嗣後領米務遵照定例按鬮掣廒座支領倘米質霉變不堪食用准各旗據實糾參如米質尚好亦不得任意挑剔藉端訛索庶鬮廒成法不復視為具文臣等如聞該倉不認真辦理有前項情弊監督則立予撤參花戶則從重治罪此澄治本源切求整頓之愚慮也
道府擬廣仁倉各條批
胡林翼
愚意天下形勢之要除刻下武昌省城應儲谷石以備城守外至要之地莫如荊州襄陽此所以願舍一成之厘而期為襄陽三年之蓄也細閱清單酌擬各條均有可采亦有可疑惟所擬廣仁倉存谷石議定由府一手經理宜入交代以垂永久一條查從來常平倉谷一入交代則經年累月盤查無期甚或歷官數任歷時十數載仍事懸擱者比比皆是現值立法之始固不敢蹈此惡習然弊防其漸自宜責成經管知府遇交卸時項目移交由後任官限十日內盤收結報如有虧短責成本管官賠補不得諉之經手書役致歸無其盤量之費即由前任官認捐以免推諉又所擬廣仁倉應委員經理簽差派書役看管一條查委員書役既分別酌給薪水責成專管即有主守之責如有偷漏各情應先責令知府賠繳再於經手官吏名下著追仍照監守自盜律科罪庶使觸目警心不敢故犯其損給經費一節亦應酌減以期有常又酌擬廣仁倉存谷石宜仿照州縣常平等倉由陳易新以免日久霉爛一條查出陳易新流弊滋大此法行之於民間尚多弊竇他非所論也谷一出倉權即操之經手之人試問經手者果皆公正殷實者乎竊恐有出無入以銖積寸累之谷徒托於假公濟私之人由因循而寖成侵蝕法令亦有時而窮此條斷不可行應毋庸議又酌擬出糶倉谷直就本地糶賣一條查發典生息名曰留備買谷還倉之用誠恐臨到買谷之時地方官已藉口急需全數提用矣楚省發典生息之何止億萬此時全歸烏有即其明證此節亦無庸議又酌擬採買倉谷宜選派公正紳耆承辦不准假手官吏丁書一條查新設四廒儲谷約三萬石以豐稔之年價值科之每倉石需錢八九百文約計錢二萬六七千串儲谷愈多經理愈難即將來交卸盤量亦多需時日不若定以限制准以一萬石為率其一成厘金除買足谷一萬石外仍全充軍餉解省不准該道府扣存分文以免虛糜再此案專為城守禦侮起見應歸督撫藩臬襄陽道衙門稽查支放其如何明定章程互相稽核以杜侵蝕之處仰兩司逐條確核妥議