皇朝經世文統編 · 卷三十七 內政部十一 議院
中國宜亟設議院論
天地之間一氣之所流行也日月得氣以升恆山川得氣以渟峙鳥獸草木得氣以動植苟氣有所頗而不備凝滯而不通則日月即有晦蝕之形山川或有崩竭之患鳥獸草木亦有災異之呈人身一小天地也人得天地之氣以為氣其氣偶有失調將營衛之間正氣虧耗陽愆陰伏潛藏於內一感夫外來之疵癘則病必猝發而不可救藥如霍亂則吐瀉厥逆中惡則昏瞀仆地中風則痿痹不仁皆此類也中國為外侮所乘期年之間兵餉不支遂至割地求和賠償巨此猶病之猝發也而正氣之虧耗則由來已久溯自粵匪亂後三十餘年海內昇平久安無事朝廷之上大小臣工雍容揄揚相與粉飾宦途積習錮蔽已深雖有草野之士憂盛危明抱厝火積薪之慮者無如格於事例末由伏 闕上書感動 聖聽迨至戎馬在郊措手不及而始嘆承平之日曾未作綢繆未雨之思也蓋亦晚矣公交車上書稿中首以失天下人心為慮而果也和議既成薄海騷然各處伏莽紛紛思逞蜀閩浙粵教案甫經就緒隴右回匪揭竿起事連陷名城粵東大吏嚴明諸賭徒無以為生亦謀造亂當此之時宇內多故 聖天子宵旰勤勞於上百執事倉皇竭蹶於下其勢岌岌不可終日譬猶大病之後元氣甚虧外邪叢集醫者棘手如欲標本兼顧攻補並施雖盧扁復生亦難奏效時醫謀國競進鐵路礦務諸策固為良劑奈非要圖竊以為今日最要之方亟宜有以通上下之氣通之奈何曰設立議院自來謀國政者有二本焉一在君一在民君之不明政無由而施也民之不馴國無由而治也今 天子聖明勵精求治進賢退不肖務期所以利吾民者即屈己議和亦無非為保全民命計及起視斯民則又薄海內外莫不效忠願死念切同仇是 君為堯舜之君民為堯舜之民而時勢艱難顧如周室東遷唐家末造者非 上無德非下無良有格於中者在也上下之氣不通君民之情不洽雖有良法美意恐終扞格而難行今欲清其本源莫如設立議院一法是猶急救時疫者首宜分其清濁定其升降俾正氣宜達而後邪氣可袪良相良醫本無二致則試擬於都中設內議院各省設外議院俱分上下兩院如在內之上議院則以王公大臣大學士六部九卿翰詹科道暨一二品武臣為議員每月朔望集議諸大政之舉措人材之黜陟制度之沿革法古者三人占則從二人之意以眾議為準而後由王公大臣等 奏聞請 旨以定可否如有要事則不俟朔望隨時集議尚書稱辟四門明四目達四聰又稱詢事考言蓋雖獨斷出自二宸衷而事經眾臣反覆辯論自能泯於私僻歸於公平庶幾威福專於上而是非昭於下其在內之下議院則自內閣侍讀學士以下各部院寺五六品司員各衙門七八九品京官以及三品以下武員內務府內三院等衙門各旗員以及在京紳士兵商庶民胥得與議惟內監及婦孺不與此外雖乞丐流民皆得獻議各言地方一切利弊其議之從眾與上議院同定議後亦由大臣 奏聞請 旨如上下院有意見不合者各令再議務期妥協惟予以定限大事一月小事十日不得藉詞延緩詩云詢於芻蕘孔子曰眾好之必察焉眾惡之必察焉孟子言左右大夫皆曰賢與可殺弗聽必俟國人皆曰賢皆曰可殺然後察之是即議院意也其外議院則各省及各府各直隸廳州俱設上下兩院上議院則本籍文武員紳士之候補人員及容籍員紳附焉下議院則文武舉貢生監以及兵商民庶皆與其列惟曾經犯案褫革愆責之人及身家不清娼優隸卒人等不得與既集眾定議復上稟地方大憲以定行止事大者據以 奏聞請 旨至西國之例通國之人皆會議於京城我中國地廣萬里又無火車往返為勞故不若內外分議之為妥如有要議亦可由電 奏聞似此則內外上下脈絡貫通而後一切善政可期舉辦豈非國家之幸哉
論中國富強之疏當先設議院以握其綱
今日之盱衡時局者眾說紛紜僉謂中國事事宜仿行西法始得以長治而久安洵乎嘉謨嘉猷於朝野矣一切利國利民之舉無不苦口婆心諄諄告誡然未能其大綱得其要領故創始實非易易倡其議者一人阻其議者百人雖有極好機會絕大美利往往為之梗阻而不行當事者又因循[苟](荀)安憚勢作為不能奮發行之即行矣而上下壅塞弊竇叢生徒耗金貲終無實效噫此中國之所以不能驟振而富強之說之徒託空言也為今之計不欲仿行西法以致富強則已苟欲仿行西法以致富強莫如胥效泰西諸國設立上下議院議院既設然後上下之情通可以百廢俱舉凡有利於國計民生者均得以參酌可否暢行而無阻而欺飾之借亦可以不生按泰西議院之設由來已久當西曆一千二百六十五年英國始定議院章程近百十年間無國蔑有皆所以聯上下之情興利除弊而思即古者堯鼓舜水之意其法可謂大矣美矣無以加矣試考其制以備採擇法國之制上議院三百人皆舉鄉里之有聞望為眾所許可者置之一鄉以理鄉事才大者擢之邑中以理邑事才又大者則擢之一郡以理郡事才尤大者則擢之下議院及上議院中以平章軍國之事凡兵戎田賦征榷刑罰創製等事則博謀之議員下議院條其事上之上議院上議院定其可否以達於總統總統下之部臣以行於民意國之制其上院中國王派選議員以親王世子大臣之有民望者當之約二百七十人下議員則由民間公舉約五百八人其院每年開聚一次散院後遇有政事須先訂期會議議事之法盡人暢所欲言而以從違之多寡以定可否所議既眾意悉合上陳之國王待批准而後施行若英國則有立紳之法凡城鄉市鎮每地分立紳士一二人將地方利病曲直隨時布之同院而上陳之其餘各國大相同
苟中國損益其官斟酌其中則創一新政使議院條其可否利弊上之朝廷議定後行夫泰西諸國之所以富且強者由於君民一氣凡有興作期於必成皆由於袪蒙蔽之弊而已今中國正坐蒙蔽之弊如開築鐵路不能遽行者一由於阻撓之多一由於經費支絀一由於袞袞諸公不能集思廣益有議院則可以力排眾議其經費或貸之於商民成與官商合辦商民無不信於議院也或分別籌款項經費不憂其不足矣大吏之所不能者有議院以維持之並由議院選擇精明幹練熟於輿圖測量之譯辦理鐵路勘定地估定工費其有侵吞冒濫等弊議院可以指明究參則鐵路興矣中國礦產之饒田於五洲而招股開礦往往誤雇礦師虛縻歲月未獲珍藏先虧貲本今所開者僅開平漠河大冶等處而各省中五金之產千古塵封實為中國自然之美利西人嘗謂舉湖南一省所產之煤已可當歐洲列國之所出其充足裕饒如此有議院則可以次第開採其辦理人員由議院公舉精於礦務者充其選其章程亦由議院訂立則開礦之弊可以除而礦無不開矣中國軍械等項每年向泰西購辦用非其人惟知私飽宦囊以賤報貴而所購者往往為西人所棄置之物有議院則購辦者可以得人或自行製造廣設船政槍炮等局妥議規模則司事者不敢濫竽充數而製造日精矣中國營制其弊尤多在平時不勤訓練虛兵額以冒口糧臨敵則聞風嘩潰有議院則兵額不能虛訓練不能廢則紏紏者盡屬干城之選軍容自壯亦防範愈嚴矣中國取士之法專事帖括其有才異能苟帖括百工無由進身有議院則可以不拘資格草茅士皆蒙識技更於同文館方言館武備學堂水師學堂議院亦得精心選擢不便屈抑其有一材一藝之可取則上之朝廷量才任使凡出使參贊人員皆由此出惟議院之所舉是用如此則朝無幸進野無遺賢人材振矣他如設銀行以流中外之財創郵政以裁撤驛站之費擴商務以收利權如絲茶等項昔時為中國出口之一大宗今皆漸為洋人所奪急宜弊頓者皆飭議院相度機宜博採善法籌之至當眾謀僉同然後行之則阻撓者少而百弊可剔可以持久矣則泰西之善政無不興富強無不立致當必上下交受其益而積弱之餘為之奮然而一振所謂若網在綱有條不紊者此也
且不特此數利已也中國民生之疾苦所壅遏於上聞者有議院皆可據實上聞而水旱之災不隱於有司矣仕途之蕪雜今日已不堪問其貪暴之盤踞要途縱有為台諫訪聞據實奏參督撫查覆往往於情面以查無實據等語了之無怪吏治之不振也有議院則眾目昭彰大吏不能袒護即捐納一途亦可量為變起漸漸停止則官方肅矣此等利益不勝枚舉今中國上下相蒙憂時者縱有激昂之論慷慨之談足以振聾啟瞶發人深省者如上海之格致書院諸大憲命題縱論時事鴻篇巨製切中時宜祇以儒生之見當軸一考視等時蓻何能見之施行上之與下如隔十重簾幙呼之不聞喚之不應今欲對症發藥惟有創設議院合天下之人心采薄海之芻蕘使人人得盡其言此猶病者上下隔斷疏通其氣則呼吸自靈矣議院之設顧不當急急哉然慮之者曰議院之制惟泰西有之泰西有民主之國有君主之國有君民共主之國其法度本與中國不同今欲施之中國實屬創聞日本事事步武泰西而前年創設議院輿情不洽阻其舉者甚至有擲石噪擾傷及議員之事中國成見未融坐守一株拘泥更甚為老學究之談者腐氣天事事遵循舊例中國此舉若輩必有出而阻撓然則議院之設終成畫餅矣答之曰所慮誠是然中國近來風氣大變如輪船電報等類效法乎西人者均為前所未有在創始時非無異議而中國尚毅然設之今果獲其利益何患議院之不能行哉所望中國於此持以堅定勿聽浮言勿淆物議不俟終食奮袂而起然行之是猶鹽題之腦挈衣之領中國於此必有可觀可翹足而待也泰西諸國必不敢復以正眼相視則富強之基基於比矣蓋中國必設有議院然後可徐議其它有利無不興有弊無不除實為萬世不易之法百世不刊之論也 張香帥制軍嘗雲與各國洋人爭利必須大家出力纔好我一人焉能有此力量在 香帥苦心經營以一木支持大廈見中國人心之不齊眾志之不堅不禁慨乎言之聞之者直欲拔劍斫地搔首問天若設議院則可以大家出力亦足為香帥彌其憾矣所以此舉實為最不可緩舜典曰辟四門明四目達四聰此中天之郅治所以獨絕於千古今有議院以匡教 朝廷之所不逮當有過之而無不及故議院苟設且將駕唐虞三代之隆而上之豈僅爭勝於泰西諸國而已哉內外臣工有能實心實力為此舉者吾將以議院為中國振興之嚆矢矣不禁拭目望之質之當軸未知以蒙說為然否
論中國欲袪蒙蔽非設立議院不可
古聖王知天下之事理無窮一己之知識有限於是使公卿至於列士獻詩瞽獻典史獻書師箴瞍賦百工諫庶人傳語近臣盡規親戚補察瞽史教誨耆艾修之而後斟酌焉夫天子君臨萬邦獨行獨斷惟所欲為乃必如是之委曲詳盡不敢稍存自是之心者蓋以天子一身其動作為天下所瞻仰其言語為萬民所聽受其政教號令為人心風俗所轉移有一事之順乎人情則忠臣志士願為馳驅而斯世賴以安庶事賴以成有一事之乎私見則諧臣媚子相與迎合而社稷於以危百度於以敗安危成敗俱系乎此其所系不綦重哉顧古之時幅未廣戶口無多一切刁澆欺詐之習猶未深入人心但使正躬率物已舉而指之裕如矣而乃旁搜博採兢兢焉時以不聞善言不行仁政為己憂一人治之不足又設眾職以襄之眾職襄之不足更立諫鼓謗本使百姓皆有以詔之蓋觀於唐虞三代之隆未嘗不嘆治政之公平而為當日之民幸也降及今日生齒愈繁事故愈多君上愈尊下民愈卑勢分愈遠聲氣愈疏雖各省各屬均設有牧民之官凡民間利弊其當興當除者由紳董稟諸州縣由州縣詳諸藩臬更由督撫聯名會奏迨部曹議妥 諭旨批准然後酌奪辦理立法不可謂不善舉事不可為不慎然所謂紳董者不過顯有勁力卓有財力自命為鄉里重望而不問眾人之果服與否所謂州縣者又懾於紳董之勢一有稟請隨即轉詳至利弊所在實未詢察所謂督撫者更顯赫其貌顢頇其心小則隨手批駁大則具奏塞責而部曹事兼各省於此等事宜尤如秦越之不相關不過武斷曲直矇混 聖上而已嗚呼以千萬人皆以為不然之事獨此數人者以為然且強其不得不然不能不然無惑乎陽奉陰違弊竇百出而膠膠擾之終無已時也嘗考泰西各國皆設有上下議院上議院自親王以至大臣約數十人下議院自大臣以至各董事約數百人或千人大臣由百官而升百官由董事而升董事則某處之人即由某處所公舉是一院中有數十董事不啻通國之人在也或某處欲共舉一事即商諸某董事董事商諸大臣旋至上議院再及國君務使斟酌盡善而後見諸施行是上所欲為即民所樂為也夫以眾人之心思專屬於一人則無異同之見而其情一以國家之權力分布於下民則無迫脅之舉而其氣舒是故有軍事則助餉者然後辦善舉則捐資者不疑國勢強盛民情歡洽遂顯然駕中國而上之也今觀各省大小官員無論其居心行事果否有德有才為眾人所深服即有一二稍得民心者而三年甫滿便即調任於此漸能熟悉於彼仍復生疏以致官以衙署為傳舍而存五日京兆之心民視官長若途人而無瀣沆一氣之勢上下膈膜節節壅塞又何能一其情舒其氣而所好所惡之無拂情哉論者謂百姓之苦莫甚於中國此雖奮激之談亦誠慨乎言之矣故中國所以不及泰西者其弊在於上下蒙蔽而其故由於不設議院始
推廣議院延置華人說
議事之人必熟悉其事之情形而後可以酌其事之損益此古今不易之定理亦中外無殊之正軌也以中人而與外國之事固有越俎之嫌以西人而參中國之謀亦有傷手之慮其理甚明不能強而通也然以西人而處華地則又有不容不略為變通者何則時勢之所宜措置之所亟西人未必皆熟悉也香港議院向無中人參與其謀今聞港督以狀師伍秩庸雖華人而熟於西例且能深悉中外交涉之利弊延之入院與參末議港督此舉可謂不分畛域不存偏私直是具胡越一家氣度願竊以為此舉尤當亟為推廣也香港一隅之地現已屬英中國之政教號令皆所不及則即由外國自為主政不使中人與謀何不可者乃港督之意以為港中居民華民實繁倘祗事事但行西法恐有不便於華人者因特置一華人以共相酌度所以為華人計實所以為西人計也今上海則固非香港比矣其地系屬租界原非竟屬之西人故中西交涉之事設立一會審委員以之西事則責之西員華事則責之華員間有互相商酌者要所以和衷共濟也惟工部局有會議之件則華人概不與聞不必其所議者皆為西人之事也如房捐地捐車捐酒捐煙捐妓捐凡若此者皆系乎華人而議皆出於西士是則所宜變通者矣夫工部局所議自能斟酌盡善而後見之於行非謂其所議之事有所偏私也事既系乎華人則其中情形或有工部局所未能深悉者即如東洋車加捐一事工部局但知車日益增至礙路而不能行必其獲利甚厚不妨加捐而不知車多則生意分所獲有不及從前之半者又何怪各車行之紛紛稟求核減也近來議加房捐妓館燈等捐在工部局以為碼頭費既經裁去必當另思補苴之法亦出於勢之不容已而在局外人議之一若於租界居人殊多不便者蓋苟能深體乎華人之情詳求夫可捐不可捐之故雖加捐而居民亦無怨咨此則由於無華人之熟諳情形者為之委曲剖陳故也工部局之意亦未嘗不欲俯順華人之情而略知大概未能細識本原則雖有順民之心而不克見其順民之政倘得華人為之詳告吾知工部局之所議皆足以入民之隱而服民之心偶有舉動不但令出有必行之勢而且措施悉當矣夫租界會審之員其所理者惟訟事其有大舉動大興作固不能使之事事與聞然華人之中豈無通達治體深知中外情形如伍狀師其人者哉但能留心察視求其秉心公正周知民情素有碩德重望足以為華人所欽佩者舉而用之每當會議之時俾舉其所知以告而相與斟酌損益於其間則上有所為下皆以為先得我心而居上海之華人有不深服西人之灼知民隱舉措咸宜者乎故此舉若行則不特有便乎華人實且有利於西人也第所舉用之人則不可不審慎焉耳以一華人而參預西人之議其勢孤其權輕恐未遂足以有裨然苟即其利害之所在形勢之所關皆縷陳於西人之前剴切詳明無所護無所偏袒無故作齟齬之見無模稜兩可之時吾知西官亦素以便民為懷當必有俯從芻獻者又何必有所顧慮也伍君之入議院本系港中之創舉然自有此舉而中國皆色飛眉舞一則頌港督之毫無私見一則幸伍君之得展才猷而從此居港華民亦可安庇宇下故不禁欣欣然咸相鼓舞倘推之於上海當必有深愜民心者所願以順民為心者姑採下言焉
論東洋初設議政院事
嘗聞西人之言曰西國之制凡有都城即有議政院院分上下上院議員則以在朝之大臣與國之勛戚各爵員充之蓋因其常近於君也下院議員則以在官之眾臣與國之紳耆以及士工商質平日之有名望者充之蓋因其常近於民也國家政事或欲更張舉廢則先令下院議之議定然後上之於上院上院先核其從違之數孰多孰少然後上院之議員再議議定然後上之於朝廷朝廷亦核其從違之數孰多孰少然後再定行止若使兩院之議員意見符合則朝廷從其多者違其少者若使兩院之議員彼此參差則朝廷或令停止而不議或令再議而後行故西國之政事或有更張舉廢則通國之眾人無不知之而兩院之議員無不議之所以上下之情易通從違之准易定既不能違道以干譽亦不能拂民以從欲法制之善更未有能善於此者也吾則以為此雖西法實與中國三代以上之法暗合也三代之制各國政事君卿大夫相議於朝廷士民相議於學校有時朝廷之論已定復因學校之言而改易者有之故孟子之論賢與不可及可殺也而左右諸大夫之言未可盡聽必察國人皆言而後方定其賞罰此豈非西國議院之先兆乎書之洪範有曰三人占則從二人之言此豈非西國議院從多違少之始基乎中國後世地歸一統權屬一人法制已與三代以上不同兼泥於天下有道庶人不議聖王不作處士橫議諸語故朝廷政事或須更張舉廢在上者議之而即行矣未嘗再諮詢於在下之人雖有大政大事仍有紳士耆老名目亦不過僅為具文而已而且歷代以來重內輕外即令疆臣有所奏請仍須部議復准而後能行何其下焉者乎此中西情形所以各異也故議院之設只能行之於西國若中國強而行之仍不過有名無實也今者東洋之設此院業已議之數年而後成可見天下之事不徒創始難即仿行亦不易也第東洋之主事事欲用西法尚須遲之又久而事始成若舉國皆不以西法為便則更難成矣雖然此院之設實非易事在西國行之有年方能諸務均妥若他人行之不善則上院必有專主擅權之日下院必有築室道謀之時矣在東洋或可不須代慮及此若在他國亦欲強而學之吾恐徒貽畫虎不成之譏也
古議院考
問泰西各國何以強曰議院哉議院哉問議院之立其意何在曰君權與民權合則情易通議法與行法分則事易就二者斯強矣問子言西政必推本於古以求其從同之敢問議院於古有徵乎曰法先王者法其意議院之名古雖無之若其意則在昔哲王所恃以均天下也其在易曰上下交泰上下不交否其在書曰詢謀僉同又曰謀及卿士謀及庶人其在周官曰詢事之朝小司寇掌其政以致萬人而詢焉一曰詢國危二曰詢國遷三曰詢立君以眾輔志而蔽謀其在記曰與國人交止於信又曰民之所好好之民之所惡惡之此之謂民之父母好民之所惡惡民之所好是謂拂人之性災必逮乎身其在孟子曰國人皆曰賢然後察之國人皆曰不可然後察之國人皆曰可殺然後殺之洪範之卿士孟子之諸大夫上議院也洪範之庶人孟子之國人下議院也苟不由此何以能詢苟不由此何以能交苟不由此何以能見民之所好惡故雖無議院之名而有其實也漢制議員之職有三一曰諫大夫二曰博士三曰議郎通典雲諫大夫掌議論無常員多至數十人漢舊儀雲博士國有疑事則承問有大事則與中二千石會議史記三王世家言臣謹與列侯臣嬰齊中二千石二千石臣賀諫大夫博士臣安等議云云又言臣青翟等與列侯吏二千石諫大夫博士臣慶等議云云又言臣青翟臣湯博士臣將行等伏聞云云又言臣謹與中二千石二千石諫大夫博士臣慶等昧死請云云儒林傳言謹與太常臧博士平等議云云蓋漢世有事無不與諫大夫博士會議者而博士為尤重每上一議必列其官且列其名史漢中多不具征蓋博士實議員之常職也中世以後博士多加給事中入中朝備顧問稱為腹心上所折中定疑漢官解詁雲議郎不屬署不直事國有大政大獄大禮則與中二千石博士會議夫曰多至數十人則其數與西國同曰不屬署不直事則其職與西國同國有大事乃承問會議則其開院之例與西國同或制書征史記儒林傳伏生孝文時征為博士或大臣舉漢書孝成本紀陽朔二年詔丞相御史與中二千石二千石雜舉可充博士位者則有舉人之例亦與西國同雖法之精密有未逮而規模條理亦具矣史記叔孫通傳稱秦二世時陳涉反召博士與公卿會議然則博士主議論其制不始於漢鹽鐵論雲齊宣王褒儒尊學孟軻於髡之徒受上大夫之祿不任職而論國事蓋亦與議郎之不屬署不直事等然則國家有議論之官其制又不始於秦齊秦漢挽近力征之邦此良法美意豈能特創蓋必於三代明王遺制有所受之矣滕文公欲行三年之喪而父兄百官皆不悅此上議院之公案也周厲無道國人流之於彘此下議院之公案也鄭人游於鄉校以議執政子產弗禁漢昭帝始元六年詔公卿問賢良文學民所疾苦遂以鹽鐵事相爭議辨論數萬言其後卒以此罷鹽鐵是雖非國家特設之議院而亦陰許行其權也至於漢官之制丞相有議曹見翟方進傳大司馬有議曹見匡衡傳車騎將軍有議曹史見匡衡傳行軍有軍正議郎見衛青傳其制尚足以補西法所未及又郡國皆有議曹門下議史見北海相景君碑陰議曹議曹史見倉頡廟碑陰多不具征漢書朱博傳雲博不愛諸生所至輒去議曹曰豈可復用謀曹邪是前此各郡皆有議曹矣西國每邦謂合盟國之各邦每城皆有議會亦即此意也問古議院之亡自何時乎曰議院者民賊所最不利也如朱博之徒悍然以敗壞古制為事者蓋不知幾何人矣問今日欲強中國宜莫亟於複議院曰未也凡國必風氣已開文學已盛民智已成乃可設議院今日而開議院取亂之道也故強國以議院為本議院以學校為本
德國議院章程序
徐建寅
蓋聞立國之本在乎得眾得眾之要在乎見情故夫子謂人情者聖人之田言珇道所由生也是則時之否泰事之損益萬化所系必因人情情有通塞故否泰生情有厚薄故損益生通天下之情者莫智於聖人盡聖人之心者莫深於易象其別卦也干下坤上則曰泰坤下幹上則曰否其取象也損上益下則曰益損下益上則曰損干為天坤為地為臣天在下而地處上於位乖矣而反謂之泰者上下交故也君在上而臣處下於義順矣而反謂之否者上下不交故也氣不交則庶物不育情不交則萬邦不和天氣下降地氣上騰然後歲功成君澤下流臣誡上達然後理道立損益之義亦由是生焉上約己而裕於人人必悅而事上豈不謂之益乎上蔑人而肆諸己人必怨而叛上豈不謂之損乎然則上下交而泰不交而否自損者人益自益者人損情之得失豈容易哉故喻君為舟喻人為水水能載舟亦能覆舟舟即君道水即人情舟順水之道乃浮違則沒君得人之情乃固失則危夫惟上下之閡隔至遠也人情之趨向至雜也欲其交而通焉不亦難哉蓋非詢輿論歷采國人之言莫收周諮博訪集思廣益之效是以上而國政下而民事必皆集眾會議以期同心同德乃可訂定施行然而會集多人心志茸雜難免發言盈庭無所折衷築室道謀莫得一是甚或箝口結舌互相推諉隨眾附和退有後言徒有會議之名仍無會議之實閒嘗鑒諸古史征以時事深思而玩索之卒未得其要領故於使事之暇往覘德國議院知其絕無是弊心竊異之爰乃博稽西籍覓得是編見其章程精密條理秩然可以通人情可以交上下古訓所謂三占從二善均從眾者將於此見之因譯而付之手民聊備採風問俗之意云爾特數語弁諸篇首以志梗概
論議院
問泰西議院其制最古各國孰有孰無有者孰為優劣願聞其詳曰泰西之有議院自羅馬始當中國周貞定王十五年時羅馬因條律不公選十人公議國政事見前國會篇巴勒斯坦當漢宣帝五鳳元年紀元前一百一年設議政五大會每會七十人迨紀元後八百餘年法國泰甫帝大選議員一千一百五十一人春秋徵集與之議國憲一千一百四十四年當宋高宗紹興十四年義大利新立議會一千二百六十五年當宋度宗咸醇元年英國始定議院章程垂諸後世嗣茲而降議院大興文明日啟遂為千百年有國不易之宏綱惟俄土波斯至今尚無議院議者憂之曰壓力重則拒力生熱質凝則山火爆君權尊則民變速法奧前車民黨覆轍烏可以不寒心哉薛叔耘之言曰西洋立國規模以議院為最良然如美國則民權太重法國則囂之氣太重其斟酌適中者惟英法兩國之制斯固然矣然余征之各國議院之實不盡如所言何者美俗近純不後於英法民雖悍不悍於路易十四拿破崙專制之時無已請言美制美議士院與元老紳董兩院並重凡國邦郡邑諸政皆主於民邑皆有會議公所選會長主議擇能書一人以書所議之事然後公舉選士三四人以董邑政此意最近古鄉老法法國政事亦專主於民議院分上下兩院上院議紳三百人其七十五人專議國律終身不改其二百二十五人舉由國之縉紳九年一易下院議紳五百三十四人舉由齊民四年一易凡民十萬舉一人應舉者必過年二十居籍無犯法者在官者不舉凡政先交下議院議始關白上院上院曰可然後行其國之黨三曰君黨志復君權者曰民黨志保民權者曰中黨中立二黨間無成見者三黨遇事轍齟齬然以可否之多少定議亦卒無不辦夫西國治化惟美為純法自革命以來上下孳孳圖自強視前此魯意拿破崙在位時氣象殊矣英德固稱盡善然亦未嘗無黨英於宋度宗以前議政舉由巴力門後判而二之凡世爵大者富者入上議院曰勞爾德士一曰比爾士小者貧者入下議院曰高門士上議員無常額曰王曰大教師曰公侯伯子男曰蘇格蘭世爵隨時更易惟阿爾蘭世爵任之終身凡上院讞獄皆以律師賢者充之下議院皆由民舉舉之數視地大小及民多寡或商務驟興亦予多舉凡政由下議院議妥關白上院允者十之七八議員無問早莫皆得見君主事無留滯政以黨成其黨二曰公曰保公黨者因時變通保黨者守舊勿壞二黨視宰相新舊進退之一出一入循環無窮而國力劑於平德國議院少異英法上院即政府宰相為首部院各官佐之職在行政下院乃議院民之賢者為首民之才者佐之民議平允上院受成而已上院行政或不當下院得而駁詰俾士麥賢相也嘗諜請下院稽核政府所行故德雖君權較重之國其於英美制度究不甚相遠其議院會議節目詳徐建寅德國議院章程位次詳明雍雍就緒盛舉哉奧意之制大同而民氣俱類於法日本維新特於明治八年開元老院議長副長議官屬焉其黨人林立浸染意法習氣雖以伊藤博文之功未饜議院心擠之不遺餘力
論者謂議院有便有不便遇軍國重事上下狐疑得一二言之存亡呼吸間則眾擎易舉平時黨人旅進旅退動即紛呶是其所短然五洲強弱盛衰之樞紐恆於議院覘之報館書其偉論流布環球若血輪灌注周身腦筋知覺運動其百體無或窒滯君子於是樂觀焉洴澼子曰有議院必有黨有黨必有公私固然其無足怪然諸國明許以黨黨亦明張其幟明異其途以待權衡於黨之多少而可否之而事無弗舉故西人黨亦黨不黨亦黨私亦黨不私亦黨中國自漢迄明諱私諱黨諱而惎惎而軋軋而兩敗以孤其國何者君子之黨往往蹶於小人之黨小人巧營其黨使人主不覺乃輒以黨名傾君子君子俯首帖耳輾轉牢阱罟獲中供其一逞卒之小人又有小人之小人起相乘不至廟社邱墟不止痛乎西人之明目張胆主國是者施之中國則鼠伏狐媚以售其奸而豪傑之士怨徹九幽也治盜而藪盜惎黨而寵黨防民之術庸有幸焉洴澼子曰有黨黨有黨國小人黨黨君子黨國西人之以黨植國者黨國中人之畏黨若螫者黨黨黨黨賊國賊義賊仁賊若法之世家俄之王黨勝朝之魏客馬阮黨國國於黨國於義國於仁國於若國會若議院若唐虞之二十二人三代之父老芻蕘黨黨黨國二黨淆黨不黨國不國黨黨黨國二黨判國乃黨乃不黨乃義乃仁乃乃國是故國非黨之患黨其黨之患書曰紂有億兆夷人離心離德黨不黨於黨黨乃國於國書曰詢謀僉同身其康強子孫其逢吉
論在上不可不達民情
泰西各國開闢後於中原而其駸駸日盛財充用足兵雄士強一若中國有不能及者其故何哉蓋泰西各國君民一心無論政之大小悉經議院妥酌躊躇至再然後舉行以故內則無苛虐殘酷之為外則有捍衛保守之誼常則盡懋遷經營之力變則竭急公赴義之忱如心志之服股肱如手足之捍頭目不待在上者使臂使指而自收指臂之助所謂國而忘家公而忘私幾渾君民之形而上下相為融洽此所以國運昌隆數十年來遠涉重瀛不啻本境中原之大足跡幾是其明效固大可見也至中國則不然上下勢分相隔霄壤禮肅而情離臣與君民與官皆屬尊而不親下之所欲上未必知之而與之也下之所惡上未必察之而勿之施也任司牧之權於簿書錢穀刑戮鞫訊外已無他事矣其民之生計若何困苦若何為撫字為鞠謀貿貿然不暇計也夫天下雖大猶一人之身也治天下之事猶治人身之疾病也善治病者必先使一身之神氣充足血脈流通然後沈可去善治國者必先使上下之情不形扞格呼籲必聞憂戚與共然後弊無不革利無不興故禮樂刑政可因時以為變通者也寬猛張弛可隨俗以為轉移者也而獨至民志之孚民情之洽則固有其道焉初非智術可得而馭之權勢可得而驅之也中國地大物博生其間者莫不沐浴先聖之教知所以尊君而親上而世變日新其君子則多狃於因循其小人則漸趨於澆薄以致寡廉鮮恥各懷一心作奸犯科甘蹈五罰此非運會使然天良盡泊也其故皆由在上者視民間之疾苦忽不加減於心斯在下者視長上之作為原非有利於己如人之一身其手足則麻木不仁其耳目則冥頑無覺而心腹潰瞀終莫知其所以然故一舉一動悉聽命於人惟喚奈何究不能自立也者 聖君垂拱於上賢襄翼於下勵精圖治以期掃除積習漸臻富強此正大有為之時不易逢之會而民風尚頑梗如故民情尚游惰是耽其不幸猝遇凶荒則哀鴻載道遷徙流離莫保朝夕此非上天之不仁愛也竊嘗曠覽寰區靜究得失揆其所以能致富強與不能致富致強之故夫亦上下之情能通與不能通之間而已考之三代盛治中國亦未嘗不上下相通也迄今詩書所記載典訓所留遺未嘗不可參考而得則今日設將一切壅蔽之政為之疏通務使上下之際略分忘勢使民愛戴維深嫌疑不起者固非取法於外人而實率由於舊典也維持世軸者奈何不審察於此哉
論宜復古法以通上下之情
選舉既行必能得天下之真才以治天下觀其行政布化即可知矣國家之所謂政即庶民之所謂事也辦民之事莫如持之以公平公則不私平則無頗未有不公不平而民能服者亦未有既公且平而民心有未洽者夫民之疾苦惟民知之為最真事之順逆亦惟民知之為最切譬如遠隔千里之人而其家事倘不得其人之親切指陳未有能洞中機宜者也又如素未相識之人而治其病源倘非向其人望聞問切未有能洞明癥結者也君者民之父母也為父母者孰不欲知其子之心曲隱微而置其子於安樂得所乃格於不得相見阻於不得相聞雖欲保護之救濟之不可得也亦無從也今君門萬里民之疾苦無由而控訴尊居九重事之順逆無由而知悉即使曰留心民瘼而有其名未能得其實即或思料量民隱而懷此念未克副其施若此皆由未能得乎古之治民之道也故官民不能相維則出令而萬民興嗟而為上者有出於不知者矣官民不能一體則行師而六軍不發為上者有逼於無奈者矣此其患之顯然者也乃有害生於無形禍藏於不覺者官與民各懷忌嫉之心民與官隱蓄報復之意儼若仇敵之相為難幾同水火之不相能跡其何以致是則由於政之私而不公也令之偏而不平也今之為官者利民之事不肯為害民之事不肯止不公而私不平而偏視為尋常如由徑然趨之已熟然亦有不得為官咎者成法不敢稍改舊例不敢驟更曰此古聖昔賢之所流傳也此明君良相之所設立也雖官亦何敢妄為興革夫上既以不公不平待民而民亦以偏與私應之地方公務不能缺者也而民不肯竭其力以贊襄官府經費不可少者也而民不肯盡其量以捐輸上既不能公平之廣布下但見其偏私之為患天下安得而治哉獨惜朝廷徒有愛民之心而但虛行故事不能實惠之均沾民亦盡知其然於上之蠲賦緩徵撫貧恤苦雖謄黃貼毫無感激奮發之懷交惡之情儼然懸於目前往往疾視其長上不以為保養我而謂其朘我以生也若是者國家當無事之時猶可隱忍相安一旦有變其不至土崩瓦解者幾何每一思之可為寒心
今夫原情而制者也因時而施者令也今日之弊由於堂廉太遠呼籲無門上下相暌癢莫達朝廷之心果有公而無私有平而無偏何不使億兆之人共見共聞昭示於閭閻表白於黎庶仿隆古辟門之法蓋三代以上君與民近天子猶一方之吏沾體塗足之倫日接於巍巍若此則上下之情安有不通古者黃帝立明台之議堯有衢室之間舜有告善之旌禹立諫鼓而備訊唉遒人以木鐸徇於路官師相規工執藝事以諫命太師陳詩以觀民風國家有事必詢諸民史箴瞍賦蒙誦百工諫庶人傳語近臣進規瞽師教化然後耆艾修之而王斟酌焉其慎如此降至春秋時晉文聽輿人之頌子產不毀鄉校周秦之際猶歲進輶軒之使采異方言還奏之藏於私室凡庶人慾通鄉吏阻之七日者囚是以王者不出戶牖盡知天下所苦不下堂而知四方無非求所以通上下之情而已三代以下召亂之源不外兩端下所甚苦之政而上例行之甚且雷厲風行以督之下所甚惡之人而上例用之甚者推心置腹以任之於是鸞鴟可以不分鹿馬可以妄指沸羹可以為清宴嗷鳴可以為嵩呼五尺童子皆以為不然而上猶以為然不特此也部院大臣習與京朝官處絕不知外省情事大吏習與僚屬處絕不知民間情事甚至州縣習與幕吏丁役處亦絕不知民間情事嗚呼其為蒙蔽何如哉今不如略參泰西公議之法令各省公舉議員一年一次會於都會開議院事以宰輔為主席議畢各員將其本省來歲應行之事如出入公項選取人員等記明書押公奏於上御筆書名以為奉行之據如有未洽則再議再奏務期盡善而止如此則一公而無不公一平而無不平國家無復有懷二心之人君民永保咸有一德之慶所謂以億兆人之心為心而心思無患其不到以億兆人之力為力而力量無患其弗充夫濟天下者兼天下之道周萬物者合萬物之思故育真才昌文學即養天下之才以為才而天下之才皆其才練天下之識以為識而天下之識皆其識矣故行辟門議政之法是直使天下為一家中國為一人也久安長治必基於此吾終思復古者
議院為中國盛時遺法論
古者官師相規工執藝事以諫雖庶人亦得與議時政而天子又命太史陳詩以觀民風使下情不致壅塞此皆見諸經書為三代之善制可知中國盛時原有君民一體休戚與同之誼非禁民以勿言也自論語有天下有道則庶人不議之說與孟子言一治一亂以諸侯放恣處士橫議為聖王不作之世於是後世人君欲諱無道之實博有道之名特設嚴禁以防之至秦始皇定偶語之記其苛暴甚矣自後嬴氏之政雖不久刪除而歷代相沿朝廷有大政事往往專於宰相太守刺史專制一方亦僅奉行朝命秘密之甚乃多忌諱採風問俗之使無非宣播歌謠頌揚盛美其民間有以諸政為不便者輒諱而不上雖如鄭俠之流民圖可以知民疾苦然草野之議論亦終不登於政府也開創雄主中興令辟下詔求言令直陳闕失而言者必多顧忌輒以王道套語敷愆塞責敬天法袒勤政愛民援引古昔歸美本朝大抵如今時狀元對策而已即有危言聳聽確切指陳者執政惡之每以為違悖而不上達就使上達其言亦卒不用賈生之強哭流涕曾何補於西漢哉此三代之法所以不能行也雖然孔子之聖孟子之賢其為是言豈欲時君之子智自雄箝天下之口乎蓋讀書者會其意耳庶人不議者惟其為有道之世則然禮樂征伐權操天子道一風同之會政無闕失安用議為非謂有道之世禁庶人之議也孟子數言與論語互相發明之言橫議之禍由於聖王不作諸侯放恣若上有聖王諸侯用命議於何起且孟子立言本意在答好辯所謂橫議者即下楊墨之邪說並非專指議論時政也三代盛時開進言之路以通上下之情故有規諫採風之舉榮夷公曰防民之口甚於防川謂謗不可弭國有善政自民無流言雖求其謗而不可得苟謂禁民之議則此法不當劇自三代也奈何會其意動謂民間清議誹謗執政指斥乘輿將加以大不敬之罪而防之如叛逆乎或曰人各有言言人人殊苟一興革之際而必采輿論以定是非徒見其紛紛然也三代之制各君其國各子其民所行皆一國之政其以為便與否也謀諸一國之人可也且封圻狹小侯伯之地不過後世一州縣其風俗性情大致相同故能憑眾論以之若一統之朝則萬不可行春秋衰微鄭人猶有鄉校之游陳侯從楚朝國人而觀左右趨以彼時封建未夷猶行古道也至暴秦混一遂不得已而嚴偶語之令夫亦時勢使然非有意戾古也顧觀於泰西諸國之議院而知此事之行原不以地廣人多為礙也歐洲土宇得亞洲三分之一雖各保疆圉分封狹小而自日耳曼列國有數十里小侯之外若普法西班牙亦踞有幅員二三千里國都之外屬部幾何屬部之中城邑幾何其勢渙而不合其情紛而不齊乃所設議院自下達上綜人數之多寡而定事理之是非議而後決決而後行無不極正至當然則中國直省之分民數之眾推而行之安見其不可也蓋主其事者大公無私無一舉一動不可與民相見之故也譬如議一大政法有兩端皆知其利便也謂此是者若而人謂彼是者若而人彼多於此則決而從彼而此亦無所嫌以其彼此皆民之彼之多於此乃合通國而之非主其事者有所授意與偏聽也故在下則議之行不行仍聽命於上而已不出其所議之外在上則議之善不善雖取決於下而實先定於所議之中夫是以民無怨咨而事鮮更張也中國之人惟在上不能秉公故事事有所忌諱未行之先則畏人知既行之後則強人從謗言四起而具深識遠慮之士轉而效匿名揭帖之為噫不誠可惜也歟日本步武泰西願宏力猛不及十年大著成效昨錄近事有創設議院落成業已開院議事之說因思日本東瀛片土以取法泰西之故君臣勵志日見振興何以中國之大二十年來相夸曰辦理洋務而其功鈍拙其效濡遲曾無一事之底於成也爰略述議院有合於古制之意以袪當事之疑俾知學西法即所以復古制也云爾
論議院為治國之綱領
古無所謂議院也君臣上下戮力同心而已矣蓋其時天澤之分未嚴朝野之情不隔在下者不謂堂廉之高遠在上者能知稼穡之艱難臣有嘉謨嘉猷得以入告民有疾痛慘怛得以上聞其時雖無議院之名而有議院之實舜之執兩用中湯之格爾眾庶盤庚之登進厥民洪範之謀及卿士庶人孟子之察及大夫國人皆議院之似也故曰以厥庶民聳厥臣達大家以厥臣達王惟邦君漢世諫議大夫秩中二千石又國有大事每詔丞相列侯吏二千石博士議之則似乎真有議院矣後世堂陛日尊古制浸失君上或有過舉骨鯁之士僅能折檻力爭面諛之臣惟有備員進退於是乎一人耳目蔽於近臣萬民疾苦無所赴愬而天下之安危君獨任之矣我 朝定鼎之後法良意美超邁前古凡臣子封章入奏必命部臣集議務臻妥善覆奏得旨然後施行此其鄭重為何如者無如遵行既久已為具文牧令有不敢擅斷之事則請於大吏大吏不則以聞於九重九重虛己則令該部議奏部臣恐干駁斥則援舊例奏覆事成既不居其功事敗更不任其咎上下相諉莫或仔肩以致官吏得緣以為奸鄰國遂因而狎侮百姓從此無呼籲之門朝廷因而成孤立之勢此甚非國家之所宜也大吏所奏各節其在屬草之初固已逆探上意而知其早與成例相符必蒙俞充矣不過必俟命下然後施行耳是以於凡無例可援之事不敢率爾拜疏故雖明知有大利而不能興明知有大害而不能去噫將何以矯其弊而正其失哉夫以中國土地之大人民之眾一日之間萬幾叢集即使君臣一心上讓下競猶虞民志之未孚而民隱之莫恤顧乃囿塞蒙蔽因循隔絕如是是非岌岌可危者哉今誠欲復前古之良法創盛世之隆規計莫如效法泰西各國令上下皆設議院嘗考各國議院之制地方滿若干戶口者得公舉議員一人入下議院凡事之不便於民及有益於民者得而議之議成各名下令畫諾視其畫諾之多寡以定其事之從違蓋善均從眾之意其事經議定者復上之上議院之議員俟其核准然後施行其議員有常額缺則補之上議院之議員亦有常額其議員首領或以宰相親王充其職遇有錢穀兵刑諸大政則開院集議亦以畫諾之多寡定其事之從違故其朝廷之舉措無有不順乎輿情者民人之疾苦無有不可以控告者君門雖遠猶跬步也境內雖遙猶覿面也是以君之於民若父兄之愛其子弟民之於君若手足之衛其頭目以弭內憂以御外侮胥由乎是中國誠仿而行之自 京師以迄直省郡邑皆設議院 京師則以翰詹科道各部之堂官充議員即以宰臣為之首領其充議員者必由公舉毋得有所瞻直省則以督撫為首領而以監司及候補府道充議員亦參以公舉之法郡邑即以守令為議員首領而以地方紳董充議員悉令公舉不得自便其議事章程亦照西例如是則上下之意孚君民之志協以之行政無扞格之虞以之立法無壅蔽之患朝廷無所用其督責官吏不能便其私圖向者一切之弊可不勞而自絕而且朝野有同患相恤之意鄰國息因利乘便之謀今日自強之策孰有過乎議院者吾故曰議院為治國之綱領也或曰獻可替否臣職之常總不能諫行言聽猶不妨面折廷爭何事規規乎必設議院噫為是言者其亦不思之甚矣凡臣子恐君上有過舉而後用其諫而諫之能入與否已不得而主之則何如設立議院議而後行不必從事於諫而並使吾君並無過舉之為得也設也諫而不入而或嬰吾君之怒而受鈇之誅則適以成己之名而彰君之過雖不愧為忠臣而於國是已不能有濟矣故議院興而天下不必以忠臣為名高至天下無以忠臣為名高者而治國已得其綱領而可以高枕無憂矣
論創行新法宜首開議院
天下事創之者難守之者易夫人而知之矣正為創之難而創新法者愈少守成法者更多夫使成法果足以傳久則法良意美當念祖宗斟酌之善審擇之詳為子孫者謹守之奉行之而無一毫之或改一事之偶乖間有妄論更張者方且痛詆之直斥之不為過也宜也新法果足以世則懸諸禁令如有上一言建一議者比之非法誣聖之例異端惑世之條有殺無赦兢兢業業率由舊章非先王之法不敢遵亦宜也然治國之要不外安內御外二者不思敵之所以侮我者何在而欲遽與抗衡也勢必不能不審我之所以受人侮者何在而欲驟底富強也天必不許蓋政令修而後外可御遠人服而後內可安事固相因理無二致故居今日而議安內御外之道惟曰仿行西法而已雖然豈易言哉成例拘守積重難返數百年之法度欲於一旦更張之無論阻之者有人議之者有人淆惑其間者又有人且難保無狡黠之徒因事草創反得使其譎詐伎倆從中舞弊徒費資財無補實事紛紛擾擾致貽訕笑於敵人是不行西法尚可苟安一行西法翻滋多事安見其計之得耶不知此非西法之不可行特由不設議院故耳議院設則上下之情通而美利興弊竇絕矣考議院之制各國征有不同大約不離乎分上下院者近是上院以國之宗室勛戚及各部大臣任之取其近於君也下院以老成碩德才優卓著及士商之熟於世事者充之取其近於民也選舉之法惟從公眾遇有國事先令下議院定達之上院上院議定然後奏聞其有不合者則兩院再議務使事臻妥善理不參差而後已凡軍國大政以及舉錯諸大端詢謀僉同民以為可行則行之民以為不可行則止之朝野上下同心同德人第見其商務日懋國甚富強邊疆無侵伐之虞上下有安綏之樂而堅船快炮更能稱雄宇內虎視鄰封不知其安上全下守內御外合眾志以為城者固有其本也是中國不及泰西之處也或曰議院宜於西而不宜於中中國乾綱獨攬柄不下移一且更易其制不且授權於下如太阿之倒持乎抑知否否子輿氏曰左右皆曰賢未可也諸大夫皆曰賢未可也國人皆曰賢然後察之左右皆曰可殺勿聽諸大夫皆曰可殺勿聽國人皆曰可殺然後察之用舍可否悉准諸國人之言而後人不議其權之下移者蓋聖賢作事不外人情民之所好好之民之所惡惡之此之謂絜矩之道也若以事權獨攬不妨任所欲為則官民隔絕上下離心萬里堂廉互相朦蔽其禍有不可勝言者矣或曰漢之議郎唐以後之台諫御史非即西國之議員乎不知爵祿錫之君上則不能不顧私恩品第出於高門則不能周知民隱坐言則通施行則窒何若議院官商畢集紳士偕來論斷從公措施悉當民間之疾苦早知不待豳風圖繪商賈之艱難共悉奚殊市井身游其情通而不郁其意公而無私有利皆興而無弊不去乎綜而言之欲御外侮莫先於修內政欲修內政莫先於張國勢欲張國勢莫要於通下情慾通下情莫要於開議院今之秉國鈞者果使無志振興則已如創行新法發憤自強則必自議院始矣
設議院以達民情說
從來治國之本不在長駕遠馭耀武揚威而在廣天下之視聽民間之壅塞也論者不察徒見泰西槍炮之快利船艦之堅牢火藥之愈出愈精水雷之百發百中莫不謂其強盛有所由來不知皆末務也而其制勝之本實在設議院而得民心君民之情通上下之氣合眾心既固然後趨而用之故能攻敵而敵無不摧攻城而城無不克否則徒恃軍火之盛兵甲之多則不戢自焚古有明訓安能雄視一時哉近數十年來除俄羅斯外各國俱設上下議院而尤以德英為良德之上議院曰奔得拉下議院曰立斯搭上議員五十九人而分七班一主外部交涉事務一主文武律法一主內外捐稅一主水陸軍務一主工藝通商一主電報郵政鐵路一主田賦戶口下議員三百九十七人中民公舉悉以三年為期期滿更選其兩院各有院長主上院者為首相下院則於議員中選充議事之法以允之多者為準蓋三人占從二人言之意也下院議定呈諸上院由首相署名蓋印仍候國王允准國王如建一議亦必兩院允愜而後施行其鄭重如此英之上院議員分為五班一世爵勛舊二新簡公卿三有職守者如教中監督之類四阿爾蘭公舉大臣五蘇格蘭公舉大臣共四百七十九人下院由眾公舉其數六百五六十人悉以民間有才德者舉選而大小教師不舉刑審稅務人員不舉一切食餼人員不舉蓋下院主達民情久歷宦途者或未悉民間利弊故不得承其乏立法可謂周矣其下院之權重於上院凡納稅捐款等事皆下議院為政上院不過視其可否以定從違開院則以半年為期既散院後遇有政事仍可隨時傳集議員公同會議而又時察各衙門政務有不合處發為公論登諸新聞是以議員之權極重官不敢舞弊營私吏不敢弄文玩法上之德得以下被下之情得以上聞不幾有上古遺風乎其在書曰民惟邦本本固邦寧又曰眾心成城蓋既得民之心斯能致民之用否則堂廉高遠利害未必能悉疾苦未必能知其何以燭隱情何以孚眾望何以幾刑措而期治安故中國不欲得民則已苟欲得民非設議院不為功公議之法本昉於中國昔舜立誹謗本設旌諫鼓以廣直言之路訪不逮於總章此為議院之先聲而鄉校議政之規尤與其制相仿然則今行議院不啻以今復古原非用夷變夏利之所在亦何憚而不為哉
顧或謂黨錮之禍自古為烈既設議院則議員黨同伐異而賢豪之士必為眾論所不容故不特啟爭競之風抑且阻賢才之路豈非一弊乎此說也吾獨不以為然夫黨錮固足為禍議員有不足為禍者何則各國定例議員皆數年一易非能位終其身也有事則采眾論以定是非非能強持己見也然則雖分黨援亦安得各樹一幟致啟紛爭且人謂足以阻賢才而吾謂足以進賢才蓋自徵辟之典廢懷才不遇之士未免終老名山若議院行則傑士人必博民間公舉一旦膺議員之職文章可以報國經濟可以匡時而名望由是彰功業由是顯復何有長才短屈之虞是議院之利甚宏而或以為有弊則誤矣或又謂意相蘭渣塞勒英相格蘭斯頓俱有功於國因不悅於議院解組歸田德相卑士麥亦偉人也以增兵不滿眾意屢次乞休是議院足以傾軋政府其害不尤深乎曰此正足木十專擅之弊也夫意相英相之罷職必其功不掩過可知否則議院雖有權豈能將無辜之人奪其祿而削其職至德相增兵之舉阻於議院不能行此所以無專政之弊也自來國事之壞皆坏於政出權門魯之政歸於季氏而公室日微衛之政由於寧氏而變端旋起獨有設議院與民共政尊如之首尚不克一意孤行何官府故奸雄之盜國柄寺宦之弄大權及一切鑽營奔競之風從此不難俱絕是議院之益甚大而或以為有害則謬矣或又謂議院為政要之地議員苟有過失人必不敢直言如德國輪路受賄之案法國亂首爾朗之罪以議員之故不予深究此端一啟議員將無所不為謂非一弊乎曰此不足慮也議員皆舉自民間必其卓犖不方能膺選若犯法之事鄉黨自好者不為而謂賢者為之哉即使利慾薰心不終其德而院中見聞甚眾豈容品行不正者濫其間必有人糾繆繩愆以聲其罪彼德法寬議員之案特有故耳不然西國皆有議員何不聞多犯法之人乎何不聞恕犯法之罪乎矧中國欲設議院並可先訂章程犯法者罪加平民一等夫而後紀綱整肅孰復敢犯王章是以此弊不足慮焉或又謂議院之弊尚多即如民權重而太阿倒持其弊一經費繁則籌不易其弊二變更 祖制崇效西法顯與 國體攸關其弊三是利未見而弊先伏也曰此一孔之見耳大抵天下事有利者不能無弊有弊者不能無利惟能興其利制其弊則弊自可轉而為利利不至流而為弊可知事得其人雖積弊尤可挽回議院並無弊乎試思事雖定於議院非 朝廷批准不能行安有太阿倒持之弊經費所需無幾以中國天下之大安有籌不易之虞乎道雖久立不變法貴因時制宜苟其下益於民上利於 國即當毅然而行更安得謂 祖制不可更西法不可效不然輪船西法也電報西法也製造槍炮紡織紗布西法也何不聞一概絕之彼鰓鰓焉而過慮者真拘迂之見安足談經世之務哉
知白子問於然青生曰議院宜設敬聞命矣將法德之制乎抑仿英之制乎則應之曰中國如欲創行要當揆合時宜力持大體英德之制雖善參酌而用之則可跬步而隨之則不可以鄙意觀之當先將設院之意大張曉諭俾眾周知隨即設於京師而分上下二院崇其制度宏其規模上議院則分六班親王郡王及公侯勛舊為一班大學士及協辦大學士為一班六部尚書為一班六部侍郎為一班九卿為一班大小御史為一班下院則令二十三行省每省推舉十人充下議員必其人品學兼優才識出眾始准入選以三年為期每更選之時則令各省地方官置筩於堂下曉諭軍民人等准各舉所知並具保結投諸筩中比及收齊呈送督撫將各縣所送之筩公同折閱擇其保薦之多者選用十人咨送議院日後如有劣惟保薦之人是問則不至所舉非人矣遇有軍國之事先發下議院辨論以允者之多寡而定從違議既妥隨呈諸上議院以為否發回重議以為可立即請 旨施行若或上議員以為可下議院以為否亦不得行必俟詢謀僉同方能照辦至於外省則宜每縣設一議會公舉紳董為會首凡民有抑及地方一切利弊悉由會首查明情形馳報下議院會議以期整頓如此辦理其利益之溥不待言矣雖然徒言其利徒言其益而不言其所以利所以益則信者半疑者亦半究何能見諸施行無已則實陳其利益所在自來行政用人胥關 國家成敗苟耳目不廣得失利害之關鍵安能洞燭其微設議院後則無論吏政戶政禮政兵政刑政工政必合材力衡陳曲直辨駁是非可行則行利固呈於有象當止則止害亦泯於無形何難整紀綱而明治化此則利於明國政也西人之於中國動輒哃喝要求非果恃其兵力之強實恃其人心之齊而又素知我人心之渙也一有議院縱大吏肯受其欺朦而議員必不甘於屈抑彼知我人心如一亦將知難而退詎復作無厭之求而民教之齟語交沙之紛爭從此可以少息此則利於固邦交也官之愛民者少朘民者多甚至殘暴之官至動用非刑以害民矣貪婪之官至苛于勒索以剝民矣至若民間疾苦不啻秦人之視越人肥瘠漠然無動於心而民呼籲無門竟有激成變故者噫果誰之咎哉如設議院天下委曲之情皆能上達貪官污吏不敢公然妄為斯地方民情可以安謐此則利於肅官常也為民之蠹者尤有差役其猛如虎其貪如狼平日欺壓鄉愚縱容盜賊私和命案掯索陋規無所不至一遇不肖官長彼更狐假虎威如曩者鎮洋稿案之縛官長浦東役之逼渡夫其兇狠可謂極矣議院設後則門丁差役苟有劣端民間即可訴諸議會轉達議院以治其罪詎難摧若輩之勢焰戢若輩之兇橫此則利於除惡役也
修城池築街道及一切興工動土非議院核准不能行即核准後而用料之多寡估價之實浮上議員或不得知下議員則新起田間無不耳聞目見一有浮冒自必議駁承辦官吏孰敢以浮開干罪自可省虛糜之費杜報之風他如軍需善後各項報銷亦必核實洋槍之以二兩報九兩者其故智必不敢復盟此則利於節度支也天災流行國家代有全賴補救之速方可復元氣而拯災黎今各省遇有荒歉非成十分災象地方官不肯上報及其報也則又由縣而府而司道而督撫輾轉批駁動需旬月比及聞於 朝廷而滿野嗷鴻已不可收拾議院既立則一有災祲立可達諸議院籌款賑撫救之功既速災之象斯輕少壯不致散之四方老弱不致填乎溝壑此則利於救災祲也天下之弊不一而足即如積穀倉徒資紳董之中飽而各省局務亟宜變通更革者又不一端徒以相沿已久整頓為難非卓有才識之人不敢議而亦不能議也議院創行以後天下利弊既不壅於上聞必有人發伏摘奸扶衰救弊新天下之耳目振天下之頹靡此則利於除積弊也泰西以商為本商務得失議院靡不詳究因而核算無遺推行盡利中國則官商之勢大分以致商務日衰銀錢流入外洋如水趨壑則以議院未設而補救之策杆格不行也設立後斯商情亦能上達舉凡振興之法保護之方靡不遂漸舉辦官商既合貿易必興裕 國課而擅利權一舉則數善備焉此則利於維商務也民之本在乎農桑以其能厚生利用也今中國土壤沃饒半多荒蕪不治問有為民擴生計者乎未之有也遂致地有餘力民鮮蓋藏議院則主於興利開墾種桑之事一經議定即責成地方官教導官畏議院之議其後勢必竭力經營而大利之源可以辟此則利於興農桑也方今風氣未開西法多未創辦即如鐵路為自強之要圖乃是之者一二人非之者百十人甚至清班中不達時務者附會災祥之說上瀆 宸聰因而欲行又止者已非一次故除津沽台灣外余皆未造無他浮議阻之也一有議院則西法之有益者議定後事在必行非浮言所能阻行見富強之業挨次振興此則利於行新法也由是觀之可知議院之設非一二人之利乃千萬人之利非一二世之益乃千萬世之益舉而行之則士民悅服治道昌明敵國雖強亦必不敢內犯豈非億萬年有道之基哉故曰治國之本不在長駕遠馭耀武揚威而在廣天下之視聽民間之壅塞也
論設立議院之益
泰西諸國皆設立有議政院明乎有公議政事之院也一國之中院分為二一曰上議院以宗室勛戚及各部大臣任之取其近於君也一曰下議院以地方紳耆士商之才優望重者充之取其近於民也上議院中人無定額或多或寡因時損益蓋官不必備惟其賢也限年更易惟世爵則任之終身下議院中人亦無定額視地之大小民之多寡為衡雖由民間公舉然舉而不公亦可廢其例停其舉以示薄罰惟下議院為政令之所出其事最繁故員必較多約以四五百人為率日日開院議事必禮拜日得告休沐當大暑前後則散院停議暑退再開議院人員無論早暮皆得面見君主上議院之人員可以獨見下議院之人員則必旅見議員坐次宰相大臣等同心者居院長之右不同心者居院長之左中立者則居前橫坐各國公使入聽者及各日報館訪事者皆坐於樓上各國規模大同小異每有舉錯詢謀僉同若民以為不便者則必不行民以為不可者則不得強朝野上下同德同心此所以交際鄰封有我薄人無人薄我人第見國富兵強船堅炮利人才輩出器用新巍巍然雄視宇內而不知其用人行政間第思廣益至公無私合眾志以成城能得圖治之要領故也既有議院攬庶政之綱領而後君相臣民之氣通上下堂廉之隔去舉國之心志如一百端皆有條不紊為其君者恭己垂裳而已既有議院而昏暴之君無所施其虐跋扈之臣無所擅其權大小官司無所卸其責草野小民無所積其怨故斷不至數代而雲亡一朝而殄滅也中國盛時明良喜起吁咈賡揚分言情各抒所見洪範謀及庶人盤庚咨於有眾上下交則為泰不交則為否沿流至今君民隔絕治不如古何怪其然惟是目前大局列國通商四海一家勢難閉遏則不得不律之以公法而欲公法之足恃自當先立議院以達民情馴進至張國威御外侮亦又何難在謀國者原亦嘗以崇效西法為務而往往奏而不准議而不行即偶一從令或淺嘗輒止半途而廢其故何哉由於出治者祗樞府中數人或強臣中一二人偶然見及聊試行之而非出自臣民萬眾之心也即事已施行而樞府中或更易其人則前令又更矣強吏中或更易其人則其局又變矣朝更暮改昨是今非令之不行職是之故故嘗語諸人曰欲效西法必先立議院苟議院之不立而但侈崇效西法即使舉行亦必不能持久且徒傷元氣而終歸於不成耳觀於頻年擬造之鐵路所籌之郵政以及各省之礦產何莫非徒託空言枉費筆墨即有時勢將成而原議之人或以事他去或改任達方而繼其後者往往不復纘承其事甚或反其所為一舉而盡變之喻以良法美意而彼且為斥其非例諸王荊公之新法噫一齊人咐之眾楚人咻之而欲西法之暢行無阻百端皆實事求是也不既乎其難之哉必議院之先立內而京師外而各省推而至於各府各州各縣必有一上一下之議院上則以官紳任之下則以耆老殷商任之秉公選舉不濫不私舉凡一切規制悉從西法不得少涉瞻夫如是議成於下事於上官員雖有升調黜退之日而議則一動而不移也紳民雖有聚散死亡之日而議則一成而不易也上下交孚終始如一不經定議則已一經定議則事無不行政無不舉縱極艱巨奚事殷憂何也眾情既已悅服持令不過發端而已非出自一人之私而強令萬眾之從順也古不云乎詢於有眾詢謀僉同即西法設立議院之本意初不料我中國圖治之道不能法古而反讓西人之師我古法創成議院而又分上下議院之妙以致國富兵強轉而陵我中國以成目下強弱之局勢然則我中國議院之設固不當亟亟從事而顧可少緩須臾乎雖欲不論烏得而不論
中國當開議院說
中國自強要務莫如興築鐵路開設議院兩端鐵路不築中國之血不通議院不設中國之氣息不貫是故欲合東西南北廿二省之遙而通其血道在築鐵路鐵路築而後兵機商務各得其宜統尊卑貴賤億兆人之眾而貫其氣息道在設議院議院設而後上德下情罔有不達然鐵路之興需費繁而工用巨固不若開設議院一事舉行較為易易何則中國自三代至今二千餘年號為聲明文物之國在地球之上固首屈一指然富強二者不逮英俄法美德奧意日諸國豈中國不求富強哉國家設官立法其所以致富強之道無一不備所患者文其日勝真意日亡忘公而急私名存而實去凡有地方一切興利除弊各事官長率以膜外置之至萬不得已而上聞則又蹈常習故拘文執例往往一事之細由守令以上大府轉達樞垣公牘往返經閱歲時或有事經奏請下部議覆更多留難阻滯說者謂今日之天下為胥吏之天下朝廷方慶明良而四方不絕水旱盜賊之變民生不免顛連困[苦](若)之虞者以不肖官吏壅於上聞致氣息因之不貫也今宜仿西國例開設議院而變通其制西國議院分上下中國則擬合官紳士庶而一之目都中外逮各省會垣以至各府廳州縣咸設一院每遇地方緊要公事定期集眾會議凡事是非可否視簽名之多寡以為從違議定達於都中事必充行概不駁詰事關一縣則一縣議事關一府則一府議事關一省則一省議其地方尋常公事仍由大小衙門照例詳辦如是則於仿行西例之中不失率由舊章之意約而舉之其利蓋有數端焉一則水旱災荒得以周知民隱也各省水旱偏災地方官多存諱飾至災象已成始行詳報上憲又必委員勘實方能請命賑即使官賑無弊而嗷嗷鴻雁久已轉乎溝壑以故十餘年來各省辦賑多得紳士之力地方官竟若非其責任父母斯民之謂何今若既開議院則災象輕重荒歉分數待賑緩急均由官紳士庶公議議定即電達都中庶疾苦皆得上聞恩懌自能下逮一則盜賊竊發不致釀成巨患也嘉慶時之教匪道光末之粵匪皆由為虺弗摧致成大患今若粵東等省盜風甚熾而長江一帶會匪亦搜戮難盡倘有某處蠢動地方文武衙門或未據實上聞從速剿捕則本處府廳州縣議院即行會議定策電達據之以定方庶收效捷而用帑省一則凡有大工大役勿致因循貽誤也凡各省河防水利農政軍政各大端以及鐵路開礦等事孰當因孰當革孰當興孰當廢惟本地紳商士庶言之親切而可信使之集議上聞斟酌其閒於事必有裨益一則中外交涉各事勿致措置失宜也通商以來五十餘年凡所受虧之處大率地方官吏苟且了事紳商士庶雖明於事勢徒扼腕而無如何若議院舉行則利害得失據實陳明雖萬里如處堂奧自能勝算獨操不至如遠人所愚弄總之以上數者足以通君與民之氣息似於地方文武官員不便然官員之良善者惟恐下情不達上德不宣必無所謂不便其謂為不便者乃貪墨之官營私之吏耳此等不肖官員倘為患地方則議院亦可據實上聞雖此官同議亦無所顧忌蓋議院之例寡不能以屈眾貴不能以抑賤一秉至公不情面必如此而後中國可以自強內修外攘之機胥在於是吾故曰鐵路所以通血而議院所以貫氣息二者相輔而行其效不可以操券哉