皇朝經世文統編 · 卷二十五　地輿部十　屯墾

田功論 顧炎武 天下之大富有二上曰耕次曰牧國亦然秦楊以田農而甲一州烏氏橋姚以畜牧而比封君此以家富也棄穎栗而邰封非子審息而秦祚此以國富也事有策之甚迂為之甚難而卒可以天下之國臣天下之人者莫耕若嘗讀宋魏了翁疏以為古人守邊備塞可以紓民力而老敵情唯務農積穀為要道又言有屯田有墾田大兵之後田多荒萊諸路閒田當廣行招誘令人開墾因可復業則耕穫之寔效往往多於屯田邊之地久荒不耕則谷貴貴則民散散則兵弱必地辟耕廣則谷賤賤則人聚聚則兵強請無事屯田之虛名而先計墾田之寔利募士豪之忠義者官為給助隨便開墾計所耕可數千頃明年此時便收地利可食賤粟況耕田之甿又皆可用之兵萬一有警家自為守人自為戰比於倉卒遣戍亦萬不侔無屯田之名而有屯田之寔無養兵之費而又可潛制驕悍之兵不惟可以制虜而又以防他盜之出入不數年間邊備隱然以戰則勝以守則固愚以為此策行之今日為尤易夫承平之勢田各有主今之中土瀰漫蒿萊誠田主也疾力耕不者籍而予新甿不可使吾國有曠土若是人必服一易屢豐之日視粟為輕今干戈相承連年大飢人多艱食必勤於耕二易古之邊屯多於沙磧今則大河以南厥土塗泥水田揚州陸田穎壽修羊杜之遺蹟復上元之舊屯三易久荒之後地力未泄粟必倍收四易然而有三難大農告絀出數十萬金錢求利於三四年之後一難朝不能久任人不甘獨勞蘄以數年之力專任一人二難天有旱澇歲有豐凶若何承矩之初年種稻霜早不成幾於阻格三難愚請捐數十萬金錢予勸農之官毋問其出入而三年之後以邊粟之盈虛貴賤為殿最此一人者欲邊粟之盈必疾耕必通商必還定安集邊粟而盈則物力豐兵丁足城圉堅天子收不言利之利而天下之大富積此矣 屯田考贛州府志 屯田之設即古寓兵於農之義唐以前祇沿邊有之漢趙充國因轉運維艱始於北邊立屯兵民無擾當世便之東漢則置農部都尉主屯田殖穀而大河以南尚無有也唐開軍府因隙地置營田天下屯總九百九十二每屯五十頃自此各郡有屯田矣漢之屯田兵耕之唐之營田募民耕之雖有屯之名而田之所出不盡為兵用宋則撥令弓箭手種之而收其租於是營田有徭役科配元時各郡皆立屯守御耕營田以為戍分兵屯民屯為二贛州之屯亦仍唐宋之營田不募民耕發寨兵及宋舊役弓手與抄數漏籍人戶分給之使耕種戶有可稽田有可計其來實始於此明仍元制設指揮千戶各一人俾世其職復分設信豐所千戶會昌所千戶無事為農有事為兵隱然有充國之遺意焉至成化間各省漕糧改民運為軍運守御之丁僉為領運之丁其初立法綦嚴及乎末流丁多逃亡田半蕪萊不得已清丈之分為活絕二種絕田召民開墾活田仍屬軍產然先世受田者習知田之所在地方無事租石所入坐享其成歷年久遠子孫生長城市主佃生疏以致互相欺詐百弊叢生而屯政日淆矣　國朝兵由召募守御無籍於屯順治間部議凡無衛所屯丁悉行裁汰贛撫劉武元題准將漕船三十隻令贛衛及信會二所均運當興革之後田有為民占者有售之於民民復售於軍者有祖父已棄其田經民開墾成熟其子孫起而爭之者有屯田與民田相錯久而民占為己業者蔓引愈長案積如山有司遂無從剖斷先是軍丁運船系衛官經理康熙九年調衛官押運屯糧僉運改歸縣管衛官嫉之未將鱗冊移送以致屯田無從查考按屯田之名不一康熙三年每船每丁各給三戶每戶或百石或百四五十石不等一戶祇完屯糧銀三兩一錢輸運之丁臨田收租自辦漕運官不徵收解給名曰活戶屯田自田地拋荒各丁自備牛工開墾成熟之後報明升科均曰自墾屯田有隨運公田則系各戶於額田之外置為領運之丁辦運者而其中又剔出一戶之田以為辦軍屯公事者酬勞之費則劬勞屯田也若額丁逃亡本戶無人派歸別戶濟運者則曰缺丁屯田其世職屯田則以本丁祖父於明季著有軍功順治六年命其子孫世襲千總之職撥給田畝者也抑或從前原屬荒土各丁私費工本懇熟隱報升科為尖丁夾掌康熙四十年巡撫謝詳查尖丁之家有夾掌四五戶七八戶不等令其每戶還租二十石與懇熟之家謂之工本屯田外有優恤屯田系查出之田撥給各船存為優恤軍戶孤寡之用凡此八者皆屯田也故辦公優然有餘贍養無虞不足雖訐訟繁興而贛州夙稱富衛乾隆二十四年巡撫阿思哈奏請清查委員勘丈田有溢於額之外者照畝加賦有缺於額之中者不減其征又於加賦之外每畝分則加一錢六分八分不等謂之餘租而活戶自墾之田皆官征其租入屯糧余租內解司除給本衛造費外余皆撥充江省各幫公費自是田之所入皆在於官向所謂劬勞缺丁世職工本優恤隨運屯田皆去矣及後以租賦加重遇有年歲不調拖欠累官賠墊乾隆三十五年巡撫吳紹詩又題請徹底清查贛令衛謀悉心擘畫請之於上得以除去缺田而余田分則遞減上則征七分六厘中則下則皆四分八厘有水沖沙壓者仍准報蠲屯丁雖藉以少舒然而軍戶丁口日繁入不敷出貧窘之狀久益難支以故每屆僉運輸將殊費擘畫則先事圖維俾得　國課常盈窮檐獲濟豈非在上者之責任哉 屯田議 沈珩 今日興屯之難其害有三一在軍卒驕惰夫督兵以屯而且耕且戍至勤勞也今皆偷衣而美食平時鞭撻民夫供其役使一旦令之秋執干戈春服耒耜其能安乎宋陳恕嘗言之而今更什百倍也一在清查生事明時屯衛久廢民間視同永業若欲追收必大煩擾此蘇軾所以論水利之害也而清屯殆亦類是一在牛種擾民屯地牛種安能盡給於是有差借耨夫州郡括牛之擾此宋弓箭手諸法之難行也而今又何能無慮然今日興屯之易其利亦有三一在耕穫可恃明代沿邊屯種每至禾黍登場輒虞蹂踐今則萬里奠若金甌而何勿盈倉之有一在侵占不行明時屯地膏腴每折而入於戚畹豪右之手今孰不凜凜三尺哉而何官莊之侵不可問也一在掣肘無虞明時閫帥事權每憂中制故興廢不能自由功罪或以賄取今文武各行端制而何慮乎十羊之牧一瓢之輿也雖然利者固誠利而所謂害者亦非誠足害者也今支放耗克饟糗單微若給之以地酌明制授田輸粟之例以優裕之其誰不爭勸者是驕惰不足慮也舊屯誠難盡復然正不必皆清追也今邊腹多不耕之地無主之田以莽曠之棄余為墾荒之官土庸非利乎是清查不足煩也牛種誠難盡給然正不必皆公帑也或修鹽政以勸商賈或縣爵賞以勸富民或標異格以勸將領則種糧之備寧必盡費大農乎是牛種不足擾也明乎此則利害較然而興屯可決矣至若因時興利大抵古今異宜而不可以成法膠者一則邊屯之法有異明之屯邊多在西北今諸邊固宜修復然天下大勢扼吭拊背而修戰守之備者當在楚豫之間晉羊祜杜預墾田之地即今之荊襄唐鄧也若於此地建屯可以坐制滇蜀控馭淮南而吳楚省食量餉之艱禁旅息奔命之勞矣二則民屯之法有異宋之營田置務如何承矩歐陽修陳恕范仲淹多在河東河北陝西而成績罕覯者止於因邊興制非相地審宜也今兵民交困莫若東南如揚州水田多荒穎壽陸田多棄鄧艾有淮南北之屯唐史射陽湖之洪澤屯壽州之芍陂屯遺蹟俱可考也宜召江南無田之民設渠開堤可以化雈苻為稻變斥鹵為膏腴而東南之民力可蘇矣三則京屯之法有異元用虞集之策於京東瀕海數千里北極遼海南濱青齊萑葦沮洳之場設海口萬戶勸民闢土得谷數十萬斛以資國計今畿輔東西民田圈授滿旗農民失職何不仿元遺制開水田給旗而以圈田還民則萬姓再蘇而國儲亦充盈矣四則商屯之法有異明初召商入粟止在西邊以西餉最重也今則凡有閒田可屯之處宜聽商擇便興屯於中以所召募之民為耕而酌量出鹽多寡之地通融支給則諸鎮之餉廩並充而鹽政之良規復飭矣凡若此者屯政之切當於今而救時豐國之至計若其間之節目條貫次第施焉可也 屯田議 盧紘 屯田之制即仿井田遺意而通變行之即寓兵於農之意然當時民但知有農不知有兵器械自具糧糗自備無調發訓練之煩無輸挽追呼之苦易曰改邑不改井井者聚也亦相聚為守之義也至阡陌既興古法不可復行　朝廷專立兵制或驅農以為兵經數十年之役而不得罷或斂農以養兵竭千萬眾之力而不能供於是漢唐以來善為持久之計者始有屯田之議趙充國行之塞下棗祗行之許下諸葛武侯行之渭南此皆為軍興而設縱不勞民以養兵然耕於茲土者朝而服耒暮而荷戈彼莫不曰我兵也而非農也我暫耕此而代兵者也非久駐此而為農者也以此觀之則兵農之勢形合而情不得不分也暫合而終不得不分也明制分立衛所而兼分屯田其寔衛所之軍未必即屯田之民然民自為民軍自為軍是又不獨民之與軍分而為二乃民田與屯田又分而為二且並食屯之人與養軍之屯又分為二此所以雖具軍與屯之名而終不獲其用者弊正坐此也　本朝繼變亂之餘戶口虛耗地畝荒蕪憂國者因正供日缺而倡興屯之議招集流移貸之牛種蠲其額糧督以專曹理以屯長且又告以興屯之意原以開荒非以備餉原以聚民非以供兵始初雖有屯名其後永為民業此在立法者不啻三五申令為民家諭而戶曉焉然民卒多惶懼不安有司力驅迫就始有強而應命者民非有畏其土之荒而力不能開也正慮其兵之擾而害不可支也上則曰屯以聚民非聚兵名與古同而寔不與古同也民則曰屯原養兵非養民實既不為兵而設則名何不屯而亦去也矧立法之初乘傳而過者騷然須費至於牛種之支還籽粒之銷算田畝之稽查冊籍之呈核乘除於胥吏之手即不必其養兵而害亦有所必至豈盡出於浮言之搖惑哉愚謂招流民以開荒地可也立監司以理荒田可也其事但當責成於有司一歲之中流民之歸復者幾何人荒蕪之開墾者幾何畝勸民牛種相貸相周者幾何家蠲其雜稅量輸畝谷一歲儲而積者幾何石春作秋成每一造報一切胥吏禁勿騷擾專責有司歲終定為考成其民之歸地之墾而粟之積分數多者定上考而優異之否則列下考而懲罰之如此則有司知其關係之重而務盡心小民無復煩苦之憂而務盡力當事者省其經營督責之煩而坐收其成則不數年之間流移漸復荒蕪漸墾　國課漸裕益上益下莫便於斯也且患尤有最甚而當事未慮及者郡縣人丁之逃亡土地之荒蕪雖申報已久而蠲免卒未徼　恩則逃亡之人已無而名未去籍也荒蕪之地全虛而課仍入則也彼死者無論矣如逃者欲歸而數年之逋責族黨之負累如荒者欲開而前此之荒糧未除後此之屯租重納彼小民其能支此數困哉此愚議必除荒而後荒可開必免逃而後逃可復此尤招撫開墾之一大機權至於察其真逃亡無以現在而當招撫察其真荒蕪無以欺隱而當開墾則有司不得辭其責矣 商屯議 張宸 竊惟大學理財之道第言生之為之而不言取之凡以取之之道已寓於九賦九式之中自有井區之田有什一之賦使外此而言取則必出於掊克聚斂之所為此大學之所深戒也是故有財必始於有土有人所謂有土有人者非必開疆廣眾之謂但使無不耕之田無不盡之力而人土乃真有矣夫使家給人足而必欲逋上供之賦受催科之擾愚未之信也今天下幅員既廣生齒日繁有土有人莫盛於今日而司農懷仰屋之嗟度支有坐困之嘆議者輒歸咎於逋賦夫逋賦誠足病然總計出入之數即使賦額全完入數猶不抵出數則何可不思所以變計也愚以為今天下之計莫大乎開墾荒田而開墾荒田則必使富人為之何以言之　國家亦嘗設官置吏議屯田矣然民屯則恆產殷足之人必不赴令而其應募者必貧民浮戶欲自備牛種則無其力欲官為之備則無此財且朝令而夕課效田未就墾而考成已迫於是董其事者必於鄰近熟田指為隱佔為漏稅強取籽粒以塞期會由是荒者未熟而熟者先累國未利而民已困屯之無效以此也言兵屯則今之滿兵皆禁旅也勢無久暴原野胼手胝足之理而漢兵則汰之又汰方隅未靖以之守汛瞭望尚且不給而又課之耕屯無牛種之備有籽粒之迫與其勤苦力作貽後日之追呼何如坐食縣官享目前之宴安乎即使復衛所屯操之設而現在屯糧尚煩敲扑又何力以辦此乎故議屯於今日兵與民俱有所不可而莫善於使富民為之夫所謂富民者制田裡供賦稅給徭役者也使其舍現有之業耘不耕之田誰則為之且責富戶則必議僉報議遷徙奸徒猾吏因而作奸求賄人雖輕去其故鄉此戀彼割必致騷然多故屯未成而害見又何利之能為則有說以處此盛王之制抑逐末以驅之於農實畿內以固其本周制廛人萍人皆有賦斂民無職事者出夫家之徵閭師凡無職者出夫布漢承秦弊募富民實關中實塞下又凡有市籍者禁不得衣絲乘馬子孫不得為吏而唐宋之君往往較鹽鐵征榷商賈以當大半之賦其制雖非盡善然抑末作以息農民猶有近古遺意其最善者莫如明初開中之制明永樂時下鹽商輸粟於邊之令每納米二斗五升給鹽一引小米每引四斗復令近邊荒閒田地得自開墾使為永業商人憚轉粟之勞無不自出財力招致遊民以事耕作既有田產之利遂為家室之謀由是守望相助墩台保伍不令而其田日就熟年穀屢登至天順成化間甘肅寧夏粟石直銀二錢軍國大裕其時國家之府庫倉僅以給都中而其餘盡委之商人無修邊之費無遠輸之勞國富而強職此故也 自成化六年戶部尚書葉淇請更其法課輸銀於運司類解戶部雖鹽銀驟增百萬而轉粟於邊之令既廢西北商亦徙家於淮以便鹽千里沃壤委於草莽米石直銀五兩淇故淮人意獨為淮商地且徒見粟石二錢則以為二斗五升之米所直五分不如納銀二錢五分有四倍之入也迨其後而米石五兩則二錢五分之銀僅易米五升矣且有轉運之勞修邊之費鹽課雖日增漕米雖日益既不能呼應於臨時勢必至鹽漕之並弊因緣積漸以至於貧弱而不可振明之已事得失不較著哉且夫國用之不足者以逋賦也賦之所以日逋者以民貧也民之所以日貧者以漕耗日重也明萬曆年間漕規每正耗米百石加民耗米八石四斗銀二三兩不等今則每百石加二三十石矣外之踢斛淋尖層層有贈則不啻三四十石矣綱司話會有錢通關小票篩籮會籌有錢酒飯有錢約計銀七八錢米一石三四斗然後可完一石之兌是官比一石而民費二石余也查會典開載凡運京交倉米一石給官耗米七八斗或五六斗不等又有輕齎銀兩造船銀兩夫銀兩短運價行月二糧而旗丁之侵欠者又歲數十萬是官征米二百有餘方有一石輸京也州縣徵收耗米與正米一概編額催比一體出兌而私耗又復加倍是民間有四石之費　國家始有一石之用也方秋成既畢官民拮据完漕春二三月間漕完甫竣顧其室中已無所有繼而征比條銀完納自不能前完納不前則棰楚日甚勢不得不蹔救目前之死買求寬限齎發差役胥役知其無策需索愈甚雖復嚴懲衙嚴追侵欠猶鑽既朽之木木盡而火不出亦何益哉是故漕不減則民不富民不富則賦必逋賦必逋則國用必不足假使民有餘力可以完納正供何苦而供吏胥之需索吏胥見民之完納及額又何釁而事誅求且民既完矣無逋額矣貪官污吏雖欲挪移侵蝕又何自而借民欠之名為影射之地數者如環無端而總由於漕事之壞故救本澄原先自漕始然則為省漕之計奈何曰莫善於復開中之令令商人輸納鹽課易銀而粟向者鹽課每引二錢五分今且增至八九錢矣則大米二斗五升不可增至四五斗小米四斗不可增至七八斗乎向者開中於邊今令納粟於京京與邊不較近乎既出於輸粟之途則必為墾田之計向者令耕邊遠荒地今則大江以北山東河南畿輔近地在在而有內地之坦而近不猶愈於邊北之險而遠乎由是而商既輸粟則即以所輸之數量減東南漕兌之額即以東南所減之額代商盡輸其銀於是而在官則耗米之費夫船之費輕之費行月糧之費短運價之費侵欠之費盡可易銀而歸之於公是商輸一石之粟　國家即有二三金之贏也若使運粟百萬石　國家即有二三百萬之羨也在民則私耗之費綱司話會之費通關小票之費篩籮會筭之費酒飯之費盡可歸民計石米民費四倍是商輸一石之粟民間即有三四金之省也商輸粟百萬石民間即有三四百萬之餘也　國家歲益三四百萬民間歲省三四百萬而猶謂逋賦不清國用不足必無之事也 然而變法之始則亦有道行鹽之所如河東險遠閩廣奧區地非產米運涉為艱宜令仍舊納銀若長蘆則近畿之地於墾田最便兩淮兩浙產米之地初年令其買運繼年便可開荒無甚苦難也惟是引課之納多寡不同查萬曆年間會典有七八錢一引者有四五錢一引者亦宜以現課銀數折而為米約銀二錢以內為大米一斗若小米則一斗五升商人舟船具備即使年年買納二錢之價耗已裕況開墾之後取之田間輸之近畿乎是輸銀與輸粟不大懸殊也漕運以三四金致石粟今以二金易石粟損益不徑庭乎或曰商既輸應納之粟又令墾未熟之田貲本將何自出曰是又不難如初年應納米一石止納九斗留此一斗以事田工計辦課萬金之商歲應余銀一千兩十萬金之商歲應余銀一萬兩以千金萬金而召募遊民葺理房舍疏通水利以至牛種耕具其力易辦如是而行之三四年或六七年田之辟者不知其凡幾矣田既墾足方收全課則貲本自裕也然額什而輸九漕額不既虧乎曰無虧也商輸百萬之粟即折百萬之漕商輸九十萬之粟即折九十萬之漕准此度彼無虧折也不虧商不損國愚故曰欲省漕富民莫大乎復開中之制而開墾荒地必使富人為之也抑又有說民間荒田與熟田畝甽相接今富商大賈令自占種保無有凌土著而掩其所有乎曰是在乎責成地方之官先令清丈荒熟地畝明開四址明立標準上書某地荒田若干頃畝造冊送部召商開種其不入荒田數中者一概征糧小民懼於商民之奪其田雖向未升科之熟田亦應報稅則隱漏不又清乎商既開墾然後三年升半科五年升全科十年之後賦額盡增在國則既饒鹽課復益正供在商則既獲鹽利復得恆產不兩利乎畿輔近地在在成熟百萬人之食可啒嗟而具根本強壯大命以立至便也三代食粟取之王畿五百里之內堯都冀州禹貢所載百里納總二百里銍三百里秸四百里粟五百里米無不令近者致重者遠者致輕者故四方諸侯僅貢其土物所宜而不以米粟累之凡以惜道里費重勞民也今商輸近京之粟而漕事量省合古宜今至當也京師根本之地富室大家百無一二使商人就北耕種共立家計無遷徙之擾而都內以實居重馭輕屹然改觀至盛也歷代創始必有大因大革以成一代之規今明之所以盛與明之所以衰瞭然在目不返其盛而惟弊政之是循何以垂後乎惟是行之宜斷任之須人前代之用鹽用漕故事宜晰今時之孰利孰害心計宜周以至水利當興施行有序鹽場之積困宜蘇通倉之交納宜肅酌所余以補不足留寬剩以裕張弛權衡措置在在宜周　　皇上如與心膂大臣熟計其可毅然以為當行則請縷析言之 饑民墾荒議 儲方慶 宜邑荒田幾十萬畝吏緣是受譴者踵相接也嘉會熊公署宜事民有以荒田之困告公者公憫然曰若是則宜之民終無生理宜之吏亦無以功名終者矣何前此守茲土者不思所變計也乃令於民曰田雖荒而近熟鄉者農弗勤也不可以言荒田雖荒而業主之力任包賠者無損於稅糧也不可以言荒田雖荒而麗於山澤可以收地利也不可以言荒三者之外乃可以言荒矣爰核寔而計之得板荒田三萬有奇將以請於督撫而以聞於朝其事未竟也會淮揚兩郡告饑民之死徙者累累不絕於路　　天子惻然念之命大臣以時賑濟於是江淮布政使鶴鳴慕公議徙江北之饑民墾江南之荒田即以賑給之資令市牛種余惟舉大事動大眾利害不可不審也竊以為斯事之大利有三大害有四何則淮揚之民流徙失業積荒所困不能自振而　朝廷遣使議賑其能長久不乏乎徙之江南俾墾荒土使得自謀衣食至便也且兩淮風俗剽悍平居尚有跋扈飛揚之態今聚數百萬人而驅之以饑寒其勢不為盜賊不止因江南各縣之田散處之以分其勢則不至聚而為奸而耕墾事殷得以各守其職業而生其繫纍此一利也江南水旱之餘田土污萊在在皆有即以宜論已三萬有奇小民業荒者逋賦無償斃於敲抃者不可勝計重以逃亡之攤補里甲之賠累展轉相加至力不勝而虧賦之愆卒中於守令當此之時議蠲免不可望也議流抵不可久也議散派不可行也惟有驅饑民墾之不過一年而無主之田變為有主欠糧之產易以完糧使民不困而吏不憂此二利也　朝廷蠲數十萬金錢特遣重臣按行賑救不過一朝一夕之溫飽饑民常苦於不繼而在國家已費不貲矣若今以發賑之銀盡易牛種本計既得則生息無窮數年之後漸成富庶此三利也饑民千里奔走旅食異鄉非有鄰里親戚之誼可假丐以生官給牛種所得有限田家耕作以糞多力勤者為上農而責報常在半年之後當春夏空乏之時何以為生宜邑荒田多在山澤間易於藏奸淮北淮南之人率多不逞置之深山大澤中必有意外之患而又無衣食以慰之是江北無盜賊而江南多盜賊也此一害也 人性與土風相合則安其居不相合則僨其俗饑民墾荒必與宜民錯壤而處宜民挾有餘之勢以示饑民饑民懷攘利之心以伺宜民其弱者必折而入於宜民之家其強者必起而與宜民為難饑民不安則宜民亦不安此二害也江北耕種之法與江南殊江北土疏而易治江南土潤而難耕故江北一夫之田可以當江南之三而江南一畝之入亦可以當江北之二其間耕耨之異宜燥濕之殊性水旱之異備非老於農者不知饑民挾官令而來置之於荒蕪之土不諳地宜不習農事計其初稅之入必減於江南之人當事既以荒田委之豈可復責業主輸納江南賦重役煩非北人所習見彼見所入之少而所責之多則轉徙流亡亦必不免縱有一二僅存之人而一年牛種虧折無償次歲耕田莫能自必此三害也今天下一家東西南北皆王臣也非若鄰敵之境可以傾此盈彼者況淮揚之與四府同在一省之內今淮揚縱有逃亡之人亦未至盡越其境一遇豐年復謀保聚之數載可反舊觀今若移之江南授之荒田使為世業彼見江南風俗靡麗可以偷生故鄉之思十不懷一淮揚兩郡必為邱墟雖有豐登之時竊恐舊業難復此在江南或墾散處之荒在江北竟成久遠不可復問之荒矣竊意分藩之後淮揚亦隸江南墾江南之荒復荒江[北](南)之地等荒耳轉移在彼此間無大益也此四害也夫君子舉事慮其萬全利害之來權其輕重斟酌於彼此之宜以求為國為民之寔效職在是矣愚復何策哉 請輕科勸墾疏雍正十二年 廣東巡撫楊永斌 竊照粵東生齒日繁工賈漁鹽樵採之民多於力田之民所以地有荒蕪民有艱食荷蒙　　聖恩廣大迭頒　　諭旨令臣等勸民開墾務使野無曠土家給人足仰見我　　皇上睿慮周詳誠富民阜物之　　聖謨也臣今查得原報可墾六千八百五十頃外各屬尚有荒地但或系山深箐密或系夾砂帶鹵開闢寔屬艱難體察民情固畏倍費工本更恐磽地薄收倘遇旱澇糧賦無出是以未肯盡力臣竊思瘠田雖產谷稀少若多墾數十萬畝年豐可得數十萬石米谷即年歉亦必稍有收穫養活多人不致乏食為匪於民生寔有裨益誠不可不為多方勸導以盡地利臣查新寧縣征糧額內有斥鹵輕則每畝征銀四厘六毫四絲米四合二勺六秒此通省田賦則例之至輕者若令各州縣除原報可墾地畝外凡有磽瘠難墾之地俱准照斥鹵輕則起科則民心鼓舞地利可以廣收惟是各州縣原編則例無此斥鹵輕則者居多臣故不敢冒昧具題如蒙　　俞允臣即欽遵行出示曉諭宣布　　皇恩令各州縣不論有無斥鹵輕則但各境內有夾砂帶鹵山深箐密難墾曠土凡有民人承墾准以斥鹵輕則輸糧即給執照為業照例十年起科如其地本系沃土該地方官不行勘明混准民間冒以輕則起科者即照官吏踏勘田糧不行親詣田所及不從實檢踏止憑里甲朦朧供報律參處其混冒承墾之民照挪移起科等則律按畝數多寡分別治罪如此則肥沃之壤不致冒承輕則而磽瘠之地民知田糧易輸廣開阡陌家室盈寧邊地蒼生含哺鼓腹共樂昇平　盛世矣 開墾荒地疏雍正十年 廣東總督鄂彌達 粵東地方山海交錯民俗刁悍貧苦者多所以小民惟利是圖每於封禁之礦山潛往偷挖甚至販私盜竊毫無顧忌雖因習尚澆漓輕蹈法網亦由無田可耕無業可守遂致漸流為匪也臣自抵粵以來將奉到歷次　　諭旨刊刻遍示曉諭勸導並嚴飭該地方文武官弁時加巡邏勿任礦徒聚伙偷挖臣隨行查各屬曠土及實在無業窮民已據各屬報到二千餘戶正在商酌安插荷蒙　　聖主垂念　　欽差禮科給事中徐偕臣等悉心辦理親歷山遍行查勘各處礦硐皆屬封固硐口蔓草叢生無偷挖之事惟是無業窮民若不悉心調劑使其衣食有賴難保後來不蹈故轍查肇慶府大官田地方新設鶴山一縣及附近恩平開平等縣現有荒地數萬畝以之開墾耕種安插貧民最為相宜臣上年曾委糧驛道陶正中料理新縣城工兼令查勘荒地現據丈出荒地三萬三千餘畝查業戶每耕地百畝須佃五人此可安集佃民一千六百餘戶恩平開平荒地甚多不止一二萬畝現今丈出五千餘畝尚未及四分之一因該處地廣人稀雖有藩庫墾荒銀兩莫肯赴領承墾臣等諭令有力商民招集惠潮等處貧民給以廬舍口糧工本每安插五家編甲入籍即給地百畝復念各佃遠來托居雖有可耕之業仍恐日後予奪憑由業戶不能相安應為從長計議凡業戶領田百畝外並令各佃俱帶領地五畝一例納糧永為該佃世業田主不得過問庶佃戶稍有餘資無偏枯之嘆亦可無逋租之虞今惠潮二府貧民就居鶴山耕種入籍者已有三百餘戶現在陸續依棲日益增聚兼聞先到之人安頓得所無不踴躍趨赴其各屬未報貧民亦必陸續報出其高雷廉等各府州縣可墾荒地容俟一丈出設法安插使窮民皆有恆產足以資生不數年間野無曠土地無遺利全粵深山窮谷無復有失業游手之民風俗美夜戶不閉地方官民均感　　浩蕩洪恩於無既矣 條陳廣西墾荒事宜疏 廣西巡撫李紱 題為　國家生齒日繁邊方既庶宜富敬陳墾荒事宜以盡地利以遂民生事臣伏見　本朝深仁厚澤浹於四海　　　聖祖皇帝愛育黎元太和保合至六十餘年天下民人較之康熙初年不啻加倍我　　皇上視民如傷務農重谷期與天下共登富庶之休　　御極以來親耕藉田舉行曠典　恩諭每州縣歲舉老農一人給與八品頂戴又　　命督撫以下倡率守令勸農以視虞書六府周官八政巍巍乎二帝三王之盛治矣臣奉　　命鎮撫廣西任以來仰體　　聖心日以民事為念竊思民為邦本而食為民天民食苟不敷民生何以遂廣西古之荒服土曠人稀近來生齒漸繁土宜加辟而荒蕪尚多雖勸墾之令日下升科之文日上而民鮮藏地有餘利者則墾荒之道有未盡也臣細思地不加辟其故有六山溪險峻猺獞雜處防範不嚴則成熟之後多遭盜割種植徒勞一也民性朴愚止知濱江有水之地易於稼穡不知興陂池水利遂使高原可耕之土棄於草萊二也止知水田種稻不識旱地可種雜糧三也水耕火耨燒荒薙草古有糞田疇美土疆之法而粵民不知每耕薄地二三年後而去之又歷數年地力既復然後再種致多荒土四也出產惟谷納賦需銀差徭隨田而起恐貽後日之累五也良懦墾熟而豪強認占勢既不敵官莫為理勤而無所恆有悔心六也此墾荒者所以裹足而莫前也臣請於屬員中遴選能員專司其事相度宜墾之地移營撥汛俾有恃無恐則盜割之患絕矣或引泉于山或堰水於河使旱地皆存灌溉之利則高下皆可耕矣多農師分別水旱所宜種者兼植北方高粱粟米諸種則高下之土無不宜矣教以燒荒薙草之法則瘠土皆沃土矣親奉　　恩旨水田六年升科旱地十年升科廣宣　朝廷浩蕩之恩寬其弓丈薄其科則則差徭可無累矣可墾之荒立標招認定限兩月後開墾即有豪強不得再行爭認則墾者不憂占奪矣然六者之中興除利弊法制猶易而經費為難購宜植之種有費雇教耕之人有費為茅廬以居民有費興陂塘以蓄水有費貸牛種有費給食用農器有費所墾愈多所費亦愈多務使經費有出然後開墾可行臣又思之有可以昉開墾之費而又有益於倉庫之儲者敬為　　皇上陳之臣自到任後即將通省銀米谷石細數稽查覺廣西積穀過多共捐谷一百一十七萬餘石又積於四方深為未便據冊載九府常平倉谷四十五萬六千石有零又加桂柳梧南四府捐谷一百一十七萬八千石有零又積年本色兵米支放贏餘米十餘萬石作谷二十餘萬是共存谷一百八十餘萬石矣查直省州縣積貯大縣不過二萬小縣止貯五千以中縣計之每縣存谷萬石已足備荒廣西除各土司外僅六十州縣存谷六十萬可矣今數溢百餘萬又當煙瘴之鄉每歲出陳易新則廣西系產米之地官谷陳蛀買者恆稀若永久存貯則三年而霉五年而爛十年而化為灰塵矣莫若因開墾之便將捐谷量借貧民為牛種飯食置農器茅廬之資分作二年補還出借之谷先陳後新借谷之民五家為甲互相保結則谷石不憂朽不虞虧折而開墾之事得以舉行官民兩便莫踰於此其陂塘水利費用浩繁非小民借領谷石可辦當查勘最急者先行修築即以臣衙門稅羨規禮倡捐庶費有所出而事可成矣伏乞　　敕部議覆施行 推廣辟荒疏乾隆十年 御史胡蛟齡 奏為請推廣成效以辟荒土以裕邊儲事竊查陝省之榆林延安二府各屬近邊無業貧民均賴出口種地以資生計而苦於牛具籽糧無力措辦不得不向富民借貸富民放債起利貪得無厭窮民被其盤剝終年力作所獲無幾乾隆四年經前任督臣奏明每年酌動官銀借給窮民令於秋收照時價還糧乾隆八九年又經前任撫臣先後奏請動項分發借領照例於秋成還糧交官共發銀六萬餘兩共收糧約十餘萬石造報戶部在案此陝省借糧收糧已試之成效也臣愚以為此法不獨陝省可行凡西北近邊之地似皆可仿而行之如直隸之永平宣化等府晉省之大同朔平寧武等府甘省之寧夏西寧等府俱皆鄰接邊疆隙地曠土所在多有而盛京之奉天錦州二府各屬壤地沃衍水泉豐溢一經開墾即為膏腴若令概照陝省之法領銀交糧春借秋還邊民之力能耕種者必無不願惟是領銀交糧之時無使勒掯需索無令守候稽延而所交之糧照時價又必須准其略為加增以勸興之民情踴躍而來歲之領銀者自必雲集矣夫小民不願與官從事者懼官府之朘削甚於富民耳若果體恤民艱諸弊杜絕而所交之糧比時價又微有增益窮民於交官之外尚有盈餘以資口食彼何苦避官府而甘受富民之盤剝乎至於能自備工本不願領銀者則聽其報墾限年升科或官為開墾而招民承種照安西哈密佃種官田官四民六分收之例變通酌籌亦似可行竊謂宜令實心任事之州縣先試之一鄉一隅果有明效再行推廣其於積粟寔邊之計或不為無補也 請廣開墾疏乾隆三十一年 大學士雲貴總督楊應琚 奏為密奏請廣為開墾以裕生米之源事切照滇省山多田少產米有限且在在皆山不通舟楫並無外來之糧可以接濟遇有缺乏即致周章惟有開未盡之地利庶可補民之不敷查滇省水田旱田大率開墾無餘而山麓河濱曠土尚有第勸墾雖有成規邊民獨多畏阻查滇省前於乾隆七年內經題准兵部議覆凡地角山頭坡側旱壩可以墾種在三畝以上者照旱田十年起科之例以下則升科若系砂石磽确不成片更易無定或雖成片不能引水灌溉者永免升科至水濱河尾人力可以挑培或田稍成片在二畝以上者照水田六年起科之例以下則升科如不成片零星地土不能定其有收者亦准其永免升科等因在當年定議原屬從寬惟是山頭地角坡側旱壩究非平原沃壤可比水濱河尾挑挖成田亦必多費工本其中之成片不成片應升科與不應升科雖有一定章程仍須在人區別此等零星地畝遇報墾時地方官因有分別升免之例必須嚴查或吏胥從中需索不免滋累且有司之能勤民事者親行踏勘細為分別則升科與不應升科尚得公平倘寄耳目於鄉保或即親勘剖斷未能允當則民夷報墾報升既多周折迨墾後恐難保有收倘無收又恐難以告免農民未受墾荒之益先貽賠賦之虞此所以畏縮不前報墾者寥寥無幾臣伏思　　皇上念切民依凡有惠濟蒼生之事雖費百萬帑金尚所不惜今萬裡邊氓時在　　聖心軫念之中此些微山麓水涯地土科糧納賦本屬無幾可否仰邀　　聖恩特降諭旨將滇省水田旱田仍照舊例升科外其山頭地角坡側旱壩水濱河尾零星地土聽民開墾不必從中區別免升科伊等無所畏難自必踴躍趨事竭力開墾矣再查乾隆二年奉　　上諭雲南跬步皆山不通舟楫田號雷鳴民無積蓄一遇荒歉米價騰貴凡系水利有關民食者皆當及時興修不時疏浚總期有備無患須要因地制宜事可謀成斷不應惜費欽此現今凡舊有水利處所地方官非不按時興修其餘有可以開築渠壩引灌田畝之處農民每因無力開修因循未辦如欲請項辦理必須專摺奏請地方官未免慎重遲回是以興修水利之處甚少應請嗣後凡有可以開築河渠閘壩灌溉農田者如民力不繼聽其具呈地方官親勘明確詳請借項興修統於年底造冊匯題定限三年還項至農民內有閒曠之田苦於無力開墾者造冊匯題俟開墾成田之後亦分作三年還項如此則民有鼓舞之心野無閒曠之土且水利日興後可化瘠為腴生者既眾而民食可足矣 請開墾沿海沙坦疏乾隆五十年 廣東巡撫孫士毅 竊惟粵東地方每歲所產米谷不敷民食全賴粵西谷船為接濟其故緣粵東山多田少地接海洋其為山占者十之三其為水占者又不啻十之四可耕之土本屬無幾而民居繁庶商賈充盈就廣州一府而論需米之多又數倍於他郡偶遇粵西谷船稀到糧價即不免驟昂臣到任年余情形悉向來濱海居民見有漲出沙地名曰沙坦開墾成田栽種禾稻寔為天地自然之美利海民藉以資生者甚眾乾隆元年及乾隆七年前督臣先後條議請給農民開墾升科均荷允准民情稱便至乾隆三十七年尚書裘曰修驗收直隸永定河工程聲明近水居民與水爭地之弊欽奉　　諭旨通飭各省督撫凡有瀕水地面除已墾者免禁外嗣後毋許復行占耕維時經前督臣李侍堯撫臣德保奏覆遂將瀕海坦畝禁墾不准報承此粵東沙坦前後開禁之原委也查自禁墾以後民間視為官荒轉生覬覦其間良懦者畏事退縮豪強者任意兼始則偷種繼則搶割逞凶滋事皆由此起徒有當官禁墾之名寔起百姓爭攘之路並有商民串通濱海丁巧借開築鹽漏為名呈官給照居然栽種禾稻並未熬鹽及被告發又變為養名色飾詞搪抵農民見其有禁有不禁因此搶案愈多糾不斷甚至明禁暗墾民不納賦而吏則取租情偽譸張皆事所有臣於上年春間奉　　命調任粵東清查積案體訪輿情知沙坦原屬無礙水道查從前李侍堯等禁民墾築原奏系專指內河出水要區恐高築堤有遏水勢者而言並非為大海之濱漲生沙坦有礙水道也惟未曾分晰周詳地方官一時誤會隨將沿海沙坦一概禁止幾同因噎廢食且粵東傍海沙坦與他省濱水地面不相同河湖水勢利其疏暢順流若任民占耕則地勢日狹自與水道有礙若大海之濱洋面寬廣一望無涯不以坦之有無形其地之寬窄正望沙洋多漲一分即民居多增一分衛護非但無與水爭地之患而已伏查粵東沿海州縣皆有沙坦其近省之南海番禺東莞順德香山新會六縣為最多利之所在爭趨若騖與其禁之而陽奉陰違徒滋訟累似不如開之而給求養欲俯順民情　國家休養生息百數十年嶺表生齒日繁省會五方雜處食指尤眾我　　皇上念切民依凡山頭地角苟利耕耘無不准令樹藝惠此黎乃粵東以千百頃無礙水道之沙坦一旦置為廢壤寔為可惜又復毫無限制似禁非禁不官不私以致窮民不甘紛紛結訟殊非核寔辦公之道也臣愚以為若將此種沿海無礙沙坦照舊給民承墾升科即以千頃為計每歲約可添谷十萬餘石即毋庸全仗粵西谷船之接濟裨益民食正復不少再濱海荒地若嚴禁開墾則生計寥落盜匪易於出沒沙坦一開悉成沃壤膏腴之地無業窮民俱得搭蓋寮舍盡力南畝既可消其為匪之心地方亦可寧諡矣 營田總局章程 劉蓉 一變通舊章以順民情案查同治二年前署撫部院張曾將西同二府叛絕各產辦理大概情形具奏奉旨此項地畝與其招佃認墾不如作為屯田可以絕回民之覬覦兼可節省兵餉寓兵於農如能作為旗兵之產尤屬合宜等因欽此並經酌議屯田養兵係為經久之計但陝省軍務正當吃緊未暇釋械歸農滿城弁兵日事操練逆氛未遠方冀與撫標各營同壯聲威亦難遽令其出親耒耜應俟軍務告竣斟酌辦理當將酌擬章程飭行在案查甘省軍務未平陝省界連要隘在在宜防存城滿綠各營均應勤加操練以備不虞屯政斷難興舉各州縣所報情形不一均無實效強者隨意墾種貧者觀望不前經理既少良規窮黎難期安集與其急圖贍兵存奢望於閭閻而餉需莫濟不若寬以待民便樂趨乎隴畝而餉源自充茲復檢取舊章詳加核議並將始終辦法條列分明牧民者果能實力奉行不為莠言所惑妄行更議行之必有成效 一划清落以定地畝凡丈量田地先將鄰境本境有主無主地界查明由近及遠親身周曆雖偏僻荒遠之區不得徒令書役勘報按四鄉各里分別地用官定弓步丈量今之二十五畝即古之百畝一夫授田以二十五畝為率其有一夫之力能種五十畝者查明實非包攬圖占准其承領丈量時仍以二十五畝為一用大木籤編列字號標題某里某字第幾每五決一小溝將土作埂十作一大溝將土作埂寧可寬其餘地毋庸計及分厘其田地左近有閒地可以搭蓋蘆舍者毋庸另給地若無閒地無可居住者一夫酌給一二畝丈量分之外遇有所余不及二十五畝者作為餘地如有不願領種多畝只領餘地或承種之戶有願將界連餘地一併領種者均於執照內分別註明領種餘地若干畝並領界連餘地若干畝均一體按章輸納租糧 一授地宜循次序以杜偏枯丈量之初既分落授地之時即按標題次序分別先來後到給領如有數人同日投結認墾即按人數分出地掣籤不得任其揀擇攙越以昭公允而免紛爭 一招墾宜清來歷無論土著客民報明姓氏年貫取具甘保各結俱准承領系土著取具親族保結系客民取具同鄉鋪商保結如隔邑隔省起有印票查無詭托情弊准其一體給予執照按地段次序授田若勾結多人妄圖自立村寨不與本鄉聯絡恐貽土客不安之弊著不准行 一編保甲以資稽查遠近之民雜處其間良莠不能盡悉保甲之法不惟稽查便易而且情誼相聯今於授地之初既以五家十家分段即就五家十家擇長各稽其散戶而統於里長凡里長不必定以百戶只按其里分之大小如一里僅三四十戶或六七十戶均設里長一人若百戶之外酌人民多寡設長二三人其近鎮集戶口繁多之地分東西南北各設一長凡設長俱系新招之戶即於新戶內選擇若系新舊錯雜仍按煙戶擇立只選公正不分新舊一體編立以聯同溝共井之情里長約束十長十長約束五長每歲交租納糧里長按期催齊報明地方官同日交納一里之中如有勾結匪徒拖欠租糧等事惟里長是問里長有苛索平民把持地方等事准同里開列實跡報官究治另行擇立凡里長半系官人有緝匪催糧之責應於授地之外酌給地畝以獎其勞所管百戶酌給六畝不及百戶酌給三畝一體納糧 一給執照以昭信守現由總局頒發三連執照一給認種之戶一存該州縣衙門立案一繳還總局備查照內填寫姓名編號以次給發不准積壓致有高下其手之弊 一設分局以專責成各州縣選擇公正明白紳耆二三人戶工書吏各一人書手一二人設立分局將丈量地段頃畝數目暨頒發執照等事各設印簿逐日登記明晰隨時稽考每月以某幾日收結當即查明於次日發給執照先行出示毋使遠近之民守候無期書吏紙筆之費酌定每畝令認種之民出錢三十文此外不許索取分文其設局經費官為墊辦俟于田地交納本租之內按畝提出二升以清公用墊款不得於租外別立名目向百姓索取至招種齊全即行撤局官紳辦理妥實著有成效查無別項私弊准其呈明由總局核其勞績多寡詳請獎勵其有劣紳[奸](好)民勾通地保書役私相授受刁難苛索甚或把持地方阻撓局事以致田地久荒糧餉無著即照棍頭把持例懲辦地方官申報不實或借端漁利一經發覺亦由總局詳請查辦 一定限制以息爭端查前定章程漢回雜處之地互相典當暨與鋪戶交易抵押之地令各州縣勘明另造清冊漢當回業者如果文約中證可憑準其暫行耕種俟軍務完竣再行估核賣價即由當主找足交官田歸管業無力找價即由官核給原當價值田產入官其回當漢業如漢民存有老契准其繳價贖回無力繳贖暫行發佃承種如無老契即將田產入官不准贖取等語今詳加覆核應將良回與漢民至今相安無事者其地田房屋互相典當毋庸查辦外分別實系叛產絕產斟酌辦理凡屬絕產如漢當漢業而原主或絕或逃漢佃漢業佃存而原主未歸或原主僅存婦孺有契據而不能指認佃戶能指認而無契據又有花名冊籍無稽其人久居鄉井知其鄰里親族無人託言契據遺失妄指田地冒為己業或冒認姻親並無確據或原主希圖省事俟他人開種後始報復業又或本系遠鄉隔邑之人探知該鄉蹂躪之後遠近人煙斷絕相與成結黨冒稱系該鄉失業之民冒指田地互相保結種種弊混不勝枚舉均應立定限制以昭平允如漢當漢業其原主親丁已絕准其找價管業儻有同族在服制內者情願繳出當價取具親族切結亦准其管業當主不得與爭其原主逃而未歸者另行記載准其暫行耕種俟扣滿三年原主不返無同族服制以內親丁取贖准其繳價管業若只系同姓並非宗族以及異姓之姻親均不准其繳價管業其僅存婦孩有契據而不能指認者照契內所注地段畝數訪查確實准其領回招佃若契紙證據俱無鄉保鄰佑已絕僅存婦孺逃歸確能指認地界另行記載准其招佃耕種不准價賣俟三年後實無別故准其管業以上各頃情由不一而其應交租糧均應按章輸納以杜藉故取巧之弊至原主於三年限內歸來契據人證確切查系上下兩忙未經播種以前到者准其接收管業播種以後到者俟收穫後始准接收仍給承種者開墾之資如有廬舍均憑中估價給還不得藉口掯交承種者官為按照上中下則另行核給地畝更換執照亦不得以遠近肥磽挑難其原主或因無資給還情願另給地畝耕種取具兩造甘結將契紙呈官批明蓋印毋庸另給執照若三年內原主歸來確有契據領還原業承種者已費開墾廬舍之資而該州縣境內叛絕各產均經招墾有人此外更無閒地可給應令兩造憑中估價或原主補還費用承種者作為佃戶交租或承種者有力價買原主情願收價另置俱聽其便凡遠鄉隔邑之人無契據人證可憑妄指某地為本業雖互具保結不足憑信只准照招墾之民一律辦理凡荒閒地畝既經分丈量其間或一段數主或數段一主無從查考原主限內歸來其地尚無人種查系確有證據應准其取具切結領還若已有人承種其畝數業經劃分不得因一人紊亂定章應查原主契據畝數與承種者相當仍照播種未播種辦理其畝數少者另行給地多者先將無人承種者給還余仍另行給地補足不致割裂紛更至有主之地界於叛產絕產之間丈量之時串通鄉保吏胥隱匿侵占無論遠年近月一經發覺地畝歸官追繳歷年應輸租糧照例一體科罪以上專指絕產而言至於實系叛產例應歸官毋庸再議房屋地基以契據為憑無契據而有鄉保鄰佑可證俱准收還如有隱佔當賣及冒認己業起蓋鋪屋或將曠閒地基平作地畝均另行記載儻被原主或旁人舉發將所蓋房屋不准拆還仍治以欺隱之罪余皆照前辦理其栽種果木之沙地照現在同州府辦法變通折銀每畝查照糧銀加倍徵收如糧銀五分租銀以一錢為率按畝給予執照願為己業者令其按畝輸納十年俱准其永遠管業 一定租糧以資軍食招墾地畝所以綏輯遺黎亦藉以資軍食查從前比照嘉慶十三年興安辦理章程水旱田地分上中下三等起租舍莊基有搭蓋房屋棚廠居住者照上地起課正項錢糧另行按照輸納等語年來各州縣報未能畫一雖系情形不同其間任聽鄉保吏胥蒙蔽漫不經心以至荒地甚多其未荒者多系豪強估占流亡者仍無所依上官勤求安撫之意未能下通下民亟謀休養之情未能上達或亦規模未備致多參差今無論叛產絕產皆屬官地其酌征租糧以濟民艱而資　國用自與尋常額徵正糧不同查戶部例水田旱田起科有六年十年之別由官招墾以田歸佃次年起科又雍正六年　諭旨小民甫經安插公私兼顧為難著寬限二年起科等語陝省軍興以來倉無餘軍食不足非曩時充裕可比茲分別水田旱田寬立年限酌定租糧系水田初年免其交租只納正糧次年每畝上則輸租二斗中則一斗五升下則一斗三四等年每畝上則輸租二斗五升中則二斗下則一斗五升五六等年每畝上則輸租三斗五升中則二斗五升下則二斗正糧均照定例輸納六年以後合計遞年所輸之租上則每畝補足五石中則補足四石下則補足三石准其作為己業換給契紙永遠管業其或不能補足每歲仍照五六年定章輸納俟交足石數正糧無虧仍許換給契紙准其永遠管業系旱田初年租糧俱免次年上則輸租一斗中則七升下則五升三四等年每畝上則輸租一斗三升中則一斗下則七升五六等年每畝上則輸租二斗中則一斗五升下則一斗正糧均照定例輸納六年以後合計所輸之租上則補足三石中則補足二石下則補足一石五斗准其作為己業換給契紙永遠管業不能補足照水田不能補足辦理北路山多地寒歲收較薄其上地照中則輸租中下地均照下則輸租正糧仍照例徵收以示區別如種至三年願將四五六等年每畝應交之租補足石數亦准換給契紙永遠管業凡認種未及年限不願種者准其報明頂給他人仍取具里保各結換給執照頂種之戶其應交租糧仍按畝核計准其按年接算不必另起年限村鎮房屋地基有起鋪店房屋者按所占地每畝每年輸租二斗均於五八月交納不准遲延仍照六年為限其願作為己業者每畝補足三石換給契紙永遠管業倘有奸豪將無主房基搭蓋棚舍或用磚瓦圍砌或撒種各種糧食冀圖無主承認冒為己業此等詭混最多尤應實力清查隨時究辦 一勸殷實以廣招徠地方富紳良賈樂善好施之士有願捐助牛種搭蓋棚舍捐資招墾出藉口糧耔種薄取利息或並不取息等情皆屬勇於為善地方官查無市利盤剝私情即將其捐助若干開具姓名年歲有無功名報局詳請酌量優獎 一明定限以免參差凡交納租糧照舊例俱用京斗春糧自五月初起截至五月底止秋糧自八月初起截至八月底止里長率領佃戶裝運赴常平倉交納咸長兩縣令赴廣備倉交納隨到隨收嚴禁倉書戶吏羈延浮收等弊該管官不得於先期私行支收散戶逾限不交或交納不清嚴催里長不得仍其拖延每歲徵收租糧照常申報以憑查核業主復業定以三年應自該地方被擾之日起扣算招種之民定以六年交納租糧應自給發執照之日起扣算各州縣辦理招墾應自奉到此次新章起至同治五年三月止趕緊設法招齊毋得延玩每月初十以內將上月招種某處田地若干開報總局稽查其辦理妥速或草率了事或藉故拖延期總局開單詳請分別勸懲 一截定章程以防紊亂查未定新章以前各州縣招墾丈量既非親歷頃畝未必劃清認種之民多寡聽其選擇其認為己業者既未深究其由來只圖目前之徵收舉凡隱冒侵欺中飽等弊置而不問此時遽難概令更張應截定新章之前已經承種有人者趕緊清丈分出地段先行造具清冊註明某鄉某人於何年月日認種水旱田地若干畝有無搭蓋鋪店房屋占地若干畝申報總局酌示遵行如已奉新章故意稽延冀將未經墾種地畝混入已經承種之內乘便營私一經委查確實由總局據實詳究 清查荒地議 劉汝璆 大兵之後荒田日多逃亡之民未能復業或有全家均亡無人認種則招徠開墾誠為急務荒地之多莫如皖北毗連中州一帶蹂躪頻年數十里人煙絕現雖屢令開種而地勢遼闊非旦夕所能奏效浙江全省蕩平閩中亦一律肅清則此邦所墾之田真可永為世業矣蓋招種之法有六端曰有主曰無主曰無主已種曰有主未種曰有主變而為無主曰無主變而為有主知斯六者可與言招種矣至今上官激勸凡縣令募民開墾至數萬畝不次獎擢可謂至矣而猶有難言者民情多詐勉強度日即有怠惰之心官雖董率置若罔聞雖為己業任聽荒蕪其有實系絕產有人認墾及其成熟時有無賴之民認為己業涉訟公庭雖經訊明而認墾之人一經繫纍即不至破家豈能一無所費況控爭之輩多系健訟之徒其視官法不知畏故稍有身家而畏事者斷不敢為墾荒之事是雖有墾田之令而仍有行有不行也然則如何而可必須明定章程知此六端嚴懲狡詐之徒官為董率則下知畏法而從事者亦不慮其有後患矣近見保定等處新開棄地至有數百頃為西北開荒之明證元虞集東京水利之策不行於當時閱數百年至我　朝而始收其利故曰愚人可與樂成難與慮始也今浙江十一郡所在多有荒田而湖杭等處尤為膏腴誠能募民盡墾以裕生食之源將可漸復其元氣而以時收養壯健之夫亦息盜之一法目今盜案浙西尤多動曰游勇而亦不盡然無業之民率之歸農何所為勇何所為盜此亦亂後裁撤兵勇之大善策也 上左季高中丞論清糧開荒書 劉汝璆 兵興以來百姓之失業多矣　國家之賦稅缺矣衢州號為完善然而所保者僅一城耳其四鄉之被害者不可勝視也去歲署理金華蒙蔣方伯詢及芻蕘因亂後情形未能周悉未敢以對嗣今署金衢嚴道顧道又以清糧之事囑為擬議亦未有以對也迨六月間蒙大中丞復以清糧開荒之事下問竊思凋敝之後復昇平正　國家勵精圖治之際地方守令皆兢兢以國計民生為念此甚盛事汝璆到浙三年之久本地情形亦已頗有見聞若不獻其芻蕘以備採擇何以對上官何以對下民乎是以就其所知具數呈請顧道斟酌可否不意顧道即據以上達且感且愧茲聞大中丞批令再詳悉妥議務於清厘之中寓恤民之意所謂仁人之言其利溥哉此誠大君子為國為民之盛意不特汝璆之所瞻望惟恐弗及凡此地方百姓屬在帡幪孰不以手加額哉竊以清糧開荒事雖二端實為一理固不可離而二之也夫凡事必察情形就浙省大概而言金衢固不同於嘉湖就金衢而言衢又不同於金就衢州而言西安之與龍江常開亦不可以一概論也故凡辦事者章程條目不過舉其大綱其間因地制宜之道亦視行之者何如耳所謂有治人無治法也請以西安之情形敬為大中丞陳之西安土薄水淺百姓藉田為業非若嘉湖兼有蠶桑之利也自乾隆四年清丈以來迄今百數十年其久而必敝之勢有胥役分灑加減輕重傳寫舛謬而莫能辨者有若奸民以智欺愚占田多而收稅少挽合朋比售田少而增稅多者有若忿爭之產重售之業欺蔽目前久而始覺者有若苟免差徭懼胥吏之需索以己之業寄於他人者有若素封子弟不知稼穡親黨奴僕蠶食瓜分田去糧存而茫然不知者有若巨川盪潏溪澗漂流無田賠糧而莫知紀極者此在未遭兵燹以前固已不可勝原而既遭兵燹以後其弊更有出於此數端之外者則有若素封之家連阡累陌亂後而耆老無存子弟不知生產征其稅則尚有十百而問其家則饑寒交迫不能圖存者有若寡婦孤兒任人欺隱而莫能過問者有若絕戶所余逃民所棄奸徒因利乘便田則據為一己之私稅則遺為里甲之害者有若典押之業無力回贖豪右有田無稅安坐而享其成貧民有稅無田賠糧而重其累者有若業主未能周知刁佃買耕入己此問則以為彼業彼問則以為此業者有若外來遊民十百成欺業主人丁稀少而恃強霸種者諸如此類或究詰而無從或申訴而無路輸將之未能踴躍 職此之由由今察之西邑之田其逐漸開種者已十之五六即其荒蕪未種者尚有十之四五而此十之四五中非盡由於人力之不足蓋由於產業不清者實居其半也然則以今日而言西安之開荒與他邑之全藉招徠者固判然不同矣璆故曰[清](精)糧開荒雖有二事實為一理不可離而二之也夫所謂不可離而二之者何也蓋制賦以地制地以人不開荒則賦懸無著固也然不清糧而但言開荒則豪強者皆得藉開荒之名以為侵占之地勢必爭競滋起訟獄繁興強者獲兼資弱者無再食其害將無所底是欲恤民而反以擾民也若清而開則賦既有著而民亦可以無爭矣議者或謂現在荒田無數未開之先無人過問既開之後胼胝者習其苦安坐者享其成恐開荒者之不甘也以為此即不清而開之弊也若清而開則自無此弊矣不然則開荒者不過費數日之力而即慮其不甘彼服先疇之畎畝者以祖宗數代之積累一旦而奪以與人其又誰甘之耶且夫普天率土之說特據理而言耳然王道本乎人情　國家律例亦有人戶以籍為定之條是土著之與客籍固微有分焉是故以理而言則有分土無分民也以情事而言則士食舊德之名氏農服先疇之畎畝也且此非異視乎外來之民也亦非不欲招徠也誠以事必謹始不得不先清而後開以為他日主客相安之計耳孔子曰無欲速欲速則不達今議者第見開荒之業而未察不清而開之弊毋乃近於欲速乎夫隨清隨開固亦未嘗不速也議者或曰此就無主之田而言耳然不清則此以為無主者彼以為有主未開荒之先視為無主者既開之後則忽又有主將辯之不勝其辯毋乃啟民之爭乎且所謂無主之田其情形亦不同矣有業主流亡而親族為之經管者有業主流亡雖現在無人經管而確知其人之未絕第一時未能歸者有確知其為絕戶無人者汝璆竊以為有親族經管者即責成親族開荒納稅確知為絕戶者即當召領由領種之人開荒納稅惟現在無人經管而又確知其人之未絕此等田業若遽令易主則既無以泯將來之爭端若留地以待人則賦又懸而無著再四思維不得已而有暫存諸公之一說夫所謂暫存諸公者非謂以此田竟歸諸公也蓋據現在而言可以由公召佃而田不致聽其荒蕪據後日而言業主歸來可以向公主領而不致別啟爭競至數年之後無人來領則另行召人領種無不可矣然此數端者非先行清厘則固無由而知也故驟而觀之似乎開荒急而清厘緩細而察之則清糧本而開荒末外本內末則爭民施奪是誠不可不深思而熟計之也璆故曰開荒清厘實為一事不可離而二之也是以今日者百姓聞清糧之說莫不延頸企踵願觀德政之成而胥吏之傑奸猾之雄務欲阻撓其事揭說不根翕訾異己是無他故蓋不清則可以恣其肥己之欲一清則不得肆其侵占之謀耳孔子曰有國家者不患寡而患不均不患貧而患不安若清厘之舉行則均且安而荒田不患其不開矣 伏查康熙年間耿逆之亂西安龍游同被其災西安催征棘手逋負重迭無可如何龍游有盧令者銳意為清糧歸戶之法立科條明疆界核名實抑浮議甚或舉國非之不顧卒以告成於是舊逋以次就緒而新糧咄嗟立辦無他均故也均則法紀明爭訟息事簡而功集民樂而糧完也後西安令陳公鵬年立舉行清糧之法而西安百餘年享其樂利至今民傳誦弗衰是其前效矣璆於他府州縣之情形未敢周知若為西安之賦計則莫如清糧之舉今若舉行清丈之法則西安百四十二莊之錢糧復何患其有缺額乎且夫缺額之患非盡由於荒田也一由於吏胥欺蔽分灑奸民假冒侵占則人心之弊也一由於大溪小澗漂流蕩潏則天災之故也若所謂荒田者特兵燹以後未能墾種者耳而其土固依然無恙也璆以為若舉行清丈之法則不特奸民胥吏之欺蔽假冒無所施其伎倆即天災之漂流淹沒者亦不至終歸於缺額也何也天地之道此盈而彼絀有漂流而淹沒者有開而未升者以開而未升之田與漂流淹沒之地相權其多寡不甚相懸也若不行清丈則此無田而賠糧彼有田而無糧苦樂不均也若一行清丈之法則其漂流淹沒者為之開除民固感悅其開墾而未升科者為之丈出畝分給與清單執照無人更與之爭民亦未嘗不樂從也以羨補不足此又清丈一行而無慮缺額之明證也議者或謂清丈之舉功繁而費巨曠日而持久慮其事之難行而取效之不速也璆謂又無慮此孟子曰以佚道使民雖勞不怨今以民生切己之事而用民之財力固未有不願也其不願者特恐辦事之吏胥紳董坐食侵欺而事無實際耳若使公正之人董其事而財無浮費事有成效小民又何所不願乎且璆意此辦事之紳董不必他擇也即取之糧戶耳公正區長不必他擇也亦即取之糧戶耳同此管業之糧戶其秀而文者為紳董其朴而願者為公正區長弓手諸色此無異以己之財力辦一己之事而游手無業之人初不得冒充入局也至於莊書人不過令其造冊勾稽書算而已每日給薪水工食而已此外無他浮費也又何所侵漁乎若曠日一節此等大事誠非數月之期所可告成然以此一莊之糧戶辦此一莊之事以彼一莊之糧戶辦彼一莊之事同時舉此莊完而彼莊亦必將完是雖一月辦一莊之事而兼有數莊之事也又何慮其曠日持久乎故凡不欲清皆奸民猾吏強有力者阻撓之說也今倘不清而但使之開則彼奸民猾吏強有力者固皆獲開荒之利且以開荒之名應上之令誠為得計矣而無知安分守業之人其不甘受人欺者忿爭必所不免其甘受人欺者則日朘月削不知其困之伊於胡底甚至無以謀生委頓溝壑而莫之救也豈不痛哉璆故曰開荒清糧實為一事不可離而二之也大中丞抱裕國裕民之盛心為通省紳民之所瞻仰而十一府七十二州縣之情形不同大中丞示以大綱務在　國無曠賦民無曠土而已至於纖悉之章程條目或可行於金衢而不可行於嘉湖或可行於嘉湖而不可行於金衢似宜責成地方守令及本地紳士議而行之若必一一而盡之安若保無此通彼窒之患乎汝璆實鮮良法美意苟有見聞敢不獻其狂愚之一得惟大中丞擇焉倘以為事在可行或猶有未盡呼之庭而教之幸甚幸甚 定嚴屬墾荒章程並招棚民開墾記 戴盤 浙省自兵燹後田畝久荒各市鎮悉成焦土遠近鄉村亦復人煙寥落連阡累陌一片荊榛辦理善後事宜墾荒其第一要務也余任後查嚴郡各屬田地荒蕪人民稀少較他郡情形蹂躪更甚惄焉憂之今欲招墾必須外來之戶樂於耕種墾戶日多一日則荒田日少一日庶糧賦不至久懸無如外來墾戶由江西者則有衢之荒田可耕由寧紹來者則有杭屬之荒田可耕惟嚴郡居中止有徽州一路徽嚴交界地方皆系荒產斷不肯舍此適彼惟查有棚民一項向來以種山為業地方農民不與為伍自咸豐十年後粵匪滋擾棚民僻處深山未受大害現較農民尚勝一籌昔日無田可種而不能不種山今日有田可種而能改種山為種田田之出息究勝於山各棚民非不願種實不敢種須設法招之使種此所以有棚民開墾之議也嚴郡收復以來迄今數載田既久荒墾本較大種山之民聚族於斯其招墾也尚易他郡之民遷徙於斯其招墾也更難若非明定章程格外優恤難期踴躍從事非特他郡之民裹足不前即棚民亦多疑畏竊恐荒田日久不墾皆成廢地何以使糧不虛懸哉今查各屬田畝或業戶畏完錢糧不肯遽報或佃戶私自墾種不即呈報其中更有因田畝墾熟假冒誣認甚則書差舞弊藉端勒詐以至日久爭執種種弊端不一而足且支河乂港種田者必資水利聞開墾各戶本地農民不准取水所有築堰等費又欲外來之墾戶承認不肯按已種田畝均攤是必嚴行禁止以廣招徠蓋弊既除而後利可興也余閱善後局頒發章程聲明各屬有不能強同之處應由地方官隨時隨地酌量辦以期盡美盡善余不敢謂所擬章程咸臻美善而因時利導因地制宜因人成事悉心斟酌謹列膚見四條如左 一宜令隨墾隨報也本地荒田外來墾種各戶無論本籍寄籍須先報明認墾不准隱匿遲延近年來田畝荒蕪已久墾本較大三年內如有原業主來認應分租息作為墾本不准分租亦不准遽行收回俟承種之人稍得利息三年後再行退還其有情願來人佃種者悉聽自便報墾到縣不准勒索墾戶分文並准免完錢糧一年須以原報畝數為憑三年內業主承認既不分租一年之後應完錢糧即暫令墾戶照出倘未新墾之田佃戶照舊完租由業主完糧不在此例其有私墾而不舉報者查出作私占論庶隱匿不報之弊可除 一宜令墾三年後即行執業也限定年分須照到縣報墾日期為憑扣至三年方准呈辦三年後如無業主來認準墾種(種)各戶作為己業過戶完糧既得利息復有恆產自必踴躍從事所有溝港取水本地農民不准阻止倘有築堰蓄水之事亦必按畝均攤毋令墾戶多出錢文庶墾戶樂從而日久爭執之風可息 一宜令原業主早為呈報也荒田有人墾種如實系自外間回來者方准照數收回到籍三月內即須報倘系在籍之戶不即行報明延至日久田已墾熟再行呈報顯系有意取巧詢明地鄰即將所種田畝罰半歸墾戶執業至於業主之親族不得混行爭執庶業主不敢久匿田畝可以逐次清厘 一宜嚴禁冒認也荒田墾熟後本籍奸民固有藉端假冒甚則衙門書差串出鄉民冒認藉端勒詐其實有印契糧串可憑者自當退還如無確據必須本庄地保紳董代為出結方准執業如有非業主前來冒認並憑空匿造假契訊明情節嚴行懲辦衙門書差勾串勒索尤為地方之害倘有此弊更應從重治罪庶墾戶無所疑畏田畝可以漸次耕種 籌辦湖團疏同治五年 曾國藩 竊臣於上年奏復軍情折內附陳銅沛境內有與剿捻相關之湖團一案亟宜查辦以杜後患今年正月復將通賊之王刁兩團勒限驅逐安分之唐趙等團仍留徐州先後具奏在案查湖團者山東曹屬之客民墾種蘇齊交界之湖地聚族日眾立而為團也該處濱微山昭陽兩湖西岸南迄銅山北跨魚台綿亘二百餘里寬三四十里或二三十里不等其在魚台之團有二曰魏團仕團其在銅沛之間有八曰唐團曰王團北趙團曰南王團南趙團曰干團唯團侯團均以首事者之姓為名昔之侯團即今之刁團也魚台兩團以東民居東境人數寡而墾地少一經官為處置漸以相安無事惟銅沛之八團人數眾而墾地多主客構訟幾成不可解之仇溯查咸豐元年黃河決於豐上下游沛縣等屬正當其沖凡微山昭陽之湖地銅沛魚台之民田均已匯為巨浸一片汪洋居民流離轉徙以為故鄉永成澤國不復顧戀矣厥後咸豐五年黃河決於蘭儀下游鄆城等屬正當其沖於是鄆城嘉祥巨野等縣之難民由山東遷徙來徐其時銅沛之巨浸已為新涸之淤地相率寄居於此墾荒為田結棚為屋持械器以自衛立團長以自雄前任徐州道土夢齡以其形可疑飭縣押逐回籍繼而來者日多復經沛縣請以東民實系被災困窮擬查明所占地押令退還其湖邊無主荒地暫令耕種納租經前河臣庚長批准旋議勘丈湖荒分為上中下三設立湖田局招墾繳價輸租充餉又飭於沛團交錯之地通築長堤名曰大邊以清東民與土民之界限遂得創立各圖據為永業此東民初至留住湖團之情形也銅沛之土民當豐工初決時流亡在外迨後數載還鄉此一片污池變為山東客民之產固已心懷不平而官長議定所占沛地押令退還者又僅托諸空言未施諸實事且同此巨浸新涸之區孰為湖荒孰為民田茫無可辨沛民之有產者既恨其霸占即無產者亦咸抱公憤而團民恃其人眾置之不理反或欺侮土著日尋爭遂有不能兩立之勢咸豐九年侯團窩匪搶劫銅山之鄭家集經徐州道派兵拿辦並將該團民驅逐出境另行遴董招墾輾轉更置是為今之刁團同治元年又有東民在唐團邊外占種沛地設立新團屢與沛民械爭控至三年六月遂有攻破劉莊寨連斃數十命之事經漕臣吳棠飭派徐州鎮道帶兵剿辦平毀新團此咸豐六七年後客民擅逞迭釀巨案之情形也 新團既毀擒斬至千人之多並將團地退出謂可抒沛民之憤而折其心矣乃沛人貢生張士浦張士舉文生王獻華等與劉莊事主劉際昌先後赴京以新團一案唐守忠主盟指使情同叛逆請將各舊團一概剿辦各情在都察院呈控欽奉　諭旨交吳棠等密速查辦旋經吳棠以唐守忠來團最早其名特著核諸所控各辭毫無實據且與原呈不符不過欲將新舊各團一概驅逐而奪其成熟之田等語奏復在案而沛人紛紛構訟仍復不休臣博採輿論昔年銅沛受害之家被水而田產盡失水退而田復被占其懷恨興訟自出於情之不得已近則構訟之人非失業之戶不過一二刁生劣監設局斂錢終歲戀訟不特團民苦之即土民亦以按戶派錢為苦而主訟者多方構煽既以強客壓主激成眾怒又以奪還大利歆動眾心官長或為持平之論訟者輒目為受賄各團豈無安分之民訟者指為通賊初至有領地之價後來有輸地之租而訟者不問案牘之原委必欲盡逐此數萬人而後快此又新團既剿以後沛民健訟不顧其安之情形也上年八月臣駐紮徐州銅沛紳民赴臣轅控告各團呈詞累數十紙臣以案情重大實兆兵端未敢遽為剖斷至九月間捻逆東竄遠近探均稱湖團勾賊訊據生擒賊供亦稱南王團有人函約賊來百口一詞雖反覆研究未得主名而平時該團窩匪搶劫積案累累情實可信又刁團平日窩匪與南王團相等此次賊退之後臣飭徐州府縣親赴各團察看情形旋據復稱以捻首牛賴各賊目均住刁團之中該團房屋糧草器具完好如故其為縱容賊黨亦無疑義又稱唐團練董唐守忠其子唐錫彤其叔唐振海帶練擊賊力絀被執脅之以降罵不絕口同時遇害除王刁兩團外其餘六團或憑圩御賊或圩破被害遭賊焚擄殺掠之情狀歷歷在目其為未通賊亦屬確有可據而沛縣上年京控湖團之王獻華等一聞湖團通賊之語復行連名多人指控各團無非賊黨即殉難甚烈之唐守忠仍加叛逆之名請一力剿逐臣親提鞫訊原告既多捏名供情亦多支飾其為刁訟生事亦屬無可置辯臣乃剖別是非平情論斷不分土民客民但分孰良孰莠其有契串各據產業為團所占急求請還者是土民之良者也無契串產業但知斂錢構訟激眾怒以興禍端者是土民之莠者也其平日安分耕種如唐團之拒賊殉節受害極慘者是客民之良者也其平日凌辱土著如王團之勾賊刁團之容賊是客民之莠者也遂於臘月下旬通行曉諭飭令王刁兩團勒限正月十五日以前逐回山東本籍派劉松山帶兵前往彈壓頃據各州縣報該兩團業已全數徙去安靜回籍 臣酌定善後事宜三條檄飭徐州道督同府縣次第經理一曰酌給錢文以已逐之團王刁兩團平日之窩匪去秋之通賊眾所共知然除首犯王長振罪在不赦外其餘要犯未能指出姓名應即全數赦宥以安反側之心此外無辜之處尤應酌加體恤同沛　朝廷之澤現定於鄆城縣設局將兩團原繳地價照數發還其兩團已種之麥現派徐州鎮兵在彼屯守待至四月收割估價若干以一半給屯田之兵一半給兩團之民庶東民回籍者不至流離失所矣二曰設立官長以安留住之團兩團既去尚有唐趙等六團留居徐境擬請設立同知一員俾客民有所依歸或令徐州同知移駐該處聽斷詞訟稽查保甲籌辦湖田一切事務俟二三年後安置既定仍將湖團地畝分歸銅沛兩縣　奏明按地升科輸租執業以歸畫一各團所築大堤酌量平毀以期水利之通暢亦免畛域之太明團中如有窩匪通捻重情官為查明小則拿犯誅懲大則派兵剿辦視之同於土著永不再言驅逐之說亦不許土民妄控目為匪字樣盡消爭訟之嫌同敦睦之誼三曰撥還田畝以平土民之心昔年東民開墾湖荒雖不免侵占民田然為數要不甚多合王刁兩團退出之田六百五十餘頃以抵侵占之數有贏無絀此項田產先盡失業之民凡有印契糧票者准其照數撥還無契票者不准撥以示限制而斷葛藤其次則培植學校凡銅沛兩縣書院之膏火小考之卷價鄉試之賓興費會試之公交車費各准撥田若干以為造士之資縱使民田被占契票無存私家偶失有限之田通縣共享無窮之利其餘則概充官田派兵屯種兵或不足召民佃耕在銅沛可解積年之公憤在東民可免霸占之惡名所有罵賊之五品頂戴州同銜前平陽屯屯官唐守忠其子文生唐錫彤其叔衛千總唐振海三名同時被害尤堪嘉憫應請　旨交部從優議並建立專坊以為草莽忠者勸沛縣激眾構訟之文生王獻華應請褫革衣衿以示懲儆王長振現尚在逃俟緝獲之日盡法處治以為通匪者戒未盡事宜除分咨江蘇山東督撫及漕督諸臣妥籌會辦外合將湖團一案擬結緣由恭折馳陳 甘肅墾荒民戶請變通入籍應試疏光緒三年 陝甘總督左宗棠 竊臣准甘肅學政臣許應騤咨開據鞏昌府知府顏士璋稱鞏昌所屬州縣地畝荒蕪急應廣為招徠以資耕墾惟入籍應試年分若不稍為變通誠恐無人應募因就領地承糧之多寡分別入籍報考之次序開列條款呈請核辦前來查該府所陳各情核與例載康熙十年題准安插墾荒武弁永駐入籍均准應試之例尚屬相符等因咨行到臣當經飭行甘肅藩司核議去後茲據藩司崇保詳稱甘省自經兵燹通省田土率多荒蕪節經飭令各屬認真清厘廣為招墾限年升科以符舊制今議將各廳州縣招墾新戶就所領之地扣算承糧在一石以上者即以領照之日作為入籍之年按冊內註明之兄弟子侄准其一體應試領地承糧在四五石以上者按冊照內註明之本戶及子侄即於下次科試准其報考領地承糧在二三斗者按冊照內註明之本戶及子孫俟下次歲試准其報考並行文原籍扣考如無原籍可歸及有違事故仍只准種地承糧不准應試俟地方規復仍照例非入籍二十年不准報考如此變通辦理庶廣招徠等情核與康熙十年題准安插墾荒武弁永駐入籍納糧當差其子弟均准考試之例相符並稱甘省如平慶涇固道屬之各廳州縣蘭州道屬之狄道河州金縣渭源鞏秦階道屬之隴西安定會寧秦安清水兩當寧夏道屬之寧靈靈州鎮迪道屬各州廳州縣近來招徠墾荒之戶除土著不計外尚有安插兵勇以及外省商賈流寓之民均應一體照辦以昭公普等情詳請具奏前來臣覆核無異相應請　旨飭部議覆謹會同甘肅學政詹事府少詹事臣許應騤合詞恭折具奏 晉省未墾荒地尚多請寬起征年限疏光緒八年 山西巡撫張之洞 竊惟為　國家理財之道莫如核經賦足經賦之道莫如無曠土[無]曠土之道莫如養民力若視同秦越但急催科土著無力客民不至地之不毛賦於何有溯查光緒五年查勘荒地其時上司責令委員及州縣草草蕆事屬吏迎合意指往往以荒報熟其實真正新荒不止所報之數故至今紛紛呼籲種種棘手以後催征事體為難尚多至於當日辦理招墾全不知稼穡艱難一味操切一味惜費有名無實現飭善後局查開已報之有主無主荒地未墾者共一萬頃有奇緣曩年餓莩過半流亡不歸比年雖稍稍來歸而丁少工昂蕪深貲薄復畏賦役之累契稅之徵相率觀望查光緒六年三月原奏查明新荒地畝共二萬二千七十六頃七十畝零有主者三年開徵自光緒五年為始光緒七年為滿無主者四年開徵自光緒五年為始光緒八年為滿竊思例定升科之條當以開墾之日起限原奏統自光緒五年為始不問其已墾與否但以三年四年為斷一律升科辦理殊未盡善此時若不亟為聲明將從前奏有案各州縣荒地籲請　特沛恩綸則小民怵於催征期迫必致仍前裹足數年以後寖為豪民隱佔鄰里侵沒馴至如陝皖江浙已事清查之官吏無從清缺額之正賦終於缺臣博採議今日墾荒之道惟有先化無主為有主一法合無仰懇　天恩俯准民困苦開墾艱難明降諭旨所有陽曲等五十四州縣荒地除已墾者仍照光緒五年奏案分別有主無主於光緒八年九年上忙開徵外其未墾之一萬一百八十三頃六十四畝零自此次奉　旨之日起無論有主無主荒地均以實在開墾之日起限三年後起征臣一面督飭善後局司道趕緊開造清冊送部查核並嚴飭各該州縣此等新開荒地升科以前概不得派及差徭其實在無力者明酌給牛種之資所有給發認墾執照紙筆印紅等費由局發給不准需索一文將來該民人執此印照即作為管業契據無庸另給稅契州縣勸墾數多者優獎膜視荒蕪者重懲如此緩其賦役杜其擾累資其物力小民灼見墾荒之有利無害必將踴躍爭趨競圖占業一二年間可盡化無主之地為有主田土既有著落正賦自不終虧此則稍寬目前之追呼而實所以裕久長之本計者也其實系已產者仍當督飭藩司責成地方官認真稽查依限起征不容里長糧差私收匿報 論籌購機器以開墾荒田 中國自開闢以來至於今時無不以耕桑為首務故四民之列除士之外次則推農若為工商之業則皆謂為逐末此萬世不易之規也三代以上國制井田授民耕之君但有其中百畝之田令同井八家之民通力合作以代君耕即為國家之賦稅以供君上之歲用國君治國謂為首重耕桑者但求其使民以時不奪農時而已其它則非在上者之務也自秦廢井田豪強兼有一家而兼有數百家之田者即有一家而盡無一二人之田者各據之以為世業在上者既不能計民之有無亦不能計年之豐歉也惟田有人耕在上者即向有人耕種之田以征其賦稅焉余則盡聽之於有田之家與耕田之人以自治之而在上者亦毫不為之區別籌劃也故自兩漢以後君能體恤農民者世即稱為賢君官能為農興利者且即稱為良吏載之史乘勒之貞以傳為美談以著為後法也是以鄭白諸公之開渠可以灌溉民間之良沃趙充國諸公之屯田可以供給營中之食用至今人猶稱之　本朝道光以前各省皆欲創興水利然議論多而成功少故均迄無成效惟民間亦以耕桑為首務其時天下承平人民富庶故少有可耕之處官雖未嘗與聞民亦自知開墾若江海一有浮沙而民即能闢為膏腴山谷蹤有荒廢而民亦知復為肥美幾致地無曠土矣咸豐以後兵燹之餘民間壯丁傷損過半故致成熟之田盡為蕪穢日前與無錫鄉民談及錢一事伊雲無錫之田亂後至今已十有餘年而田皆草萊無人耕作如此者尚有大半推求其故由於田多農少凡農一人終歲僅能數畝之田農忙時尚須僱人代作若雇一人每日即須工貲錢三百文尚須三餐且所最不便者一至忙時並無人可雇耳如此情形大抵二十年後田尚難望復原無錫如此他處想亦當然是以有用之田置之無用之地何怪一遇偏近即至無米可以運往接濟去年荒並非甚厲以江皖兩省計之被者不過淮北數處然民之來南者已將百萬之眾而江南之荒田未墾有米無多故覺難以支持惟荒田盡聽其荒而不設法以耕之殊非中國貴農重粟之道也試思稼穡一事創自神農然書載后稷教稼何與由洪水八年田盡沖淤以致民不知農神禹既平水土故舜即命后稷教稼方今之事得毋相同但此時並非民不知耕亦非田不能耕特無人力以耕之耳前有人言西國耕種機器一具可當五百農民之力何不每處設法購買以代人耕雖創始之時不免太費然能使荒壤成良田所獲不亦多乎若皆置之不議不論靜候生齒日繁再行復舊則此一二十年之內人須食粟田又無粟其將何法以處之去歲僅有偏在上者籌辦賑務已至如此艱難天道難知能保不再荒乎此余所以日夜思維欲救莫如開荒欲墾荒莫如購器是亦當今最急至要之先務也未識司民命者以為然否 移華傭以墾中土說 蓋聞民為邦本本固邦寧食為民天食足民信故聖人治術加教養於既富之時賢主中興籌安集於亂離之後從未有民既散而國可以強者亦未有食未足而民可以安者惟然則保庶之方中國宜亟講求矣中國幅廣戶口繁庶甲於天下雖則發捻繼起蹂躪幾於中原水旱頻仍流亡迭見於東北而南方各省元氣未虧生齒日繁即就閩粵兩省而言已有地狹人稠之患是以海禁既開而後閩粵之民多有乘長風破巨浪遠涉重洋以謀生計乃近年以來美邦既令頒逐客澳洲又議限華傭而日裡檀山各埠亦因時易勢殊不復容華人之再至以致懷壯志者嘆四方之靡騁談時務者引人滿以為憂即古巴領事采陳近日情形亦以籌集項移順直災民往古巴傭工為請幾若舍此外洋則華人無可托足也者愚以為華人出洋果皆服賈牽車利操三倍則中國大受其益如祗充當賤工役同牛馬力任耕鋤則實為中國貧弱之漸而反開外人富強之基何則華人之不遠萬里甘為賤役徒為致富計耳然自通商以來華工之受傭出洋者不知幾百萬其得游願克償捆載榮歸者能有幾人屈指計之十僅一二而瘴雨蠻輾轉溝壑骸留異域誰歸穆伯之喪魂返故園徒入閨人之夢者當不止其半即或身體康強災疾不侵而囊蕭然盤川何措蓬飄靡定梓里難旋者當亦十之二三且所開之地皆為異國物業即使地利既興土產饒裕亦皆為外人所據而華工所得僅月中辛金十數員是投荒萬里徒出其死力而代人以侔利也傎孰甚焉夫中國東北各省地土不乏荒蕪山川不少礦產而台灣新疆設省未幾尤多荒曠撫墾之事正當籌辦與其移民往外洋傭工不若移民往各省開墾倘能籌撥巨遴委幹員會同閩粵各地方官設局招工如有願往開墾者准其同家小赴局報明由官雇備舟車聯載往為農為賈各從其志農則計口授田給以廬舍牛隻耔種耕具及半載資糧三歲然後升科賈則自備資本官授以廛暫免徵稅倘或山川毓秀礦苗可采則由官給以礦具屋宇而設廠以收買礦泥使貧民亦得藉手開採由是民可安業國能保庶而利源亦因而日廣較之驅赤子於外洋以受他人摧殘者其利害為何如耶此事行之於新疆台灣尤為合宜其利有三蓋新疆密邇強鄰視耽欲逐台灣地多生番蠢動堪虞今遷民以實之農隙之餘教以武事則外足以禦寇仇內足以固疆圉其利一新台兩省賦稅歉薄官兵眾多就地支銷不敷甚巨故歲餉須由鄰省濟然千里饋糧士有飢色實時際昇平亦覺未便倘烽告儆路途梗絕尤屬堪虞今民既加多則課稅所出亦以日增可省鄰封助其利二此等窮民若移至外洋則困苦難歸徒令老死異域若留在故鄉又餬口無資難免流為盜賊今既得樂土宜家宜室十年生聚十年教訓自可成都成邑是大有裨於民生其利三有此三利又何所憚而不為耶顧或者謂當此國帑奇絀項難籌焉能卒爾舉辦然新疆前已籌以安插軍流之犯台灣亦已撥設局以辦理撫墾事宜則已豫籌無容再為謀畫倘或不敷何妨仿效外洋開埠之法招商出資僱工任其擇地開墾官則征其地稅而總其成如是則無須籌而利可以興利國利民良非淺鮮秉國鈞者曷不及早籌之耶 招客民墾荒利弊說 東南各省肅清后土曠人稀所以前年有招徠開墾之議也夫田地荒蕪籍客耕種以興地方者利之源也而客農強悍欺[土](十)著而釀禍端者弊之藪也古今利弊之相因多出於意計之外試先以招墾之利言之蘇浙財賦甲天下兵燹克復以來三十餘年矣荒田多未辟賦稅多缺額土民本不甚繁而游惰者半逐末者半無怪其污萊日積也一自客民來墾草萊芟禾麥登田既不荒賦漸可復其利一征戰沖繁之地蹂躪無遺黎山林深密之區烽難避徙以蘇浙論前時常鎮之兵荒重於蘇屬杭湖之兵荒重於嘉屬職是之故一經大軍戡定而百家數十家之村落或存五六廛焉或存二三廬焉瞻回故里搬住兩難招到客民結茅為鄰借室而處耕織不嫌孤寂豺虎不畏縱橫其利二皖豫鄂湘之營勇遣散難以謀生溫台通海之遊民家鄉本無恆產藉此墾荒度日作人棄我取之計仰有事而俯有蓄其利三田地不耕之處堆聚瓦礫者有之叢列荊棘者有之積荒已久地等不毛復熟無期田幾如石客民承種數年業主可收租原戶可取贖土客相安彼此兩益而且市鎮之店肆鄉村之挑販皆得因客民環繞沾什一之微息其利四然利既如此弊亦宜防試更以招墾之弊言之客民之欺土民者非必由於天性也有游勇鹽梟雜處其間而客農之強暴者效其轍柔懦者畏其焰遂至聯絡一氣以欺土為能事始則小忠小信假意殷勤繼則予取予求強賓壓主其弊一也客民羅列各鄉外間之哥老會安清道友八卦黨均入其中有煽惑客民入會者有脅制土民入黨者以墾荒為借名以人眾為有恃結盟約聯羽翼而買物則賒欠不還種田則經界紊亂逢災則聚眾滋揚官長行保甲欲遣而無法可遣紳衿懼報復公怒而不敢公呈其弊二也憶光緒九年春浙之秀水桐鄉交界處有一巨案連鄉土民夤夜焚戮客民以百計咎在土民而咎不專在土民也浙西招墾之令下四方客民聞風集當局者不分良莠愈聚愈多魚肉土著占住其房屋強耕其田畝掠財貨擄婦女甚則捉人勒索紏伙為盜土民控案積二百餘起縣令某惟門丁之言是用客民賄賂門丁以致概置不論頻遭荼毒多年之積忿難伸暗約梓鄉聚殲陰謀猝發所以土民因此伏法者數十人破產者數十村讎仇者兩害勢必至此事定後官紳會議分別留遣其留者各幫設立客董督責之收錢漕查戶口倘有不法惟客董是問近來秀水桐鄉兩縣交界處頗安靜而秀水之東鄰嘉善北連吳江等處未設客董近年搶案迭出聞搶案之由於鹽梟游勇者十之七由於客農者十之三除世家大族外商農逢盜並不縣請緝蓋明知無益而又加費小民何辜發捻之瘡痍甫復客匪之兇橫迭遭揆厥由來非引狼入室之遺害乎推而論之江浙別縣土民之受害者豈少也哉其弊三也 余前奉差赴荊溪丹徒金壇溧陽等處見數縣地方皆有客民好歹不一惟最為隱患者荊溪客民耳荊邑[西](四)接溧陽西南接建平廣德東南接長興烏程地鄰三省境繞十峰客民之兇悍也借墾荒而招匪類既不完賦又不納租犯命盜而避遠方逃匿甚易查緝甚難同治初年額定客民耕種每畝完租錢五百文以備業主完賦客民陽奉陰違狡黠者將升科而預換別名桀者砌浮詞而連類上控而且晝則賭博軍器隨身夜則搶窮檐吊打所謂哥老會八卦黨者混入客農辨無可辨查無可查皆仗棚頭為護庇其稱棚頭者即秀水桐鄉之客董耳名雖異而實則同然秀桐之法官紳互商而擇公正者充其選荊溪則由胥吏得規濫保數十棚頭並無一二公正之人故客董由官紳公擇彼即相助為理棚頭由胥吏濫保彼即朋比為奸同一法也而善用之則治不善用之則亂古今往往如斯夫涓滴不絕流為江河有不釀成巨案者乎有不延及他府州縣而反客作主乎其弊四也大抵利弊當權其輕重利重弊輕者以興利為先弊重利輕者以除弊為急招客墾荒之舉弊重而利輕者也與其多一客民而擾害鄉閭何如多一荒田而由漸開墾方今華夷雖處時切懷若再土客相爭更形棘手數十年休養生息安見各邑荒田不皆墾熟乎抗賦持強　國家未受墾荒之利而作奸犯科閭閻已受招客之弊又何取乎為今之計似宜分兩種辦法其客民之安分營生者無論墾荒小墾荒業儒者令其入籍而應試業農者准其給單為世產工商照此辦理土客均各無嫌更曉諭以率土著天之大義相助相扶為理其客民之莠良並聚者良則慎選棚頭各管各類莠則設法驅逐濟猛濟寬重則治以刑章輕則勒令回籍斷不必復申前令招萊客農再於別省交界要害各地方會同鄰封立武弁而添營彈壓派文員而就近幫理以補汛縣之疏虞以聯土客之聲氣更及逐役購名捕清荒熟嚴保甲相輔並行則地不久荒民不受累可卜昌治久安之盛軌矣 論俄國移民墾荒 昨報述俄人以亞西亞之中曠地甚多現將設法開墾遷其本國之人民以居之議每人給以曠地三百畝使之種植各物擬將實六萬人於其間畫界分區已有頭緒俄人之蓄意於富強有如此者按俄國在亞西亞洲內之東北境者曰西伯利亞西起烏拉嶺東距大洋海北距北冰洋南抵外興安嶺界乎黑龍江索倫喀爾喀烏梁海蒙古哈薩克回部其長約有一萬三千里寬約五千餘里自前明中葉俄國有商舶至西伯利亞以洋貨易皮歸日漸稔熟愈自誇其富強西伯利亞之土人有率其戶口前赴俄國者見其國都壯麗歸向益誠咸貢方物為藩屬俄國乃築炮台於烏深河口又徙罪人供力役築城以戍於是西伯利亞東西諸部咸為俄有而俄國遂寖以大矣然西伯利亞之地雖多為俄有而地土頗極荒寒竟有數百里無人者蓋地廣人稀荒蕪不治則雖有壤地如同石田此俄人所以終不得志於亞洲今一旦奮發有為首先計及於此則富強之基即在乎此夫徙人民以實曠土古時中國亦所常有惟秦祖龍徙洛陽富人以實關中最為無道之尤其他如漢武之徙富民以實邊武帝之徙戶口於邊歷代以來指不勝屈大都以內地人民生聚日繁未免有人多地狹實不能容之勢而邊徼荒地廣遠苦無人為之墾闢乃有此徙民之舉所謂因地制宜一轉移間而兩俱便益者也俄人此舉深合我中國古先王之遺意吾知十年生聚十年教訓俄之富國在此俄之強兵亦在此矣惟每人給以地三百畝則未免過多俄國家之意殆以荒寒之地人所視為畏途不有以厚給之恐被徙者不免有所怨咨夫所謂徙民以實邊者非強勒使徙也亦非威脅以去也非可以刑驅而勢迫之也必也招募人民有願往者報明造冊既滿額數全數皆至則按名給以土地使之各自管業種植其法固至善也 按中國古制一夫受田不過百畝古之畝較今畝為大秦時已有古者以周尺八尺為步今以周尺六尺四寸為步古者百畝當今百二十四畝有奇之說然則逐減而小則今之畝直可較古半矣然而以周尺核之今尺則約止六折則是今之尺寸大於周者十之四是又今之田畝較古之田畝有多出幾倍者矣英之里數每一里約中國之里六俄之計里若亦與英同則其計畝亦較中國為大三百畝地以中國之畝計之且不止以一倍六又豈一人之力所能種乎余嘗詢之老農一人而種田十畝則可以有餘力如種至二十畝必有相助之人而後可否則憊矣故鄉間佃戶一家承種不過一二十畝斷不能貪多一貪多則苟或照顧不周必雇長年短工以相助力而其所獲者除去工食所余無幾以故不敢貪多今以一人而得地三百畝則照顧安得而周即曰所謂一人者指一家而言一家之中以一人為之主家人婦子凡所謂余夫者皆可以效力然周制一夫受田百畝亦指一家而言所謂余夫二十五畝者則一家之餘夫也然以余夫而耕二十五畝之地在今時視之已覺其多斷非一人所能顧而一人給以三百畝則耕者不得三之一荒者將逾三之二名則曰六萬人可以墾地至九百萬畝不可謂之非美名也而其實則所墾者未必及半而荒者轉不止一半俄人之意豈曰得寸則我之寸得尺則我之尺但得有人開墾則畢竟日有所辟於國家不無小補也夫荒寒之地人所裹足若不有以厚給之則安土重遷孰肯委身邊徼俄國則固亦思之熟矣民人之被徙者但知有此多田籌不喜而趨之則今所此徙者六萬人將來風聲所樹接踵而往者且將不止六萬人則前人之所不暇顧及者安知後人不助而成之人民愈聚而愈多荒地日墾而日廣俄人之計不亦深且遠乎雖然俄之厚中之薄也為問中國之當道者亦曾一念及之否耶