皇朝經世文四編 · 卷三十五兵政將士糧餉
將士
選將論
古之建樹宏大者皆有命世之才才之生本應運而用足匡時諸葛武鄉侯有言才須學學須識學與識裕義理出其中韜略亦出其中然則求人才而至於將固可忽乎哉考有熊氏修德治兵以征不享論者以為即兵端所自始然無所謂將也禹格有苗始誓後啟剿有扈用召六卿成湯之興昆吾鳴條諸役伊尹費昌實左右之蓋直以相而兼為將矣迄於周擇元戎簡軍實卒乘輯睦四方以和而將才於是乎大備秦漢以還時移勢異求將之術愈密為將之道亦愈周而要皆以才為斷伊古來整軍經武先後同原實以奠邦家靖朝野限中外戢豪強長治久安屏藩保障俾天下共曉然於撥亂反正之義與持盈保泰之誠不至以兵凶戰危輕於一試也昔人謂才足以將物而勝之之為將將也者有平時訓練之才有當機攻守之才有事後息養之才而運用之妙實皆歸宿於一心心者才之所自出也以一心成天下之務者謂之才以一心取天下之善者謂之學以一心斷天下之是非者謂之識無識量學術以裕其才則偏裨之任耳孔子許子路之治賦必戒以暴虎馮河而進之以臨事而懼好謀而成若不與其行軍者豈不以子路兼人之才而所謂存乎一心者或有未至哉方今強鄰虎視機局萬難著威望者半就雕零演陣圖者率成棘灞欲為救急之圖莫如求山澤之猛士收沿海之豪民選文武知兵大員專練數枝分屯要害變通練法務操勝權輔以團防杜絕奸宄但使緩急可恃固已隱若長城然非在上者整頓風氣激勵人心苟且因仍終鮮實際承平無敦義仗節之士臨難安有忘軀寄命之臣居心無急公親上之真當時安有勘亂扶危之實咸豐初元發逆煽亂首令賽尚阿視師粵西軍以不競旋任曾胡彭左諸名臣而湘湖江淮之彥遂崛起而後先之卒成中興大業是前事之師矣大抵將不可用厥有數種虛額冒餉貪不可用臨陣潰退怯不可用坐擁富貴習於安樂惰不可用不諳形勢不悉敵情不得士心劣不可用漢高祖曰運籌帷幄之中決勝千里之外岳忠武曰不要錢不怕死論將之道數言盡之矣今懸此格以物色而慎選之知必有俞戚其人起而應之者將才而兵精兵精而防固譬猶文必己出不蹈他人窠臼鑪錘在手規矩從心撤去藍本可矣若夫募西弁聘洋師一呼一吶眾手為左右動足踏地有聲是殆學其所謂學識其所謂識以才其所謂才耶成敗利鈍之機通人已所共見固非一得之愚之所得而擬議也
儲將才論
古之所謂將才者曰儒將曰大將曰才將曰戰將樂毅羊祜諸葛亮謝安韋叡岳飛等儒將也韓信馮異王猛賀若弼李靖郭子儀曹彬徐達等大將也孫臏吳起白起耿弇楊素慕容紹宗李光弼馬遂等才將也英布王霸張遼劉牢之曹景宗高敖曹周德威擴郭帖木兒等戰將也史冊所載代止數人若夫裨偏曲部之才難殫述矣且夫儒將大將才將戰將皆將也韓信之對漢高祖曰臣善將兵惟陛下善將將故將才著於戎伍而儲才則先備於朝廷君子聽鐘聲則思武臣聽磬聲而思封疆之臣聽鼓鼙則思將帥之臣故天下安注意相天下危注意將天生五材誰能去兵禁廷頗牧之思豈虛語哉小亂則小才生大亂則大才生前代之將才勿論已國初海寇內犯而姚聖喻施琅藍理李之方之將才出三藩同叛而岳樂穆占趙良棟樑化鳳王進寶之將才出准噶內闖而超勇親王策凌之將才出回部庭而兆惠明瑞之將才出金川搗穴而阿娃海蘭察之將才出川楚征剿而額勒登保德楞泰楊遇春陽芳之將才出發捻等逆縱橫擾亂而向張江塔羅李諸帥之將才出天地之生才不易爪牙心膂得一二人足矣然而一夫善射百夫決拾一人學戰教成百人百人學戰教成千人將將者道先儲才安在不戶穰吳而家起剪也乎且夫兵無強弱而時則異古今眾無多寡而勢分中外今之戰事非二十一史中戰事所有也今之戰術非孫吳兵書中戰術可盡也大抵陸軍之將才固難水師之將才尤難昔則曰鬥智曰鬥力今則曰斗器械鬥船炮一管駕而全船之生死系焉一大炮而全營之安危賴焉一頃刻而兩國之勝負焉是真中國四千餘年未有之戰局也或曰習陸戰則宜講地營長堤之法習海戰則宜據風乘潮之利噫是末務耳為將之道智信仁勇嚴五字盡之知己知彼四字盡之運用之妙存乎一心不必泥古法更何必拘西法哉或又曰師西人之長以制其短夫中國之有所長也非一日矣往者諸大帥戰勝而取克奏膚功所行者何嘗非中國素習之軍律所用者何嘗非中國尋常之軍械也哉然則西法之可參用而非可專用也明矣至於出奇用間避堅攻瑕勝算獨操我中國將才固優為之然則儲將才如何曰在內求才將於兵部在外取才於疆臣京師兵部主之各直省督撫主之特設一儲才館於武員中遴選入館專授中國古名將兵書兵法所謂練藝練陣練地練時者精究古法得失詳神其變化購置我朝開拓各邊及平定各匪紀暨練膽諸名臣奏議文集並近人所著輿圖器械等書與近年繙譯歐洲各國撰述諸書示以皇朝之武功諭以名臣之偉績曉以良功之妙技作其忠義之導以尊親之實兵法攻心為上吾謂儲才者先攻其心而已矣至操演炮槍挖溝教築牆及打靶泅水用刀運力炮隊馬隊步隊等事則已有武備水師學堂任然而儲才之道猶有進也將才之難武夫力戰而間或未明大文人讀書而未易兼明兵法二者相訾其失維均科目正途聰明秀士留心時務者試其器識明通經史淹貫則令入儲才館試以騎射課以韜鈴可以登船執桴可以乘風破浪陸兵則屯兵伏卒抄襲交攻安置炮位施放槍炮臨敵身先無難踴躍直前也對壘布置無難從容坐鎮也海軍則習海道識沙線風潮駕駛輪船無難親自指點也施放槍炮無難親自手揮也合文於武可以得智勇覘器識則誠堪為閫外重寄矣前明王守仁唐順之韓雍譚綸熊廷弼盧相升諸文臣考其集本傳皆言其精於騎射前者剿平發捻諸帥多出帖括章句儒庠序有通才即國家有將才矣然則儲將才者將何如曰武臣習文文臣肄武戰將才將儒將大將吾將拭目俟之
糧餉
覆陳籌慮兵餉大端疏
李鴻章
臣自欽遵諭旨函商曾國藩原擬俟兵餉大端籌有把握再行縷晰覆陳旋准曾國藩咨鈔九月十九日覆陳摺片內稱河洛現無可剿之賊淮勇亦無可調之師李鴻章若果入洛豈肯撤東路布置已定之兵挾以西行坐視山東江蘇之糜爛而不顧等語似屬切中事情曾國藩因業經覆奏未另與臣覆信臣再四籌思彼覆疏中已陳之言皆臣所欲言而不敢遽言之隱大局所關臣未便稍有立異但不知批旨如何定見五中旁皇瞻前顧後仍有不能已於言者綜其大要約有三端一兵勢難遽分也我朝從前武功專恃兵力此次軍務全資勇力臣初至軍營習聞周天爵福濟琦善向榮和春諸臣之議論皆謂旗綠弁兵馴謹而易調遣各省勇丁桀驁而少紀律其不得已而用勇就地召募隨時遣汰尚無甚流獘若遠調數千里外終必譁潰誤事咸豐初年廣西所募潮勇最多向榮張國梁等帶赴江南沿途騷擾卒至十年三月金陵之變一潰而遂不可收拾矣自曾國藩江忠源胡林翼李續賓等創練楚勇不用一兵深知綠營廢弛已久習氣太深萬不足以殺敵致果而以楚將練楚勇恩信素孚法制嚴密又由湖南北轉戰江皖一水可通人地相宜是以歷久而能成功然李續賓唐訓方以楚勇剿淮北之捻劉長佑以楚勇剿直隸之騎馬賊均未大著功效則以離鄉太遠南北異宜勇性未能馴服何能得其死力曾國藩有鑒於斯故於金陵克復東南軍事將竣即將所部湘勇全行遣撤但臣暫留淮勇以備中原剿捻自系因地制宜夫捻匪系皖豫東三省無賴糾合而成其隸皖籍者大都蒙亳潁宿人皆在淮北臣籍隸盧州實在淮南所部淮勇則廬州六安安慶揚州人居多皆濱江之處於長江上下防剿最宜軍士戰於其鄉亦較得力其性情風氣與淮北迥殊同治元年臣初由安慶赴滬湘勇以去地太遠均不欲從乃商之曾國藩就臣鄉里團練久戰之士選將束伍逐漸添募如程學啟劉銘傳潘鼎新周盛波等始僅為營官帶數百人耳嗣因打仗可靠各增募至數千人今遂為淮勇最勁之兵究之用於江淮南北必可指揮如意若逐漸調移山東河南邊境尚可勉強相從若赴河洛山陝並預備剿除京東馬賊甘肅回匪之用水土不習誠恐遷地勿良勇心渙散朝廷期望於臣欲以西北軍事相屬不過以臣在吳粗立戰功而臣亦惟賴所部將士踴躍用命若今臣去而平素慣用之健將勁兵不得隨行臣復何能為役曾國藩籌設徐州濟周家口等處防軍皆臣部最出力者臣若不調西行則聲勢不能大振若全調他往則東皖無以自立若另圖添募馬步而隨身先無親信可恃之兵勇必致敗軍僨事而無裨於全局此兵勢不能遽分之實情也
一餉源難專恃也凡欲滅賊必先治兵欲強兵必先足餉欲籌餉必先得人與地臣自咸豐三年至八年皆在皖北軍中竊見和春鄭魁士之軍戰陣頗勇旋因餉缺而潰袁甲三翁同書繼之更因餉絕而敗即十年江南大營之潰十一年浙江之陷皆由於糧餉斷絕官文胡林翼籌鄂餉以供東征曾國藩進圖江皖以江西湖南廣東厘金為餉源左宗棠以浙餉辦閩浙之賊臣以蘇滬入辦江浙之賊皆能自我為政轉輸不匱幸而蕆事從古至今言兵事未有不先籌餉糈者也諭旨慮及皖豫發捻一日不除盛京甘肅勢難兼顧誠以捻滅而後騰出餉需非徒捻滅而後騰出兵力有餉則到處兵力皆可用無餉則已成勁旅亦無用也陶茂林雷正綰皆多隆阿部下百戰驍將昔何勇而今何怯其一潰再潰之故可想而知曾國藩夏間奉命剿捻臣忝署江督即以後路籌餉引為己任以安其心數月以來分屯豫東蘇皖千餘里湘淮兵勇四萬餘糧運供支源源協濟又兼籌蘇松揚州留防各陸營長江外海各水師皖南北江西防剿遣撤各湘軍之餉雖以入抵出不敷尚多竭力勻撥幸無貽誤臣若奉命西征現在進圖剿捻後路分防各軍之餉尚無專責之人即臣帶兵遠出餉源當居於何處籌餉當責成何人亦未蒙聖明指示若無確然可指之率眾前行必為雷正綰陶茂林之續若非切寔可靠之人維持後路亦無以安曾國藩與臣軍各將士之心臣嘗默籌熟計目今大患在捻與回自須先圖滅捻若以現餉養現兵約計河南可養戰士一萬五千山東可養戰士二萬安徽可養戰士一萬江蘇可養戰士六七萬湖北可養戰士四五萬各省督撫果皆熟諳韜略認真籌餉練兵使一兵得一兵之用通力合作勿存推諉爭忌之心則兵與餉可漸足一二年間可奏效若皇上專派大員而各督撫謂事有專屬或擁兵觀望或玩視軍需或勝則爭功敗則諉咎遂使客兵出境種種牽掣亦難必其收功之遲速矣臣若赴豫欲圖兜滅北捻必須多練馬隊以備衝突廣置車騾以資轉運餉需甚鉅豫中蹂躪已久力難供應若專指蘇餉目下蘇滬稅厘分供前敵淮軍已虞飢潰再添練馬步人數益多道路益遠勢必不支臣一經離任恐不能遙制此餉源不能專恃之寔情也臣軍久在江南剿賊習見洋人火器之精利由是棄中國盡習用之抬槍鳥槍而變為洋槍隊現計出省及留防陸營五萬餘人約有洋槍三四萬杆銅帽月需千餘萬顆粗細洋火藥月需十餘萬筋均按月在上海香港各洋行先期採買陸續供支臣每親自料理又有開花隊四營一為潘鼎新帶往濟一交劉秉璋鎮守蘇州其副將羅榮光劉玉龍兩營為臣親兵現在分守金陵城外之下關江東橋兩處江口緣洋人最重開花目下長江通商番舶來往奸人覬覦偵知有此利器可稍奪魄洋重者千餘筋輕亦數百筋其具之堅精藥彈之繁冗臣講求數年稍窺秘要他人多未及見更未與知臣既辛苦練成若出省督師必須酌量調往藉壯聲勢惟隊所用器械子彈盡仿洋式所需銅鐵木煤各項工料均來自外國故須就近設局製造蘇州先設有三局嗣因丁日昌在滬購得機器鐵廠一座將丁日昌韓殿甲兩局移並上海鐵局曾經奏明欲再移設金陵為久遠之計臣若遠赴他省則局與鐵廠久必廢弛不但技藝不能漸精且慮工費多有缺乏而臣軍接濟亦有斷絕之時此軍火恐不能常常接濟之寔情也臣所慮者祗此三端倘蒙皇上天恩俯憫愚忱熟思審處俾微臣帶兵遠出日後無掣肘之患臣得效命疆場努力設謀幫同曾國藩等為國家殲此殘孽雖萬死有所不辭
邊餉艱難請變通辦理疏
鮑源深
竊維自古立國之經必先足用足用之道必先充寔內地而後以餘力控制邊陲未有竭內地之藏供邊陲之用而能善其後者也漢之盛時屢擊匈奴無功其後用趙[充](屯)國屯田之策省息大費乃以平定西羌國家充裕糜餉勞師力猶難繼矧其在財用匱乏時乎今之內地空虛極矣自咸豐初年軍興以來殫竭財賦以佐餉需者為數已不可勝計迨發捻既平滇黔胥靖而各省猶協撥頻仍不遺餘力以內地甘隴未清不得不竭力圖維勉資軍[須](碩)其實百計搜括已極艱難乃自肅州告捷因出關師行緊要征餉益繁其見諸奏咨者如左宗棠擬借洋商三百萬兩袁保恆請撥部二百萬兩各直省於協濟月餉外加撥之項或十萬兩五萬兩不等而景廉金順等軍及西征糧台月餉尚不在內兵事伊始需餉已如此浩繁關外用兵騾駝之費轉運之資較之關內且增數倍然其事果有把握計期可以告蕆各省即設法籌措尚冀有日息肩無如邊地荒遐回情狡譎恐非日成功之舉設遷延歲月邊外之徵輸未已內地之羅掘先窮萬一貽誤戎機悔將何及現在部庫無充余之蓄其各直省情形東南若江浙等省地方凋敝民氣未復艱窘固不待言西北若山東河南廣東四川等省雖較東南稍稱完善而紛紛協撥力亦萬難久搘即以山西而言歲入之項僅三百萬有奇應解京餉固本餉一百零六萬應撥各路軍餉一百九十餘萬本省必不可少之用一百六七十萬以出衡入窘竭情形豈堪言喻山西如此他省可知在司農因邊需緊迫加增指撥原有不獲已之情在疆臣念軍餉孔殷竭蹶輸將敢有稍辭難之意第出者日見繁多入者祗有此數其尚可強支者無非剜肉補瘡之計其無能勉應者早成捉襟露肘之形各省庫儲為京師外府而令空虛一至於此瞻維大局岌岌可憂夫天時人事之變常出於意外所貴思患而預防於未然今內地空虛若此設猝有水旱刀兵之事何以應之即如上年台灣有事海防所用已多黃河南遷工賑又需鉅現聞河洲撫回復叛即立可撲滅軍費須籌此皆猝然而來出於意外者不得謂近日之患僅在邊陲而內地封圻遂可晏然無虞不必稍留餘力以自備也臣亦知新疆為高宗開拓之地正當乘此兵威力圖收復第事有宜審時量力參酌於萬全者譬如人之一身尺寸之膚皆父母遺體但四肢心腹輕重懸殊四肢瘡痏之患固應攻治其如大病之後元氣虧虛亟須培補若不顧心腹元氣之傷銳攻四肢瘡痏之疾竊慮肢體之疾未療而心腹元氣愈虧論者以此為保惜先人遺體然乎否乎內地心腹也邊陲四肢也耗費於邊陲竭財於內地何以異是天下事有先本計而後未圖舍空名而求實益者亦惟於輕重緩急間一權衡之耳或謂收復新疆乃文忠顯皇帝未行之志我大行皇帝未竟之功豈容緩圖
夫古之聖人曰善繼善述於前人未竟之志事乘時而亟圖之固為繼述之善於前人難竟之志事審時而徐圖之亦未嘗非繼述之善善者因時變通之謂也我皇上纘承統緒何一不祗紹前徽第敬念皇上齡踐祚國事方殷於邊陲小丑暫示縻於內地封疆先培元氣似亦因時制宜之道無慚繼述盡善之稱可否請飭下西征各軍未出關者暫緩出關已出關者暫緩前進挑選精銳數千駐安西燉煌玉門一帶防守關塞北則於河套要隘相地布厄賊東趨其業經西進之師可退者退不可退者會合其地防兵固守城池勿輕遠擊並仿趙充國屯田之議令各處駐之兵且耕且守如是者有數利焉兵多則餉鉅挑選精銳計口授糧餉少易給一利也道遠則運艱近關而守轉輸較便省費寔多二利也全軍遠出後路空虛易戰兵為防兵外聯巴哈內顧甘涼安邊即以保境三利也內地之兵長征絕域水土不習病潰堪虞息其勞以養其銳士氣奮興兵皆可用四利也屯政既修賊來則擊賊退則耕以逸待勞俾無竄掠足以制賊之命五利也初興屯田不無鉅費然裁兵減運以其費辦屯亦無不足當前節餉以興屯異日即收糧以充餉所費者暫所省者常六利也擅此數利內足以固守關塞外足以懾伏戎蠢爾麼魔或者不殲自滅如必重煩兵力數年之後俟邊外屯糧既足內地財用稍充再請皇上飭師西進殄此余氛邊外各城傳檄可定復祖宗舊拓之疆土式廓鴻規成先朝未竟之事功克光前烈天下莫不仰我皇神武內安外服震邇威遐運謀果出於萬全成功何爭乎遲速是則酌量變通一時省兵節餉之權宜實百姓靖寇綏邊之長策也如或不然必於目前銳意進攻竭內地窘絀之度支供邊外浩繁之軍費無論勞師鄙遠未易成功即迅就蕩平而底定之餘善後經營需用更不知凡幾試思今日時勢國家有此大力否乎總而言之近時第一大患首在憂貧近時第一要圖必先足用京師為天下根本部藏無餘各省為京師屏藩庫儲告匱斯即日夜求開之方尚恐不逮儻更不求變計壹意西征坐令部藏藩儲日窘一日近憂孔迫遠患方深此臣所以念國計而旁徨顧大局而縈慮竊不能已於言者也臣禱昧無似迫於愚誠敢竭管蠡之見是否有當謹恭摺具陳伏乞聖鑒訓示
戶部遵議籌餉摺
戶部謹奏為遵旨妥議具奏籌餉事光緒二十年七月初九日軍機大臣李鴻章奉旨翰林院編修張百熙片奏籌餉六條著戶部妥議具奏欽此欽遵將原奏抄交前來查原奏籌餉六條內除扣發職官俸廉一條臣部已另行具奏內務府支皆按九成一條應由內務府自行議奏臣部均毋庸核議外其餘四條謹分別酌核恭呈御覽
一原奏擬請飭中外一二三品著名殷實大員捐助征倭協餉鉅萬者准分別給予該員子孫一二三品廕生稍次者亦准予實在優獎等語查倭氛不靖中外同仇凡在臣工均有急公之誼矧大員受恩深重捐貲助餉尤屬義不容辭應請旨飭中外一二三品大員竭力捐輸如有報鉅萬者准由部專摺奏明給予寔在獎以示優異至廕生系出特恩未便以捐貲較多即准給予應請毋庸置議一原奏擬請飭各督撫勸諭所屬富紳鉅賈有能如光緒十年福建台灣林維源捐餉鉅萬者准照加恩林維源之例破格錄用或系商民不欲服官並准移獎子弟一人等語查現任太僕寺卿林維源於光緒五年間由花翎道員捐繳洋銀五十萬元經該督撫奏明請旨賞給三品卿銜一品封典並給予伊弟官階翎枝等項又光緒十年台防案內列收台紳林維源捐餉二十萬元是年十二月間奉上諭劉銘傳奏台灣紳士捐輸鉅等語台灣紳士林維源著以四五品京堂候補等因欽此今籌餉緊要應令順天府尹暨各省督撫勸諭中外富紳有能照林維源捐輸鉅者如系正途出身及已得有職銜人員即由臣部暨各省督撫查照林維源捐輸成案請加恩破格獎勵其富商大賈捐至鉅萬者如系身家清白亦請破格錄用並准移獎子弟以示鼓勵仍嚴飭地方官不得向所屬紳民分派勒捐致滋紛擾一原奏擬請酌提固本銀兩等語查固本銀兩即系直隸練餉各省按月解部直隸亦按月請領如各省解不足數尚須由部庫墊放此項固本餉銀歷系歸入正項開放並非另行存儲部庫寔無專可以酌提至直隸練餉局約計尚有餘存應由直隸總督酌量緩急通融提用一原奏擬請加收川廣鹽厘每斤制錢八文淮鹽每斤五文長蘆河東等處四文許照厘加價令各商等先行墊繳一年之無總商者官為籌辦等語查鹽務以兩淮為大宗川廣次之長蘆河東又次之光緒十年間湖廣將川淮鹽價每斤加兩文兩江將川鹽每斤加三文湖南將粵鹽每斤加兩文現在均未停止長蘆河東從前或因榮工加價或因海防加引至今亦照舊徵收若再將鹽價每斤加制錢四文至八文不等則官價愈昂私販愈多額引愈滯勢不至於病商病民而因以病課不止夫言利固無善策立法必取易行擬通行有鹽務各省每斤加制錢兩文以佐軍需軍務一平即行停止仍令嚴禁商人藉端價及重包夾帶之弊至按斤加價或令各商先行墊繳抑或陸續帶繳統由該省督撫體察情形報部核辦以上酌核各條如蒙俞允即由臣部行知在京各衙門及各督撫等遵照辦理所有臣等遵旨議奏緣由理合恭摺具陳伏乞皇上聖鑒謹奏
籌餉十策
一曰減漕運三代以上有貢道而無漕運禹貢納秷納粟米不出五百里周禮九貢九賦未聞轉侯國之粟以贍王畿也秦政匈奴飛芻輓粟率三十鍾而致一石漢高轉關東粟以給中都歲不過數十萬石武帝滅朝鮮擊匈奴轉運甚遠率十餘鍾致一石是漕務因軍務而起未聞官俸民食皆仰給於遐方也唐初漕運歲不過二十萬石其後兵日多漕米亦日多裴耀卿劉晏所講求半為養兵計也宋都汴京去江淮不遠勞費尚輕元行海運初止四萬石後至二百餘萬亦無甚勞費自明始永樂九年會通河成遂廢海而用河時建都南京已四十年南人不喜麥食也乃漕南米以贍北都開通河運千里引黃河以濟運勞民傷財幾竭天下之全力聖朝龍興東土定鼎北京本系食麥之地仍沿明制歲漕南米四百萬石二百四十餘年帑項之耗耗於漕與河者不可數計列聖宵旰勤勞亦於此二端尤甚其設官也有漕督有中軍副將以下各弁有漕標兵有各省督糧道有倉場總督有坐糧廳有巡糧御史又衛守備兵四十人千總六十人運丁數十萬又運河設閘官四十一人閘夫數千其給漕費也運丁各授屯田使耕每船給田千畝少亦數百畝其船三年一小修五年一大修十年折造皆給例價頭舵水手有工食家口有月糧運丁有行糧又輕齎有月增有席亶銀凡運米百石例給耗米五石銀十兩猶不敷用於是州縣給以兌費雍正初每船給銀二十兩嘉慶五年增至二百兩道光初則七八百兩矣然運丁之疲苦如故也各衙有千總領運矣而漕督又歲委幫押官又分為一人押重一人押空每省有糧道督押矣又別委丞倅為總管沿途有地方官催趲矣又有漕委河委督撫委自瓜州抵淀津不下數百員官愈多費愈廣一總運費二三萬金一重運費二三千金一空運一催趲費皆逾千金至淮安盤糧則有漕督之弁兵通州上倉則有倉督之經紀兩處費皆不貲加以黃河口額設官剝船七百五十艘山東官剝船三百艘直隸官剝船七百五十艘通州武清六州縣剝船六百餘艘及挑浚運河建閘築壩諸費通盤合算非四十金不能運米一石入京倉視秦之三十鍾漢之十鍾古今一轍而米在京城每石不過值千餘文其餘皆成虛擲矣此漕運之所以為無底之壑也道光初創行海運論者深以為便軍興以來河運不行弊不革除海運成效益著乃自海防不靖法人藉端挾制聲言欲攔截海運米船於是他國洋行領運之冬漕不免藉詞觀望洋報中屢及之現雖已定約然此說既明恐海運終久不無阻滯或藉此為要挾之端諸國中倘有一國為梗勢即不行不能不思患預防也臣聞窮則變變則通通則久古無五十年不變之法漢之代田不行於唐唐之府兵不行於宋安在漕運必沿明制而習焉不察哉漕之利病在河河不治則漕不能治國家經費以黃運兩河為漏卮而又無十年不決之河故漕與河嘗交其弊令黃河北徙天意既折河與漕為二猶不思解弦而更張之非計之得也應請飭部核議改章除直隸之通州天津二所山東之濟東昌臨清任城德州五衛濮州東平二所皆密邇京畿無虞阻隔照章運米徑解通倉計共六十五萬三千二百二十九石外其餘江南十九衛江西三衛七所浙江四衛一所湖廣十一衛歲額三百三十餘萬石並隨漕耗米概行折色照現定折價每石一兩四錢或酌加數錢共折銀五六百萬責成各糧道徵收解部由倉場總督酌設招商局奏定價時陸續採買麥石仍儲京倉凡官俸民食願領銀者按照折價給銀京東產米海船多往注南中一聞都城需米自必源源而來自購亦易其願領麥者每米一石給麥一石二三斗以價值相准為度其萬不能不需米者尚有六十餘萬石以給之俟十年後官民交便則直東漕運可一律改折屆時酌議施行如此一轉移間於倉庫民食俱無所裁而裁員弁汰標兵罷運船免丁夫省接濟所省者歲約數百萬以之撥充海防經費造人籌炮煉兵可以實力講求矣或謂民食為國之根本成法未容輕變不知此正為根本起見也以養民之源仰給於數千里外使外人得持其短長設一旦驟被阻隔人心必至惶然曷若就地籌倉不假外求之為踏實地乎夫南人食米北人食麥定於天亦定於地也南人既居北地則易米以麥自亦無難米不難購乎查湖廣江南漕米久經折色現惟各采數萬石搭運赴津此外惟浙江及江四府之米百三十餘萬石江安糧道止十萬石而已然則因勢而利導之概行折色是亦非創舉也如蒙擇采議行則因而及者可進籌矣
一曰辦屯田漕法既改則兩江兩湖浙江共三十七衛八所請照湖南三廳屯田章程改衛守備為屯守備衛千總為屯千總其運丁改為屯田郎認耕所受之屯田屯租照入官地畝勘報義租例責成該管知府各按原冊清查頃畝寔數報部毋許胥吏上下其手瞞匿者罪之盜賣私與者嚴追復舊大約每畝收租一石折銀五錢較完納錢糧為重較民間租課則輕此項折價解各糧道經收聽候部撥以供海防經費計兩江兩湖浙江兩衛所共船五十餘艘以每船千畝計之應有田五千萬畝收租一石折銀五錢歲可得銀二百五十萬其通州武清寶坻香河東安永清六州縣舊設剝船六百餘艘每船給地十頃共六千餘艘均請免其剝運改為屯田每頃收麥租一百石歲可收麥六萬石徑解通倉以助支放又每船假給水銀十兩歲需六千餘兩今亦可省此外黃河口之官剝船山東閘河內外官民剝船直隸官剝船凡曾給地畝者均照麥租章程辦理是改漕法即以興屯田歲入不無小補也
一曰裁員弁漕運既停則漕督自可不設其直隸之二所山東之二所五衛有順天府尹山東巡撫可以兼理漕標自中軍副將以下計參將一人游擊一人都司二人守備三人千總十二人把總十三人除鹽城海外東台三營均兼城守應酌留改歸鎮標外余皆可裁歲省廉俸兵餉及各衙門胥役工食銀約數十萬又運河免挑浚設河閘官閘夫縱不全撤亦可裁改大半此因改漕法而議節之冗費也此外則凡與總督同城之巡撫亦皆可省查總督巡撫均昉自前明因事設官事定則罷中葉始為定額我國朝因之然督撫多不並設如甘陝川湖總督所轄亦時有分合直隸初設巡撫後改總督浙江曾設總督後改巡撫甘肅舊有巡撫後以總督兼之皆因時制宜之道也第督撫權位相埒和衷固不乏人而同城者議論意見每多不協同一事也或此是而彼非同一人也或此好而彼惡兩姑之將難為婦道屬吏既無所適從應請旨飭議將同城之湖北廣東雲南三巡撫裁併而各以總督兼之以一事權其福建巡撫則應專駐台灣計楚粵滇三撫標官弁丁歲可節省廉俸兵餉役食銀數十萬聽候指撥而所裁之員弁改仍隸他標以原官候補亦不至偏枯或謂督撫相資成法未可輕議則請問直隸四川何獨有督而無撫山東山西河南何以有撫而無督河南近裁總督新疆近增巡撫奉天亦增設督撫沿革因時未[容](客)拘泥倘許增而不許減恐後亦難為繼矣
一曰重農政言京東水利者多矣雍正中發帑百萬遣重臣大治營田踵而行之非一次著書言農田水利者不一家然皆無大成效非法不可行也南人宜稻北方宜麥而請興水利慾藉以寬東南之輸挽則必強種麥之地以種稻無論非土之宜亦非人之所習且種稻之難較種麥數倍必強人以所難何怪勸之而不動有麥可食即與穀米無殊何必定需輸挽今漕運既成就地采麥自當廣用其原以重根本應請簡派勸農大臣巡察畿輔會同各疆理督勸種麥毋或失時州縣以是為考成倉儲以是為來路麥以冬雪為命不甚資雨澤故不必圖興水利而但除水害足矣何謂水害田間之溝洫不深通水無去路一遇霖潦地汪洋安有秋成之望是必正其經界深其溝道毋怠耘鋤之力無失栽種之時斯粟麥不可勝食矣至木棉之利干隆中直隸督臣方觀承曾寔力講求今亦宜出示勸種以興織之利織宜用機器巧捷異常事半而功倍由此推之[各省宜設](各設宜省)機房如織絨則設直隸以就其地之棉花皆參用機器獲利較豐此亦開源之一端也縱由懲惰農則耕者宜奮禁游女則織者自勤寔為根本之計耳
一曰整淮綱天下產鹽之地九而課額以淮鹽為最多淮南歲額一百三十九萬五千餘引課銀五千八十餘萬內皖西鄂湘四岸認運之引已敷原額鄂岸現懸十五萬引咸道初賊踞江南楚督奏明備運川鹽以濟民食仍聲明事定歸還引地以符定製江既復曾國藩沈葆楨迭請查照原議禁川復淮節奉諭旨停止川鹽行楚部議森嚴而川楚督臣先後奏請展緩楚省以川厘濟餉為辭川省以黔滇未靖鹽無銷路為辭遂成久假不歸之勢曾國藩不得已疏請暫將湖北之荊州襄安安陸宜昌施南荊州五府一州湖南灃州一州借行川鹽日後仍遵定製收回引地又議於五府二州境地設局配銷淮鹽以為收復張本然川鹽價賤淮鹽價昂運商卒無肯往配銷者其川私既廣占引地而所完之厘又歲止一百四五十萬串合銀不及九十萬兩較淮課不及一半於是沈葆楨奏明運商自願自完鄂厘劉坤一奏稱鄂省果以引地歸淮願自光緒八年起鄂省每年應解部請去九十萬兩改撥兩淮其時丁寶楨奏明川鹽可以停止濟楚鄂餉又已有而鄂省仍格未行於是川鹽不特占銷湖北之五府一州湖南之灃州並武漢黃德及岳常各屬川私亦充斥矣溯查道光十九年林則徐督楚時曾奏稱果使川課與淮課相等則均之有益於帑項臣亦何敢畛域過分今以課則較之川鹽每包一百三十五斤在大雲陽等廠僅納銀六分八厘一毫即最重之犍為廠每包亦止一錢三分四厘若淮鹽一百三十五斤即該納銀一兩三四錢比川課加重十數倍是淮鹽銷得一分幾足抵川鹽二十分之課川鹽侵越一分即淮鹽絀銷一分等語然則禁川復淮之議早行一年即多得十數倍之課司計者不能坐受其弊矣近年川省奏定章程每引一張配鹽五十包連皮重一萬一千二百斤以淮鹽每引連皮六百八十八斤計之川鹽每月酌定七百引冀川減一分使淮得進一分以期漸復舊制不知輕重懸殊即七百引已抵淮鹽一萬一千四百九十餘引合計一年已占銷十三萬七千餘引矣尚雲減乎偷漏飛灑之數更莫可究詰乎已往者不可諫矣當此軍餉緊急之秋坐令淮綱有著之秋盈千累萬盡歸中飽豈不惜哉應請仍遵禁川復淮諭旨如上屆之停止上年之決戰不咨議特旨飭行責成兩江督臣派員派兵堅厄宜昌府之平善壩以杜川私來路責成楚省官吏寔力查禁如有陽奉陰違以私廢公者罪之凡楚岸五府二州引地一概收回如果緝私認真歲可增淮課及鹽場錢糧銀二百萬且鄂岸尚懸十五萬引計三百票將來照章募商認運可得報效銀三百萬即酌減亦不下二百萬為益多矣至宜昌所之鶴長樂向食川鹽請仍照林則徐奏定章程專配大一場之鹽不准遠配犍為場鹽以杜影射浸灌或慮川販失業滋事是為遁詞夫兩淮丁數十萬引地被占銷路日蹙窮苦無聊尚不慮其滋事川販獲厚利已三十年尚何滋事哉再查鄂省近年除川私外又被浙私侵占名曰岱私由波夾底船運來借外國旗號闖關而進莫敢過問此種無稅私鹽每斤價不過四十文較川私尤賤應請飭總理衙門縷前由照會各國勿以旗號借給民船仍責成沿江關道監卡認真查緝如夾帶岱私縱有旗號仍照例懲辦諒外國亦無異言而岱私庶可杜矣
一曰改鈔法咸豐初年嘗行鈔矣而卒無成效者非鈔不可行所以行之者未善也凡鈔皆用以准銀而不執以發銀前次行鈔各省立官局以備按鈔發銀此必窮之道也何怪其不行哉今請飭部造鈔計銀二千萬兩分兩年造完著為定額以後不得再添則濫其銀數則每百兩編一字號仍照舊章五十兩一張十兩二張五兩四張一兩十張余照此而推自奉文之日起凡出進概令搭鈔三成凡地丁漕折關稅鹽課厘金捐等項均按成搭解行至三年後遇有解銀而不搭鈔者以違例論部庫關庫司道庫均駁回不收務使鈔與寔銀並重且將過之不准有折水等事惟有外洋交涉之搭否聽其自願並不相強其外洋應交中國之仍令搭交三成如此則鈔法行矣滿十二年後鈔紙漸敝即照原字號另造新鈔兌換亦不必另起爐但於收鈔到庫日如數看原鈔註銷備案外省則由司道關庫換後將原鈔解部備查請即令錢法堂兼管鈔法堂事務不以鈔為權宜之計而以鈔為制用之經雖日後帑項至足錢乃與銀相輔而行搭用如故鈔有定額則無冗濫之虞出進搭成則畸重畸輕之弊鈔時可以換新換敝復無煩費則用者毫無疑慮得此二千萬鉅流通於官民上下無無增自足資周轉而為力亦舒此目前之急務也或者既無銀髮則空券耳慮難取信於人不知銀錢飢不可食寒不可衣不過應用而已鈔既可以通用而又出進一律有輕齎之便無耗折之虞亦何憚而不受鈔哉查湖北糧台自咸豐中搭用台票至今承用常有巨在外藉以騰挪倘妥議鈔章盡杜流弊而又堅如金石信如四時其可行也決矣
一曰招鼓鑄近年市面蕭條錢商歇業良由軍興以來久停鼓鑄而私銷者復多遂至錢日艱貴聞官中鑄錢一串須工本一串三百餘文無怪其絀於財力也今請用招商鼓鑄之法查銅出滇中鉛出黔省設局鼓鑄必銅鉛兩便而後可以開爐必水路通行而後可以轉運惟四川瀘州為滇銅黔鉛鑄於此誠以銅鉛便則資本少而餘利自豐也自各省停鑄而銅鉛均無銷路同治初黔撫張亮基以軍餉無出奏請開局仁懷廳招商鼓鑄試辦在案以寇匪充斥委員不得其人致無成效今請查照原案飭下四川督臣滇黔督撫臣開局於瀘州招商鼓鑄多集股分官為照料或逕由官辦遴委廉干大員總理凡雲南昭通東川之銅貴州威之鉛皆可由水路抵瀘而宣威楚雄等處之廠及遵義仁懷舊有各廠均可一律開辦即蜀有洪雅榮經銅源亦旺所謂嚴道銅山者也推之陝西之各處均可復舊廠均由水路至瀘州是一舉而川滇黔皆分其利矣(鑄)鑄錢既遠廣四流通商辦則核計所謂贏餘官抽厘稅官辦則以錢解充川黔各省之協餉較之鑄錢於京內成本輕便多矣但使錢文日多自見充給並不在抽厘之多少也
一曰開礦廠周禮人之職主開採金玉外國有礦師能知五金之礦按法開採有機器以省人二近聞各國之礦開採將盡見中國礦產富有莫不垂涎因而潛生覬覦中國地氣最厚尚未發泄五金煤礦各省皆有且煉鉛可以得銀煉銀可以得金一則無所不有所謂地不愛也特以山多封禁不敢議開譬如家有窖金囷粟不知取用而徒仰屋憂貧豈不固哉今宜專請礦師分途勘采試確有把握有把握即行開辦試辦之初當用人力既獲利益則購機器仍分官辦商辦兩種商辦由巡撫給與印帖令該商邀集股分聯絡公正紳士如法開採地方官就近照料或酌撥兵勇彈壓俟一年之後出產既旺照章抽厘如有奸人藉開礦為名騙吞股分即行重究官辦則在委員得力不辭勞苦不貪小利毋任用私人毋虐視礦夫辦有成效滿三年即行破格升擢營私誤公者罪之如此則地出矣無論金銀也但使煤鐵皆漸出土其利已不可勝言礦中有煤則必有鐵中國既設船炮局機器造鐵甚多則購之於英是以利外人也今自開鐵礦則造炮造機器造鐵船造輪車鐵路皆取諸宮中且可售之西人以奪其利西人嘗言中國一省所產之煤可抵歐羅巴一洲而有餘西人輪舶東來所用之煤皆自遠運至一旦不給船即不行若中國有煤則取資甚便西人所以每請中國開煤礦而不請開鐵礦也今我有煤鐵則出口之價稍昂彼亦無如我何而我得收其利矣至五金之利則雲南產銅山東山西產金而燕台一帶尤旺四川產銀廣東水銀西人解周曆其地繪圖貼說以告其國必我能自行開辦庶彼不至生心也或謂礦稅為前明弊政安可效尤然彼以聚斂為心任用閹宦此興自然之利期厚民生詎可因噎而廢食哉
一曰籌開墾查干隆中嘗因八旗人眾分撥拉林地方給田墾種甚享其利嘉慶季年吉林將軍富俊准奏於雙城堡設立中左右三屯議移駐京旗三千戶每歲以二百戶為率願移者十月報部咨年正月治裝戶給裝銀三十兩本旗津貼銀五十兩車馬皆官給到屯後每戶給屋四間皆官建自道光二年至五年共移駐二百戶時墾熟之地已有三十餘萬畝會富俊卒官往者遂少其後尚書英和猶屢以為言先是富俊屢請推其法於伯都訥圍場謂可墾地二十萬畝較雙城堡事半而功倍議以經費不足而止道光三年松筠繼為將軍亦請以開養什牧及大淩河馬廠皆嘉慶十七年故所勘地然亦未施行其實費小而益大近年俄人逼近琿春則吉林黑龍江伯都訥等處正宜大興屯政為募民實邊之計兼固藩籬又新疆庫車阿克蘇烏什闐喀什噶爾伊拉里克塔爾納沁等處舊處舊辦屯墾道光末曾命林則徐親歷各城縱橫二萬里水利大興近更回亂屯務久廢應請查照原章飭令新疆巡撫逐漸施行即以裁撤之勇裁汰之兵改而為農官購外國機器藉水火二氣之力更為事半功倍至浙江秦晉青豫滇黔自經寇亂田土多荒蕪未墾請飭各督撫責成各守巡道詳查勘報出示勸諭附近殷實之戶分地承厘三年後升科即作為墾主承業此殷實戶所樂從也一家得利則一邑勸一邑得利則鄰邑勸有人此有土有土此有財似不可以其近而忽之因其難而畏之也
一曰節糜費查光緒十年上海閩粵機器局三所支銀八十四萬有奇而各營所需槍械仍須別購未知各局所造究有若干是否可用應請責成經手各員每歲開明通核實報銷以歸實用經雲日省月試既稱事以勸百工也又查是年出使經費共用過一百萬六千有夫英俄共一使德法共一使美國一使日本一使而需費至百萬以外雖雲外洋日用昂貴任大事者不惜小費然總督養廉銀多者不過萬八千兩使費未免過優應令節省以定經久之制節流與開源並宜加意也又查關稅厘金例收制錢而關之解庫又必以錢易銀是所收者錢所解者非錢錢雖大而公家固未收其益也近聞洋人句通關吏及沿江厘局司事之人收買大錢每一串可易行錢一串四百文運以出洋銷作銅器仍運入中國以售厚值制錢所以日少此之一端也然其授受甚秘禁遏頗難持之過迫慮生隙於外人惟有仰懇飭部酌改章程嗣後海關及各處厘局完課概行錢每串補水及補底加收六十文正好一同報解惟不受私鑄小錢抑或改收銀兩如此則公項無損而私賣之弊可免矣
勸各省紳商踴躍輸將說
天下一家也中國一人也一家之事休戚必相共一人之身癢必相關今夫同室或遭胠篋而扞御惟恐不力者為其將累夫一家也手足或被癬疥而求治惟恐不速者為其將累夫一身也惜乎中國商民明於小而昧於大詳於近而略於遠有未能盡喻君民一體之義為深可慨耳日本稱兵犯順海陸設防軍務孔急會計之臣深悉需殷繁餉源支絀因創息借商之奏奉旨俞允遵章辦理並推行各省及海外各埠以便源源相繼多多益善各省自開辦數月以來其深明大義者固已樂輸恐後而此外紳富豪商坐擁鉅資觀望徘徊者亦頗不乏其人彼方懷自私自利之見以獨享贏餘為得計而不知適足以自失其利蓋戶部之創息以借民乃仿外洋國債之例固已詳哉言之外洋無國不有國債亦無人不願以財貸諸國家誠以在民則子母相權而可坐收餘利在國則既借民財以濟國用之不足而利復歸民未嘗外散君民上下兩有裨益故其法通行已久今觀中國所定借章程曰戒抑勒去壅塞立限期定平色准扣抵皆於民有益而無損此章定自戶部為各省所通遵非僅一鄉一邑獨蒙其利而已也試以上海一隅而論凡事經官府胥吏僕役勒索多端欲壑未滿皆能上下其手狼狽為奸盡有明目張胆需索陋規以為衣食於官非此則無以為生財之道今銀兩齣入統由官銀號一手經理並無絲毫規費則勒索之弊盡除便於民者一凡民間納官項補平補色貼水除耗層層朘削不一而足商民暗受其虧實淺鮮今籌餉局以上海通行規元向章每庫平足銀一百兩合規元一百零九兩六錢即照此申算以歸劃一則折扣之弊胥捐便於民者二銀行錢莊之利太抵以二三厘為率至多亦不過四五厘今商之息按月七厘遇閏照加其息視民間自行存放者獨厚便於民者三鉅莊大號倒閉時聞虧耗難免借之於國則根深蒂固萬年不可以有恃而無恐便於民者四定章分兩年半本利歸清以六閱月為一期第一期但償其利而不其本第二期起本利並還歸本四分之一既已歸本若干利即遽共分五期本利皆清為時甚近初無緩不及待之慮便於民者五民間有圖利生息願借期展限而歷久者准照粵省定章分為六年還清另給印票以期兩便既得歸還原本復可坐收數年之厚息斟酌至善變通盡利便於民者六
中國富商有與洋商往來交易者准將所執印票轉相抵兌不問華商洋商但使到期應付之票均准清領本息示人以信並便流通則商人所執印票即與銀行銀票無殊並與現銀無殊凡未經滿期而有需用實銀者皆可互相抵兌毫無窒礙難行便於民者七商人攜帶印票有水火毀沒者准於五日內開明原票銀數號數及給票日期取具殷實行號的保赴局呈明立案倘有在外遺失即赴該管有司衙門呈明轉報局中亦准立案照辦則商民或有遺尚多挽回補救之方便於民者八集至百萬以上者善堂會館可請給匾額並將紳董首事酌獎以示鼓勵則借者即有急公奉上之名勸者亦有鸞章寵錫之榮更復何憚而不為哉凡此八者皆舉其利之灼然可見者言之上海一隅如此各省無不可知若以大義而論則我朝二百餘年深仁厚澤浹髓淪肌誰非食毛誰非踐土當此日人大肆猖獗占據我藩服侵擾我邊陲窺伺我王畿普天率土宜莫不義憤共伸欲滅此而朝食即毀家紓難固忠臣義士之所優為而出之於借本息無虧體恤周至尤宜踴躍輸將更復何所遲疑而遷延不能自決哉以理而論君民家國同為一體國危而家亦危君安而民亦安憂患相共安樂與同兵端一日不得息即天下一日不得保國即所以保家衛君即所以衛民自古以來未見有國家多故而人民能獨享太平者安可歧而視之而漠不關心乎夫天下之大向風慕義讀書明理者所在皆是何能僂指以數然蚩蚩者氓或未能一律見及乎此至於利則智愚賢不肖之所共知也今借之利如斯其厚必為天下所共曉吾知中國土地之廣人民之眾物力之富殷商巨賈實繁有徒誠能先公室而後私圖急君國而後身家則數千萬之貲何難期畢集苟得巨以資接濟則軍火不患其不能精苟有厚賚以犒軍士則士卒不患其不用命夫而後日人雖強不難埽除而殄滅之矣且吾尚恨商之不早借也軍興以來諸軍以缺餉告匱紛紛不一而九連鳳凰旅順等處其中豈無殷實之家由爾時無借之法故一經兵燹之餘有求為貧戶而不可得者向法借之法早行則集腋成裘眾擎易舉餉不至於缺乏即兵不至於潰敗即不幸而城邑失守而票在則財存何至立為赤貧一失而不可復乎且吾更願借一法有其舉之而莫或廢也異日者軍事敉平苟能民之財藏諸君家之實通諸國而國之富即以歸諸公則上下維繫通力合作下足而上無不足國利而民無不利何患不馴致富強也哉此吾於息借商一事不禁深望各省紳商聞風興起爭先恐後相與共濟時艱力致中國於全盛不為地球列國所輕視則國家之幸抑亦中國商民之深幸也夫