皇朝經世文編 · 卷四十九戶政二十四鹽課上
行鹽日知錄
顧炎武
松江李雯論鹽之產於場。猶五穀之生於地。宜就場定額。一稅之後。不問其所之。則國與民兩利。又曰天下皆私鹽。則天下皆官鹽也。此論鑿鑿可行。邱仲深大學衍義補。言復海運。而引杜子美詩。雲帆轉遼海。稻來東吳為證。余之鹽法。亦引子美詩云。蜀麻吳鹽自古通。又曰風渺吳蜀。舟通鹽麻。又曰蜀麻久不來。吳鹽擁荊門。若如今日之法。各有行鹽地界。吳鹽安得至蜀哉。人人誦杜詩。而不知此故事。所云誦詩三百。授之以政不達者也。
洪武三年。山西行省。言大同糧儲。自陵縣長蘆運至太和嶺。路遠費重。若令商人於大同倉入米一石。太原倉入米一石三斗者。俱准鹽一引。引二百斤。商人鬻畢。即以原給引自赴所在官司繳之。如此。則轉輸之費省。而軍儲充矣。從之。此中鹽之法所自始。
唐劉晏為轉運使。專用榷鹽法。充軍國之用。時自許汝鄭鄧之西。皆食河東池鹽。度支主之。汴渭唐蔡之東。皆食海鹽。晏主之。晏以為鹽吏多則縣擾。故但於出鹽之鄉置鹽官。收鹽戶所煮之鹽。轉鬻於商人。任其所之。自余州縣不復置官。其江嶺間去鹽鄉遠者。轉官鹽於彼貯之。或商絕鹽貴。則減價鬻之。謂之常平鹽。官獲其利。而民不乏鹽。始江淮鹽利。不過四十萬緡。季年乃六百萬緡。由是國用充足。而民不困弊。今日鹽利之不可興。正以鹽吏之不可罷。讀史者可以慨然有省矣。行鹽地分有遠近之不同。遠於官而近於私。則民不得不買私鹽。既買私鹽。則興販之徒必興。於是乎盜賊多而刑獄滋矣。宋史言江西之虔州。地連廣南。而福建之汀州。亦與虔接。虔鹽弗善。汀故不產鹽。二州民多盜販廣南鹽以射利。又言虔州官鹽自淮南運致鹵濕惡輕不及斤而價至四十七錢嶺南鹽販入虔以斤半當一斤純白不賣錢二十以故虔人盡食嶺南鹽虔州即今贛州府宋時屢議不定今卒食廣東鹽每歲秋冬。田事纔畢。恆數十百為。持甲兵旗鼓。往來虔汀漳潮循梅惠廣八州之地。所至人谷帛。掠人婦女。與巡捕吏卒格。或至殺傷。則起為盜。依阻險要。捕不能得。或赦其罪招之。元末之張士誠。以鹽徒而盜據吳會。其小小興販。雖太平之世。未嘗絕也。余少居崑山常熟之間。為兩浙行鹽地。而民間多販淮鹽。自通州渡江。其色青黑。視官鹽為善。及游大同。所食皆蕃鹽。堅緻精好。此地利之便。非國法之所能禁也。明知其不能禁。而設為巡捕之格。課以私鹽之獲。每季若干。為一定之額。此掩耳盜鈴之政也。宋嘉佑中。著作佐郎何鬲三班奉職王嘉麟。上書請罷給茶本錢。縱園戶貿易。而官收租錢。與所在征算歸榷貨務以償邊糴之費。可以疏利源而寬民力。仁宗從之。其詔書曰。歷世之敝。一旦以除。著為經常。弗復更制。以是雖當王安石之時。而於茶法未有所變。其說可通之於鹽課者也。
鹽法論
曹一士
天地有自然之利焉。固為民而生之也。為民生之。而不聽民之取之。則利壅於上。而下有遏絕無賴之憂。然聽民取之。而一切不攬其權於上。則豪宗猾吏。操贏縮以乘時之緩急。其究也。利歸於奸人。而民愈重困。夫天地自然之利。莫如鹽。而一切攬其權於上者。莫如鹽法。論者以煮海之謀。禁及聚庸。輒以罪桑孔之律。上及夷吾。於。耕鑿之變而為井田。井田之變而為阡陌。勢不可以復反也。苟聽鹽之自生自息。而無有為之厲其禁者。吾見海濱之民。其亦日尋干戈於菹薪斥鹵之間爾矣。有聖王在上。雖微管氏。得不起而大為之防乎。夫禁之是也。而所以禁之之道。固將以利吾民也。考之於古。鹽法屢變。大抵不出收鹽與收稅兩端。官賣與商賣兩術。如齊則計其鍾釜。而官出之。又征而積之矣。漢則因官器作煮鹽官與牢盆矣。後漢則衛覬請置使者監賣鹽。魏武從之矣。陳文帝則立煮海鹽稅矣。後魏宣武則收鹽池稅利。迄於永熙。傍海置煮鹽矣。唐開元中。鹽池有租。鹽井有錢。欠即均征戶矣。至於收鹽轉鬻商人。置亭戶以司丁。置巡院以捕私鹽者。從劉晏之請也。宋雍熙中。令商人輸粟塞下。增其直。給顆末鹽矣。端拱初。置折中倉。聽商輸粟京師。優其直。給江淮鹽矣。至建鹽倉於真州。俟漕船回空。即載鹽散之江浙湖廣者。本李沆之議也。有明參用漢唐宋之法。洪武中。每一丁。給工本鈔二貫。又給以草盪灰場。此即官與牢盆之意也。又令商人輸粟詣邊換引。邊粟實而鹽課不虧。是用宋法而得之者也。自宣德而有存積常股之名。以八分給守支客商。以二分存官。候缺餉召中人到。即支。其價重。迄宏治朝徐溥倡議。而葉淇成之。令淮商引鹽。悉輸銀戶部。送太倉銀庫。分送各邊。是用唐轉鬻商人之法。而亦未為大失也。乃自成化時。林誠奏定鹽課之例。以半折銀解京。半存場給客。於是不征鹽而征銀。遇有僉補。即議均賠。鹽法始與古大變。私販之徒有以藉口。而利歸於奸民。害叢於貧。延至萬曆之季。而民困甚矣。夫法之既敝。未有不窮者。窮而無所入。於是必有一途焉。因其勢之不得不然。而自趨之。在上者因而予之。則民樂其便。而法可以久則。今者商買鹽於。而官取稅於商。誠不易之法[已](己)。何者。官征銀於。而私販滋多。則官病。官取鹽於。而吏上下其手。不免有抑勒折閱之患。則民病。孰若自煮之。自賣之。無亭戶總催之賠納。無各鄉濱海之區分。商自收之。商自鬻之。無存積常股之濡滯。無折征給發之紛紜。其法若與古一變。而歷代之積弊廓如。民之所便。勢不得不趨於是。即理不容不出於是。故曰法莫良焉。然而商人計引以買鹽。引額之外。商人不敢問也。而鹽之所產。實不可以引額限。於是私販之弊。復叢生其間。官從而立之程。曰歲捕私鹽當若干。捕不及額者有罰。利之所在。雖嚴刑峻法。莫之或止。有朝鐵趾而夕泛鹺耳。不寧惟是。此數十萬游手無賴之徒。既無閒田以驅之農。不為私販。其肯晏然而[已](己)乎。且夫上之人定其額而限之捕。是明知夫鹽之所產之不盡於商引矣。委而棄之。乃掩而取之。於義何居。何莫非天地所生以利吾民之物也。
然則將聽其私販而莫之禁乎。曰不然。民有不盡之利。我固將以不盡者予之。而收其餘鹽。請仿唐時常平鹽法。每歲俟客引既足。即令民以余鹽具數。詣官告買。官為給價。如其與商市之數。籍而記之。而上之於運司。視其地去鹽鄉遠者設倉置守。如積穀之法。遇歲霖潦。鹽或不登。商引告滯。價將踴貴。則運司為減價以糶。散之州縣。是其始也。場無棄地之貨。所以利民者一。其既也。市無驟長之價。所以利民者又一。而國家於引額之外。亦可歲收余鹽數百萬石。為緩急之備。此劉晏所以裕國。而民不知病者也。曰官與商收鹽之價。其不能如私售之價明矣。焉保民之必無出於私也。曰吾豈特收之而已。吾仍將禁之。請為申明舊制。負戴於道路者勿禁。離場若干里以內者勿禁。而江海出入之所。艨艟巨艦。巡哨倍嚴矣。夫前者莫為收之。而徒禁之。民瞪然於上之人之將置此所余者於何所也。既收之。然後從而禁之。犯者必論如法。民又何說之辭乎。若是。曷不增引之額。而必余鹽是收為。曰有定之謂額。無定之謂余。額一增。則後不可復減。且商人方怵於正課之難辦。又增其引。誰樂受之。若夫余者。多寡視晴雨。有無在勤惰。不拘其數。不強其來。此國家所以酬美利。惠窮黎。而不譾譾於少男少女之算。異於所云坐長十倍也。然則官收而官糶之。與商並行可乎。是爭利也。漢獻時。以流民失業。欲因鹽直市牛勸耕。偶一行之。非盛世所宜有。昌黎所謂求利未得。斂怨已多者。不可以不戒。曰我所為收余鹽者。固以利吾民也。亦非以病吾商也。此法行而私鹽絕跡。商引無壅。將鹽之貴不至於傷民。而賤不至於傷商。民之利。商與被之矣。夫商與民。則孰非國家以自然之利共之者哉。
更鹽法
天津道鄭祖琛
弊莫甚於鹽法。而鹽法之弊。由於引目之不能流通。價直之不能平減。故其弊在商而不在民。定例沿海及有井池之地。聽民闢地為場。開畦置。或商出本以售之。或官出帑以收之。轉授之商以行之。由部給引。受之於場。掣之於批所。轉運於應行之地。皆按引以知其數。此入彼界。即為私鹽。夫同一天地自然之利。同一 朝廷耕鑿之民。何以畫井分疆。引地不能稍讓乎。推原立法之初。計口以授鹽。故按地以給引。而又恐民之淡食也。設商轉運。俾民無匱乏之虞。此法之至善者也。行之既久。戶口有滋生之不同。道路有開闢之不一。而商之世其業者。遂專其利以病民。百弊為之叢集。出之於場。則偷漏有弊。夾帶有弊。驗之於監掣。則掌稱有弊。捆包有弊。運之於中途。則換駁有弊。改包有弊。行之於口岸。則加鹵耗有弊。加三帶有弊。售之於水販。則攙和有弊。輕稱有弊。甚至船戶商廝。交相句串。江湖險阻。捏報淹消。故鹽法之弊始於場商。成於運商。而民之私日以起。小民惟利是趨。今見場之可以無引而售也。則亦無引以售之。商之可以夾帶而行也。則亦夾帶以行之。而商之借官行私者。以為官引之滯銷。皆民之私有以害之。結納地方文武。自郡縣以至營弁佐貳。無不為其所使。而四方遊客。下逮傭夫販豎。人人覬覦於鹽商。於是為商者。操行同於賤隸。服用擬於公侯。匣費磨單。公銷私用。巡船卡柵。朝改暮更。假巡緝之名。邏騎四出。舍大夥私梟於不問。而日取步販肩挑以為魚肉。卒之經費愈多。則成本愈重。官直昂於私直之半。雖驅天下之窮民。而盡入於囹圄。其勢終不能止。持竿執梃。甚且為盜賊之原。而況商之黠者。又時其價值之貴賤。越引地以充之。故其始也。商與民爭利。其繼也。商與商爭利。地方長吏又各為其私而護持之。而其弊可勝言哉。今之議鹽法者。一則曰裁費。再則曰緝私。無論費不能盡裁。即日裁一二。而鹽價如故也。無論私不能盡緝。即日緝千人。而私鹽自若也。欲清其源。莫若一切蠲之。仿古劉晏之法。就場地以起課。聽商民之自為轉運。而百弊可除。何以言之。天下之鹽場。除奉天二十場不征課外。余場一百有五。大池一。小池二。大井十六。小井七千七百有三。皆頒引給商以贍課。從前滇省不頒引。按井以給票。黔省則近楚者食楚。近蜀者食川。小民就近負販。輸稅於官。今皆非復舊制矣。應請照二省舊例。參而行之。凡產鹽之地。歲計其若干。出鹽若干。如稅地法。責令場官招募場商經理。按場給票。就鹽地以定課之多寡。場商納課於場官。征解如地丁處分。無論遠近商民。聽其就場地售買。並其課於鹽價。而給以官票。不拘引地。許其隨時轉運。所在關津。驗票放行。歲終則繳其票於州縣匯銷。囤積者罪之。如此。則私鹽盡變為官。而 國家之課無不足矣。或曰場有豐歉。場可定課乎。曰然則何以稅地也。場之所產。即有時地之不同。終不能大遠乎引額。必謂所出之鹽。不及額引之數。然則今之先納課而後行鹽者。無鹽何以運引。其將責運商以賠償乎。惟確核其每歲出場之鹽數。以正課配之。定為場若干引。應徵若干課。鹽餘於引則為余課。以補歉歲。蠲緩之不足。此必嚴場官徵收之處分。而後可行也。或曰運商有河工報效之資。其積引分年帶銷。若並正課於鹽價。不特報效無資。且引無帶銷。不慮課有短絀乎。曰今之運商。名為報效。實則分年帶銷。從無年清年額。逋欠累累。不下千百萬。有虛名而無實濟。何為也。
或曰地有遠近。藉商之轉運。以稽其出入。不分引地。其遠於產鹽之地者。商販不至。民不將淡食乎。曰此未達形勢之言也。長蘆山東河東浙粵川淮。天下產鹽之地。與行鹽之地。近則百里數百里。遠至千餘里一二千里。從未有三四千里之隔絕者。商民之趨利也。梯山航海。以有易無。往來不絕。其近在數千百里內也。鉛錫遠逾萬里。洋銅遙隔重洋。而銅鉛錫之用。遍於窮鄉僻壤。誠能假之以販鹽之途。富者挾貲而來。貧者擔簦而至。不逾於世其業者之專利以病民乎。或曰今之私鹽無課。故直賤。直賤故販之者多。若場地有課。商民亦何所利而為之。曰鹽產於場。以斤論之。不過錢數文。正課之所取。亦不及銀一分。即加之以鹵耗之盤折。舟車之挽運。萬不至如今日鹽價之貴者。今之鹽價。由於官為代計其行息道路之資。而督責之。豫籌之。且有餘課之帶銷。有匣費之應酬。有緝捕之經費。無一不歸之於成本。故浮於正課之數。且五六倍也。誠能蠲其空名之餘課。而聽其自為轉運。則一切均無所費。僅以場鹽自然之直。合之於正課。每觔不過銀一分有奇。即場地有豐歉之不齊。場民有生計之不等。加之每觔亦不及銀二分。商民有不招而自至者矣。或曰一日無鹽則民病。故定之以價直。使不至於居奇。苟聽其自為。民無乃不便乎。曰物之盈虛消長。自然之理也。民不可一日無鹽。亦不可一日無茶。天下之榷茶者。或有引或無引。然未嘗有定價。而民之食茶者不以為病也。況今之所謂定價。商能遵而行之乎。運商售於水販。水販賣於子店。處處分銷。重重剝削。或藉口於鹽艘之不至。或託詞於鹵耗之消糜。其居奇如故也。且水販必由於官程。鄉市必售於子店。故水販子店可以專利。小民雖犯法而樂於食私。若由場以起課。則出於場者皆官鹽。無地不可行。即無地不可市。小民既易為趨避。而商販亦無由居奇。寬其關稅之防。嚴其囤積之禁。價未有不平。民未有不便者也。若此。則 朝有正賦之供。官無督禁之擾。商無虛糜之費。民無私販之虞。而仿劉晏之古法。復滇黔之舊例。則與我 國家定課之成憲。又不相違。似無不可行之法也。
淮鹽三策
包世臣
鹽法以兩淮為大。請言兩淮而以類推之。說者皆謂私梟充斥。阻壞官引。遂以緝私梟為治鹽之要。此下策也。兩淮鹽境。西盡兩湖。北至河南之歸陳光而東。下盡徐州。南自江寧。沿江以西。盡江西之域。幅員六省。約食鹽二百萬引。系康熙初年計口定額。今戶口之增無算。而每年常絀銷三五十萬引。則私暢官滯之說似矣。然私有十一種。梟私特其一二。而為數至少。正引額三百四十斤。而淮南捆至五百餘斤。淮北且及倍。此官商夾帶之私也。官鹽船戶自帶私鹽。沿途銷售者。船私也。灌安襄荊鄖者。潞私也。灌宜昌者。川私也。灌永寶者。粵西私也。灌南贛者。粵東與閩私也。灌歸陳者。蘆私也。灌饒州寧國者。浙私也。回空糧艘夾帶以灌江廣腹內者。漕私也。又有各口岸商巡捕獲私鹽入店。名曰功鹽。作官售賣。而不遵例按斤配引輸課者。功私也。其潞蘆粵東西閩浙之私。皆鄰境官商轉賣越境之鹽。漕私亦買自天津公口岸。及淮南之江甘總。唯潞私有梟販夾其中。而川私與淮北鳳潁泗之私。為梟徒自販耳。梟徒之首。名大仗頭。其副名副仗頭。下則有秤手書手。總名曰當青皮。各站馬頭。私鹽過其地則輸錢。故曰鹽關。為私販過秤。主交易。故又曰鹽行。爭奪馬頭。打仗過於戰陳。又有乘夜率眾賊殺者。名曰放黑刀。遣人探聽。名曰把溝。巨梟必防黑刀。是以常聚集數百人。築土開濠。四面設炮位。鳥鎗長矛大刀鞭錘之器畢具。然相約不拒捕。非力不足也。知拒捕則官兵必傷敗。恐成大獄。阻壞生計耳。淮南以深江孔家涵子為下馬頭。而瓜州老虎頸為上馬頭。淮北以新壩龍苴城為下馬頭。而錢家集古寨為上馬頭。大夥常五六百人。小亦二三百為輩。皆強很有技能。猶幸文武吏卒。利規賄緝。捕不盡力。上司催促甚。則商之仗頭。取其役使數人。以鹽數百千斤解交。名曰送功。若皆認真緝。使梟徒曉然。共知私之不能復販。則解釋仇怨。併力以爭一旦之命。其為害豈特十百於阻壞鹽法而已哉。官船舊時受載。大者三千引。小者亦千餘引。每引水腳銀一兩。一年受載兩三次。故船戶不俟為奸而自足。今船一載。需年半乃能回空。而大船才受七八百引。小者三四百引。水腳如舊。而埠頭之抽分。較前四倍。船戶所剩。以酬商伙商廝而猶不足。約計造一船之費以萬計。每年須歸船主官利銀二千。每船舵水四十人。辛食之費。並篷纜油索。每年又需二千。計年半非得銀六千兩。則不能償本。皆取給於賣私。官商夾帶加斤。十[已](己)浮六。益以船私。比水程所載自變量。不啻三倍。官船與私梟皆集儀真。儀真改捆之所。婦女掃其腳鹽。[已](己)敷儀民之食。而大小官吏。皆指老虎頸為私窩。百計設計。而不知其去路。知者以為言。即獲咎於商。而為大吏所不容。掩耳盜鈴。事同兒戲。戶燒鹽售與場商。而場商於停煎之時。舉錢濟。比及旺煎。以大桶中其鹽。重利收其債。戶交鹽而不得值。非透私則無以為生。故商私之鹽本則浮取於大桶。水腳則隱射於水程。又無官課。故有識之士為之說曰。鹽暢而引滯。商贏而課絀。然官引到岸。先賣商私。而船私則賣於中途。又在商私之前。課既甚絀。鹽官不能不誅求於商。贏者終歸於絀。暢者終歸於滯。病勢相因。莫洞其源。而皆曰緝私。甚者則釀巨案。否亦徒增官費而無成效。故曰下策。善治鹽者。有上中二策。中策有二。一曰稽查火伙。一曰烙驗官場。場官有火伏簿扇。以查煎之數。有定額。一一日夜。煎鹽一。有定斤。名曰火伏。嚴禁大桶重利。飭戶所有之鹽。場商盡數收買。則梟徒無所得鹽。而私之源清矣。運官鹽必以官船。律有明文。官先按船編號排甲。量其載之所勝。烙於船而注於冊。載不及九分。則不准開行。而私之委清矣。革除埠頭浮費。而於口岸建鹽倉。船至即卸鹽上倉。不過兩月。船自載米煤等物。順流而下。船得倍利。並以便民。是雖不足以杜越境之私。而官商既不能賣無引之鹽。又不能使船戶帶私以代水腳。梟徒無從得鹽。則眾自解散。是亦可以提行溢課。而無滯絀之憂矣。若夫上策。則裁撤大小管鹽官役。唯留運司主錢糧。場大使管戶。不立商垣。不分畛域。通核現行鹽課。每斤定數若干。各處雖難畫一。斷可不致懸殊。仿現行鐵硝之例。聽商販領本地州縣印照。赴場官掛號。繳課買鹽。州縣發照後。一面具詳運司查核。則場官不能幹沒正課。而運司與場員俱有平余。州縣亦藉鹽照紙朱之費。津貼辦公。長江大河。轉輸迅速。民間鹽價。必減於今十之五六。而私鹽十一種。皆輸官課。課入之數倍於今。梟徒化為小販。不至失業。為盜賊以擾害閭閻。撥出現行課額。仍歸正供。酌提盈餘。增翰詹科道部院司員之養廉。略如同通。使京職不為債累。而外放取償於所屬。沖繁州縣。量設公費。使廉吏可以不浮取於民。而無賠累。是一舉而公私皆得。眾美畢具。千年府海之陋。一朝盡革。六馬朽索之凜。萬世無虞者矣。
雲南鹽法議
王芝成
鹽有官私。鹽法之弊所由生也。井各有銷鹽之地。地各有解課之額。私鹽充斥。則官鹽堆積。而課無所出。在他處猶可遏私販之塗。以疏官引。惟雲南山路叢雜。遏之為難。於是司其事者。不得不出於計口授食。按戶均銷。以圖照額徵課。而短科昂價。攙土苛派之弊叢生。夫有官所以別乎私也。官之異於私。由於銷鹽征課之各分其地也。凡人購物。利賤而惡貴。官貴私賤。而欲使之反其情。按地銷鹽。假手胥役。而欲使之平其價。此雖繁設科條。重立刑罰。有所不能矣。止弊之道。貴正本不貴持末。鹽之弊既因分官私而起。曷若泯官私之跡。不必按地銷鹽。而使之自然流通哉。何以謂泯官私之跡。合計通省課銀之額。每井應徵課若干。又較各井戶所煎滷水之厚薄。酌其中以為常。按額分派。每戶征課若干。課銀納自戶。征解但由井司。戶輸課之後。所煎之鹽。聽其銷售。所售之數。與納課之數。無論盈絀。總以派定之額為斷。亦如商代之貢法。樂歲與凶年一致。課銀既征。買者不拘何井。賣者不拘何地。買賣之數。不問多少。與市肆之貨同。如此。則無鹽非私。實無鹽非官。官省防制之勞。民鮮催科之累。以通省之鹽。供通省之食。任其所之而無阻。官民兩得其便矣。不見夫田畝之稅乎。計上中下而科以賦。業田者照額輸之。田中所出。雖轉相糶糴。不必指某谷為官。某谷為私也。或難之曰。戶納課是已。倘課既納而鹽不能售。奈何。答曰。鹽之切於日用。與薪米等。惟不爇薪食米之人。而後可以不需鹽。非然。則鹽不能不需。需不能不買。買不能不於井。而何慮戶之不能售乎。或又曰。人情樂趨便利。鹽不分井。則買者爭向附近之井。彼僻遠者何望。答曰。便利固人所樂趨。貴賤亦人所必較。少者費而多者賤。物之情也。附近之井易銷。必致於少而貴。貴則人將不憚遠求以圖賤矣。且僻遠之井。獨不可移其鹽於輻輳之所以求售乎。或又曰。課銀責成戶。而買之多寡。聽民自便。倘買鹽之數。不敷納課之數。戶為定額所苦。將逃亡而不為矣。奈何。答曰。往時分地以銷。民閒食官之外。尚購私鹽。今官私合併。所食豈反從減。食既不減。課豈不足。戶之煎而售之。亦如織者之貨其布帛。陶者之貨其瓦缶。世不能不資而購之也。方將爭為戶。而何逃亡之有。或又曰。凡為此者。所以杜短秤昂價諸弊也。今以井司戶主之。其弊豈不生自井司戶乎。答曰。諸弊之生。由於各有應銷之地也。既不分地。則此井所售不公。人將改之他井。戶欲鹽易銷。井司欲課易征。豈肯生弊以致買者稀少。而課不能敷。利不能獲哉。
請改雲南鹽法議
迤南道屠述濂
為酌籌滇省鹽法。以清積弊而恤邊氓事。竊查滇省鹽井二十八區。以供十府三廳四州民食。設立提舉大使等官。分轄經管。預領薪本。督率戶。每年煎辦額鹽三千七百一十萬六千二十斤。按月交存井倉。而營銷之法。則系按照各州縣戶口多寡。酌定額數。地方官墊價雇夫。赴井運歸本地。設店收貯。分發所屬鋪販銷售。每鹽百斤。定價三兩。各屬每年共解鹽道庫銀一百四萬三千四百一十八兩。內撥解司庫正課銀二十六萬一千六百四十三兩。余作開支養廉經費。歸還薪本運價等項。按年造冊。分奏銷。立法本為周備。維因戶則先本後鹽。食戶則先鹽後課。不免墮誤。是以乾隆四十五年。清查商民積欠四十六萬一千六百餘兩。奏蒙 恩旨分別有著無著追賠在案。迄今又閱二十年。戶墮煎鹽斤。商民積欠課銀。為數又復不少。且因薪價日昂。原定薪本。實有不敷。戶無項賠墊。不得不攙和沙土。以低潮充數交官。而賣給私販。則成本之外。得沾余潤。故利於私販。不樂於交官。反偷煎淨鹽。以招徠私販。此官鹽之所以潮雜。而私鹽之所以純淨也。私販所買私鹽。無須完課。有利可圖。井上司事。分潤走漏。梟徒益無忌憚。百十為。塘汛不能堵截。私鹽程色既高。價值較賤。小民止圖便宜。罔顧食私之律。此私鹽之所以充斥。而官銷之所以日墮也。承銷州縣。鹽有定額。課有定限。欲顧考成。不得不分派里甲。勒令領銷。此門戶鹽之所以不能禁絕也。鹽既非人心之所願領。不得不簽差以提其來。課既非民力之所裕輸。不得不立限以嚴其比。追呼需索。已屬不堪。且發鹽之時。由官店而發交於鄉保。由鄉保而轉交於火頭小甲。收課之時。由火頭小甲而轉交於鄉保。由鄉保而匯交於官店。鹽則遞發而漸少。課則遞收而漸增。凡各州縣經手辦鹽之人。以千百計。無不以小民為魚肉。稱貸鬻及兒女。春課未清。夏課又緊。鞭笞不惜。墮欠仍多。從前民力稍寬。姑忍剝膚之痛。近日民力已竭。各懷走險之心。前歲迤西迤南。各屬紛紛蠢動。已有明。自應亟籌良法。俾民無壓派之累。課無墮誤之虞。方為盡善。查川省鹽法章程。現系定額。招商赴井買鹽。配引完課。任便運銷。即滇省所屬之東川昭通二府。亦銷川省邊引鹽斤。不經地方之手。百姓隨買隨食。行之日久。甚屬相安。似應仿照辦理。查滇省各井額鹽三千七百一十萬六千二十斤。今全歸民辦。配引營銷。原定薪本腳費。均無庸官為開支。而各州縣店費。概可裁汰。每鹽百斤。止需征正課銀七錢五厘一毫二絲五忽。公費銀二錢九分四厘一毫四絲九忽。二共銀九錢九分九厘二毫七絲四忽。加以鹽價運腳。約計每鹽一斤。賣銀三分。足敷販戶本息。議定之後。將各井鹽額課款數目。通盤牽算。每引一張。淮配鹽三百斤。該課若干。計每年每井該引若干。由鹽道編號鈐印。發交井官收貯。飭令地方官招商赴井。領引繳課。自向戶給價配鹽。發運售賣。如此則戶各圖銷售多速。自然煎熬淨鹽以招商販。而不致潮雜。在商販轉運以多速獲利。自然不敢短稱昂價。而程色純淨。在百姓隨銀錢之有無。任買鹽之多寡。自無壓派之煩。追呼之擾。從前積弊悉可掃除。
議者謂滇省鮮殷實之戶。難在招商。查現在州縣經銷。無不嚴緝私販。百姓尚冥不知畏。犯法行私。今奉示招徠。似無畏難退縮之理。議者謂私鹽價賤。故販賣者多。官引價增。則販者必少。查市井之情形。惟計余息之有無。不論本價之貴賤。官價之外。仍不禁其餘利。販賣自必踴躍。議者謂鹽利歸官。故各堵緝私販。今歸商辦。地方官不復意。私販必致充斥。查私鹽亦有成本運腳。其賣價原不能甚賤。實由官鹽過貴過丑。百姓不願領食。故私販得以乘機而入。今聽百姓買引行鹽。則私販可以不堵自絕。議者又恐井員不肖。納賄放私。額課必至短缺。查各井既有定額。該員各顧考成。且附井要隘。自當設卡放。毋許鹽引相離。井員不能造偽引而放私。商販豈肯不領引而繳課。即或書巡額外勒索。以致商販裹足不前。請將商人所領鹽引。著交地方官截角。每月申繳鹽道核銷。如何井之鹽引獨少。即知何井之辦理不善。無難立時懲創。或另易井官。自不致因循誤課。議者又恐從前欠民欠。累萬盈千。難以追補。查前此戶薪本不敷。丁力日就疲乏。以致墮煎。今則聽其照本發銷。不復虧折。自可漸次補煎。舊日之民欠。實因鹽丑價昂。約差派累。官課尚可緩於旬日。使費不能待於須臾所致。今則民運民銷。官吏無從壓勒。胥役不得需索。百姓既無新虧。自能專完舊欠。斷不致於無著。並查滇省。雖有川私交私沖入。然陸運費重。止能行於近邊。而腹地私鹽。實系本省各井走漏。其數不下於正額。今則聽商販運。無分公私。凡昔日之私銷。悉歸今日之公課。鹽課兩無墮誤。辦理更覺裕如。凡此情形。各就管見所及者。縷陳憲鑒。以備採擇。
粵西行鹽議廣西通志
高熊征
考古鹽法之善。無過劉晏。其理鹽也。不過於出鹽之鄉。置鹽戶。所煮之鹽。鬻於商人。任其所之。至江嶺閒去鹽鄉遠者。轉官鹽於彼貯之。故鹽得常平。今各縣有各縣之引。不得任其所之也。專行官引。禁絕私鹽。則非俟商絕鹽貴。然後減價鬻之也。鹽何以得常平。且晏之理財。必委士類。今商皆積賈。惟利是圖。即僉士商亦豈盡得其人。不得其人。則徒滋紛擾。法雖甚善。利害仍相等耳。查粵西往例。每引至桂。該銀八兩三錢零。今每引止銀六兩六錢三分零耳。而昔日之鹽賤。引能多銷。今日之鹽貴﹐壅滯不行。其故何也。蓋粵西自古行鹽之法。不論官民商賈。但有資本者。皆得在東買鹽。惟於梧州立廠以榷之。每鹽一包。梧州納銀三錢。平廠納銀一錢二分。桂廠納銀一錢七分。任其發賣。官無考成之責。是即劉晏但鬻於商人。任其所之之法也。故經久無弊。康熙元年。廣東撫憲以鹽引滯積具題。前撫金公始行文各處。計口授鹽。於是各府州縣。俱有定額。彼時吏有賢不肖。民有巧拙。其賢有司雖奉上法。亦恤民艱。開報丁口。酌可而行。不肖有司專事逢迎。務為苛索。乳哺之子。盡行開報。民之巧者。互相隱匿。丁多而派鹽最少。民之愚者。無所覆藏。丁少而派鹽反多。其始之立法。各處設埠。按額營銷。未嘗不善。而其究也。可行鹽之處。得鹽反少。發買既速。別處之鹽。不得攙賣。民苦淡食。其山高山峻。不能行鹽之處。得鹽雖未嘗多。而壅滯不行。商人交接衣食出其中。搬運腳費出其中。鹽價日騰。民不能買。尤苦淡食。縣官既畏考成之獲罪。又與商多有交。於是任商開價。按丁發鹽。追呼遍及雞豚。敲扑盡於閭里。民不聊生。甚於青苗之害矣。厥後不能行鹽地方。乃有寧願醵銀銷納干引。聽從商人別處發賣者矣。此當日傅將軍在梧日久。目擊其弊。故特題總商通融銷引。地方官無僉商派食之累。而商人盡握利權。低昂任意。民食貴鹽。引額仍滯。其弊又有如今日者。要而論之。有近鹽地方。有不近鹽地方。近鹽地方。私鹽必賤。窮苦小民。趨賤避貴。雖刑日報。欲求私鹽之絕。不可得也。不近鹽地方。私鹽既無。官鹽又少。雖出示嚴禁。欲商人之不高其價。亦不可得也。粵西鹽法之弊。總在按額營銷。而按額營銷之弊。總在能行鹽之處。苦鹽少而價高。不能行鹽之處。苦鹽多而難售。欲不派之百姓。鹽滯不行。則病商且病官。鹽而派之百姓。則追呼不及。病民亦病官。何則。官有考成故也。然今額引既定。 國課不容虧損。古之良法。豈能復行。救時之政。但如憲諭革去東商。令總商實開拆引之費。腳價之費。其餘濫費與各陋規。盡行查革。總於梧廠合計其到鹽之多寡。定其價值之高下。任其通融各處發賣。而不能行鹽之地。派幫拆引之費。庶幾 國課無虧。公私兩便。然而總商盡握利權。又實難其人矣。要之有治人無治法。是在擇之而任之耳。
鹽歸地丁不如收稅議
龔景瀚
竊惟甘省鹽政。自雍正九年。革除民以後。商力既疲。官民交困。以某所歷數任言之。中鳴沙八堡。商則挨戶輪充。課則按戶幫派。奸頑抗欠。官為賠墊。良善拖累。或至重科。其害半在官而半在民。平涼無充商之戶。前任官令自行辦運。而沖途四達。私鹽充斥。勢不可行。尋亦中止。歲歲官為賠課。其害專在於官。固原以富戶四五人朋充。三年一換。課項雖無逋欠。而充商未免賠累。有力者百計營免。胥吏鄉保。皆得高下其手。而不肖吏藉此漁利。每當點換。一州騷然。其害又專在於民。以三州縣推之。其餘大概可知。非累官則累民。然官累必及於民。民累亦必及於官。又兩弊之道也。執事有鑒於此。慨然思變法以蘇其困。詳請大憲。仿雍正九年以前之法。課歸地畝攤征。鹽聽民間自運。誠袪弊之良圖。救時之急務也。然立法必慎於初。庶幾無貽後悔。雍正九年前。百姓按糧課。腳販隨地賣鹽。其法何異於今之所云。使其無弊。即可遵行至今。何以至九年。平涼府忽而詳請招商。上憲又忽而允從。是當日之弊。已有不可勝言者矣。鹽課歸於地丁。足救目前之急。一時權宜。而非經遠之計也。何則。出課之民。不必皆販鹽之民。肩挑背負。藉以餬口。惟近地諸州縣百姓可耳。其遠而數站。或十餘站。車載馬馱。轉運取利非有力者不能。有力之家。精於心計。必不肯多置田產。以避差傜。廣畜牛馬。賤積貴售。小販皆領其貲本。四出營運。有利同分。不輸稅課。坐享厚利。乃令力田務本之農民代之納課。非重本輕末之道。其弊一也。利權不可以假人。今官不配鹽。則無人為之經理。游手無賴之徒。集其中。趨利如騖。是縱之使爭也。如雲貴之銀冶銅場。口外之金廠。在在成。事端滋起。既不可驅逐。又不易稽查。積久生奸。必釀事變。其弊二也。甘肅地瘠民貧。而河東尤甚。屯地更地。一田三賦。重者勿論已。民田賦為較輕。監田尤其輕者。數年以來。幸際豐穰。已不能無逋欠。今驟加以鹽課。又益規紙價。以及減下平規小錠火錢官吏飯食諸費。鹽茶地丁銀六千五十七兩二錢八分七厘。課費為銀五百三十六兩七錢六分四厘八毫。所加幾及十分之一。固原地丁。共銀一萬一千八百一十二兩一錢一厘。課費為銀三千一百九十三兩八厘。則加十分之三。能保其不拖欠乎。以已然之事論之。涇州所屬鹽課。早歸於地丁。某曾為諸處監交。其交代折中所開。自四十七年至今。官之代墊者。每年或千金。或數百金不等。是名雖不累官。而其實仍不免於賠墊也。官必嚴刑苦比。無可奈何。然後甘心代之賠墊。豐年尚可勉強催科。一遇水旱。死亡轉徙。正項錢糧。可以奏聞蠲免。而鹽課必不能減。斯時將仍取之民乎。民必不堪。將不取之民乎。課從何出。其弊三也。且當日各州縣分引之多寡。並未嘗援照地畝之多寡。通都大邑則多。山僻小邑則寡。非通都大邑之民。食鹽獨多於山僻小邑也。行鹽雖有地界。而四達之衢。可以闌入。地界銷鹽多。故配引多。山僻之邑。無可通融。銷鹽少。故配引少。平涼一府。銷引三萬三千二百七十張。而固原一處。銷引一萬二千四十張。已居三分之一。靜寧平涼隆德莊浪鹽茶華亭六屬。僅居三分之二。以固原四通五達。可以通融他處故也。鹽茶原額。僅四百四十一張。後協銷隆德縣二千零九張。合為二千四百五十張。除去歸併固原四百二十六張。為引二千二十四張。招商辦運。隨時尚可量為變通。今若歸之地丁。則永為定額。一成而不可變。多寡不一。苦樂不均。其弊四也。
當變法之初。各州縣如釋重負。無不樂從者。行之數年。其弊立見。再思變法。勢必有所難行。何如慎之於始乎。謹按唐劉晏之治鹽也。但於出鹽之鄉。置鹽官收鹽。官收鹽戶所煮之鹽。轉鬻於商人。任其所之。其餘州縣。不復置官。官獲其利。而民不乏鹽。史稱江淮鹽利。始不過四十萬緡。季年乃六百萬緡。由是國用充足。而民不困弊。竊謂美意良法。莫善於此。似宜仿而行之。就場定額。一稅之後。不問其所之。則國與民兩利。查花馬小池。每年額設引六萬七千四百四十張。每年額徵課銀一萬四千五百三十三兩三錢二分。每引一張。配鹽一石。應課銀二錢一分五厘五毫。加公用紙價雜費銀四分九厘七毫。統計鹽一石。為銀二錢六分五厘二毫。今宜專責之鹽捕廳。就池立局。出鹽一石。抽稅銀二錢七分。官吏飯食雜費。皆出其中。已屬有餘。一稅之後。不論富商大賈。貧民小販。聽其隨地糶賣。計鹽一斤。抽稅銀二厘有餘。今平涼固原等處。鹽價每斤十餘文。至二十文不等。除扣工本。得利甚多。人自樂為。腳販日廣。鹽價日賤。無攤派之擾。無追呼之煩。無逋欠之憂。無賠墊之累。上不虧 國。下不病民。誠良法也。而或者謂課有定額。攤於地丁。可以適符額數。就池納稅。多寡無常。憂其缺額。不知十六廳州縣。戶何慮數百萬。按食鹽之人出課。每歲必不止於萬餘金。從前所以商疲引積者。由於私鹽多而官鹽壅滯。今行此法。則透漏無從。私鹽皆官鹽也。無不食鹽之人。即無不納稅之人。合一歲計之。 國課必有盈而無絀。況產鹽之區。本不止惠安一堡。以某所知。靖遠寧夏等處。皆有鹽池。靖遠以有礙官鹽。嚴為封禁。然私取者終不能絕。寧夏之鹽池。即在近城。向以優待邊黎。無引無課。歷年為官鹽之累。陝西定邊。有連爛二池。環縣慶陽。以至西鳳。皆食其鹽。河西產鹽之處。亦復不少。皆聽民自取。故甘涼之課額甚少。均為 國家赤子。何以厚薄頓異。祈飭令各廳州縣。通行查明。除煮土為鹽。所得有限。聽其自為外。其餘有鹽池者。皆設局收稅。近惠安堡者。兼領於鹽捕廳。遠者即領於各廳州縣。以通省之鹽供通省之食。抽通省之稅以完通省之額。未見其有不足也。抑某更有請者。中邊外。有大小鹽池。即唐書溫池縣之鹽池也。今為阿拉善王所轄。其鹽潔白堅好。內地之民皆喜食之。私販者絡繹不絕。其一路自中渡河。涉平涼府界。入隴州鳳翔。以達西安漢中。其一路由大靖皮家營。至皋蘭。轉入鞏昌秦階而至漢中。其一路由鎮番柳林湖達甘涼一帶。大抵甘肅全省。食花馬小池鹽者。僅十分之二。食各州縣私池鹽者。十分之一。而食阿拉善王之鹽者。十分之七。陝西亦居其半。聞阿拉善王。但於兩池置官收稅。但見驢過與駱駝過。納銀若干。俱有定數。不論蒙古漢人。聽其轉運。即行劉晏之法也。內地官引壅積。職此之故。今亦令沿邊各州縣。於各隘口鹽所從入之處。設局抽稅。亦計駱駝與驢所馱之多少。為稅之輕重。一歲之入。必十倍於今之額課。彼所收者池稅。而我所收者過稅。既無礙於阿拉善王。又易私販為官販。兩便之道也。苟能遵此辦理。三年之後。內地鹽池之稅少。則邊口之稅必多。邊口之稅少。則內地鹽池之稅必多。通盤合算。額數亦定。此不獨甘省可行。推之長蘆天津兩淮浙閩。皆可仿此法行之。其陝西延榆山西大同。向食河套私鹽者。亦於隘口收稅。則天下皆私鹽。天下皆官鹽也。不揣鄙陋。謹陳一得之愚。伏祈垂鑒。
商鹽加引減價疏
兵部尚書盧詢
竊惟從來鹽政之壞。皆歸咎於官鹽之壅滯。官鹽之壅滯。皆歸咎於私鹽之盛行。故講求鹽政者。莫不以禁私為首務。乃法令愈密。緝捕愈嚴。而私鹽終不可禁。以致商民交困。課額履虧。若無良法以善其後者。此皆不治其源而徒治其流。不求其本而惟求其末也。鹽之行與不行。其本源總在於鹽價之貴賤。私鹽之所以易行者。由於價賤而民食之者眾也。官鹽之所以難行者。由於價貴而民食之者少也。然私販原以圖利。必不肯折本而又犯重罪。而價竟賤者。以不必貴也。價賤而利已多耳。官鹽亦以圖利。亦必不肯折本而再虧課額。而價終貴者。以不能賤也。價貴而尚恐無利耳。夫官商之鹽。固用貲本買於鹽場。戶私收之鹽。亦用貲本買於鹽場。官鹽行賣。固費人工腳載。私鹽行賣。亦必費人工腳載。乃為官鹽則貴。為私鹽則賤。私鹽雖賤價亦有利。官鹽雖貴价亦無利者。其故何歟。蓋私鹽自貲本人工腳載而外。每觔多賣一厘。則此一厘。即屬餘利。則其價安得不賤。而其利安得不多。官鹽自貲本腳載人工而外。其為費方將數倍於此。每觔必照私鹽多賣數倍。方有餘利。則其價安得不貴。而其利安得不難。然官商之鹽。其較私鹽多費者。於鹽本人工腳載而外。完課一項。實不過十分之一二耳。商人服食奢靡。積慣成習。身家所費。已無限量。而各衙門額規。千頭萬緒。鹽院鹽道等官。固其本管官。額規決不可缺。而行鹽地方。文官自督撫以至州縣雜職。下及胥役。武官自提鎮以至千把。下及兵丁。莫不皆有額規。而額外交際誅求。又復不可計算。各項費用。總皆增加於鹽價之上耳。夫商人亦非必盡出於至愚。其寧虧國課為身家子孫之累。而決不敢缺少額規者。因鹽引之鹽。原不敷用。亦各賴引外行鹽。以濟其引鹽之不足。夫引外之鹽即私鹽也。彼雖官鹽。既賣私鹽。則安得不為地方官吏之所挾制。而多出於無窮之費用乎。但官商雖與私販同賣私鹽。而私販之鹽則無費。鹽商之私鹽則費重。故鹽商之私鹽。其價亦究與官鹽相等。安能禁百姓之不食私鹽。與私鹽之不盛行乎。故鹽商行官鹽亦困。行私鹽亦困。究其私販之盛行。實官商之價貴驅之也。商鹽之價貴以致壅滯者。實官吏之額規為之也。是以欲使商鹽之行。惟在價賤。使私鹽無利。則私鹽將不禁自止。欲使商鹽之價賤。惟絕額規。使可賤價以出賣。則商鹽自通行而無滯矣。臣愚以為莫若加引而不加額。大減其價。如向行一萬引。原須二萬引方足敷用。即將一引分作二引。須三萬引方足敷用者。即以一引分作三引。而課銀則仍只完原額之數目。正課絲毫不必增加。總盡其所賣皆成官鹽。則地方官無所挾制。鹽賤多賣。則自有利。鹽價既賤。則私鹽更何所利。而犯重罪以耗己貲乎。百姓亦何所利。而冒法禁以食私鹽乎。此實正本澄源。為鹽政之術也。或疑現今缺課。皆因引鹽不能盡銷。則雖增引何益。夫今日私販之賣私鹽。鹽商之夾帶私鹽。皆數倍於引鹽數目。此固人人所共知。故止有鹽不敷用。決不至用有餘鹽之理。其鹽引之所以不能盡銷者。因地方官既得鹽商額規。聽其恣賣私鹽。不能比銷之故。則加引之後。豈復再有缺課之憂。特地方官一無所利耳。但加引之後。其所用引數目。必盡行呈露。我 皇上如天之仁。以惠民通商為念。臣故敢以此言進。然其法一立。則萬世永行。特恐後或有言利幸進之臣。只須一紙文書。按其加引數目。令其照依加課。商民皆無可辭。則鹽法必至大壞。害商害民。莫此為甚。而臣且為萬世之罪人矣。如果其說可行。仰求 皇上特降德音。垂示萬世。加引之後。總祇照原額輸課。永不得增加。質諸天日。矢之山河。庶幾商民永享其利。而鹽政永為無弊矣。
甘鹽請改收稅疏嘉慶五年
甘肅按察使姜開陽
查甘省鹽課。歲不過二萬四百有零。其課甚微。而官民反受累無窮者。則立法之未善。雖屢易其法。而弊益滋也。臣在甘五年。細加查訪。姑就所知各州縣言之。如中鳴沙八堡。商則挨戶輸充。課則按戶幫派。奸頑抗欠。官為賠墊。良善拖累。或至重科。其害半在官而半在民。平涼無充商之戶。前此各任自行辦運。而沖途四達。私鹽充斥。勢不可行。旋亦中止。歲歲官為賠課。其害專在於官。固原州以殷實之家四五人朋充。三歲一換。歷年尚無逋欠。而充商者多至賠累。有力之家。百計千方。先期營免。胥役鄉保。皆高下其手。每逢點換之年。一州騷然。其害又專在民。以三州縣推之。其餘大概可知。非累官則累民。然官累則必及於民。民累亦必及於官。又兩弊之道也。前任總督松筠。臣曾將鹽政之利弊。詳細稟明。而松筠慨然思變法以蘇其困。彼時因遠在漢中。軍務旁午。未及具奏。旋離甘省。現在總督長麟。又駐札徽城。當此軍務緊要之際。亦未暇及此。臣愚昧之見。以為早除一日之弊。即官民早受一日之益。當此 皇上大開言路。廣思集益之際。若遲回不言。實不忍官民之受累愈深也。臣查甘省本無殷實之戶。其最上者不過數千金。以之充商。定至疲乏。數十年之後。輪充一遍。俾有力之家。盡屬無力。現在各商人紛紛呈控。欲課歸地丁。各州縣無不樂從。屢經詳議。臣以課歸商辦。既有所不可。即歸於地丁。亦非久遠之計。出課之民。不必皆販鹽之民。肩挑背負。藉以餬口。惟近池諸百姓則可。其遠而數站。或十餘站。車載驢馱。轉運取利。非有大力者不能。彼精於心計。必不肯多置田產。以避差徭。廣儲牛馬。賤積貴售。小販皆賴其貲本。四出營運。有利同分。彼於官課分毫無出。而坐享厚利。乃令力田務本之農民。代之納課。非重本輕末之道。其弊一也。利權不可以假人。今官不配鹽。無人為之經理。游手無賴之徒。集其中。趨利如騖。是使之爭也。爭端既起。既不可以驅逐。又不易於稽查。積久生奸。必釀事變。其弊二也。甘省地瘠民貧。而河東尤甚。數年以來。幸際豐穰。已不能無逋欠。今驟加以鹽課。又益之以鹽規紙價官吏飯食諸費。能保其不拖欠乎。即如涇州所屬鹽課。早歸地丁。聞自四十七年至今。官為代墊者。每年或千金數百金不等。是名雖不累官。而其實仍不免於賠墊也。且歷任之官。豈盡愛民如子。必嚴行苦比。無可奈何。而後甘心代為賠墊也。況豐稔之年。尚可勉強催科。一遇水[旱](早)。流離轉徙。正項錢糧。可以奏明蠲免。而鹽課必不能減。將仍取之民。而民不能堪。將不取之民。而課無所出。其弊三也。當立法之始。各州縣如釋重負。無不樂從。行之數年。其弊立見。再思變法。勢必有所難行。何如慎之於始也。臣謹按唐劉晏之治鹽也。但於出鹽之鄉。置鹽官。收鹽戶所煮之鹽。轉鬻於商人。任其所之。其餘州縣。不復置官。官獲其利。而民不乏鹽。史稱江淮鹽利。始不過四十萬緡。季年乃六百萬。由是國用充足。而民始不困敝。是法良意美。莫過於此。宜仿而行之。就場定額。一稅之後。皆任其所之。則國與民兩利。查花馬小池。每年額設引六萬七千四百四十張。每年課徵銀一萬四千五百三十三兩三錢二分。每引一張。應課銀二錢一分五厘零。公用紙張雜費銀四分九厘零。統計鹽一引。為二錢六分五厘零。今專責之鹽捕廳。每鹽一引重若干斤。抽稅二錢八分。官吏飯食稅皆出其中。各給稅票為憑。一稅之後。不論富商大賈。貧民小販。聽其隨地售賣。除扣工本。得利甚多。人自樂為。腳販日廣。鹽價日賤。無攤派之擾。無追呼之煩。無逋欠之憂。無賠墊之累。上不虧 國帑。下不病閭閻。誠良法也。
其餘各州縣有鹽池者。亦不止一處。皆設局收稅。近惠安堡者。兼領於鹽捕廳。遠者即領於各廳州縣。以通省之鹽供通省之食。即抽通省之稅以完通省之額。自見其有餘而無不足也。抑臣更有請者。中衛邊外。有大小鹽池。今為阿拉善王所轄。其鹽潔白堅好。內地之民。皆喜食之。私販者繹絡不絕。大約甘肅全省。食花馬小池鹽者。僅十分之三。食各縣私池鹽者十分之一。食阿拉善王之鹽者。約有十分之六。陝西一省。亦居其三。聞阿拉善王但於兩池置官收稅。不論蒙古漢人。聽其轉運。彼正行劉晏之法者。故於民甚便。私販日多。駱駝牛騾。十百成。皆持挺格。吏役不敢呵止。惟得其常例。以此為例。私鹽盛行。而官鹽壅滯。職此故也。久非國法之所能禁。不若明開其禁。令沿邊各州縣各隘口所從入之處。俱設局收稅。但彼已在阿拉善王處納稅。不得再照內地額稅。止照額稅減半給以稅票。令通行。關津渡口。有需索之常例。其費亦略相當。誠為兩便之道。如此辦理。則三年之中。章程既立。內地鹽池之稅少。則邊口之稅必多。邊口之稅少。則內地鹽池之稅必多。通盤核算。永遠可行。通省之私鹽皆成通省之官鹽。刑獄息而賊盜少。官稅省而國用充。萬世之利。莫過於此矣。
閩鹽請改收稅疏嘉慶九年
福建布政使裘行簡
竊臣向聞閩省漳泉一帶。民俗慓悍。逞凶械。水陸盜匪。結夥成。最稱難治。臣上年蒙 恩署理藩司。旋經實授。到任年余以來。留心體察。該處民情。本性質直。亦最能食貧作苦。官吏如果清廉。即皆帖然心服。加以勤於聽斷。更感誦弗衰。乃極有人心之良百姓也。其地為山海磽瘠之區。貧民多食地瓜。有終身不見米谷者。且收得地瓜。合家男婦。尚皆食其麤皮。將瓜瓤磨粉糶賣。資用度。不肯自食。乃極為可憫之苦百姓也。其所以流為賊盜者。則無恆產之故。而其所以無恆產者。則從前更改鹽法未善之故。查海濱斥鹵之地。向難耕種。貧民多就地迭土作埂。墊以磚塊瓦礫。名為鹽埕。俟潮水退後。晴日曬晾。即皆掃成白鹽。不過稍費人力。無須本錢。非淮浙等處之鹽。必待煎熬。需費成本者可比。此乃造物自然之利。窮黎藉此餬口養家。所為以海為田也。乃自鹽為商辦之後。遂目民地為私埕。指潮水為私鹽。儘其所有而歸之於商。官且繩之以法。沿海赤子。既無資本。不能別作貿易。安得不入海為盜。法令日嚴。而洋盜愈熾。非愚民之甘心就戮也。亦謀生之念重。罹法之念輕耳。臣仰體我 皇上軫恤黎元。整飭地方至意。再四思維。悉心籌劃。竊以為欲清盜賊之源。必先救鹽法之弊。然改歸地丁之說。厚於富商而薄於小民。非立法之善。福建地土貧瘠。額徵錢糧。歲征一百二十餘萬。尤非山西可比。因細檢成案。與在閩最久各員。加意講求。查從前閩省鹽課原額。編載歲征銀八萬五千四百七十兩零。至雍正年間。正課收至十五萬九千兩有奇。每歲盈餘。年無定額。而彼時產鹽豐旺。販運踴躍。遞年盈餘。遂收至十四萬有奇。合共正溢課銀三十萬三千六百六十兩零。彼時福州府迤西各府。俱系水販運鹽。福州府以南。至漳泉一帶。准民間肩挑販賣。地方隨處設卡。委員收稅。每擔自一百文至一百五十文。先定課而後給單。一如各省關稅之例。不論本省何場何地。聽其配運售賣。皆不官為經理。是以自雍正年間至乾隆初年。稅課日增。民生日裕。官無緝私遺課之虞。民無欠稅犯科之事。誠為法良意美。迨至乾隆七年。本省富民。及外省客販。見產鹽旺盛。有工無本。利息甚巨。遂呈請歸商辦理。領引疏銷。大吏不加查察。遽照所呈。議請簽商分地辦理。即以當年現收銀數為準。每年應完正溢課銀三十萬兩有零。即現在所謂定額也。此法一行。既多運腳之繁。復有請引掛號。設館設哨。及一切公私雜用。浮費既已增多。課額遂漸形支絀。且商眾惟利是嗜。只圖自肥身家。罔肯急公交課。年久欠多。則又藉詞疲乏。以為私鹽非借官勢不能查禁。遂將產鹽不旺。私鹽較多之處。諉之官辦。於是同安晉江惠安詔安等縣。皆相繼設館賣鹽。官交鹽課。以臨民正印之員。幾同市儈。坐車列販。握算持籌。已乖政體。且不能兼收子母。遂致欠缺日多。此從前更改鹽法。虧課病民之所由來也。查閩省現在鹽課。計至嘉慶六年秋撥止。官幫欠項。已准咨明各省並各旗籍飭追者。共銀二十七萬一百兩有零。商欠項下奏准八年帶徵者。二十一萬四千四百七十兩有零。又現應清厘歸者。一十一萬一千二百餘兩。又印折銀二萬九千四百餘兩。統計各項欠銀已有六十二萬五千餘兩。俱經奏咨有案。至七八兩年欠項。尚不在此數內。是即以鹺政而論。遷延至此。疲玩已極。倘再因仍遷就。將來帑課。必至盡成賠。於 國家惟正之供。亦宜亟為調劑。何況奪小民自然之利。致私梟充斥。洋盜日多也。
查海邊居民之埕。即與平民之田賦無異。從前納稅之例。即與按則交糧無異。勢不能籍富民之田。而代為升科報墾。何獨掠貧民之業。而遽准領運售鹽。此理之易見者。臣愚以為福建省城西北。如延平建寧邵武等府鹽課。現在均待定額。商民相安。應照現行之例辦理。毋庸輕議更張。其省城東南之興化福寧泉州漳州等府鹽課。請仍查照乾隆七年以前之例。聽民自曬自賣。自運自銷。每鹽一擔。交稅錢一百五十文。皆先納課而後給單。凡商魚船戶肩挑背負。俱任其在省南各府境內。毋論何場何地。自行售賣。民無私鹽之禁。場無商引之鹽。即以部引作為官單。查明從前原設卡館作為關口。以現在場員作為稅官。稽查收稅。所收錢文。即令稅官於各該地方。就近易銀。隨州縣錢糧。解交鹽道庫內收存。匯入報銷一案候撥。如此復還原制。商課改為稅課。私鹽盡屬官鹽。無簽商定地之煩。少緝私拒捕之案。沿海窮民既獲免於罪戾。復得自食其力。俯仰有資。自必輸將恐後。即洋匪得有信息。或亦不招而就撫。且存縣令體制。不與市販賣鹽。不與小民爭利。似於 國課官制民生。均有裨益。至試行之初。或恐於鹽課定額。稍有欠缺。臣亦不能無疑。伏思我 皇上念切民依。地方偶遇水旱偏災。不惜億萬金撫綏安集。天下臣民。無不共知共睹。況此非變更成例。乃係追溯舊規。行之有效。俾良民不為洋匪。洋匪可化為良民。則每年在洋船工口糧等項。皆可大有節省。挹彼注此。計經費所省之數。必多於額課所缺之數。且現在正溢課銀。懸欠至六十餘萬之多。催征籌備。皆屬空文。徒有徵課之名。而無收課之實。豈可不變通鹽法。保衛民生。臣因系地方要務。既確有見聞。不敢以身非專政。稍為緘默。可否仰懇 敕部查核乾隆七年以前。閩省鹽務章程。行令兼管鹽政之督臣玉德。詳查酌辦。所有嘉慶六年以前欠課。已經部議核覆。仍可遵照完繳。七八兩年欠課若干。亦可一併核明。另籌妥議。皆不致虛懸無著。況裁撤官商賣鹽。令歸民販納稅。以臣私心竊計。事屬便民。鹽無偷漏。將來稅課較原額必有增多。即以此後之贏餘。酌補從前之欠缺。則帑項尤得早歸有著。而官商叨荷 鴻施。益無既極矣。
請改漢中鹽課歸地丁疏
方維甸
竊陝西鹽務。尚在試辦期內。本年二月。臣與山西巡撫成齡。奏將鳳翔府屬。仍照舊制。准食花馬大池鹽。攤納鹽課銀。毋庸設立土商。業經戶部議准。民情稱便。茲據漢中府稟稱漢中各屬壩定遠。本無鹽課。南鄭等九州島縣。額引二萬五千道。每年應交鹽課三千七百五十兩。設有土商抽鹽辦課。而各州縣內洋縣西鄉兩縣鹽法。於康熙年間議定。由各里攤納課銀。並不抽鹽。此漢中向來辦理章程也。今復設立土商。抽鹽辦課。漢中本無殷實大商。認充者率皆市儈。抽鹽抽錢。未免貪得無厭。即或公平抽收。而肩挑背負之人。獲利有限。不肯分給他人。是以每遇抽課。毆口角。爭競紛然。隨時懲辦。不能盡絕。請照鳳翔之例。裁去土商。于洋縣西鄉。一律攤納課銀。庶免滋擾等語。臣詳加查核。雍正十一年十月。甘肅巡撫題請漢中改食花馬大池鹽斤。戶部議令將如何可以實銷。照例截角之處。妥議題覆。於乾隆元年。會同陝甘總督劉於義。河東鹽政孫嘉淦具題。以漢中窵遠。不得不賴小販以濟民食。實運勢所難行。亦當俯從民便。若於課項有虧。民食有誤。自當責以實運實銷。今既兩無違礙。仍照舊空截引角。毋庸另議更張。經部題覆。奉 旨准行。又漢中府屬之洋縣。於康熙三十三年。該縣士庶公議。按里攤納。詳定章程。西鄉縣亦即仿照辦理各在案。緣漢中地處萬山之中。僅通負販。該處食鹽。有自花馬大池由鳳翔山內運來者。有自川甘邊界運來者。所設土商。向不持引運鹽。皆俟小販到境。抽錢抽鹽。謂之抽鹽辦課。俟課項交足。即將官引截角繳銷。謂之空截引角。從前因土商苛勒小販。乾隆二年。布政帥念祖等。即有詳請裁商照鳳翔洋縣攤納課銀之議。今既復設土商。則掯勒多收之課。在所不免。且小販到境。不復抽鹽。已閱十餘年之久。一旦為土商坐分其利。人情總不貼服。此等無業貧民。亦有軍營散出之人。性復桀驁。若竟絕其生計。商販相激。恐致釀成事端。此實地方隱憂。尚不僅販運不前。民食貴鹽而已。臣訪詢情形。漢中文武軍民。所言大抵相同。臣再四籌思。漢中鹽法。自 國初至今。皆系小商。並非商運商銷。贅設土商。徒使累民滋事。似應依仿帥念祖原議。將漢中一府鹽課。照洋縣西鄉章程。一律攤納。並請照鳳翔之例。裁去土商。永杜壟斷之弊。如此辦理。尚系遵循舊章。並非輕更成法。鹽價益賤。民情益安。每年交官課銀。仍可絲毫無缺。實與官民均屬有益。且漢中鹽價貴於興安。向不販過西鄉地界。於興安營銷河東鹽斤。亦無妨礙。至於空截引角。原非核實辦法。漢中自變量。又不在河東額引之內。今既裁商。亦可停發。以歸簡易。
再請漢中鹽課歸地丁疏
方維甸
竊臣前奏漢中鹽斤。攤納課銀一折。接准戶部議覆。內開漢中府民食鹽斤。攤納課銀。固屬因地制宜之道。但現在漢中鹽價貴於興安。自不至有越販之弊。倘將來產旺價賤。或不免偷入境。有礙官引。且引張原為行鹽征課。稽查私販而設。是有鹽即應有引。今裁去土商。不用鹽引。憑何稽查。又如按里攤納。必須專司催收之人。亦難保無派累閭[閻](閭)之事。應如何定以限制。稽查妥善之處。令該撫悉心議奏等因。當行司道轉飭漢中府妥議。茲據會詳前來。臣復面加商酌。查行鹽定例。原應持引運鹽。不准鹽引相離。以便稽查。但漢中鹽務。與他處不同。土商向不持引運鹽。祇系抽收小販鹽斤。交課後。即將官引截角繳銷。前經陝甘總督劉於義甘肅巡撫許容河東鹽政孫嘉淦。於乾隆元年。疏稱實運勢所難行。仍請空截引角。題明覆准在案。是漢中鹽引從不用以行鹽。即使虛設引張。亦屬無從稽察。今既截去土商。應請停發引張。以歸簡易。再漢中鹽價貴於興安之故。並非由於產鹽多少。皆因販鹽道遠。成本較重。其價不得不昂。若自漢中陸運興安。大山重迭。運本愈增。販往無可圖利。若由漢江水運。必從黃金峽經過。此峽內灘流湍急。漩渦甚險。重船向不敢行。毋虞偷越鄰境。有礙興安官引。至於按里攤納。與正項錢糧無異。陝西完納正賦。皆系裡長等催交。此項鹽課。亦一併責成里長鄉約。毋庸另派催收之人。鳳翔府及洋縣等處。皆系如此辦理。現擬於開徵之前。將各縣攤納細數。刊入易由單。並由司出示曉諭。務使各里周知。吏胥無從影射。自不至有派累閭閻情弊。臣因漢中鹽務。商販不能相安。恐滋事端。是以查照向來例案。奏請裁商攤課。茲准部咨。復行體察情形。悉心妥議。可否照臣前奏辦理之處。伏乞 敕部議覆施行。
論抽鹽稅疏雍正九年
浙江總督李衛
發到顧成天條奏一事。交臣議奏。臣前歲于丹陽舟中。遇顧成天來見。告稱入都。即當條陳鹽政。創所未行。臣答以此法若然可為。則古人如管仲之煮海。劉晏之度支。早已行之。何待今日。況初抵雲南時。盧詢亦曾條陳。鹽井尚難看住無漏。沿海數千里。憑何關攔收稅之處。伊初仍辨論。後又理屈。不意至京果有此條陳也。至於顧成天所陳更定之政。欲貽億萬年生民之樂業者。臣請得而論之。如懸場三十里。聽民自為買賣。不設巡邏。此類於現行例內。仁錢等十餘縣額銷肩引之意也。然止系沿海縣分。不限定三十里。而納課定期。每日准挑百斤。分境杜私。冒支越界。皆有一定明禁。無所謂聽民買賣。不設巡邏也。此三十里外。以至千百餘里。江河山嶺水陸間隔之州縣。數十百處。若不令商人轉運。則鹽既未能不脛而走。人亦豈能越遠而來。將聽其食淡而已乎。如謂以應輸之額。攤之各夫。丁多系燒刮赤貧。本身煎鹽之盪地丁課。征比尚不能全納。今責其代人完課。而後賣鹽。則力量既所不逮。如任其賣鹽而後完課。則通天下之戶。盈萬累千。晝夜所煎多寡數目。孰為稽查。且即省官吏之費矣。舟車捆運亦可減乎。即不問所賣之地矣。越海過江可不問乎。臣見其說已窮。又變而為商人抽稅於關之論。夫榷貨之關。直省不過數十處耳。其不經由於關者。無稅也。今天下無不食鹽之家。即無不為鹽所到之處。若內地盡行添設。數不可計。即止就沿海建置。則自奉天以迄粵省。東南半壁。水陸口岸。處處可走。防範何止盈千。且臣親見山西安邑縣。止有一處鹽池。數十里。四圍高牆。悉由總門出入。專設院司。官役巡守。尚不能免其偷漏作弊。何況沿海遼闊遙遠。毫無關攔堵截。臣恐所省鹽院道員以下之官吏俸薪工食。不足以抵。勢將百倍而過之矣。又伊既雲利之所在。刑不能止。則濱海地。山水沙泥交錯。寂寞荒涼之區。強梁夥眾。孰非攘奪之場。人人可煎。戶亦難自主。無引之鹽既行。即有商人。亦便於營私。誰肯又為納課。其爭鬧殺。釀出大端。害及生民。實甚於私販拒捕之刑獄矣。他如煢煢戶。有何甲貲厚而乙貲微。歷代章程。豈能有鹽利而無鹽害。此皆紙上空言。不可見諸實事。殊屬誕妄之至。此等迂執。不可以口舌爭。而服其偏見之心。惟仰懇 皇上。不拘何地方。大而鹽道。小則分司。俾其將素所籌劃生民樂業之法。試行於一二處。有益則竟畀鹽政之任。再聽其改正。廣而推之各省。庶涇渭得分。而成效是非立見矣。
按鹽場收稅之法實始於劉晏而敏達此奏乃謂劉晏何不早行之云云則不學之過也惟是顧成天原奏亦有未細確之處故敏達得以抵其罅漏姑存此奏以見建議之人不可不籌劃周密反予論者以口實而致尼良法於終不行也
廣鹽屯
邱嘉穗
窮民之所以販鹽而冒死不顧者。非徒以供滋味之需而已。彼實以家無宿儲。專恃營運。荷擔而往。易米而歸。而一家之婦子所資以為命者也。蓋自三代而後。田不可以復井。民之有田者什之一。而無田者什之九。彼有田者。猶往往困於誅求。其無田者。不取給於百貨。勢且無以為生。而百貨之所出。又實操其權於富商巨賈之手。而非販夫販婦所得而與者。獨鹽之為產。乃天地自然之利。窮民能肩荷背負者。猶可藉之以少延殘喘。而卒不免於犯上之厲禁。由是無所得食之民。非轉死於溝壑。亦終去而為盜焉已矣。顧今天下國用浩繁。九重宵旰。雖四方日開捐例。猶且不給。而必欲如西漢文學北魏甄琛之論。盡弛海內之鹽禁。而歸之百姓。以言乎仁民則得矣。其如經費之無措何。此所謂書生之論。可言而不可用者也。然則居今之世。而欲其恤民之仁。經國之義。並行而不悖。其將何道之從而後可耶。曰是莫若先舉現在之鹽田。選近地強壯之兵。與民間之膂力絕人者。而仿二十受田。六十歸田之制。各授以百畝。而使之更番屯戍其中。以抵軍餉。其自遼左山東以迄淮浙閩粵。沿海數千里之地。率多限於私煮之禁。而不得盡辟者。計亦不下數百萬畝。則當用元虞集墾荒之策。募民以千夫百夫開治。即授之軍職。而裁入其稅。仍禁屯兵及將領等。不得擅離鹽屯。遠售專利。止聽四方商民轉販流通。而不復限以行鹽地界。如是則私鹽之禁可罷。官既增利。而於窮民亦甚便矣。今夫田畝之稅。米粟之徵。自古及今。皆遵大禹遺法。則三壤以成賦。雖以商鞅開阡陌。楊炎變兩稅。亦必隨田之在民。與民之有田者而取之。未聞不聽民分地輸租於官。而反欲所在設官給本督耕。自為收糶者也。何獨至於鹽田而乃大不然耶。愚請得權其利弊而較論之。 國家歲解田稅。以充軍餉。而於兩淮兩浙等鹽場。地廣人稠。又不免集兵團練。以備不虞。今既立鹽屯。而正稅可省。鹽兵可撒。不用海防。而黃巢王仙芝之亂不作。利弊一也。丁淋煮。自宋元以來。照引酌給工本。而錢入貧手。不免妄用。及督以鹽課。每至積負。甚或逃亡無辦。若立鹽屯。除額免科。軍自為利。誰肯聽其荒廢。而工本之費。又可盡除。利弊二也。行鹽必須分地。近地價常賤。遠地價常貴。地廣則撥引不足而亦貴。地狹則銷引有限而亦賤。而官商逞其貪心。復賄道府。以制其低昂。使之有貴而無賤。則青苗抑配之弊必生。而公私爭界。越境興販之害。猶不與焉。惟其鹽屯所產。許商轉販。有無相易。遠近廣狹。無不流通。而後其價可平。利弊三也。自立鹽禁。而亡命棍徒。資身無策。借名查鹽。投充官商。輔以巡攔牙儈。捕私販。搜私煎。因而窟穴其中。藉威生事。嚇詐財物。陷害善良。所至騷然。人不堪命。甚至權奸下走。交通販鬻。亦皆怒馬鮮服。抗禮公庭。綱紀凌遲。至此已極。而鹽屯豈有是哉。利弊四也。朝廷遣官行鹽。有巡鹽御史。有鹽運司。有鹽法道。有管鹽同知通判知事經歷主簿等官。而其下人役。更難悉數。無不月費俸廩。科索船夫。又聞其海濱頗多餘盪。及村落土鹽。皆可供煎。而畏官吏私墾之禁。莫敢開耕。以致人有遺力。地有遺利。計其所得。不償所失。誠使以鹽利散之屯軍。復除私墾之令。則冗官冗役冗費。十去八九。而朝廷可以坐收軍實無窮之利。利弊五也。由此論之。廣鹽屯與立鹽場。孰盈孰虛。孰便孰不便。其大略亦可睹矣。舍是不圖。而欲擅煮海之富。必曰不禁私鹽不可。吾恐窮民易米而炊。并日而食。少奪其數文之錢。已扼其八口之吭。而較其國用之利弊。卒又相去倍蓰。而徒為九重斂怨也。悲夫。
開中鹽法
儲大文
明初征安南兵八十萬。北征五十萬。而兵不告闕。饟不告匱。此雖繇屯衛合府兵法。亦繇有開中鹽法以濟之也。開中者。因宋制而益精之。宋制利折色。明制利本色。自洪武三年。山西行省言大同糧儲。路遠費重。若令商人於大同倉入米一石。太原倉入米一石三斗。給長蘆淮鹽各一引。引二百斤。則轉輸之費省。軍儲易充矣。從之。而開中法實權輿於此。後因邊饟不繼。戶部尚書郁新遂定召商開中法。令商輸粟九邊塞下。按引支鹽。凡鹽一引。計准價銀八分。若商能捐貲墾荒者。成熟量征其租十之一二。聽就附近堡報納鹽糧。軍有侵擾者懲治。永樂時。定鹽一引。輸邊粟二斗五升。成化時少增至二斗七升二合。粟入引出。引入鹽出。費少而利厚。而又非報中於邊。率無以牟厚利。故欲賣鹽不得不報中。欲報中不得不積粟。欲積粟不得不耕塞下之田。而米谷羨衍。亦不得不籍之於堡。而糶之於邊。此所謂以鹽法行屯政者也。軍衛屯米。六石以贍軍。六石以貯倉。其溢十二石外者。官勿余。而又有開中鹽法年例以濟之。若間值邊警。斗斛闕乏。又有開中先支法以濟之。常股鹽戶鹽以為年例。存積鹽以備先支。鹽法疏通。而引無壅滯。是故當其時。商未嘗有邊商內商之分。內商皆邊商也。課未嘗有鹽課餘鹽之分。余鹽皆鹽課也。而鹽亦未嘗有河鹽堆鹽之分。河鹽皆堆鹽也。今考河東鹽法。至宏治時。常股鹽二十九萬四千引。存積鹽一十二萬六千引。始定運司召商辦課之法。而成化以前無聞焉。則其在兩淮兩浙長蘆山東又可知矣。此繇洪武迄成化鹽法之略也。宏治五年。山陽葉淇。為戶部尚書。見是時塞上銀一錢。可易粟四斗。商人費益少。而利益厚。乃定納銀運司。解戶部。給邊費。於是庫銀驟增至百萬兩有奇。一時皆以為利。今考鹽政志。宏治時。六運司之納銀不一。而河東最薄。至二錢一分。嘉靖二十七年。六運司之增銀不一。而河東最薄。亦至三錢二分。爰暨萬曆時周賓所著識小編。謂歲入余鹽課稅等銀。約一百萬三千兩有奇。各邊中鹽引價。約五十七萬兩七千有奇。其於常賦蓋五之一。而兩淮中鹽引課不與焉。則其鹽利之厚可知矣。然而邊土遂繇此荒。粟益涌貴。雖盡一引價。或且倍之。至不能易斗粟。軍多呼庚癸。而大同山西二鎮。亦時召李國貞鄧景山之變。議者喟然嘆息。謂實繇淇輕變祖制始。至其後九邊胥闕食。剿餉練餉頻加。而行人陳際泰論之尤詳以核。蓋有乎其言之也。且夫人情莫不趨利而避害。亦莫不趨逸而避勞。夫惟以其趨利之心易其避勞之心。而事乃克濟。自改法既弊。復思本色。而本色又不可遽復。於是令河東暨兩浙長蘆山東。胥納折色。惟兩淮利較厚。獨納本色。隆慶時。總理屯鹽都御史龐尚鵬。嘗上鹽法疏曰。議者每歸咎於淇。而不知自淇改廢者。今已復其舊矣。凡鹽一引。官價五錢。納粟多者五六斗。少亦不下三斗以上。路近價賤。將及一石。視國初不翅倍之。爰暨崇禎時紹興推官陳子龍。亦曰淮鹽仍中本色。至今猶然。而議者不考。以為盡行折色。此胥鹽政掌故也。
然而邊土之既荒者遂不可復墾。而開中例又不敢盡斥廢其名。商不得已。乃岐邊商內商之言以應之。邊商辦鹽課。內商辦余鹽。內商力有餘。而以其券引之利。初不繫於邊也。雖能墾荒。將焉用之。邊商力不足。而況其烽堠之危。又適警於邊也。雖欲墾荒。且姑已之。用此祖制卒不可復。邊儲卒不可充。鹽利益厚。戎備益虛。而一代久安長治之彝典。遂以澌滅而不可復問。今河東鹽法。雖與兩淮殊制。而有坐商又有運商。則猶本於邊商內商之遺意雲。或曰然則開中可復乎。曰萬曆中商邱宋莊敏公纁為戶部尚書。嘗言邊儲大計。最重屯田鹽筴。近諸邊年例銀增至三百六十一萬。視宏治初八倍。宜修屯政。募商人墾荒中鹽。上稱善者久之。而其說亦裁為文具焉已矣。且夫明季曾軍屯之不而暇語開中哉。或曰夫緣邊之苦饟久矣。何以征明初之粟若是其賤。曰尚鵬疏陳甘肅屯田。嘗謂西寧遇豐年。銀一錢可易粟五斗。故西寧給軍之月糧。皆願得折色。莊浪銀一錢僅易粟一斗四五升。各軍月糧。皆願得本色。是粟價至銀七八分。[已](己)苦其貴矣。蒲州王崇古總制三邊。尚鵬又嘗遺書曰。榆林銀一錢時估糧八升。彼僅納五升。猶稱艱苦。是粟價至銀二錢。遂為極貴矣。開中墾荒之利。猶有存者。而匪若萬曆以後之尤雕殘也。或曰鈞是開中也。何以宋之范祥收折色。則為利。明之葉淇收折色。則為害。曰范祥鹽鈔。此以本色之虛估變。而納折色之實價者也。故在宋為利。葉淇鹽課。此以折色之時估變。而忘本色之常價者也。故在明為害。且宋之邊近。故得本色猶易。明之邊遠。故得本色倍難。而其尤遠於東勝嘉峪者。又可知矣。此又宜綜時代道里以計之者也。或曰襄城李恭靖公敏。嘗巡撫大同。見山東河南轉餉至者。道遠耗費。乃會計歲支外。胥令轉銀。民輕齎易達。而將士得以其贏治軍裝。交便之。及為戶部尚書。並請畿輔山西陝西州縣。歲轉糧各邊者。每糧一石。征銀一兩。以十九輸邊。依時值折軍餉。有餘則召糴以備軍興。上從之。自是北方二稅。胥折銀。實繇襄城始。夫襄城即先山陽而任戶部者也。何以襄城輕齎則為利。山陽折色則為害。曰襄城輕齎。猶可以紓齊豫轉挽之勞。山陽折色。乃遂以貽邊關轉輸之害。其法祇間毫芒。其謬不翅千里。曰山陽之謬。不待詞畢矣。然布政文貴。初改迤荒為折色。侍郎馮青。又盡改本色為折色。而陝西塞上之粟彌。則其害亦不始開中也。曰齊豫或間可行輕齎。全秦必不可行折色。稅糧折色雖利於民。而實深害於軍。開中折色但利於商。而遂永害於國。利民且不得無者。其害仍自民受之。而利商之滋甚者。其害直國與軍民鈞受之。而匝七世而莫之能救也。河東近邊。解池鹽利。實濟邊需。此志河東鹽法。所宜勤勤懇懇。以特書之者也。
復陽郝公巡視兩淮鹽政序
李呈祥
宋臣之籌國者。曰東南民力竭矣。又曰朝廷榷利至矣。其經略西夏者。則曰首詔中外。勿輒言邊事。唐臣之請討淮蔡者。則曰朝天歸闕。必以滅賊為期。之數公者。初不相謀也。然而非寬民力。則何以儲軍實。非省議論。則何以責成功。非勵臣貞。則何以壯主威。故之數公者。皆後世人臣之師也。復陽先生學道砥節。明體致用。自還台班。所陳皆天下大計。固非草野之所得聞。茲奉 新命督理兩淮鹺政。吾見其炎歊之毒。而濯以清泠之淵也。糾紛之積。而秩以條理之紀也。盤根錯節。而恢恢乎遊刃有餘地也。雖然。得無有瞿瞿而深念者乎。吉安底定。何以恤復業之民。長沙駐師。何以來歸誠之眾。此皆淮鹽行地也。軍前之需。急本色乎。急折色乎。官運折色而費。何如商自輸本色而省乎。官以商之折色召買本色而又費。何如商以商之折色自輸本色而又省乎。征剿之時。既資飽騰。即恢復之後。尤煩賑給。將使民屯之。則牛種無資矣。何如使商之為民屯乎。將使軍屯之。則荷戈無暇矣。何如使商之為軍屯乎。官省費而官不有餘財乎。商省費而商不有餘力乎。為民屯而民不有餘食乎。為軍屯而軍不有餘銳乎。此其法又寧獨宜於淮鹽行地也。蓋以鹽課銀所獲不過此數。使以鹽權時低昂。與百貨相流通。不有倉庾充而遂罷陝運者乎。不有分毫不加賦。而足供軍興者乎。祇是官山煮海耳。以一隅之齊。能用之以匡天下。豈以天下之大。而不能用之以靖一隅。然而鹽使者之職。歲周而畢事矣。將欲為遠圖。不恐誤迫期乎。將欲廣生息之原。不恐缺報部之額乎。雖然。受一事而辦一事者。人臣之職也。所辦一事而所周慮不止一事者。藎臣之志也。故不竭澤而漁者。所以為足國之長計也。而不必其權宜之術也。不築舍而謀者。所以為克敵之勝算也。而不必其商度之繁也。不畏難而前者。所以為討賊之大義也。而不必其師長子之任也。復陽之究心於古人者至。精思而更詳酌之。豈遂以辦一事為稱厥職乎。田間老友。竊附贈言之義。於其行也。敢以古之藎臣為規。
商屯議
董以寧
今天下有其名甚美。而實難行者。商屯之說是也。蓋商屯之善。在不令商屯。而商自不得不屯。又在商不必自屯。而邊卒自為之屯。入粟於邊。給之鹽引。使往產鹽處支受。初欲商自任其轉運耳。而商欲遠載於產米之地。費既不支。欲就糴於少米之鄉。則價將益踴。於是乎即邊募種。而商屯以興。屯卒在邊。始資商利。以為牛種之需。復與商貿易於秋收。粟得以售。而商之於邊卒。又如召佃收息。稍得取贏。兩利而均便之。故永樂時。遂仿宋之雍熙。而以邊中海支著為令。自葉淇與揚商媾。請改折銀。商人納於鹺使。鹺使解於司農。司農發於邊地。邊地之向為商屯者。耕種無所資。收穫又無所售。便於商不便於屯。而屯以廢矣。然其商之所以便者。不過以就近納銀。可省往還勞費。乃廷議因粟價之賤。石止二錢。計納二斗五升。即支二百斤之引。為銀不過五分。減於洪武八分之額。遂增至四錢有奇。其後又屢增以至一金之外。是且不便於商。而商亦受病矣。至商病而中鹽漸減。則入納之銀必減。而解邊之數不敷。於是乎折漕折白以充之。內地之民。爭欲以米易銀。米皆涌賤。而農受困。邊地之卒。又爭欲以銀易米。米皆涌貴。而兵復難支。勝國商屯之廢。其弊乃至此哉。然欲復之於今時。則斷乎不可。商之屯。屯於邊者也。宋之邊。界於西夏北遼。故有雍熙之制。明之邊。在宣大薊遼諸處。故有永樂之制。今則率土皆臣向之邊。皆屬內地。而重兵已經裁減。其該省稅糧撥派本處尚有餘剩。不必輸納自商。計惟親王重藩駐札之地。如滇中粵中。乃謂之邊。而可以屯。特其地相去給鹽之地太遠。策商屯者。將就近而給之鹽乎。抑仍給之於淮而搭配以浙乎。就近而給之鹽。則苦於鹽之少。廣鹽歲辦止四萬餘引。滇鹽歲辦止數百餘萬觔。轉販之利無多。則入中之商無幾。就使行屯。亦為有限之屯。若仍給之以淮浙之鹽。而奔走於數千里之遙。又復守支坐困。日月不遑。一歲之入中。既無幾何。則丁之鹽。與屯卒之糧。必至兩無所售。徒使行鹽之地。艱於得鹽而價日高。不且屯未行而鹽先壅哉。或曰滇粵邊餉。固不必議矣。以商屯置西北畿輔之地。使自召遊民。給牛種而相貿易。粟則於京通改納。鹽則仍於淮浙受支。略彷宋端拱中之制。不亦可乎。不知畿輔自圈地以來。几几乎無復餘地。即有之。而遼左招民之役。又几几乎無復余民。商而欲屯。商固不能自為屯也。空言無裨。不如端議兵屯。