葛氏皇朝經世文續編 · 卷四十四 戶政二十一 鹽課三
兩淮鹽課為皖省軍餉大宗皖營現當攻剿吃緊之時全賴北鹽暢銷課銀充裕方資接濟查淮北票鹽初行歲銷四十六萬餘引加江運數萬引徵收正雜課銀幾逾百萬奏銷年清年款良由立法精用人當也近年歲銷不過二十萬引或十餘萬引乙卯丙辰兩綱尚未運清票商則完納無資場則曬掃失業漸成淺散之勢推其故皆由該管官吏經理不善祗知牟利營私不知恤商招販以致引滯課絀皖營守提軍餉累月經年貽大局所關匪細是以前任運判許惇詩陳照均經原任漕運總督袁甲三參劾去任奈鹽官積習相沿專尚夤緣奔競更多闒冗庸劣之輩求其正本清源實心任事百不獲一淮北潰敗已甚必得有為有守之員方足以資整頓而籌課餉查運使兼轄兩淮現蒙 皇上簡放新任必能破除情面任用賢員惟淮北利弊所在恐難周知臣愚以為得人則法自立除弊則利自興謹據平日聞見所及酌目前因革所宜敬抒管見六條為我 皇上敬陳之一裁厘捐以裕引課也查西壩為淮北票鹽總匯之區湖南由壩運經各岸途經高良正陽關臨淮關三河尖等處現俱設有厘卡每處按包抽捐制錢六七百文或一千一二百文均系各營弁勇管理交納稍遲鞭笞立至商販畏懼裹足不前引課日絀實由於此且厘捐向無定額不肖營弁往往征十報一各營仍有缺餉之虞是厘捐有名無實已可概見擬請裁撤厘卡招徠商販以期額行全復軍餉日饒 國計民生均有裨益一禁私鹽以廣銷路也自來整頓鹽法首重緝私而官中之私尤宜嚴加禁止淮北提鹽抵課以來營弁捆運餉鹽買私帶運包庇梟販漏卡闖關一引餉鹽數引私鹽其勢不可以窮詰且票販赴場買鹽經漕運總督委員每運一引於例定鹽斤之外加帶二十餘斤集零成引運交漕局不征國課名為餉鹽實則私鹽且令場商賠鹽斤票鹽賠包索舡行賠販百端騷擾怨讟沸騰徐州糧台餉鹽向在西壩採買今則海州運判親屬代辦赴場買鹽克減價值拘拿車船夾帶私包莫敢如何應請將營鹽夾帶諸弊認真剔除並將漕局徐台之鹽概行停止一汰冗員以免擾累也
鹽官之設各有專司淮北從前運行綱鹽過淮改捆是以設有淮北驗掣同知一員專司改捆同知一員淮北批驗所大使一員白塔河烏沙河巡檢各一員專司改捆等事迨改票以後北鹽徑運西壩出湖舊道全徙官行徒設同知等員有官無職罔不謀署他缺應即裁缺以省俸廉再票鹽改章之始板浦中正臨興三場設立四局新關大伊山五丈河順清河等處各設一卡均由運使委員稽查乃日久弊生竟有掛號請坪查艙裁角諸名目每引黑費輒至制錢數千該委員等勒索陋規徒為商販之累應將局卡各員即行裁撤所有秤掣查驗事即責成三場之官實心經理一減經費以輕成本也淮北票鹽舊有經費一款隨同正雜課銀徵收為數甚鉅嗣因轉輸不及改運四成鹽包核計正雜課銀不及三成經費等款已在一成以上凡經費所提鹽包存壩變價官民互市搶售勒索殊屬不成事體又壬戌年請運較旺海州運判於例提鹽包之外每百引加征現銀數兩是年請運二十餘萬引加征幾至二萬餘兩是否稟詳上司有案應令嚴切根究以禁苛派並將經費應提鹽包速行停止酌留舊制經費十成之二徵收現銀則官吏無分鹽爭售之弊有現銀辦公之實票販成本較輕亦足以廣招徠俟壩銷暢旺並將鹽課提包章程停止仍征現銀以杜弊端一定鹽價以恤丁也淮北改票以後丁鹽價駮價每引例定九錢嗣後屢減屢復變更不已每一運判到任必先詳請運使核減鹽價恐嚇商民迨至賄賂滿囊始行詳復舊制是以前任各運判均經減復駮價有案價減則產廢產廢則鹽缺鹽缺則課懸課懸則餉虧弊之相因有如此者淮北屢遭捻匪焚掠亭池井大半荒蕪丁流離曬掃失業亟宜保固池鹽以裕課源應仍查照票鹽定章每引定為鹽價駮價九錢永遠遵行該管官不得擅行核減致滋擾害一疏河道以利挽運也海州運鹽河道潮汐時通常患淤塞商販舊有河費捐款每引捐銀二分足額年分捐銀八千餘兩向例存諸海州運判庫內以備隨時挑河乃自咸豐元年以來從未興挑現在河身淤墊日高幹涸時形挽運多阻近來銷數雖絀十餘年之久捐款已逾數萬商販屢請挑河該運判輒謂庫存無款置若罔聞應令確切查明速將捐存款項發給興挑以利捆運又聞淮北商捐全系官為經理乃捐倉谷則義倉如洗捐勇糧則練勇無多應令一併清查以杜侵蝕以上六款皆關淮北鹽務利弊臣訪聞較確不敢壅於 上聞應請 旨飭下兩江總督遴委清正大員會同該運使徹底清查毋得瞻徇隱飾以清積弊而裕課源
整理淮北票鹽疏同治三年
曾國藩
竊臣伏查淮北鹽務自前督臣陶澍改行票鹽意美法良商民稱便果能率由舊章行之百年不敝無如軍興以後運道之通塞靡常銷數之暢滯無定鹽既不能如額運售課亦不能按綱造報拖延套搭已覺年不如年然未辦餉鹽以前票販雖日形竭蹶而尚能勉力從公池商雖難免偷漏而未敢任意私售逮軍營提鹽抵課變易舊規營員日出於其塗商販遂聞而卻步李世忠部下赴壩領鹽尤屬桀驁一不遂欲百般恐嚇甚至因棧鹽不足下場自捆一營開端各營效尤護私夾私之弊遂至不可窮詰現在李世忠業經開缺回籍其部下兵勇亦皆遣散當此淮甸澄清自宜恪遵 聖諭將餉鹽截停招集新舊票販照常請票運鹽完納現課出湖銷售臣旁咨博訪參考成法核議新章約有必須停止者三急宜整理者四請為我 皇上陳之漕臣以清淮防費支絀先令場商每包捐鹽五斤每引共二十斤旋因逐包捐繳諸多未便由海分司詳改每運鹽百包帶繳五包其應完課銀及售出鹽價雖經吳棠奏明作為清淮軍需但錙銖而取之瑣屑而派之殊非政體所宜此必須停止者一也徐州系山東引地前因捻氛梗阻東引未能到岸經督辦徐宿軍務田在田奏准借運北鹽畫收東課原系暫時權宜之計行之日久流弊滋多採買則私自赴場售銷則旁侵皖界劾下東引業已通行徐民無虞淡食不能再托借運之虛名貽侵銷之實患此必須停止者二也北鹽向有淨鹽毛鹽之分已改捆者為淨鹽未改捆者為毛鹽皆須納課方准出湖近來私梟勾串營弁朋販毛鹽結隊橫行連檣闖越堵之嚴則營員出而包庇緝之則官引盡被占銷此必須停止者三也夫榷鹽之法革其弊而利自興餉鹽停則強劫害販之弊除捐鹽停則科斂病商之弊除借運朋販之鹽停則引界混淆營私充斥之弊無不除臣所謂整理之四端蓋亦就諸弊既去因勢利導耳
淮北綱引前系奏至戊午綱為止今於五月初八日接開己未新綱惟兵燹以後戶口大減斷不能銷四十六萬引之數應循照近年奏案先辦正額二十九萬六千九百八十二引每引例收報部正課一兩五分一厘雜課二錢又外辦經費四錢倉谷河費鹽捕營各一分此外如團練壩工緝費號項等款名目太繁一概刪除以紓販力此現籌整理者一也近來軍餉皆賴鹽厘接濟勢不能行裁撤而長路處處設卡商販視為畏途且從前各卡總計每包約須完厘錢二千餘文為數過重自應大加核減今擬仿淮南總收分解之法歸併兩處自西壩出湖先在五河設卡每包收厘錢五百文運赴上游再於正陽關設卡每包收厘錢五百文他卡只准驗票不准重抽統由臣選派委員駐卡經理非減厘不足以輕本非裁卡不足以商此現籌整理者二也淮北解餉原案向以十成分攤臨淮軍營分四成滁州李營分四成安徽撫營分二成今臨滁兩營業已分別裁併自可將該兩營舊有之餉改撥金陵一軍稍解燃眉之急惟漕臣停止捐鹽亦應量予撥濟以資貼補嗣後所收課厘臣已咨明吳棠喬松年應仍以十成分派臣營派五成撫營派四成漕營派一成論兵數則小有裒益論舊例則無甚更張此現籌整理者三也北鹽每引例定正鹽四百斤分捆四包每包連鹵耗重一百十斤近來棧鹽出湖皆在西壩改捆大包重一百二三十筋不等以省運及按包抽厘之費換包後鹽票不符叢生弊竇臣已嚴申禁令不准改捆大包並於例給大票外將每船裝鹽包數亦仿淮南之例填明艙口清單庶鹽與票符可杜就重而避輕不致以多而報少此現籌整理者四也以上各條系就戶部原奏及御史劉毓楠之條陳悉心參酌力挽近年之秕政悉復疇昔之成規而又恐積弊已深一旦改收現課各販不甚踴躍更議輔以官運照商販一律辦理以示倡導淮北近年以來綱法紊亂開綱既無定期奏銷亦無定限目下新章既定臣嚴飭運司督同海州分司廣為招徠源源認運仍限一年造鹽奏銷以符定製但例銷北鹽口岸迭被苗捻蹂躪之後不但煙戶凋零人民稀少且未經開綱之前存積餉鹽捐鹽販鹽為數不少舊鹽之占壓太多新鹽之售銷難速勢有必然又皖之潁六廬鳳豫之信羅光固逼近捻氛軍情變幻刻刻可危課項能否如額收足奏銷能否依限造報未敢信有把握其五河正陽關所收鹽厘將來自當隨同正課一併報部以重款項惟因餉需緊要此時所收鹽課只能支應軍需未能先運京餉私衷耿耿抱疚良深臣惟有督飭署運司忠廉殫盡血忱實力經理以仰副 皇上整飭鹺綱之至意
整頓淮南鹽務疏
曾國藩
竊臣於上年九月二十二日覆奏京倉需米摺內曾將籌辦南鹺情形略陳大概在案伏查淮南鹽課甲於天下自長江梗阻引岸廢弛迭經前督臣於咸豐四年奏辦就場抽稅販戶下場捆鹽收課甚微又於七年奏改設局徵稅令水販就棧採買稍有成效但每年所征課銀較全盛時尚不及十分之一總因楚西引地未通鹽無去路是以課無來源現在江路肅清運道暢行無阻所有楚西各岸自應趕緊設法運鹽濟售力圖整理而籌辦之難大端有二一在鄰鹽之侵灌太久西岸則食浙私粵私而兼以閩私楚岸則食川私粵私而兼以潞私引地被占將及十年民既藉此以濟食官亦藉此以抽厘積重難返久假不歸勢不能驟行禁絕一在厘卡之設立太多淮鹽出江自儀征而金柱關而荻港而大通而安慶而華陽鎮以達楚西層層設卡處處報稅均以鹽厘為大宗諸軍仰食性命相依勢不能概行裁撤臣博訪眾論核定新章按切今日之時勢仍仿昔年之成法大致不外乎疏銷輕本保價杜私四者請為我 皇上粗陳其略自鄰鹽侵占淮界本輕利厚淮鹽不能與之相敵江楚百餘州縣地皆是查之不勝其煩堵之且恐生變計惟重稅鄰私俾鄰本重而淮本輕庶鄰鹽可以化私為官淮鹽亦得逐漸進步現已咨明湖廣江西各督撫將鄰私厘金酌量加抽聽鄰鹽與淮鹽並行不悖譬之田產被客民占據田主初歸姑與客分耕而食待至淮運日多銷路日暢然後逐占田之客申鄰私之禁此疏銷之略也近年楚西之鹽每引完厘約共在十五兩以上所分濟者下游為都興阿之餉馮子材之餉李世忠之餉上游為臣與官文部下之餉皆萬不可停者臣與各處咨商鹽厘不能全停未始不可暫緩除揚鎮兩防宜照舊額外其餘未始不可少減酌定新章前之逢卡抽收者今改為到岸售銷後匯總完厘分解各軍前之收卡稅五兩有奇者今改為楚岸每引抽銀十一兩九錢八分西岸每引抽銀九兩四錢四分皖岸每引抽銀四兩四錢既減厘以便商人先售而後納此輕本之略也商販挾資求利無不願價值常昂保而勿失然不由官為主持往往見小欲速跌價搶售其始一二奸商零販但求卸貨而先銷不肯守日而賠利其後彼此爭先愈跌愈賤如風卷潮退雖欲挽回以保成本而不可得官與商俱受其害現於楚西各岸設立督銷局派委大員駐局經理鹽運到岸令商販投局掛號懸牌定價挨次輪銷時而鹽少小民無食貴之虞時而銷滯商賈無虧本之慮此保價之略也鹽法首重緝私大夥私梟明目張胆猶不難派兵捕拏最易偷漏者包內之重斤船戶之夾帶所謂官中之私查禁尤難現經改復道光三十年舊章每引正鹽六百斤分捆八包每包另給鹵耗七斤半包索三斤半共重八十六斤由臣刊發大票隨時添給並於大勝關大通安慶等處派員驗票截角如有重斤夾帶立即嚴加懲究提鹽充公其各岸之兼行鄰鹽者亦必另給稅單苟無單而販私即按律而科罪此杜私之略也茲四者均就目前之要務及道光年間之成規參酌而損益之無論官運營運悉照商運一律辦理至應完課銀因鹽厘為數太重未能據議增加仍照咸豐七年奏案徵收向來鹽課按半年奏報一次今擬將各處匯收之厘亦分上下半年隨課並報以便部臣有所稽考惟兵燹之餘戶口大減以今日之民數照承平之引額恐運銷不及一半加以鄰私充斥挽復非易殷商絕少招徠尤難能否漸有起色殊無把握臣惟有督飭署運使忠廉實力講求以期 國課軍需兩有裨益
條陳長蘆鹽務疏
曾國藩
竊臣於同治八年五月初一日奉到 寄諭前因給事中陳鴻翌奏請整頓長蘆鹽務當經降旨交戶部議奏茲據奏稱陳鴻翌所擬各條或系申明成例或系現辦有案或款由外銷向未報部總之蘆綱積弊在引岸虛懸乏人認運因而交款日絀浮費過重商力難紓正供遂致暗虧請飭迅速整頓等語著曾國藩按照部議各條督飭長蘆運司將應辦事宜趕緊修舉應汰陋習實力掃除如尚有未盡事宜並著體察情形酌擬章程具奏等因欽此當即恭錄札飭運司恆慶據實詳覆以憑核奏旋據該運司將鹽捐錢文津貼剝船一條先行詳請咨覆其餘九條亦於六月間詳復臣以其中利弊未能詳細厘剔所陳尚有不實不盡批令再行確查具詳九月初間又經另委候補知府李興銳馳赴天津按照原奏各條明查暗訪悉心考究據實稟復茲據該司及委員先後查復前來臣參觀互證酌擬辦法分條具陳如左
第一條認辦懸岸宜定限期查蘆商認辦引地向例於具稟之後飭綱查明是否家道殷實仍由本商自覓散商聯名出結具保由綱總循例加結始由運司轉詳咨部更名一面給發行知領引辦運此等層折原為慎重課帑由來已久其中緊要關鍵重在出結之保商不在加結畫押之總商其或商本實不充足或外來人地生綱中無商承保則往返查訪稽延時日亦事勢所常有並非該商總等有意刁難藉端需索也惟新商認岸之初辦千引者向令先交兩課銀一千餘兩不等名曰寄庫以驗殷乏又認運租運捆運之外另有試運章程試之二三年果不能辦准其稟退有寄庫則資本之證據早明有試運則本商之進退裕如在綱總不必過於慎重徒啟壟斷之疑不以為因循廢公即以為靳惜美岸近把持情同勒掯嗣後新商具呈但有散商聯名具保者即令綱總酌定限期於二十日內加結畫押運司亦迅速發給行知庶眾商可資鼓舞
第二條保結商人宜專責成查長蘆向例新商入綱取具聯名商保保其家道殷實如有貽課運願甘分賠甘結惟各商因通綱向有隨引帶交參課銀兩遇有參商拖欠課款除以查抄家產變抵不敷外均在商交參課內彌補是以從無保商攤賠之案迨至道光二十九年引岸參懸無商認辦懸課過多參課不敷彌補通綱添捐懸岸課一款隨領引時每引交銀四分專補懸課之用無如懸岸日增歸補愈難所有續參商課雖逐案飭令分賠總未據完交實銀且查蘆綱商人多因運課其本商名下自能保全出綱者甚屬稀少若再責令分賠代人受過並不予以年限難免不紛紛畏累遠避則蘆屬引地從此有參無認殊於全局有礙自應量為變通擬請仿照保固三年定限如果三年正課之內認商貽課運被參即將應交正課除抄查備抵外其餘參欠課銀分作三成在於參商名下追交二成出結之散商加結之總商分賠一成如逾三年之期認商業經完過奏銷引課可稱家道殷實即與保商無涉以示限制似此酌核辦理於課款分賠有著而於各商亦不致有畏累不保之虞矣
第三條督催總商宜先完課查蘆商完課無論總商散商均照通綱一律辦理近年奏銷後所欠勒限課銀委繫纍商欠交之款綱商名下應交正課均經依限催完惟向來章程每屆上課之期運司派委鹽務候補數員率同綱總督催委員平日與眾商情誼不洽於鹽務底里不明督催無權虛應故事每屆籠統完至八分以上為率而此八分中孰多孰寡孰先孰後無從稽考是總商之拉勻算從中取巧其物議亦由此而起嗣後惟當遵照部議敕令綱總首先完納每屆奏銷將總商名下課款是否清完之處附案聲明仍由運司將總商另立簿冊散商亦立一簿將已完幾成未完幾成據實登注隨同銷冊詳文送鹽院衙門備查綱總無從牽拉眾商無從朦混開誠布公共見共聞徵收亦當日有起色
第四條捆運懸岸宜交全額查長蘆懸岸前於道光二十八年經 欽差王大臣查辦鹽務案內將無商州縣五十五處除有州縣自行運銷者十一處無容更改外其餘四十四處之河南懸岸二十州縣盡改票鹽仿照淮北成案先課後鹽無論資本多寡一經交課給票護運直隸懸岸二十四處予限半年責令各州縣或招商或招販一律整理倘商販無人責成各州縣領運如州縣實不能辦理之處仍由鹽運司遴員官運等因今查直豫各處懸岸除陸續招有新商具認外尚有豫屬之新鄭太康扶溝長葛直屬之成安開州並先經曾有商認辦復又參懸之豫屬鄢陵沈邱項城洧川又二十八年以後續經參懸引岸除隨據新商接認外尚有南岸之祥符許州禹州臨潁郾城直隸之永清邢台澤隆平鉅鹿衡水唐山曲周統計二十三處內除衡水現有新商稟認試辦外其餘各岸疊經該司出示招商並通飭各屬一體廣為招募迄今無商認辦引岸虛懸民食堪虞自不得不照案飭令官商販招運藉濟民食以補課款惟捆運多寡無定原與包額認辦不同若輩惟利是圖能多捆一包之鹽即多獲一包之利亦未嘗不願多運多銷而卒之所運無幾蓋亦有故或因資本微薄無力多捆或因岸地滯銷有虧成本以致未能按額捆運現在既准部議自應遵照飭令捆運之各官商如果情願包額認辦限一年之內出具認狀保結詳請咨部更名一面由司另行募新商稟認妥辦如有實在銷滯無商認辦之處每岸專案詳咨不復以籠統浮詞搪塞蓋懸岸為中外所同慮捆運乃鹺政之弊端本無所容其掩飾也
第五條長蘆綱總宜令更代查山東綱總雖系按年更換第山東先課後引長蘆先引後課綱總之責任兩不相侔換期太促必以甲年應完之課款責成丙年之綱總督催恐此推彼諉之弊必且層見疊出且綱總為通綱領袖要在遴選得人非其人即一月一換無裨實政得其人即累年不換亦愜輿情蘆商殷實者少殷實而認真辦事者尤少年年更換恐中選之人無多而廢弛之患滋甚現經運司於舊綱總四人之內挑留楊俊元華禎斥退高凌漢黃昭融於本年六月具奏眾論尚屬允協嗣後綱總擬不必限定換期為眾商所翕服者酌留接充如其不然隨時撤換詳請咨部查照
第六條代銷融銷宜行分別查長蘆滯岸積引例准融與暢岸分成代銷當辦理融銷之初原為蘆商疲累居多銷路又滯每至奏銷屆限雖引地積有存鹽而課項無措力不能完勢必紛紛參追各商以融鹽與融引事同一律稟請將積鹽融賣與別商銷售以所得之鹽價即交庫抵課惟復價一項歸買商完交其餘一切課款仍由賣商按限呈納仍為保全奏課起見同治三年前任督臣劉長佑奏覆河南撫臣張之萬奏參蘆商把持案內將融銷引鹽一層業經詳細聲明有案可稽檢查近三年案卷亦系疲累之商或因正課無措或因復價到限無力措交不得已將所運之鹽融賣與別商運赴暢岸銷售其所得價銀由買商呈出交官以濟目前之急是賣商得價融銷即與自運銷售無異在買商既經按包交價並非得無課之鹽在賣商鹽已收價亦非上無鹽之課融賣融買事出兩商情願並非買商圖得便宜致有弊竇且代銷與融銷稍異之處代銷則賣主津貼銀每引三錢五六分至四錢不等其正雜課復價等款概歸買主完納融銷則買主代交正課六錢復價五錢解費二分一厘其餘各款仍由賣主自行完納代銷則賣主出津貼之費融銷則賣主有自納之款其辦法不同而使累商得稍資周轉則同賣者買者彼此扣算定價兩相情願則亦同所有各商融銷引鹽除捆運之商仍遵三年奏案飭令一概領引運鹽不准融銷外其行商融鹽應請照舊辦理免其禁革以保頹綱而重帑項
第七條歷年積欠宜令代交查歸補庫墊積欠一項自道光二十八年清查案內共計銀二千三百四十三萬一千四百餘兩每年議定庫墊銀六萬兩積欠銀十一萬兩分年按引攤交每引攤銀二錢四分零自同治二年起因商力拮据改為外引撥出銀一錢二分京引撥出銀八分領引時隨引完納其餘銀兩仍照案按限帶交嗣於同治五年因綱情愈疲稟請外引減交銀一錢京引減交銀六分自道光二十九年起至咸豐八年止除已完現商淨欠交銀五十九萬八千三百三十餘兩業經奏奉部覆准自咸豐十一年奏銷後分作五年代完又自咸豐九年起至同治七年止續應徵銀一百七十萬兩內除參懸無著銀四十九萬九千二百四十餘兩永平七屬官辦暨天津公共口岸未撥銀四萬四千二百三十餘兩現商應交銀一百十五萬六千五百二十餘兩內已完銀三十五萬六千七百餘兩連前實計現商共未完銀一百三十九萬八千一百五十餘兩其已交銀兩均經湊撥各餉動用按季冊報在案其欠交銀兩雖屢經嚴諭飭催無如各商僉稱因近年引地被擾被災領運失時額引滯銷商力拮据顧運顧課已屬萬分竭蹶前項積欠代交前商參累之款一時無力賠交委屬實情且近來參商迭出長蘆懸岸已屬不少若以此紛紛參辦通綱無商不欠幾至無岸不懸全綱掣動所關非細茲准部議除將欠交銀兩趕緊設法嚴行催交以清積欠外所有隨引先交之款按每年出庫引數核計應完數目造入春秋撥冊聽候部撥至於欲紓商力必須減成本臣當另案陳奏
第八條報災補運宜再詳查查各州縣詳報被搶被水各商引鹽有詳運司已經委員會勘尚未勘覆詳報者是以失鹽數目即院司兩處案卷已覺未能相符茲據該司逐細詳查除奉部覆准補運五六等年被梟匪發逆燒搶之甯晉臨城縣七年被捻逆焚搶之定州南樂清豐大名開州東明臨漳等州縣商人益德裕等被搶失鹽一萬六千零二十九包不計外實在據委員勘復陸續詳報之清苑等處商人被搶失鹽四萬五千六百七十七包又新城等州縣被水沖淹鹽一萬八千六百三十一包又已委未經復勘之濟源等州縣並未經委勘之安平縣商人被搶失鹽一萬零八百五十六包又因案情未符批飭覆查未據詳覆之溫縣等處商人在途被搶失鹽三千二百四十六包除由司核明照例分案敘詳並將未經通詳之各州縣分飭另行補報以昭核實外所有州縣商名鹽數分別另造清冊呈送備查請將原冊封送軍機處並分咨戶部以備考核
第九條加筋抽錢宜行禁止查道光二十八年清查案內每包加鹽一百五十筋合計北鹽重五百六十七筋有奇南鹽重五百七十二斤有奇違者即以私論各商赴垞築鹽向由批驗所大使驗明秤掣按包編號之後始行飭商裝運前奉部飭即經該運司明查暗訪出示嚴禁並親赴關所查照鹽包挨次編列號數按包抽提當堂秤掣均屬相符訊據各商僉稱伊等赴垞按引築包均由批驗大使查驗秤掣編號有一鹽必有一引造關時按號抽提過秤既有官司稽查又有部砝斤兩眾目共睹非商等所能行私朦混且伊等深知例禁綦嚴亦當自顧身家何肯犯法取利至造關時裝載備掣者即系批驗所過秤編號之引鹽此外實在並無另有私築號鹽意圖夾私加斤情事復飭據小直沽批驗所大使王鳳岡以查明各商赴垞築運均系遵照部砝斤兩一律辦理並無夾斤加帶另築號鹽以備掣抽情弊出具印結詳送到司該司恐尚有不實不盡復經連日逐細查訪僉稱如一此後惟有嚴益加嚴督飭委員暨批驗大使認真秤掣不時密查倘有奸商夾私加斤情弊立即照例從嚴懲辦臣亦當不時由省委員赴津密查掣驗事宜斷不敢稍存姑息以杜流弊而肅鹺政至隨引每包抽收津貼錢五十文乃係同治六平海運案內各商公議捐作津貼漕剝民船之用並無浮收抑勒情弊業經另行詳明咨部覆准在案
第十條墨筆科則宜加裁革查道光二十八年 欽差王大臣查辦鹽務核定科則曰正雜課曰平飯曰補欠曰歸補積欠曰王范滿垣租息曰領告雜費曰緝費曰各項解費曰內外帑利共九款每引攤交銀二兩六厘刊單通行飭商遵照此木板之則也後有續增商捐款項因年限多寡並無一定一經捐足即由各商隨時稟請停止並非作為定額是以向用墨筆添寫刊單之後同治三年河南撫臣張之萬奏參蘆商把持運使受其朦蔽案內指稱墨筆私加私用經前運司克明查出墨筆添寫者曰懸岸課曰捐補參價曰欽天監生息曰歸補緝費曰口岸泛工曰籌補津貼曰還墊辦公曰酌增領告曰朝袍冊寶曰修署曰報效軍需曰隨引復價凡十二款當將墨筆原委逐款造冊由前督臣劉長佑奏覆有案可稽嗣將朝袍冊寶六厘修署一分報效軍需二分三款先後停止同治六七年間因迭奉內務府奏派長蘆採辦絹箋以及蘆勇口糧並捐築金堤挑挖府河等事增添一款初曰寄庫還款改曰金堤還款其餘均照前奏之數並無絲毫加增此外又有南場各商稟添大河口延費一款南引各商捐添報效豫省協餉一款系不在通綱科則之例皆墨筆之則也至所稱領引時外加者三款查有津貼辦貢一款因前辦采貢緞商人張監歷年賠累各舊商公議情願每引津貼辦貢銀三分五厘又津貼辦公一款因總商辦公一切費用出自己囊眾商公議願每引幫貼辦公銀六厘迨因舊商星散新商心力不齊完交寥寥本年已將此二款停止矣至巡費津貼一款系承辦青靜滄鹽四處引地緝費裁減不敷通綱公議每引願幫銀四厘此為保護引地而設應仍其舊斯三者外交幫貼之則也據該運司造具木板科則一冊續增墨筆一冊外交幫貼一冊並將領告科則款式呈送前來理合封送軍機處並分咨戶部備查至部議以浮費過重行令認真厘剔分別禁止臣亦深知蘆綱之疲由於成本太重銷路太滯而眾商亦稟訴苦累情形呈請拯救頃至天津與運司面商一切即日將各項科則酌擬裁減具奏以輕成本而挽頹綱以上十條就部文所指者逐細登覆至於引滯商疲全綱不振別圖補救之方容即於酌減科則案內另行具陳
楚岸鹽引淮川分界行銷疏
曾國藩
奏為楚岸淮南引地業經會商定議暫與川鹽分界行銷恭摺覆陳仰祈 聖鑒事竊楚省引岸被川鹽侵占太甚經臣國藩於同治十一年三月間縷晰具奏嗣准戶部奏覆應由兩江會同湖廣四川妥議章程奏明辦理同治十一年六月二十五日奉 旨依議欽此恭錄轉咨前來臣等伏查行鹽各有引界今以川淮兩省之鹽同行湖北一界之內此暢則彼滯勢有必然近年淮南銷數日疲存鹽壅積無術疏通皆由川鹽到處灑賣遂使淮引之界幾被川鹺占盡論鹽斤則色白味咸川貨本甚於淮論搬運則下水順流川路較近於淮論民情則楚人食川習慣而已成自然論官事則川販聚楚驟禁而恐生事變故川私侵占淮南引地雖屬大紊紀綱之事而有萬難遽變之勢今欲於積重難返之後挽回一二仍當暫分疆界為徐圖規復之計湖北淮引之地九府一州此 國家之大法終古不變者也就川私侵淮之地而於其中收複數府專行淮綱酌分數府准銷川鹽者此目下之權宜四面兼顧者也臣等函牘往來籌商再四就湖北九府一州計之現定將武昌漢陽黃州德安四府先行歸還淮南專銷淮鹽其安陸襄陽鄖陽荊州宜昌荊門五府一州仍准川鹽暫行借銷議定淮分之界不准川鹽侵入分寸而川分之界仍可由淮商就中酌設子店撥售零引以明本系淮引地方不可喧賓而奪主一割而永棄前於沙市所設配銷局既於川販多所未便而淮銷亦並無成效應將此局裁撤移設新堤改為分銷淮鹽局至武漢黃德四府內湖北所設抽收川稅水陸局卡亦一律裁撤禁止川鹽不得顆粒侵銷四府地界此會議分界之大略也淮鹽滯銷之由固由川私充斥而銀價日昂鹽價日貴亦屬有礙銷路初定章程湖北每銀一兩約易錢一千五百餘文今則增至一千八百餘文居民買鹽則用錢而局中售鹽則收銀水販成本因之暗增不能不量予酌減查楚岸定章本定每引售銀二十四兩厥後遞減至十九兩二錢現擬每引再減售價一兩二錢每正引六百斤定售銀十八兩所減之價在於應解鄂淮鹽厘內各半分扣將來銀價如跌再將鹽價隨時酌提以昭平允此減價之大略也地方州縣本有緝私疏銷之責若不加意整頓深恐完稅之川鹽雖申禁令而無稅之川私勢更蔓延加以潞私北私交相侵灌名雖定界仍無補於淮銷除湖北飭派緝私各兵勇照常布置外所有武漢黃德四府擬擇扼要之地設卡分堵凡潞私北私及川鹽越界漏稅之私仍由臣瀚章通飭各州縣不分畛域幫同局卡實力緝拏每年年終由督銷局會同湖北鹽道視銷數之暢滯定州縣之勤惰開具清摺送由臣等會同考核酌量勸懲以收實效一面由臣國藩責成運司督飭各場講求煎煉之法務使淮南鹽色白潔期與川鹽相敵倘有以丑劣低鹽運棧立將場員記過撤委此又講求緝務整頓鹽色之大略也兵燹以後戶口大減各岸應銷之鹽較昔年額數已屬極少而業鹽而謀食者人數日眾場井之產亦日多臣等不敢期銷數之極旺但求業淮鹺者不至因銷路被奪而遂絕生計業川鹺者不至因銷路被堵而引出事端是即兩全之道此次分界之後如果淮厘有贏鄂厘日絀即當補貼鄂餉期於勻分餘利而止如果淮銷仍滯川銷大暢即當嚴堵川私期於不侵新界而止若其軍事大順滇黔肅清川鹽自有本管之引地則今日分割之五府一州仍當歸還淮綱淮南引地行之數百年不刊之典臣未敢輕於議割也總之隨時體察川淮情形補偏救敝務在不戾時宜不墜憲章至湖南堵川之法前經臣國藩奏明俟湖北酌堵川鹽稍有起色續行奏辦現查湘省祗有岳州常德澧州三屬行銷川鹽岳州系達省會之門戶常德系入辰沅之要津均為淮鹽緊要口岸亦經議定專歸淮銷惟澧州與荊州相近川鹽運往路捷價輕應暫分與川銷其餘未盡事宜俟開辦數月再行酌核續陳
與劉星房都轉書
曾國藩
頃得讀閣下所寄鹽法節略一紙仰見擘畫精到籌謀深遠敬佩無已去歲變法之初規模粗具亦容有未盡善者今茲復欲小有變更以期保此大局此密益求密之道也第試行未久謗焰未熄忽又自改其前說適足以快讒慝之口此次小議改轍要須周浹詳慎不復少留滲漏以期十年廿年永不再改而後有以自立弟等雖未諳鹺政亦欲免竭管蠡以相佐助搜尋罅漏以相詰難謹就節略中所載及其所不載悉心研究竊以為不足慮者有二未深晰者有四宜熟計者有三焉伏惟分別而詳示之辛丑五綱之殘課及清查扣留部府各款從前奏案每引加帶課銀五錢有奇此舊商之殘欠本與新販無涉戶部不能執甲所負之債而取償於乙執綱商之帳而追呼於票商且去年初改新章之時此項欠課業已奏明停緩豈甫經年余忽從而追索之此其不足慮者一也活支外款本無成數撙節一萬即報一萬以候部撥撙節十萬即報十萬以候部撥假使外間動用已盡無分毫可供指撥戶部亦不能持籌以相問執簿以相責此項銀兩系兩淮額外樂輸或多或少或有或無其權操自尊處戶部不得為政此其不足慮者二也節略中言此時鹽課皆當復還舊額方為正辦不知所謂復額者復一百三十九萬餘引每引四百筋之額乎抑鹽筋復一百三十九萬餘引之舊而仍照新章並為六百筋大引僅存九十三萬引乎由前之說則由六百筋而仍改還四百筋是成本驟加課額驟增辦理將大致竭蹶想智者必不為此矣由後之說則較戊申綱之八十九萬引僅多行四萬引雖筋數暗與會典定額相符而引數究嫌短絀此弟等之未深晰者一也節略中又稱俱復舊額照科則即每引須加征五錢有零不知尊意以為此項宜加乎不宜加乎以為宜加則二年以來每引止費六兩一錢有奇眾商已慣見而慣聞矣忽增五錢亦恐其因而裹足以為不宜加則 國家課額自有定數去年議增二十萬引業已攤課而之輕今年議減十六萬引亦宜攤課而之重倘徑裁課額則人言藉藉豈不可畏此其未深晰者二也岸價之長跌非官吏所能為力場價之貴賤則院司可以裁製去年陸公奏定新章雲官定場價不得過二兩四錢不許價居奇今節略雲場鹽每引加貴七八錢何以官不能制此其未深晰者三也去年奏定新章雲祗行一百九萬餘引滿額即止以防壅積乃節略中雲改票以來已運正引三百餘萬是兩年而行三綱之引矣其果壅滯耶則於百九萬引額滿之時即應停止不應自背前奏溢出額外自誇銷引之多而受壅積之害其果疏暢耶則此時不應忽有改圖減引之議此其未深晰者四也
乙未綱之鹽從前陶文毅奏案本請分年帶運鹽既分十年帶運課亦分十年帶徵聞此綱至今鹽未運畢課亦未征完去年陸公奏章乃稱為乙未綱以納錢糧未運之鹽實與陶公前奏不合弟等已蓄疑於心矣惟力籌商輕本之法不得不思加筋既思加筋不能不指此項乙鹽為名以為所加之筋初非無課之鹽有識君子亦當深諒任事者之苦心第每引配帶二百筋兩年以來行引至三百萬之多則乙鹽全綱配帶已畢且溢出乙鹽之外矣此後每引仍加二百筋又將指何項鹽為名將來淮南票引永以六百筋為定例乎抑仍有改還四百筋之時乎若不奏明必為言者所藉口此其宜熟計者一也去年陸公奏定章程雲自百引起至千引止厥後儀征設棧乃改為自十引起以便小販從前淮北試票所以從十引起者以其引地甚隘道里甚近民販甚小耳淮南則縱橫萬里交錯七省與淮北迥不侔矣進聞江廣各岸小販充斥規趨微利爭先跌價大販守候不利則折本賤售一轍既覆相戒不復再舉蓋大販之受擠於小販亦猶官鹽之受擠於私鹽似應禁革小販仍從百引起票否則巨商畏縮實於大局有妨此其宜熟計者二也去年奏定新章雲被災舊商凡請運新鹽千引者准其配帶補運免課之鹽二百引如舊商無力情願自招新商代運者亦准配補二百引弟等竊以為此條過矣每引六百筋內既有二百筋無課之鹽以千引計之因加筋而無課者三之一因配補而無課者五之一是無課者占五百三十餘引也無課之鹽太多成本太輕岸價焉得而不賤新商焉得而不虧場產焉得而不絀往者綱商取巧之術有所謂淹銷補運者有所謂加帶融楚者淹銷云何船被水淹之鹽准其免課補運奸商則鑿沉無鹽之船而希圖報淹融楚云何食岸輕課之鹽通融行於楚岸奸商則懸閣應運之引而鑽營融楚二者之免課輕課其害較私鹽而更甚今日之配補無課其害較二者而更甚若不裁革此項則新商行票既受擠於小販又受擠於配補跌價賠本職是之由此其宜熟籌者三也凡此數者弟等未經身履或莫悉其機要十年以來國家大政惟此事足挽回元氣閣下與陸公之忠藎士林所共仰也然裁抑滋多謗讟亦鉅其初規有未善者此次小議變更不可不詳盡周至務使目前無遺議日後無流弊庶足宏濟於艱難耳
請收回淮南引地疏
曾國藩
竊照楚省本系淮南引地定額最多銷鹽最廣從前淮綱盛時歲征各岸課銀甲於天下征諸蘇省者不及十之一征諸江西安徽者不過十之三征諸兩湖者則居十之六是淮綱之興替全視楚岸之暢滯為轉移軍興以後長江梗塞淮鹽不能行楚經楚省督撫奏明借食川鹽原屬權宜之計臣於同治二三年閒整理鹺務維時淮商即以收復楚岸為請祗因引地被占十有餘年行之既習為常禁之未便太驟是以暫將鄰鹽厘稅酌量加重原冀川私本重而日衰淮鹽漸進而日旺不謂川販巧於遷避百計漏厘每運兩引之鹽僅完一引之稅臣訪知其弊上年曾派委員至宜昌會同楚省委員公同掣驗本年又減淮鹽之厘期收敵私之效非不多方補救乃查鄂湘兩局積壓淮鹽不下十餘萬引存數極多銷數極滯而川私紛至沓來較前尤盛推原其故總由鄂省利食川鹽雖有掣驗之名而明讓斤兩近聞宜昌抽收川稅仍不過六七折以致川販成本太輕來源愈旺是前此繞越而偷行者今更肆行而無忌川鄂官商幾忘引地之應屬何省請舉淮之受害於川者數端為 皇上陳之淮鹽逆流上駛歷長江洞庭之險每船至少須裝千餘包船笨載重計自瓜洲開行非四五個月不能達鄂非六七個月不能達湘偶遇暴風山磯立時淹沒巨萬本銀悉歸烏有川鹽則自川江順流而下勢等建瓴雜用小船便捷異常計程途則淮遠而川近論舟行則下易而上難此運道捷於淮者其害一也淮南之鹽以余東呂四兩場為通場之冠俗所謂余呂真梁者也從前暢行楚岸其鹽色之潔由於商力充足本年所產之鹽堆至次年始行開售堆愈久則鹵愈淨近年垣商疲乏隨收隨售鹽色不無稍減川鹽則自行楚以後廣開井其色甚白其質甚干川販因之而居奇淮岸因之而日廢喧賓奪主莫斯為甚此鹽色之勝於淮者其害二也淮鹽定章以五百引起票系有鑒於道光末年改辦票運不拘引數聽商稟認厥後承辦數千引之大販皆為一二引之小販搶運所誤故新章定以限制一以杜無本冒充之弊一以驗有力承運之資計請鄂湘引票五百引非現銀六七千兩不辦川鹽則計斤不計引集資數百千即可辦運鹽皆散裝既官私之莫辨厘不預納亦來去之自由此籌運之巧於淮者其害三也鄂湘兩局售鹽皆以到岸之先後定出售之遲速鹽不到輪不准搶賣近數年來銷雖極疲商未跌價深得整輪之益當在船守風抵岸守輪計一檔之鹽非一年之久不得脫銷川鹽則到處可售得價即賣銷路廣則窮鄉僻壤遍地皆私賣價輕則鋪戶行家非川不鬻此籌銷之便於淮者其害四也有此四害淮何能與川敵川鹽一日不停淮鹽一日無暢銷之望議者謂川鹽停止於川省業鹽人等有礙殊不知淮南通泰二十場垣商煎丁以及鉤摃捆忙人等不下數百萬戶兵荒年久困苦顛連為從來所未有滿望江路通行規復引地徐圖轉機不料鄂湘最暢之岸盡為川私所占西岸亦為粵私閩私所占場商倒歇之家固眾而煎捆各役失業之人尤多比之川省業鹽者何止數倍凡認淮引之商屢赴臣衙門呈遞稟詞請堵川私幾無虛日譬之家有田產任客民多年占據為尊長者忍視子弟之啼飢號寒而不為之救有是情乎至湖北軍餉原以川厘為大宗刻下發捻俱滅軍事大定鄂省存營極少餉項足敷周轉淮鹽內亦收鄂厘淮銷果暢鄂餉即因之而增此時堵止川私核與前准部文俟淮運暢行應即申明舊章嚴禁鄰私毋任侵占等語相合相應請 旨敕下四川湖廣各督撫停止川私行楚以復昔年之舊制而收經久之利權臣職司鹺榷歷有歲年所征課銀因軍餉緊要未能多籌解京私衷抱歉耿耿於心今雖交卸鹽篆猶思籌異日之有餘補近年之不足我 朝鹽法沿明舊制畫分引地系大經大法一成而不可易今南北軍務告竣而不力爭以圖規復則二百餘年之憲典自臣而隳其拂逆商情斂一日之怨厥咎猶輕敗壞成法貽後世之譏厥咎更重用是縷晰具陳如蒙 諭旨准禁川私應如何分立限期漸減漸停如何巡緝粵私潞私浙私閩私不復抽收鄰稅統由新任督臣馬新貽核議章程奏明辦理
復李少荃中堂論輪船運鹽書
李宗羲
頃奉小除夕手書擬將鄂湘西皖淮鹽酌分二成交招商局輪船裝赴各岸交卸等因仰見碩畫周詳無遠弗屆招商局果能得此大宗水即多一層餘利洵是善策惟於淮鹺大局頗有關係不得不博訪周諮細加討論其中窒礙殊多請為中堂縷晰陳之淮鹽定章以船到之先後為賣鹽之次第輪船行走極速凡狡黠運商自必樂於雇運以為先到搶售地步已恐有紊輪章其自置江船及向有結實船戶攬裝者又必以輪船吊包起駁拋灑尤甚且每票五百引分撥二成不能同日開江同時到岸另須派友照料費用尤增揆諸眾情未能盡愜況何商應裝輪船何商應裝江船分派難均徒滋爭端其窒礙一也近年鹽運到岸守候輪到速則一年遲則或至十七八個月不等商鹽上倉者居多或即用紅船久守亦聽商便輪船到岸不能停留必須將鹽筋全數起岸江楚各鹽倉前已均有盈滿之患深恐輪船承裝之鹽猝然擁到無倉堆儲其窒礙二也尤有甚者淮南鹽祗此數裝鹽船隻日見其多各岸銷數並未能暢以致船戶生計愈絀現在儀征棧前停洎江船少則千餘號多則不下二千餘號以每船十二人計之約水手二三萬人竟有一兩年不能攬載者或將船隻變賣或拆船板零售世香省三皆目擊情形馬端敏公任內因運商剋扣水江船船戶聚眾滋事幾釀巨案前事不遠可為殷鑑今江船之困苦如此若再酌分二成撥給輪船各幫船戶一聞此信難免聚訟不休其鋌而走險糾眾滋鬧更在意中其窒礙三也洋船不准裝鹽載入通商條約近年間有洋船裝鹽駛赴江楚均經關道查辦議罰若中國輪船一準裝鹽洋人勢必效尤雖責成儀棧關道鈐束不准外國輪船裝載淮鹽但洋人有所藉口倘竟裝運岱鹽及別項私鹽闖入長江貽害何可勝言其窒礙四也有此數層似覺礙難照辦事關淮南全局謹就管窺所及縷瀝陳中堂燭照如神統希鑒而原之
收回淮南引地應遵部議迅速舉行疏光緒二年
沈葆楨
竊維古今財賦之源自丁漕而外以鹽榷為大宗淮南額課甲於天下干隆年間兩淮每年解部正款極一時之盛每遇大政如掃蕩伊犁平定金川淮南捐輸餉銀自一百萬兩至三四百萬兩不等 天語褒嘉載在典冊此固 列祖 列宗締造之宏規亦古不磨之良法也自粵逆倡亂長江梗阻前署湖廣督臣張亮基奏請借撥川鹽行楚而鹽法一大變咸豐末年兩淮廢停土亭荒商逃困幾蕩然矣同治初年前兩江督臣曾國藩克復安慶奏定淮南新章迄今十有餘載第因奏復引地迄未果行兩湖銷鹽尚不及定額之半而通泰二十場產浮於銷遞年積壓幾無隙地以容之臣於上年十月蒞任疊據場商運商聯名公稟請復楚岸值此滇黔肅清川省自有本管引界前所借銷淮界不應久假不歸臣正與兼署湖廣督臣翁同爵咨商會議間接准部文議覆御史周聲澍禁川復淮一摺並安置川商整頓淮綱之法酌議章程五條奏奉 諭旨准飭臣等實力奉行伏查部臣統籌全局就盈虛之數酌損益之宜實屬一秉至公規畫久遠昔漢臣司馬遷之傳貨殖曰太上因之其次利導之其次整齊之今以淮鹽固有之楚岸仍令歸淮因也以川鹽應銷之滇黔責成川運利導也令川省查封私井令楚省復設巡卡令淮南講求煎煉各杜其弊而整齊之也臣所謂關係 國家大計者謹以裕 國利民兩事為 皇太后 皇上縷悉陳之查楚省抽收川厘湖北每年報部一百五十餘萬串約計合銀不足九十萬兩淮鹽銷楚岸一引從前奏明可得厘銀六兩三錢有奇嗣於分界案內減收一兩二錢實收銀五兩一錢二分七厘加以課銀每引由督銷局收銀一兩二分三厘共收銀六兩一錢四分復引地復每年即以增銷十五萬引而論可收銀九十餘萬臣擬令淮商每年包完鄂餉銀九十萬兩如銷足十五萬引即以厘課全抵鄂餉萬一銷不足數另由准商按引攤賠必使鄂餉收足九十萬而後已幸而溢銷其厘課亦盡歸鄂餉使鄂省費一分疏銷之力即獲一分疏銷之利由督銷局隨銷隨解不由運庫轉撥使鄂省無蒂欠之虞其湘省禁川後淮銷必暢所增淮厘每年斷不止如川厘收錢三四萬串毋庸另議津貼是於楚省餉需必大有裨補非僅毫無所省已也淮南自定新章運商獲利頗厚前此招之不來者今聞收回引地之信趨之如騖將來增引時必須收捐掣籤方昭公允曩者認運各舊商如清水潭直省賑濟本省工賑均已繳過捐項數次始准常年辦運今新商事同一律楚岸引價尤昂此項捐輸以每票收銀數千兩計之必可集成巨款藉充中外緊要之需所謂裕 國者此也鹽為民生日用所必需少則淡食多則壅滯故立法之始必先計戶口之數以定額銷之數計額銷之數以定額產之數場與岸呼吸相通首尾相應方持久而不敝乃淮額未復而淮產日增無怪場有岌岌不可終日之勢前數年非不急圖規復淮界其如滇黔不靖川鹽亦無出路何是以湖廣督臣李鴻章四川督臣吳棠交章陳奏川鹽不可遽停湖廣督臣李瀚章力主淮引未能驟復並非意存畛域實有萬不得已之苦衷現在情形則與前迥別正當乘此機會移侵楚之川引轉而復滇黔之舊額譬如客民初因無籍可歸不得已而賃田耕種一旦本籍自有可耕之田斷無舍己耘人之理倘不此之圖恐再閱數年如雲南之昭通貴州之貴陽等屬例食川鹽口岸其民斷不肯茹淡將另為他鄉所占彼時川淮交受其困恤淮則川患生計之絕袒川則淮滋鋌險之虞煎丁捆役以及船戶人等兩省奚啻億萬同時怨望難保不句串巨梟激而生變御史周聲澍原疏部臣覆奏皆有見於淮商今日之病即川商前車之鑑欲求兩全之策必於此時急圖收復淮鹽引地並復川鹽引地庶川淮商民各得其所源源辦運視為世業所以息目前侵灌之爭利猶小所以弭日後無形之患利獨大所謂利民者此也
或者謂淮鹽不如川鹽之白難強楚民棄美而就惡抑知食鹽者以鹽味之濃厚為美不以其色也販鹽者以鹽質之干潔為美亦不以其色也蓋味濃厚則一勺之鹽可抵兩勺之用質干潔則行遠無鹵耗之虧臣到任以來戶場商環訴哀吁者殆無虛日臣謂上策莫如自治求人必先反己周諮博訪咸謂淮鹽質勝於色臘月醃物交春不變本為楚省所重年來場商以資本占擱不暇精求場員以泄沓成風不復過問丁只圖多煎為利火候不齊煎成委之於地與塗泥為伍由而場無所遮蔽沿途風沙雨屑入之收垣後為其不銷也愈不知愛惜踐踏焉飛灑焉出運後又有船戶之攙和子店之作偽並有參以石膏者而鹽味不可問矣場產向有定額嗣因有產不及額者乃改章以現產之多寡為配運之多寡所以勵溢產而戒短額也各場垣遂相率虛報彼此效尤拙者積年老堆纖毫不動巧者隨收隨運余鹵未乾水販領一包之新鹽逾旬而僅得九折而鹽質不可問矣即如余東呂四所產向為淮南各場之冠其白與川鹽匹敵乃因盡收盡運鹽新而鹵耗多湘鄂水販交棄之願取其色低次而質干潔者則謂楚民偏重鹽色此耳食之言也實則淮鹽累年滯銷無力加意講求失其本來面目耳臣竊念積弊已深莫可窮詰不得已寬其既往派委坐補江西督糧道段起江蘇候補道龐際雲帶同廉干委員令赴通泰二十場逐堆清丈丈量准而虛報之弊絕虛報絕而鹽之等差方按籍可稽該道等不避勞怨破除情面竭兩月之力躬歷各場一律查竣臣飭取各場樣鹽親自查驗其積年老堆干潔純淨質味均佳者亦復不少已令先盡老堆派運不使新堆驀越老堆盡後隔年之新堆又成老堆則水販轉輸無滲鹵之耗責成場官嚴飭戶場商多購蘆席凡煎鹽堆鹽之地均令下有襯墊上有遮蔽即由而垣中途亦護以蘆席俾御風雨此後出場之鹽仍有鹽味淡鹽質雜及多鹵耗者商革官參夫而後再嚴沿途之攙雜泥沙並禁到岸之減扣斤兩責成淮南總局儀征鹽棧及各岸督銷局層層鈐束冀挽積年之弊端以便兩省之民食至川鹽行楚售價本貴於淮以厘重也今擬撤卡停厘嗣後川價益輕難保川私不抵隙而來多方侵灌湖北之平善壩實為川淮毘連扼要之區必須專派大員調集船實力扼堵此外何處宜設專卡何處宜設分巡臣斷不敢以湖北有督銷之責稍存推諉一切巡緝經費亦當由淮商籌措責成現辦湖北督銷局廣西補用道程桓生選派熟悉地勢之委員前往各該處相度機宜妥議通稟會商川楚各督撫臣和衷妥辦李瀚章翁同爵王文韶皆素抱公忠心存 君國接到部臣此議必能力破疑恪遵成法蓋鄂省所慮者餉項之不足耳今則餉有來源矣川省所慮者邊引之未復耳今則鹽有去路矣是規復淮引在川楚並不難行於淮綱萬不容緩相應請 旨敕下湖廣四川各督撫臣遵照部議從速辦理俾淮引早復一日場早紓一日之困 國家早收一日之利大局幸甚再湖南平江所食鹽並非土產仍由淮南運銷凡煎鹽底結塊者曰鹽各路均以下等視之而平江專以為美其味苦而有力其質堅而不耗其價廉平江非此不食各私無從灌入故銷路獨暢該岸於同治五年據湘商專認請票較早不隨湘綱眾商給運所收課銀系匯入上下半年奏報合併聲明
兩淮鹽價仍難議增疏光緒二年
沈葆楨
竊前辦西征糧台戶部侍郎袁保恆奏請各省酌加鹽價一案兩次接准部咨令各督撫專案奏覆等因先經前署督臣劉坤一劄飭運司及各鹽道體察籌議因未覆齊是以未經覆奏現經臣催據各司道先後詳覆前來伏查袁保恆加價之議意在裕餉贍軍西陲需用之繁待餉之急無有過於今日者臣責司鹺榷苟有裨於度支何敢不竭盡心力冀涓埃惟淮務大綱首重疏銷而疏銷莫急於便民便民莫急於輕本三者相輔而行缺一不可兩淮地多廣但系產鹽之區而非銷鹽之地其引界淮南則重在江楚淮北則重在皖豫販私例禁固嚴而隔省則呼應欠靈地廣則耳目難及兵燹以後各引地久被鄰鹽占銷至今未能遽復緝無票之私非易緝有票之私尤難淮南近年造報鹽厘日見其減淮北部限以八個月為一綱從未依限銷足至速亦須十個月方能辦竣一綱又因統計綱分尚短四綱故縱能稍稍提早亦即按辦新綱並無以四個月帶銷積引之說鄰鹽路近而價賤淮鹽路遠而價貴避貴趨賤人情之常若於鄰界毘連之處高淮價而欲鋪戶水販舍賤就貴雖法令亦有時而窮此加價有礙疏銷之實情也鹽為民間日用所必需減一分售價即紓一分民力從前鹽法祗征鹽課不征鹽厘軍興以來各省藉鹽厘以濟軍餉始則分抽繼歸統解淮南雖迭次奏減而湖南湖北江西各岸每引尚收六兩有奇至八兩有奇不等淮北五河正陽兩卡每包收厘錢五百文已歷有年所課厘並計比較疇昔僅征課銀為數已重楚西等岸又因銀價日昂錢價日跌民間以錢零買價已暗增日求減輕而不可得此加價有礙便民之實情也商人辦鹽必先計算本利是盈是虧盈則不招自至虧則招之不來原奏先請每筋酌加三四文嗣減酌加二文夫曰二文至少也殊不知兩淮引額重於他省淮北例定每引四百筋淮南例定每引六百筋即就每筋二文計之淮北每引須加八百文淮南每引須加一千二百文無論就場徵收或隨課並納終須歸入成本核算商力實有未逮且前運商運鹽到岸場商收鹽入垣皆因積壓過多非守至一年有餘不能脫售因之有鹵耗之累住日之累銀利之累轉輸愈滯折閱堪虞與初定章時情形迥乎不同此加價有礙輕本之實情也以上各層臣就各司道之所詳證以近日之商情參以曩時之成法周諮博訪眾論僉同兩淮課厘所入雖未能復全盛時之舊而每年淮南北統計已在三百萬兩以上歷年報解京餉全恃鹽課西征各軍如老湘一營專提淮北之厘此外淮軍月餉江南留防各營軍餉又特撥之 萬年吉地 惠陵等工程緊餉皆取資於鹽厘邇來江皖滯銷大有江河日下之勢各項撥款支絀不可言狀兢兢自守猶慮失其舊觀萬一因增價而缺銷因缺銷而誤運必致課厘大形短絀竊恐所益於軍需者徒有其名所損於 國計者深受其實臣固不敢稍涉諉卸存畏難苟安之心亦何敢輕易更張致得不償失之患
淮商遵完川鄂餉銀懇立限收復楚岸疏光緒二年
沈葆楨
竊收回淮鹽引地一案欽奉 諭旨令臣等妥速會商先期奏定等因當經分咨各督撫臣一面飭司督同淮商籌議去後茲據運司歐陽正墉取具各商切結加結詳覆前來臣查淮南額重課緊取資於兩湖者居十之六兩湖引地為萬煎丁所託命亦千古鹽法之常經今通泰二十場山積塵封幾無隙地情之急迫如彼部議之嚴切如此司淮鹺者居今日而不圖規復引岸上無以循 列聖之矩矱下無以拯窮海之生靈清夜捫心可勝負疚顧禁川復淮前督臣曾國藩馬新貽均奏荷 飭部議行而迄未就緒者滇黔軍務未靖川鹽無所歸宿各省籌餉同一緊急為淮計無暇為川鄂計顧此則失彼此川鄂兩省所以不得不交章請援也現在川省運黔邊引業經四川督臣丁寶楨籌借巨款官運商銷在川且存讓淮之心在淮敢吝貼川之費傳曰以欲從人則可書曰同寅協恭和衷哉是欲復淮必須事事為川鄂設想方合同舟共濟之誼臣博採議集思廣益熟籌三事敬為 皇太后 皇上縷晰陳之一曰包餉宜信就淮南餉事而論每年部撥京餉四十五萬兩尚未能解足八成他如出關緊餉貴州甘肅烏城東三省等處撥餉或酌量解濟或絲毫未解支絀至此豈有餘款可籌然既經戶部議令包完論成本未免驟增論公議實無旁貸在謀鹽票不得者聞有加引之說輻輳而來雖勒以重捐亦其所甘然謀夫孔多未必能守此大信竊思商循世族之所鬻甘苦備嘗所籌必遠與其招新商終不能為萬眾無遮之會不如保舊商可以鞏百年不拔之基臣督同運司傳集眾商許盡鄂湘原認之引循環轉運不再另增新引以撓其權而奪其利名該商仰體 朝廷德意情願每引捐繳銀二兩鄂湘兩岸近年本可銷淮鹽二十萬引禁川以後以增銷十五萬引計之共可銷三十五萬引每引二兩可得銀七十萬兩加以原奏課厘九十萬兩共合一百六十萬兩擬以一百萬貼鄂六十萬貼川鄂省向收川厘分正稅加稅公費三項加稅內有分解淮局之款統在此百萬兩查照向章分別抵扣每年包繳之銀由督銷局按月分解責成淮商於年終截數統算缺則如數包納溢則留備滯銷業與各該商堅明約束取有切結達部將來淮商短繳絲毫微臣願當其咎此恪遵部議開誠布公先示大信之辦法也
一曰定限宜豫淮南場盼引地之復有年矣一旦議禁川鹽不啻久旱之遇甘雨朝發令而夕奉行猶苦其緩情也亦勢也惟川鹽運鄂所以勝淮者淮收現銀川收期票歷時既久帳目滋繁非寬以歲月無從清理即川省修復邊引亦斷非一蹴而幾之事夫趨利每敗於欲速而用志尤貴其不紛川鹽自井次起運以達宜昌完稅後分赴荊襄等府若先禁其出售則舊積者何由歸本若先禁其入楚則已運者勢難折回臣悉心酌議應以此摺奉 旨之日起立限一年截止川鹽出運以清其源自截止出運之日起再限六個月一律運竣自運竣之日起再限六個月一律銷竣而其流亦清倘已屆限期而川鹽尚有尾數存岸或由川商核算存本歸淮商收買搭銷以免轇轕亦兩全之計截止川鹽起運之日即平善壩設卡之始設卡後限內有票川鹽由卡驗明仍歸鄂省照常抽稅放行淮南應於鄂之宜昌樊城湘之澧州等處酌設督銷淮鹽分局仍歸總局統轄俟到岸川鹽售銷過半方將淮鹽運往各分局先行儲備全數封存俟川鹽限滿銷竣方准接售淮鹽如此寬以兩年則川商舊欠可陸續收回川井新鹽可陸續減運彼時開辦邊引官運商銷必已著有成績此遵部議不求速效次第就理之辦法也一曰用人宜慎既禁川鹽必停川厘川厘既停販則利其本輕民則貪其價賤雖免私梟不乘閒抵隙而來引地既經收回責商包餉淮商命脈所系在此川鄂餉源所系亦在此關係既極重大籌畫不厭精詳大概以不擾民為第一要義而關鍵在乎用人用人當則緩急弛張悉中肯綮自能民懷德而梟畏威臣擬揀選廉明精細力持大體道員先行商諸湖廣督臣李瀚章必求彼此深信再行會同奏派在平善壩設立緝私局總理其事應如何添造船如何抽調旱隊如何設立分卡如何揀派委員統由該員屆時妥議通稟會辦襄陽一帶為潞私侵灌最盛之區亦應派員前往聯絡地方官力籌堵緝以後湖北四川州縣協同淮南緝私為淮出力與為川鄂出力無異三省合為一家隨時會商勤者獎之惰者汰之此遵部議用人得當私淨官行之辦法也至淮南鹽色自去年清理場垣先盡老堆捆運臣日與場局各員加意講求未嘗片刻懈弛現在運鄂之餘東呂四石港金沙伍佑各場鹽筋鹵淨質潔漸可與川鹽相敵向來色次場分經現署泰分司許寶善飭取各場原鹵用灰重淋一次調集丁入 試煎呈驗鹽樣一律潔白如霜所加工本每斤不足一文考究既精整頓尤易為力臣已飭分司場員如法煎煉兼以鹽色之高下定售價之低昂別場員之勤惰鼓舞而督責之以期鹽色蒸蒸日上斷不任其以低次鹵重之質自取滯銷夫運鹽者商食鹽者民從未有不便於民而商能獲利者倘禁川之後淮局以低鹽充數致鄂民有食貴食惡之苦臣願受湖北督撫臣參劾不敢置詞臣以二百餘年固有之引地費百數十萬各商之血本披肝瀝膽求助鄰封豈好為苟難哉實有鑒於 祖制必不可違部議必不可梗 國計必不可誤戶必不可無以為生萬不獲已之苦衷當為川鄂所共諒臣一面具奏一面咨商湖廣四川湖南各督撫臣將臣所議各節是否允洽秉公妥議迅速覆奏並咨明臣處以便會同次第開辦仰副 聖主整飭鹺綱之至意再粵鹽占銷湘岸應俟川鹽禁絕後另再察酌情形奏請辦理合併陳明