葛氏皇朝經世文續編 · 卷三十九 戶政十六 荒政下
籌辦陝省荒政情形疏
陝西巡撫譚鍾麟
竊臣准軍機大臣字寄光緒三年九月十六日奉 上諭左宗棠奏籌辦陝甘賑務一摺等因欽此遵 旨寄信前來仰見 聖慈眷念災區軫恤無已之至意伏查陝西荒旱情形臣於採買米糧請催欠餉展緩秋征各摺先後詳陳在案數月來時與督臣左宗棠太僕寺卿臣劉典往返函商惟以豫籌賑款多購米糧擇人辦賑為亟賑款先於司庫百計騰挪繼以督臣撥還借款三十萬為各處買糧之用而轉運之費則恃協餉與捐款各省欠餉已委員前往函牘交懇諸疆臣力顧大局當不至漠視目前富紳所捐但能各顧各縣由紳士買糧散賑大約能自顧一邑者不過數處欲提以為他處採買之費勢有未能購糧一節臣於覆陳摺內聲明擬以包頭所購賑北山以平慶所購賑西路以湖湘之米賑河北各屬嗣聞山西已向包頭採買因改向甯夏採購而慶陽亦歉收復委員分赴鞏秦一路收買雖道遠費繁亦不暇計湖米購買甚易惟襄河淺阻漢水可以徒涉丹江久涸不能通舟約計荊紫關漫川關兩處一月祗能運六千餘石現復委員赴樊城僱車試運至潼關若暢行無阻當由各屬照民價僱車往運以濟同州各縣運費倍半於米價初意不料至此也賑事以河北為亟七月中委員銀前往諭令各屬先盡倉糧散放繼以富紳捐款購糧接濟俟南米到時再行分給辦賑以紳士為親因前經通飭各州縣訪求正紳造廬敦請並刊刻告示勸諭正紳出而襄事不必以干預為嫌同急桑梓之難放賑之法域廂則設廠煮粥鄉閒則計口授糧而要以稽查丁口為第一義蓋少一分浮冒則多活一窮黎也北山旱災以榆林之懷遠葭州府谷綏德之米脂清吳堡為重神木靖邊本有秋又為嚴霜所侵次則延安所屬又次則鄜州既無存糧又鮮富戶罹此凶災情殊可憫已先行發給銀兩由府縣就近買糧散賑甯夏米則當在解凍後矣漢中水田尚收四五分褒沔雖旱可以分濟興安之平利磚坪洵陽秋收五六分不等惟漢陰白河石泉紫陽旱甚將來以湖米運往分賑較近現集款赴鄖襄購糧往來亦便鳳翔倉糧尚多可支數月邠州所屬民閒尚有存糧倉存亦可支數月干州存倉糧萬石據稟現在平糶貧者以錢賑之商州秋收多少不等該署牧黃照臨已捐銀從河口買糧賑濟西安所屬甯陝盩厔鄠縣藍田秋禾收四五分不等賑可稍緩三原涇陽富紳捐款可自顧一邑惟同州大荔捐麥較多合計倉糧可支至來年四月其餘各縣有僅能賑至冬臘月者有能支至正二月者俟購糧運到分別撥濟現各屬稟報均已放賑雖辦理不一要各就地方情形散放未能強同省中粥廠七處就食者已三萬餘人回坊居民及安插河南山西流民三千餘口均計口散糧不許混入粥廠以示區別境內自中秋後一律安靖無搶掠之案亦無藉飢擋糧之處即食粥饑民分起部署均各安貼不至擁擠滋事然臣前所籌款項糧數但計接濟至來年四月若二麥未種麥秋無望尚須寬為籌備昨漢中興安兩府均報九月初八九日得雨麥已全種西安十三二十四二十七得雨不及二寸南山一帶麥亦有出土者邠干各屬荒民播種於乾地冀得數寸雨以滋長日來陰雲布護氣候尚暖惟祝甘霖速沛庶有生機耳臣忝任疆圻責無旁貸惟有殫竭血誠督率屬員聯絡紳士悉心籌畫拯恤窮黎以慰 皇上子愛元元之至意
通籌豫省賑款擬浚利源以備歸補疏光緒四年
袁保恆
竊臣於奉 命幫辦河南賑務後當將災廣民眾需款浩繁據實瀝陳擬借各省存公款項並息借商富銀兩統指豫省開徵後於地丁正款提還奉 旨交由戶部議准飭令河南撫臣督飭藩司通盤籌畫每年除本省河工兵餉及京協各餉能勻出若干歸還借項奏明辦理在案查豫省田賦額徵三百餘萬兩歲收僅能至二百餘萬兩而京協各餉撥解甚鉅庫藏不敷在常年已難支持今遘奇災照例緩徵及奉 特旨豁免外進款益少縱令蒙 恩准將京協各餉一律停解除去本省用款所余無幾綜計通籌非將京協各餉停解十年不足補因災少入之正供而清因賑多出之借項揆時度勢萬無久行停解之理此籌還之難也至被災以來民困日甚一日除流亡不計外仍有五六百萬災黎無論如何核實撙節非二三百萬鉅款不能救垂斃之命俾獲生全為目前濟急之計非向外省商借別無他法然不能指定確切可恃三二年可望之的項則歸還不能預必恐疆臣躊躇而不敢輕諾即商富亦觀望而不能勉從一有窒礙屬望皆虛數百萬生靈何能以空言果其枵腹此又籌借之難也臣仰荷 聖恩畀以教民重任但使心思智慮之所及安敢不盡力籌畫自到豫以來與署撫臣李鶴年屢疏籌款並懇 逾格鴻施俯如所請非敢故為繁瀆祗以救荒如救焚拯溺事不可以片刻延即款不可以旦夕匱及今不救稍緩時日有不勝救不及救者幸逢 堯舜之主而猶瞻顧遲回匿情不獻歸怨 朝廷不惟上慚 君父抑且內疚神明此臣之區區苦衷不敢自安緘默必求 天聽俯察也無如 國家經費有常在部臣統籌全局量入為出不能不慎權衡臣易地而處亦當深諒其仰屋持籌之苦日夜焦思審量再四當此財力艱難求於全局無礙而於還款又能見信者惟有於川鹽行楚暫緩截止並加抽鹽厘備抵賑需為兩全之至計查楚岸行鹽川淮互爭相持日久迄無定局徒令梟販乘機得利正課虛懸欲圖兩利轉致兩虧夫川鹽成本既輕運費亦省民閒又喜其色味益佳爭買便食利之所在民之所趨嚴刑所不能止故川鹽連檣直下官莫能禁人之所知淮鹽成本既重複代認川厘價貴銷遲勢所必然故淮商復岸不能復引結為口實鹽既滯銷不惟代認之川厘不足深恃即全岸之淮課亦必終虧情勢顯而易見辦法當早變通臣愚以為政貴因時難以強和與其為淮商爭復楚岸不如就楚岸重取川厘俾川鹽資本過於淮商即以為漸復淮鹽之地臣近接兩江督臣沈葆楨來函謂川商獲利三倍淮商臣擬嗣後川鹽入楚除照向例抽厘外為豫賑加抽十文或八文先以一年為限倘川鹽不禁自止則淮綱立可規復倘川鹽暢行如故則再試一年統將加抽之厘為豫省撥還借項若以後川仍暢銷是終不可禁遏淮綱雖力爭亦屬無益應俟豫欠抵完即以加抽全數撥抵淮課定為常則似此變通辦理一可息兩地爭端一可清豫中積欠並可為淮課取償於 國計終無虧損京協各餉亦不致久停利莫大於此者伏望 聖明採納飭議速行
致南中書戊寅三月二十七日
熊其英
其英等自二月十八日抵袁浦會學漕緊差並發車輛一時雇覓不到留滯十日上巳方過徐州初八日抵歸德聞汴省艱食而兼錢荒恐齎銀前去無異資章甫而適越凌礪生孝廉因偕同事一人先輕騎馳往察看有此曲折計在宋閣凡十有二日到汴已三月二十三日矣皖北乞糴之說曾作罷論旋擬放糧及籌給籽種仍循原轍礪生由歸德赴潁壽採辦去後一局遂分兩起其英在汴部署定噹噹即北渡往懷慶一帶再看情形然後開局計合併當在清和雨乍晴時至此才得一滴到口待賑者有眼欲穿而放賑者無翼能飛馬瘏仆病行路倍難既愧馳救之義又無以仰副諸君子軫念急切之意此心欽欽極為焦灼省垣自袁欽使痛哭陳書為民請命撥款稍稍而集惟是荒區連片死者十四五流亡四塞已成一往不返之局各路棲流日增月益岌岌皆憂不繼若欲截留資遣談何容易故現雖得雨而秋種一關尚無把握天下事履之而後艱平日讀書抗論嘗以移民易粟為末策今則欲施一末策下手亦戛戛其難鰲戴六山蟻馱一粒每與同事論此惟有盡其心力之所能為他非所計也自過彭城入豫境一路見聞無非慘慘之狀嗷嗷之聲道殣相望烏狐爭食則為賦殘形之操棄孩在路哀號失母則怕見乳燕之飛回念我鄉堂局視呱呱者真若子孫而又在春令掩骼之時能無驚心動魄耶至於飛絮一墮不知何處不幸作女子身豈能兼顧所難堪者悲莫悲於生別離耳種種情狀流民圖所繪已可想見及目擊之轉覺無涕可揮豈姚江所謂不宜重為爾悲者耶汴城物價食貴衣賤此等不終日之計更非尋常挖肉補瘡可比其尤棄之如泥沙者古今書籍乃知累累之中殆不乏我輩人也此外台椅櫥廂等物往往以稱稱之視柴價為低昂珍如端硯玉佩輒值一二百文可謂賤乎然聞陝州有一婦賣八十錢一客往贖則已懸刀俎間矣然則人命為最賤而此猶貴也凡汴之西北人相食之境其英等此時尚未歷到誰謂荼苦其甘如薺豈地獄真有十八層耶家鄉雨陽調否當此暮春菜花油油枌榆結社民氣和樂閒招二三素心參玉版禪為踏青之游此等風景向來虛度初不知自愛景光及今憶之宛然天上神仙因聊為知福得福者有味言之塗閬軒中丞繞道荊襄居民望之如歲此閒士習民風泄泄沓沓有天變不足畏之態經此荐饑大疫死者無算而胥吏中乃有忍心害理侵漁賑款者籌備局方向民閒借款月加息一分當道之竭蹶甚矣而為富不仁之戶仍緊握雙拳不施一粒甚或清歌漏舟痛飲焚屋由是觀之奇荒之來雖曰天命亦人事有以釀之然蚩蚩果何罪也耶筱塢侍郎支持敗局獨為其難看來高而無位大有曾文正起手辦團光景大局如此末如之何其英等協局唯有拏定小題小做及豎做而不橫做之一法如何下手獻策者甚多各有見地事機移步換形既不可舉棋不定亦不能膠柱而彈崔季芬總鎮之言曰無論如何辦法要在滴滴落在饑民肚裡一矢破的最為確論統俟繞道濬縣晤見莘芝觀察後商定一切當以章程郵報耳其開辦能持久與否全恃後路借籌年來我省協山東西又協中州凡在輸捐之列均屬高義可風亦知用馬者不當盡馬之力惟念此次奇災實為二百年來所未有而中州垂斃之民向來貧瘠大半混沌未鑿問其姓名年歲輒有不了了者連年羅掘忍飢甘心一死而絕不為亂尤可憫惻以是引領東望發棠之請尚有希冀總期多集一分即可多救數命施恩當厄七級合尖是所期於仁人君子再整款須立定章程躉而用之沿途急切零星用之俯拾即是盡有一二百文錢實可買得一命者或完人父子夫婦切心為之皆所費無多同事在歸德之日曾各解私囊為之而惜乎區區之易罄有起而相助者其英等當為之代耘福田譬之用兵正兵外須別籌一枝游擊之師也汴省食物向以麥為大宗此時食者少膚秕豆餅之價極昂秕每筋三十二文豆餅二十八文餅如牛莊而食黑不知其味何如也尤可憐者自人甘芻食而草料大貴每斤十六錢所有牲口都飢疲不堪每一攬轡見毒鞭施之餓騾未嘗不動愛物之心然念災黎有畜之不如者則有所不暇顧耳明日車輛已齊當發燈檠無聊拉雜泐布乞轉抄數紙分寄亦藉慰諸同仁之懇懇也
致南中書戊寅五月二十五日
凌淦
此次辦賑先從濟源下手殊覺事倍功半濟源距汴梁實有五百餘里之遙出西門三十里即是山麓盤旋曲折而上五十里為王屋又三十里為卲源又二十五里為西陽又十五里為蒲掌又十五里為白鵝接山西界此百餘里乃被災極重之區地方遼闊甲於河北諸邑山勢險峻奇峰矗天非腰腳輕捷者斷難從事人家又零落散處窮一日攀躋之力所查無幾非得瞿星五張松筠二君之奮勇此地文章如何交卷星五帶寫手兩三名三日即皆病歸僕人顧福一病幾殆小隊數名亦畏縮不前加給口糧方聽指揮刻下西陽已放畢卲原放過三分之二王屋尚未開放月杪約可告竣統濟源之全境論之東南近水較修原之災為輕北鄉一帶現得宋霞翁將所領東漕查賑霞翁人極明白辦事認真現既賑款不多不能不先顧修原惟濟源愈查愈遠人手愈費十五日熊純翁率領大幫入山後局中只剩任之清卿兩人運錢熔銀照顧小孩煩瑣已極且下人無一不病反須以上事下淦本擬稍遲一二日馳赴原武至今亦無可脫身又因修武有違言是以改候濟源事畢竟將全局移至原武原令高雲帆悃愊無華狀如村學究聆其言論條理井然非世俗所謂迂夫子惜凡為邑令者不能盡如高君也汲令趙鶴翁設局收孩新鄉令胡雪翁設廠收女靈寶令方慶翁辦賑一年不遺餘力鬚髮盡白湯陰令楊亦翁為民請命至為急切孟縣令李珍翁官聲甚好丁憂回籍災民攀留竟不成行現仍寓孟崔總戎季芬不但倡捐鉅款極為留心賑務此數君子又皆能盡心民事者熊純翁初來濟源時晝則躬親瑣屑夜則悲天憫人幾無一日不哭精神頓減形容頓瘦今甫復原又復入山勇哉談任翁仁厚長者難孩之慈母也與淦商榷欲於原武設福幼撫教局仿青州之例而變通之擬請南中籌款之外募化弟子規二十四孝學堂日記小學千家詩以備課孩之用並請趙崧翁到原同辦聞崧翁將到獲嘉已函致嚴佑翁矣抑淦更有請者大荒之後寒士最苦書院停課富家辭館日來賣男鬻女士族轉多偶於局中見三孩舉止異常急命之來前一則姓王名錫祉年十四歲住牛舌村父名鳳儀號石坡孝廉也病故已三年家有祖母年七十餘姊於三月賣與河南縣皇甫家繼悉其家世贈米送還現始由劉紳作伐嫁於士族矣一為李福印十一歲讀詩經一為李福翰九歲讀孟子乃同年李慶昌號世香之子也住栲栳村詢知其父於去夏病故大哥繼歿大嫂撫兩侄在家以榆皮度日二哥名福榮年十六在西鄉課蒙以養母母病月余矣且泣且語淦亦下淚亟送還其家各贈銀數兩兩孝廉皆濟邑敦品績學之士我輩甚足寒心今日接公函中有淞溪漁人來銀五十兩欲救衣冠中之不能自存者與鄙見相符敬當照辦惟淞溪漁人究系何人請明以告我淦此行除捐款外另攜銀二百兩專辦此等事早已告罄能否告同人另籌此項捐款由淦與純翁佑翁經手訪查確實決不稍有冒濫將來另行造冊報銷學校中善士尚多倘能設法最為近切亦兔死狐悲之意也承詢帶來不飢丸吳福堂兄曾試食一丸飽悶異常因之臥病至今方愈久飢之人腸胃淺薄斷非所宜萬萬不可再來江浙得免水患蝻子不至為害未始非善氣挽回可喜亦甚可危嚴佑翁處自當有無相通同辦此事豈有畛域可分淦與諸同事幸皆和衷共濟不致稍涉意氣之私鹵莽之見或失之遲鈍則時勢限之無可如何已
致南中書戊寅六月二十五日
熊其英
一原議修武查賑原陵給籽自嚴竹君孫嶼芝來此有給發鋤地錢文之舉遂改議清查雙管齊下並行不悖查原邑沙域之地而不廣居民於樂歲尚雜和樹葉為食比歲大飢死者什七其災狀視濟源尤甚非查戶普賑不足以起涸鮒月之十一日人手取齊其時曲興所購之糧從趙莊折回馬渡口陸續運到隨分四路開查戶口計二萬有奇現尚有兩路未查竣故其數不及眉列奉聞原邑乏糧之區定議盡放高粱不足則湊之以錢自念一日開放至今日每日自辰至酉唱籌之聲不絕大口給高粱一斗小口半之際此山窮水盡之時施頗當厄據高雲翁雲無此一賑當再死萬人此皆後路接濟之力其未放前半月奄奄而不斃者則嚴孫之功不可沒也
一修武北連太行山陬災分極重為必辦之作先因多所顧慮擬別辦一縣繼仍前議從事惟摘賑山中而不辦山外冀收近效而參活著嗣作霖卜之於神全賑吉遂分蘇申款一萬六千兩查賑山外亦分亦合更得機勢淦已於念二日力疾偕瞿星翁尹藎臣自原起身往修查辦與其英等分起仍作束上起下之格修武情形俟有眉目當由淦作霖具函奉報
一河濱北岸有犬牙相錯地一片計二三十莊分屬河北之武陟河南之鄭州滎澤瘠苦萬狀嚴孫在原高雲翁以此為言兩君有志焉而未果此等三不管華離之地無人顧問殊可憫念現擬局駐原武不移帶查帶辦賑票亦用借印以期速了計算村莊不多戶口零落總期於月杪月初了此
一河北災區連片非一手一足之烈顧此失彼前作霖到豫淦等極以為快然濟源距獲三百餘里不即合併亦其勢然也修武一先局後定議遂有山內山外分辦之事分有分之妙合有合之妙修原事竣擬合辦延津林縣等處戲將收場腳色轉多或亦好看也
一留養難童為賑務中應辦之件要不失保嬰之本意濟源開局文炳主之後皆資遣僅留六名在局當差翰國梁系專辦此事而來不能不極力為之惟賑局不常厥居而此項須立一有定之局以收無定之孩現擬設局懷慶府城凡各路無家可歸之幼孩總以此為歸宿其必在懷城者有崔季芬軍門照應便
一河內殷富冀日後可就本地籌款以為退步便二一切醫藥物件易謀地局寬展便三念二日淦翰同車取道修武抵郡部署定妥國梁將近日所收百餘名解去此翰國梁並心壹志專辦此局矣其隨賑局暫為留養者仍歸文炳照料費由賑款開除甄別入懷局後乃由慈幼項下支給以此事為日較長四竿之數須留地步也如此布置未知當否
一前來藥件除交同善廠外計共十三箱可謂富矣豫省自頻年荐饑死氣積而為疫幾乎十人九病正在無可奈何之時得此布施配合既道地加以施者救人之誠心服之靈效無比尤以太乙丹正氣丸為適用即以十丸收一丸之用計之不知活多少人局中施送概用散之又散之法除查戶便帶親送外分給幾衛懷打包則紙為之貴覆信則腕為之脫續來數箱當仍以前法辦理
一屢次得雨歸耕有望矣不知溝壑餘生皆是鳩形鵠面待斃不暇力田何望資遣歸里者既無半椽可托又無一鍤可耕責以墾荒難乎不難有力耕種者十中亦有一二然荒區方謀下子秋成尚無指望小米現市十三千文一挑生計真岌岌矣其書香子弟庠序寒儒手不能提背不能負足不能奔涉者此時苦況較齊民尤甚賣男女此輩為多兔死狐悲將奈之何
致南中書戊寅八月初四日
凌淦
七月念五日淦與星五諸君馳往武陟急欲撫恤被水難民崔季芬軍門亦率隊數十人前往意欲至老龍灣搶險原村在南岸老龍灣在北岸相距三四里恐此處一決修武獲嘉新鄉適當其沖行不二十里聞老龍灣於二十三日三更時漫口百餘丈屬武陟者共淹二十餘村是夜宿王順次日五更起程至武陟適純翁由原武亦至遂同商議純叔回原移局來辦南岸淦與星翁先辦北岸岸口只有渡船兩隻一濟難民一備我們往來季翁撥善泅者十人為拉船之用淦與星兄渡河先查中封村水勢急溜船不能近岸淦等用水夫負而趨岸村中水沖之後寸草全無泥淖沒脛查該村房屋向有六百餘閒今僅存一百餘閒向有六七百人飢疫死者三百餘人今存一百七十五人房屋存者泥土充塞牆都裂縫亦不能住難民盡在高岡上露處雨霖日炙殆無人狀婦女幼孩啼號之聲悽然欲絕隨帶食磨數百斤先行給發點查戶口不論大小口每給壹兩尤苦者倍給或三四倍之賑票不收回以備將來續放即擇村中誠實者來城辦糧食鍋子席片帶往村中次日查李梧檟村情形亦復如是計大小口一百三十一名念九日查岳檟村傍晚原局陳春翁鄒文甫至初一日移居木蘭店借居王姓空宅今日查梧檟星翁與文甫往此目前辦理北岸被水各村之情形也淦念六日由王順而來晨過蔣橋地方即大虹橋有居民數十人跪道旁泣求雲該處之堤危險異常數十村莊難以活命急求拯救云云季翁與淦即往堤上察看聞水聲如雷岸上已塌十餘丈正在指顧閒忽一聲震動又塌去丈余離我兩人行走之處亦不過丈余令人膽裂又行六七里至五叉口水勢更猛堤上塌去過半大樹隨波而去遂與純翁星翁定議謂與其焦頭爛額何如曲突徙薪於是用以工代賑之法即招原村一帶難民負料運土為之堵築虹橋囑張如馨尹藎臣司其事昨又囑張春翁往五叉口請陳少蘭司馬書紳司其事季翁派熟悉堤工之王守備在虹橋而自己親往五叉口督理約十日可以告竣兩堤修費約計共五千餘金至原村老龍灣堵口工程由官經辦我局概不與聞此以工代賑修築兩堤之情形也林縣一節我局勢不能兼顧且水不驟退道路難行現揚鎮局侯敬翁在輝縣淦擬請其就近往辦已亟致矣趙崧翁仍在修武尚未移局懷慶昨晚卓友翁來函雲修武水淹九十餘村東南較重新鄉城四面皆水獲嘉惟南門可通往來刻擬專足至修探聽確實佑翁現辦延津日上未通音問常州潘孝廉振聲於前月到原武往林縣勘災回來雲雹災十餘村甚苦余秋種尚好昨日來局人甚樸實且能耐苦今晨同星翁查戶去矣
致南中書戊寅八月十五日
熊其英
連接公函所以為豫謀者至纖至悉充諸君子好善之量竟欲出遺黎而席之大款源源挹彼注茲惻隱所發蒸為風氣此南省之祥其應主和風甘雨翹首海雲東望飛舞惟是後路前驅一氣呼應諸君子既竭盡心力以謀之如此而弟等承乏者或有貽誤其負疚於神明為何如以是顧瞻前後此心欽欽然益切力弱弓強之懼計自七月來原修了手方冀河朔一隅秋收在望休養之責當道任之協局可從此漸作收束豈料事機萬變林縣之雹延封原武之蝗沁河之決口層見疊出念彼災黎七零八落將痛定思痛之不暇雪上著霜其何以堪弟等自移局木欒救旱之局忽一變而為行水哀鳴嗷嗷集於中野慘矣哀鳴嗷嗷集於中澤慘更不可言大波為淪小波為瀾有此一折水局緊而冬局亦從此長矣弟等自顧菲材力小任重秋風動處歸思颯然然承諸君子之委託又目擊河以北慘慘之狀無所控告思欲息肩而不得所有現辦情形及九十月閒布置謹一一陳於左右伏希公鑒核奪不厭往復幸甚盼甚
一現於前月念七日移局武陟之木欒店開查北岸老龍灣決口頂沖各隨查隨放不論大小口給銀壹兩次沖仍當分大小計共放銀一千三百兩有奇一面南口原村一帶方次第清查未畢其慘苦之狀一言難盡查戶至此真覺天地為愁泥塗胼胝所不暇顧矣
一決口後沿河居民待盡須臾搶險之舉刻不容緩因思以工代賑並可保全民命遂即興工搶堵五車口大虹橋兩口經費約須五千金出入均我局主之現各下過十餘埽非崔軍門之力不及此有此工程饑民藉負薪挑土以全活者無算尚有兩險口一大樊一桃村惜其半途之廢擬即續辦
一各路聞賑逃回者自七月來不絕於道其不由官遣自來自往者尤仳離可憫弟等前在原武曾擬從河口截恤而未果今設局在工次其山西陽鳳及濟源溫孟一路災民必取道於此現察看酌給每日二三十千不等刻資字號小票將來匯核
一林縣自潘振翁到後即馳往察看比其返而接有水局因函致輝縣局侯敬翁就近移賑並於月之八日倩瞿星翁尹藎臣帶二竿以往合前撥獲局余賸之一竿凡三千兩盡放被雹之區藉了此心愿
一此次決口被災以修武為最重計九十餘村離居盪析待賑孔迫趙嵩翁設慈幼局於此每日捐饃一千個下鄉給發真是活命之寶其急可想昨劉大令來招呼明日議由其英一人先往偕談任翁卲天翁乘船開查一俟此閒了事淦即移全局就之
一新鄉獲嘉水亦波及前函致佑翁請其自延津折回就辦新獲俾弟等得專力修武頃聞其先顧獲邑即日開辦矣
一靈閿一起獨為其難可稱後勁近由麟策抄示小翁璞翁來函知新安澠池極苦而勢不能回顧弟等於未有水局之前亦曾議及於此徒託空言南望負疚現擬俟金苕翁到後分出人手會合朱九翁一起前往有此一枝與靈閿局呼應大妙也
一慈幼局一節總以懷慶為歸宿趙嵩翁為主辦張步翁合而離之得之目擊袁子翁離而欲合之得之耳聞皆周旋為難七月來其局設修武條曰收養遺孩所木戳用慈幼字樣水退當即移覃懷矣
一收贖事忽起大波想見諸君子精心結撰但後時為之極費周章俟有眉目再說將來或遂呵成一氣未可知也
一張裕翁昨日到來悉沈瓜弟翁獨樹一幟伊有信來招程福翁去因遂留裕翁補福翁之缺其來辦湯陰邪抑遂留天津邪福翁到彼會合當有端倪
一撫恤水區一關麤了計算當在九月之杪此後留冬之局極難措手以舊創新病相迫交乘屆時當又道殣相望欲設大廠乎數百里爭趨及至不能容必示以限制是號召之來死於廠外也欲分設各處乎安得有許多人手許多經費淦與英再三商酌忽得一極笨之法其法如何現所給票放過概不收回八月武陟九月修武畢後十月再往濟源加賑一次十一月往武陟十二月修武正月又是濟源二月打回帆鼓歸來此數月中認定最苦之三處如環無端庶盡救人救徹之義原武亦極苦所以舍卻原武者以有賢令高雲帆在此尚有四千賑米可敷衍至如上三處目擊情形不如此辦理不活零外提出一分作為游擊之師隨所見零星給之其法如是可謂笨矣然以簡御繁以逸待勞以靜制動較之疲於奔命者轉有把握舊書不厭百回讀此其引證也
一人手少固不可多又有壅腫之患冬局當有一番出入所謂強莫大於裁兵也俟去留定後奉報
一購糧苦於轉運狠不易辦前後曲興專仗海翁一手經理頃查得衛輝至修武一水可達而糧價錢價相懸因采崔季翁之議試買三千兩由陳春翁去我有旨蓄亦以御冬此帶辦之一事也
一沁口由官辦者現已委潘莘翁勘估將來興辦貧民有推土經營亦可藉以餬口而土車大半賣卻現由我局打造數百輛擬給於房屋毀淹之戶以營生計此變通給農具之法采之竇君奠高者
一棉衣已從懷郡買洋布新料發制計需五百文一件僅能擇老者施之其餘周恤寒士等事當隨地留心設法不及一一具陳
致南中書戊寅九月初三日
趙翰
疊奉賜書領悉種種弟自五月下旬抵豫奉寄一緘渡河後東西奔走局事倥傯未獲另函奉申疏忽之衍尚希原諒茲幸略得坐定憶及沿途所見並開局後開辦各條率陳於左伏希鑒核幸甚
一河南被災情形陸續由凌嚴諸君詳報不贅惟弟所目擊者計自五月初八日由清江起車至汴見流民尚逐隊南下大半鳩鵠其形仳離可憫一日午後開車輪聲獨轆頗異揭簾看視輪乃從枯骨上輦過
一路累累散布無人顧問閒有整屍橫於當路者弟以銀車負重不敢逗遛掩埋之法苦無所施 六月初七日由汴運錢渡河至獲嘉河北遺屍曾有人掩埋惟其地沙土甚松入土不深仍為犬殘者不少尤慘者垂死饑民隨風吹倒氣息未絕亦被犬噬此真目不忍而今親見之 六月十五日由獲嘉至原武其時賑局自濟源移來開辦查賑其地沙瘠苦四境一望荒蕪弟到原後每赴亢村王祿營一帶收留難童與談任翁分任其事所至村莊房屋十拆五六人煙稀少雞犬不見偶過王祿營一破廟內有一屍數日無人掩埋臭氣達里許蛆出戶外掩鼻入視其屍將化水急僱人埋之竟無人應者本村零落十戶九病又時方酷暑惡臭不前不得已遠往鄰村僱人許以每名給錢二百文得三人焉先令其飽飲燒酒以蒜塞鼻然後從事蓆一條繩兩根之大戶王姓掩畢挑水數將廟洗滌一過臭乃少減如此類者時或遇之乃知疫氣之來皆由屍氣積成即一端之荒象亦概可想矣
一自六月二十一日開局至今合獲原修三處共收五百八十餘名除各縣就近資遣外現存二百八十七名每號長領十人為一號計一百三十六名當差者即從其閒挑取輪換嬰孩號二十名四五歲至六七歲女孩號二十八名均歸老婦管領與嬰號同義塾讀書者三十七名局中延塾師二人教習四書五經並課神童詩局外寄養七十八名系一歲至四五歲局中萬難收養因變通有此一例或本婦或其戚姨與姑有送局者查實給一腰牌每日給錢三十五文五日一領此例一開其父母極苦藉嬰以活者不少局例早晚放小米兩粥中午給餅餅視年歲大小氣體強弱為多少統計人數並不為多而照料已形竭蹶幸局運託庇尚好夭札及病者不多是則可慰遙廑者耳
一開辦之先與同人熟商以為當先立有定之局然後收無定之孩以懷慶府為歸宿此眾議僉同者所以必在懷慶府者有崔軍門在此登高之呼既資照應而河內又殷實將來或可設法就本地籌款為脫手地步數月來局設修武大王廟原系暫羈不久擬遷會以沁河口決道路不通就題做題遂留不動方水之波及局門外一片汪洋小米騰貴無市局中煮粥幾乎絕糧此七月杪之情形也此時水漸退可以遷矣而局事方有端倪兼辦各項枝枝葉葉無不關苦人生計一旦變動恐失望者不少且修武為荒區河內為沃土兩者相衡修武之局似以留過冬天春融北遷為便零星善舉惟在極苦之區俯拾即是適彼樂郊便少見聞此又不能一時遽移之情形同人匯商以為當變通辦理如此
一施衣一節北地早涼本局嬰孩所用已購備新料招近地窮老嫠婦早來晚去在局裁製一針一黹均親自檢點非敢好為煩瑣是區區者或亦以工代賑之意至冬令施送以無褐者多及購辦之艱殊無把握近見公函有代向典贖一語極佩其妙用如此辦理一衣之費可收兩衣之用當即設法遵辦惟數局統籌費亦不少
一運孩南下云云弟由揚起行時同鄉偶有此議祗因款少難以持久姑備一說及渡河後得悉集有鉅款專辦留養前說作罷論況豫省饑民死亡十六七幼孩乃人種極為吃重焉忍帶往他鄉來函雲就地安插足征高見但安插二字談何容易必須議定南友四人分兩班瓜代能三年之久庶幾有成效可觀否則後顧彌長前功亦可惜耳
一福幼圖之刻用心微至寫作俱佳尤其餘事前惠寄之一冊傳觀未尚望封寄一二十本此圖為嬰局本題局中不可少之書也其餘訓蒙善本若小學韻語之類並寄尤感
一局條曰收養遺孩所用本戳慈幼二字中州民教之辨最嚴凡有血氣正宜鼓舞而作興之豈敢觸犯以取罪戾然周行邪路劃然截然此時辦理不敢畫蛇添足而亦豈能因噎而廢食前函所論要當相喻於無言耳
一收贖事閱寄來章程周備已極仁人用心亦良苦矣惟本題文章甚少弟處自六月至今僅回贖得婦女數名所費不多要未足以充諸君子之量因商議三策附正
一嫠婦弱女宜撫恤也水災後秋收絕望其房屋毀塌者哀鳴集澤情更可憐若不隨時周濟嫁賣在所不免現遇此種查實後到局領牌照寄養嬰孩例每天給錢數十文五日一付路遠者十日為期
一儒嫠宜厚恤也其法訪得耐苦守節之婦實一無所有困苦不堪者或有田產當賣已盡查明代為贖回由縣內存案俾安故土以資餬口刻已試辦一戶崔李氏子女各二代贖地四畝計用錢五十九千此款由另友所捐百金內開支
一施棺宜創辦也河北瘟疫大行鄉閒十戶九貧交秋後死亡甚眾或撇下寡婦孤兒既無力掩埋又無可度日雖欲不嫁不賣者勢有所不能更有夫婦俱死僅存子女者同莊親族乘此時或將女子出賣名曰代辦喪事實以藉此漁利此種情景實屬傷心慘目現於收贖款中酌提一二百金除施棺外更恤其喪其數察看情形酌給以上三條雖非正面文章亦足清販鬻之源是否有當伏乞裁定至局事實賴談任翁之仁慈篤至包養翁之老誠坐鎮乃粗立定想早蒙公鑒弟力小任重惴惴焉惟恐不免於罪戾未審愛我者將何以教之
致南中書戊寅九月二十四日
凌淦
重陽風雨自初六日起至十八日始丘沁水大發較前決口之時更漲四五尺新修四處堤工大埽衝去其二小埽衝去其五十六之夕五車口來報險工潘振翁與瞿星五諸君黑夜冒風而往懸賞下大樹數十株始能擋住振翁查原村一帶歷各鄉以原村口子水雖退出而下游數村莊尚有積水三四尺能節節疏通逐漸放出則行者不至病涉麥子亦可補種遂與潘莘翁商議定奪於最低之方陵村開二尺許口門淦即囑其口門旁安排土袋木樁麻繩等物預防黃水暴漲倒灌而入也初十日至十四五間水已退去過半詎風雨之際沁河仍從原村決口漫溢而入較未放之前更高尺余坍塌房屋無算事機不順非人力所能挽回老龍灣地方水勢順流而下平地波濤洶湧修獲等處大受其害就目下情形論之實有不可收拾之勢純翁佑翁崧翁俱發公函告急鄙意以我鄉既縻如此鉅款本非不竭之源且去臘新春淦亦曾經募勸深知出錢諸君實系誠心為善勉力輸將且有剜肉以補瘡者輾轉思維殊不知計之所出為德不終淦等固難辭辦理不善之咎然亦時勢使然無可如何天乎人乎謂之何哉純翁水鄉查戶憔悴可憐振翁憂形於色時而夜不成寐淦時勸解之恐其致疾也苕翁回汴後中丞派往周家口辦收贖事聞販子正法一名救出婦女四十餘名鞠孫仍在歸德新澠之行葉君梨軒嚴君子平與苕翁令弟選青兄任之會同浙局並辦兩邑經璞翁昨有函至雲陝靈閿於十月杪可以竣事
致南中書戊寅十一月十七日
熊其英
一浚與內黃民氣強悍其被災與修獲略同助以一賑足消伏莽隱憂此不容不辦者也惟未接公等今日來信之前核算款項辦浚則力不及黃辦黃則不能及浚曾約嚴佑翁各擔一縣佑公任事最力日上有回音必投袂而起也
一代贖冬衣費不多而衣被甚廣經蓮翁教我辦過乃知其妙獲局佑公贖七千號修邑贖六千號有奇濟源於初六日開辦今晨來信亦已贖得四千餘號矣一號有數件費乃僅扯三百文一號何樂而不為此月底尚擬分一起至新鄉開贖斯亦冬賑正面文章也
一省中官設資遣局昨有丹徒同鄉奉委到來知為數尚多春融不了官中所定每名給銀六錢現已歸入粥廠不給遣而不資道塗狼狽情殊可憫自十二月朔起擬於汴西門要路開一助遣局凡各處有局者第給以票詣各局領錢憑官票酌給此項前已錯過此回做兩三月好賣買雲
一收贖事隨時有得其一家完聚喜氣實足以弭災祲而召祥和內有數起作婢妾被嫡凌虐身無完膚從火坑中拔出之尤為得意既開手四處求贖紛紛一日紅稟遞局有數十此是細膩文字方將以辦賑辦孩餘力細細為之惜乎省局既撤懷局勢孤不能辦矣所有各段情節少暇當按名記之將來並身契呈覽內田華李翠苹兩節極風雅令人聞而喜悅有田姓買同村張姓田房都盡其一兒出四百五十錢契上寫世世為奴字樣大戶之無人心如此此大災之所由來也聞此事又令人發欲上指刀劍齊鳴矣
一孩局自第二次被水後名數實多合寄養不在局者千名以外局中近又添設兩塾先生頭腦冬烘而談任公以一人為眾孩無乳之母尤為辛苦非常明年移局其難無比只好辦到那裡是那裡此和尚撞鐘法也脫卻濕布衫談何容易
一此閒孩局三人一刻不能脫離賑局僅留四人亦在左支右絀幸月之十三日陸瑞峰衛守廉兩君從天津繞道而回後路文字乃不露窘態月初已定一起新鄉一起濬縣一起助遣居然三路分辦
豫行日記
潘少庵
三月初五日隨熊純叔凌礪生李玉書瞿星五陳少蘭程福田江清卿諸君自徐州開車見災民陸續南下皆失人形食樹葉若甚甘宿王家店 初六日碭山東門外尖宿難民廠中病者十人而九給太乙丹甚效在西關埋屍一名 初七日一路見死者甚多夜宿馬牧同瞿星翁夜行遇一修武縣病孩張姓年十四歲父母兄姊均途中病故商托茶室中張老柱者代為收留許其重酬夜半遂斃張家即托埋葬 初八日午刻至歸德府途中見鳥啄死屍甚慘災民南下者行數步輒撲地或竟撲地而死哀呼救命之聲呻吟垂斃之聲不絕於耳熊純丈題壁雲春自南來我北徵車輪轉處客心驚河東聞說人相食訪古愁過谷熟城十里長亭更短亭飢鴻哀叫不堪聽詩人萇楚傷心淚灑作垂楊一抹青流亡道殣想過客皆見之當厄之施惠而不費題詩旅店尚冀仁人君子之惻然動念焉 初九日入市易錢探悉汴城有銀不能換錢有錢不能換糧並謠言災民聚眾城門已閉等語於是進退兩難凌礪丈同陳少翁輕車冒險而前囑我等在歸守候遂卸車余家店同諸友散步見路斃五十餘人飭勇王士剛等督理埋葬 初十日進城將各友自帶零銀換錢給發未收入廠之災民埋屍十七名熊純丈題壁雲磨盾橫刀氣遏雲十年關外去從軍也教手荷劉伶鍤痛絕龍場瘞旅文嵩武軍小隊王士剛從行見餓莩動心買一鍤歸來為前途收埋之用詩以紀之 十一日同熊純丈瞿星翁到北門粥廠並各廟中見難民垂死者無數各給錢藥下午同星翁至西門普濟橋給路過災民錢埋屍六十六口熊純丈題壁雲在寓見災民逐隊南下餓者潘君予以錢病者江君予以藥斯亦無濟之施濟也祗緩須臾死傷哉續命錢空存舊皮相無淚落君前大藥太辛酸嘗來傷我肝饑民何足病要服不飢丸 十二日同程福翁至普濟橋發錢遇懷慶災民王姓賣八歲兒於本地人言明二千文其孩在乃父身邊大哭不止問何事賣兒則因母病不能南下廠中人滿不留也即以二千文贖之熊純丈題壁雲路有鬻兒者同事程君贖之父子復完一掬分離淚三春大地寒二天何處戴真當子孫看埋葬路斃七口是夜有一揚州客帶有十六歲以下女子五人云自陳留縣買來價共十二三千文 十三日同星翁到白雲寺給過路災民錢見鳳陽客由汴來帶女六人又見紹興客帶女三人自睢州來內有四女號哭不止客皆用鞭撲之餘等盤詰再三知因二女已配夫家一女父系秀才一女念夫詢客身價不肯實告我等欲代贖則一雲是河南候補府買歸一雲是紹興官場所買無可如何也埋戶五口熊純丈題壁雲鬱郁商邱道中州第一程假途來下邑考古得新城楊柳弄春色騾駝嘶倦聲夜來渾不寐轉輾為飢甿 十四日同星翁至白雲寺西路給錢酉刻回寓途見販女者數十人在橋與兵相因兵不放行用刀傷兵一手兵少不敵予等更不敢開口代為氣悶而已埋屍六口
十五日雷雨後同星翁到普濟橋給錢見病者給太乙丹無不應驗埋屍十一口街中災民將衣服鐵搭鐵插出賣者無數 十六日同星翁到普濟給錢埋屍八口夜來一鳳陽客販濬縣女子五人又哭了一夜純丈聞之亦哭了一夜我等亦幾乎哭了出來熊純丈題壁雲寓有丹陽客買四五女郎以來是夜比鄰陝客方招歌兒度曲見聞怛感而成謠有女有女來大梁車驅車驅轉他鄉飛絮一墮不知處楊柳不集雙鴛鴦一顧遠兄弟再顧別耶娘眼枯忽作溺人笑天涯海角長相望君不見前村嫣然姊妹花薄命風摧兼雨蹴十年愛惜掌中珠一旦淋漓几上肉我聞此語髮長唉夜深沈沈起徘徊新月自圓歌自豗此心要使如死灰有酒不飲何為哉絲聲咽竹聲裂憑唱子夜歌莫唱無家別是日市價干四十二文小米三十二文高粱三十六文菉豆二十五文均小秤 十七日同純丈星翁江清翁至普濟橋白雲寺給錢見死屍二口被犬吞食所存者一身枯骨其頭在百步以外即將犬打開飭寺僧幫埋不肯余即自行動手葬訖即歸熊純丈題壁雲苦乏點金術愁過普濟橋饑民都在眼春雨咽蕭蕭招得白雲侶來尋白雲寺惟佛最慈悲可下蒼生淚酉刻礪丈少翁自汴回來糧只能辦一二百石銀只能兌五百兩一切謠言影無蹤定見予同礪丈少翁赴皖辦糧諸公赴濟源先行查戶是日埋屍五口 十八日等候叉袋不至東城散步見一獲嘉災民賣女已成交計三千文其人一家共七口前在睢州已賣一女十七歲今賣者十三歲即為代贖仍至白雲寺給錢埋屍六口 十九日到普濟橋發錢因錢乏入城兌換見街上出賣田器者無數因思即使得雨如何歸耕可嘆之至埋屍五口叉袋車到 二十日守車同礪丈到北門給錢埋屍十四口 二十一日守車埋屍八口酉刻汴梁來大車轎車五乘共裝婦女二十名探知是睢州販來婦女如此販賣日後河北災民盡無家室奈何 二十二日車到騾病不能運銀無可如何仍到白雲寺給錢埋屍十四口 二十三日始開車宿亳州五香集麥苗青蔥 四月初一日任畹翁到亳始定見兌換錢文運汴 初三日礪丈僱車回汴少翁赴皖予至西門外見牛車十餘輛載女四五十名哭聲載道聞河北人居多 初七日辰刻開船運銀赴壽同日開行七舟均裝婦女共四十三名 初八日至北龍王廟見有武弁賣一婦年二十四五歲系河南修武人能工書算身價八十九千文其夫文質彬彬大約讀書人其別離之狀余見之肝腸亦斷此後余病日甚勉強抵壽後即歸
晉豫賑荒末議臥廬文稿戊寅三月作
近歲災荒及燕秦晉豫燕境水繼以旱饑饉頻仍晉豫奇旱已歷三載草根樹皮剝食殆盡弱肉強食同氣相殘尤為數百年未有之慘自客歲及今 朝廷發帑截漕頻蠲巨款減膳節用共戴 皇仁黜匿災暴民之臣下罪己求言之 詔哀痛惻怛可謂至矣而講讀諸臣或推本 君身杜逸豫以祛邪佞或嚴責樞輔甘膜視而少血誠其為將來久遠之圖則興水利墾荒田裕倉谷等事無不達諸 九重為目前賑濟之計則籌採運議捐借懲貪蠹諸條亦莫不效其一得況外自查賑大臣各直省協濟臣民均竭蹶從公專責成而廣勸助乎救荒無善策要在得人賑荒有專條難拘成法今晉豫閻李諸公已先後奏調各員派同地方紳士且查且賑防弊至周又酌刊古來救荒章程俾境內遵行豈尚待芻蕘之獻言者然而京員所陳有言之未悉而不克准行者有雖准而未克實行者疆吏所陳有但務補苴而未塞禍原者有慎重倉儲而實滋流弊者事不能悉數請試舉其一二如蔣武部之請借洋款是也而為將來歸還之計曰取諸地丁捐項嗟乎晉豫遘此奇災民之死亡過半牛種耕具百無一存即日後稍有轉機豈遽能如額徵收以償數百萬之巨款至各省賑捐零星湊集數本無多又有局費運費諸項存余幾何乃不亟拯溺而為歸款計乎宜 朝議之不從所請也愚謂為歸款計不若停蘇杭織造及各省製造機器各一二年 欽派出洋大臣將行未行者亦宜布告外國以今值賑災費巨不暇通使修好暫緩遣行其他不急之務浮冗之費概令中外大臣核實裁減如數奏 聞如此行之數載所節之費即可以償洋款而有餘何患其事之多所窒礙也張侍講所陳誠祈恤民省刑三事寶少司成所奏察厘稅開糧捐購洋米增糶局四事 聖旨既已允行然而內之庸劣公卿 朝廷或恃為老成而無失外之巧猾員弁長吏又誤為練達而多能任此庸臣猾吏之所為我 皇上良法美意又誰能曲體而力行之乎故京師行平糶而米價益貴督撫查水利而累月不聞即此兩端而大小臣之藐玩 王法不待深求而得之矣豫省庫空如洗固宜多方籌藉以救燃眉然此外亦有不容忽者如崇侍郎客歲查辦豫省撫藩後奏交李署撫沿途豫民愬詞該撫仍未將所指各州縣據實查參鶯粟之害晉豫所同而閻星使奏定晉省申禁章程剴切詳細豫省亦未聞仿照施行專為挪東移西之計而絕不審厘奸剔弊之方此謂務補苴而未塞禍原也蘇撫覆陳豫省籌借江蘇倉谷一節以蘇松太存谷共只三十餘萬石萬難借撥為言原為通省命脈起見不知今之倉谷大半虛名既據藩司查有三十餘萬石何不奏請如數借出迅解豫省則此款之虛實贏絀不待考而自明贏者獎之絀者黜之一省守令之賞罰即可為各直省守令之懲勸蘇省倘有急需即由豫撫籌還谷石於互相通融之中寓互相查察之道蘇撫乃以未能酌撥為辭此謂重倉儲而實滋弊竇也凡此數者皆由反覆參考而知或可補近日荒政所不及乎若洋米可救南糧之窮銀捐不如糧捐之便及以工賑粥之當通變宜民稍有識者皆能辨之無待愚之贅言慺慺之誠固甚願 皇上明賞罰以勵臣工百僚矢精白而從 王事則以誠格天而天災自弭但講目前補救之方蓋猶其外焉者矣
荒政全策
彭世昌
臣維荒政者 國家之仁政也有豫備於未荒之前者有補救於已荒之後者全在大小官吏因時制宜多方籌辦庶有裨於民生然非博採旁詢確有成見則布置難期其周妥且非准今酌古都為一編則查考恐惑於紛歧用不揣冒昧謹遵我 朝成憲廣取古今之說悉心融萃期於篇幅不繁而綱目悉備輯為備荒事宜十有四條救荒事宜四十有二條另繕進 呈恭候 欽定擬請 飭發各省循照辦理不但已荒之區宜力圖補救即未成災地方亦宜先事豫防有備無患固非止為一時計也是否有當伏乞 皇太后 皇上聖鑒訓示施行謹 奏
備荒事宜十四條
一曰重農事 自古為政莫先足食足食不外務農我 朝念切民依重農貴粟屢頒 諭旨誠二帝三王之用心而萬世兆民所永賴也有司牧之責者凡夫勸課之方允宜實力奉行併購求區田代田諸法以厚民生毋得徒事虛文此為備荒第一義
一曰勤開墾 生齒日繁待食者眾向之所耕田畝可食千人者今以之食萬人或慮其不給矣欲求充裕之法不若於各省閒曠之處令民擇地開墾其無力者官為貸給牛種而不遽行升科則民有所利而願往者多既歲可增百萬之粟且無人滿之患亦一舉兩善之道也
一曰興水利 水利之興所以資蓄泄備旱潦變歉歲為樂歲也各直省大吏宜飭查各屬境內形勢細加籌度何處可以疏渠何處可以築堰何處可以穿井開塘或勸民自為或動用公款官為辦理務期事在必行則效有必致豈止一時之利哉
一曰急補種 昔人謂地方遇有水旱種植必不得時即須先察地利如水多則急以不忌水者種之旱久則急以不畏旱者種之失彼得此尚可支持其半此誠備荒之急著也
一曰備雜糧 雜糧如豆蕎麥芋薯等物其種甚多不論南方北方皆宜廣為之備雖地氣或有不齊但能隨時種多寡必有所獲其足以資接濟一也大抵南人以稻穀為大糧北方以粟麥為大糧此外往往多不留意一遇歉歲遂不可支是宜預為之籌也
一曰治菜圃 民不可有菜色不可不兼治菜圃蓋蘿葡萵苣菠薐蔥瓜瓠之屬平時可以佐食荒歲亦足以充飢其法以數畝之地繚以短牆或限以枳籬先種長生韭二三十畦余蒔時蔬一二十種惟務勤加灌溉每種菜一畝八口之家四時皆可取給若近城市其利尤倍
一曰廣樹植 樹谷之外可以供食用備饑荒者莫如樹木雍正二年 上諭舍旁田畔及荒山不可耕耘之處度量土宜種植樹木桑柘可以飼蠶棗栗可以佐食柏桐可以資用即榛楛雜木亦足以供炊爨仰見 聖慮周詳無微不至地方官宜責成鄉耆里長廣為勸諭就所宜之木隨處種植勿視為不急之務
一曰裕倉儲 積儲者天下之大命也常平之制善矣此外如義社各倉並宜一律興舉凡立倉不論若干家若干人總以鄉村附近聯絡者公設一倉如鄉村零戶有難於聯絡者或每族各設一倉或一族中每房各設一倉均聽其便如建議之初倉廒未立或神廟或公祠或殷實之家倉屋有餘者暫行借儲一俟積穀稍充便可另自置倉又募谷不拘一法總以無抑勒無假手為要宜於秋熟時州縣官設立印簿遣紳衿耆老數人轉相勸諭聽捐戶自登姓名谷數多寡各量其力銀米悉從其便出者毋吝勸者毋勒或每年一捐或數年一捐或一捐不復再捐均酌度情形隨宜辦理捐谷既有成數即赴地方官呈明立案更有推廣勸募之法如稱壽開筵酬神演戲等事節其糜費捐入義倉此祝壽酬神之上術亦即備荒之長策也又司出納宜擇老成殷實者一人總管再擇一二人逐年分管仍設立四柱冊登記明晰互相稽查不經官吏之手州縣官核實轉報而已至遇歲歉即以本地所積之谷散給本地之人先盡極貧次中貧至家計稍可自支者不必散給仍以歲之上下分別賑貸賑糶賑濟又積穀尚未充盈不妨變通辦理創質谷法於東作方興之時聽農民以物質押資其工作秋後加利清還於倉儲有益於民亦便臣父大忻道光年間曾仿此法捐谷千餘石於族並置倉廒一座擇人經理今行之數十年積穀頗裕不但本族可無匱乏之虞且逐漸可以及遠矣至於日積日多谷不勝用又宜劃分若干為嫠育嬰等會以廣任此亦計慮之所必及也
一曰禁種鶯粟 栽種鶯粟大為農田之害例禁綦嚴民間倘有仍前栽種者應從重議罰以備里社之荒並責成該族長里長立令拔除改種五穀如有頑梗不遵者該族裡長稟究蓋少一廢谷之地即多一產谷之地不得以積習難除致妨民食
一曰戒浮靡 諺雲富家一席酒貧家半年糧此言奢靡之蠹也不獨富也即家無擔石之糧往往亦染於習氣有效尤者此輩雖在豐年已不能給一遇飢歲立餓死矣地方官宜剴切出示勸諭富者務宜圖匱於豐省無益之費為有用之地貧者愈當量入為出力求撙節庶幾家給人足可恃無恐也
一曰酌禁遠糶 禁糶固非善政昔人謂收成之方仰屋而嘆荒儉之地頓足而呼是也然以本地足谷遂任四方多糶則本處之糧必盡貧民不免於飢死亦不可不慮今有一法凡地方豐收及舊存足支三年者酌留兩年之谷自備其餘一年之谷任其遠糶若利其價高任意多糶致本處之糧驟貴且盡者准人舉發籍其谷分存義倉
一曰預籌他糴 凡事豫則立地方遇有水旱若待其成災之後議糴則價必騰踴且恐緩不濟急須於災象甫兆時通盤算扣本境戶口若干需谷若干現存倉谷若干不敷若干預於他方谷多處買存以待不時之需亦備荒先著也
一曰安插遊民 遊民者民之蠹也平日遊手好閒生計無出往往三五成藉端生事一遇饑饉多為盜賊是宜設法以安插之或勸其學習雜藝或貸以資本使之謀小生理或令充當閒役或令看守廟宇皆無不可
一曰保全富民 保食六條終於安富良以富者貧之母也一邑有富民則一邑緩急可恃一鄉有富民則一鄉緩急可恃若富民凋敝貧民何依設遇災歉更何所恃乎是在賢有司於無事時加意護持而後有事時得賴其力如平糶助賑施粥諸舉是也
救荒事宜四十二條
一曰勘災 勘災務在親履田畝勘准分數輕重如八九十分五六七分之等輕重已確將來核賑及錢糧蠲緩等差即以此為張本但事變無定有現勘得本屬輕災及十日半月之後竟成重災者此又不可不察也至災區有謂宜特遣大員往勘者蓋為慎重災傷起見非遣官不足以專責成又有謂遣官無益且多一供億之煩不如令地方官自勘者皆未可執為定論竊謂中荒之歲被災止在一方一隅則僅令有司自勘為便若遇大荒之歲赤地數千里饑民數百萬則必特遣大員會同督撫辦理方可期其有濟惟巡歷所至須是自攜資斧輕騎減從然後能不擾也
一曰報災 匿災者罪無可辭矣即經報聞而或稍涉遲延哀此窮黎朝不謀夕尚可少待須臾耶地方官於踏勘之後務宜遵照例限詳報上司上司立即准題如有遲報逾限者照例扣算月日議處伏查干隆六年 上諭向來各省報災原有定期若先期題報便不合例朕思按期題報乃指其本而言至於水旱情形為督撫者察其端倪早為區畫隨時密奏則朕可倍加修省而人事亦得以有備若過拘成例則未免後時矣敬繹 聖訓是即依限題報且恐後時況任意遲報乎
一曰停徵 地方遇有水旱災象已成即宜一面停徵一面力請督撫具題請蠲如奉准蠲免即刊刻謄黃為百姓明白豁除倘或不與豁除猶朦混私征是使實惠不得及民且重以流亡之苦也尚得謂之司牧乎
一曰審戶 林希元荒政首言審戶難良以戶口不清則百弊從此而起也然辦理亦自有要宜仿保甲之法挨門逐戶查驗丁若干口作何生理有無殘疾及田糧等項編排的實然後散賑之時大口小口極貧次貧皆可按籍處分無濫無遺豈止弭盜而已哉惠士奇謂厘戶之法當仿照韓琦河北救荒政而擇甲戶之以資為官者憲司禮請之屬以計口均戶而分五等每縣若干都每都五人視民居稀稠而增減其數復受之粟而屬以親至某鄉聚民均給人日一升幼小半之十日一周終而復始至麥熟止仍分糶粟之所給粟之所俾均主之而有司總其成此法亦可採用
一曰發倉 各省常平倉谷原以備歉歲之用時當大飢地方官宜申請發倉以裕民食其有義倉社倉之處並令一律開放至發倉之時或出三存七或出四存六或盡數糶貸或盡數賑濟均酌量輕重情形隨時辦理務期實惠及民
一曰截留 大荒之歲倉谷不敷除停解本地糧米外如有他處官糧經過不妨權宜截留一面報聞即一面賑濟蓋救飢如救焚稍緩須臾恐無及矣況 朝廷念切民瘼必蒙 允從上年山西河南奇荒經各大吏奏請無不立沛 恩膏並有不待陳請而 施恩至三四者洵古以來所未有也
一曰挪糴 萬口嗷嗷截留之糧又告罄矣此時欲賑則無米欲糴又無銀計惟有暫挪公帑擇誠實能幹之人急往他處採買循環周轉以資接濟俟豐歲設法補還此亦權宜之策也
一曰招商 地方偶遇偏災全賴各商運販米麥源源接濟謹按干隆元年議准行令督撫轉飭管理關務各關凡有米船過關即詢明該商如果前往被災各邑糶賣者免其納稅給與印票責令到境之日呈送該地方官鈐蓋印信以便回空核銷如有免稅米船偷運別省並未到被災地方先行糶賣者將寬免之稅加倍追出仍照違禁例治罪其所以鼓舞招徠之者至矣有子民之責者尚其早為之計哉
一曰不抑價 商賈輻輳市價不期平而自平矣若米方大貴強令抑價則上戶之有蓄積者既不肯糶而商販聞之亦懼其虧折而不來故古人有遇飢增價而米反賤者其識見誠過人遠也然亦須審其時勢如何倘我方增價而商賈未知即知之而一時販運未到嗟彼貧民何堪食此貴米乎不若於產米之區張示增價榜文以招商而於本地之價仍聽其自漲自落為無弊也
一曰禁閉糶 收成歉薄米價昂貴鋪戶因而囤積居奇富戶因而觀望專利在所不免是宜嚴定章程鋪戶除流通外囤積在三百石以上富戶除本家口食外存余在一百石以上者許人舉發借谷賑饑誣告者反坐則閉糶者有所畏而不敢又不開人藉端報復之端也
一曰禁強糴 閉糶有罰矣而強糴者亦宜嚴其法蓋時方大饑民易生亂強糴雖為索食起見而亂心已萌若不嚴為之禁勢必愈無忌憚從此而搶掠而擄殺矣故昔人行荒政者有榜於通衢曰強糴者斬今雖憫其可原然立法要不可不嚴也
一曰禁燒鍋 燒鍋以酒為業耗谷甚鉅在平時准其開燒猶曰裕課恤商也若遇奇荒之歲萬口待哺自宜暫請停止以裕民食
一曰開捐 災傷過重雖 朝廷迭沛恩施不敷尚鉅且正賦既已蠲免恐亦無帑可發是必力請開設捐納一途不拘輸米輸銀或半米半銀總期於賑務有濟又須輕減數目推廣章程然後應例者可期其多且速而百萬生靈全活不少也
一曰勸捐 人皆有不忍之心當地方大飢豈無樂善好施者是宜剴切勸其量力捐輸以捐數之多寡分別獎勵若有破格多捐為人所難為者即專案具題請 旨格外旌獎勸捐並宜先出資以為之倡又勸捐宜先訪與殷戶相善之人令其往勸殷戶樂助則已倘實有蓄積而不樂助或樂助而數極微末者有司官始親往勸往必以禮循循善誘喻以桑梓補助之誼動以陰騭獲報之說不可強勒又有零捐之法無論在城在鄉勸令各戶每日捐錢或四文六文或捐米四合二合積少成多亦可稍資賑濟蓋為數少則人易從而辦理甚易其錢米或一日一斂或幾日一斂圴聽其便可也又近來有塔捐圖式其法以京錢五千為一願或捐一願或捐數願以至十百千萬願各隨心力多寡不拘願捐者將姓名捐數書明塔圖內集腋成裘亦簡便易行
一曰請協 地方大飢本處實形支絀即不妨移書於鄰省之成熟者借撥銀米以資協濟救災鄰古之道也各省果有贏餘斷無有彼此疆界之理況今 皇上有令各省協濟之諭乎
一曰定期 不論賑貸賑施賑銀賑米均當先期出示傳諭的於某月某日開賑不可失期致令窮民空勞往返其開放之期的以五日十日為限蓋一日一給則太煩若總給之又恐饑民領賑到手不知撙節也或謂旬給升斗官不勝勞民不勝病莫若計其地里遠近口數多寡人給兩月糧歸治本業可無傷生理又謂凡城市每給五日鄉落三十里內者每給十日三十里外者每給半月此則在乎因時制宜也
一曰榜示 辦賑最忌顢頇百弊由之而生宜於賑饑地方稠人廣眾之所張貼榜文領到 恩米若干截漕若干收過捐輸若干各省協濟若干放過若干實存若干一一揭明俾共見共聞交相考核庶散賑者可無侵欺之虞受領者可免冒領之弊誠良法也
一曰設廠 凡辦賑必設廠設廠必擇本城及四鄉適中之地使領賑者道里相均倘一鄉一廠相距仍遠即宜添設一二廠庶老弱不難赴領雨雪可以無阻也若能男女分廠尤善
一曰賑貸 稍貧之人宜賑貸即所謂借用倉谷是也然亦有本非貧戶夤緣多借輾轉糶賣以圖利者不可不察宜照審戶之法查明應貸戶口若干每日需谷若干准借若干核實辦理若賑貸不敷或自出谷或勸富民出谷接濟皆宜推而行之也
一曰賑糶 次貧之人宜賑糶即所謂減價平糶是也然須查得實系貧民方許糴減價之米仍示以限制給以印票憑票給領若富民並家計稍能自支者概不許糴如此則貧民得沾實惠而冒濫圖利之弊可免矣或謂文彥博知益州時減糶不限以數何如按此須恃有谷多乃可否則不如限以升斗之數尚為穩著
一曰賑濟 至於極貧之民糴則無錢貸則難償非賑濟不足以資全活或賑米或賑錢或賑粥另分條於後夫賑濟不難於飢者必賑而難於賑者必飢賑者未必飢則飢者未必活何者以有限之財當無窮之冒必不濟也明高攀龍常有此議然亦無他妙法仍不外隨門逐戶查核必實無使不飢者冒領則飢者之受惠不少也
一曰米賑 賑濟之法莫善於散米昔人言之綦詳蓋給谷則小民未必家家有碾米之具且升斗而碾之龠合而碾之亦不勝其煩矣散米則無慮此又小民得米和野菜煮食一日之賑可支兩日一人之賑可供二人此法不但可行於賑濟且可行於賑糶今 朝廷已行之有效矣
一曰錢賑 散米誠善矣倘扣算米石不敷賑給又宜酌量變通或先盡米再用錢或錢米分配或全以錢代均無不可或謂賑銀亦有數便盍以銀代不知銀質堅厚毫釐難於分析又秤有低昂色有高下易滋朦混且貧民得銀又將易錢輾轉之間傷耗不少若用錢則無以前諸弊又三五零錢取用甚便亦法之善也
一曰粥賑 粥賑之舉議者謂煮粥多攙和石灰非活人乃殺人又謂壯者得歠而不能及於老弱殘疾之人近者得餔而不能及於荒村僻壤之境又謂聚萬千饑民於一處氣蒸而疫癘易染眾聚而奸盜易萌又謂司事者多剋扣民無實濟此數者誠不能無慮但在乎辦理得人耳若就近多設廠所擇誠實紳士屬以錢穀煮賑之事不准吏胥經手粥熟必先親嘗放粥之時專立二人監理一在廠外一在廠內鳴鑼一通令領賑者魚貫而入男歸一處女歸一處訖鳴鑼二通按人次第勻給得粥者即令散去不准停留明日復然多備蒼朮艾葉等物隨時熏燒並不時稽察饑民出入戒其無得滋事如此則何諸弊之有又張伯行有擔粥法每日煮粥一擔令人肩挑隨處散給粥盡則已明日再煮擔粥者眾則全活者多且無爭濟之患其法亦極簡便又久飢之人腸胃枯細驟飽即死魏禧分次給粥之法可酌用也饑民至廠者隨其先後來一人則坐一人以次挨坐已坐者不許再起一行坐盡又坐一行以面相對以背相倚空其中路可令擔粥人行走坐定後擊梆一通高唱給第一次食令人次第輪散有速食先畢者不得混與一次散訖然後擊梆二通高唱給第二次食如前法三次即止又陸世儀謂久飢之人不可食飯即糜粥亦不可多食因思得施米湯法朝夕炊粥飯時少增勺米湯沸必挹取數盞盛大瓮中多多益善明晨以湯再炊量入麥粉少許使成稀粥更以水姜三四塊搗碎調和各就門首施之或一次或早晚二次湯盡為度用以少潤饑民腸胃
一曰展賑 展賑者 聖朝有加無已之仁愛也或加賑口糧或添設粥廠或展限月分固已其有煢獨老疾之不能自存者尤格外厚以及歲寒無衣者為給棉襖露宿無屋者為謀棲止疾病為給醫藥病故為備棺槥法良意美凡為司牧者可不實力奉行妥為經理乎
一曰止流民 饑饉洊臻何以使民不輕去其鄉拋棄生業乎地方官宜遵嘉慶七年之 諭先期出示各鄉村諭以即有賑恤令其靜候不得遠離一面設廠平糶以定民志良以輯之於既流之後不如撫之於未流之先彼饑民既知本地可以餬口又何樂於盪析離居耶
一曰撫流民 至若本鄉無可食不得不轉徙他鄉者所至之境地方官應不分畛域加意撫恤擇寬廣寺院或空閒房屋分別安插每處設一人經管稽其出入官為計口授糧並嚴明約束不得藉端滋事其有親舊可依者令依親舊有健壯可傭工者令其傭工
一曰收養遺棄幼孩 饑民遺棄子女於路如有願收養者具呈報官某日某處收得幼孩幾人官為給以印票日後長大一聽養主役使若有父母及親屬襁挈而來者收養家酌給錢文立字二紙聽其自定限期何時領回並開明如有病故逃亡與養主無干一與該父母親屬收執一存收養家倘限滿不領至兩年以外者即由養主安遣仍報官存案倘或無人收養地方官即宜設局撫育俾孤兒得免於飢餓而死亦少者懷之之意也
一曰禁止買良為賤 歲值奇荒至鬻賣子女為生慘已極矣而娼優之家乃有乘危貸買仍習賤業者此宜急行禁止也在饑民計窮路絕原出於萬不能已而為民父母者獨不思所以矜全之乎應即出示曉諭凡樂戶不得再買良家子女犯者治以應得之罪其已買者設法代為贖回方是仁人君子之用心
一曰禁搶奪 饑民搶奪止於食物猶曰得之則生弗得則死也至搶奪非止食物則其情亦難恕矣若一概縱容勢將為竊為盜而向來為竊盜之人難保不混入飢掠取財物是宜不時巡察如鄉城之間有白晝任意肆搶者即照例究處懲一警百亦荒政之所不得已也
一曰資回 向例春初耕種之時有願歸本鄉者即資送回籍顧資送之例不皆有益而間或滋弊有已去而復來者有去東而適西者若必拘定成例轉多混冒虛糜於災黎無益是以干隆二十八年 上諭流民故鄉既無生計四出傭趁即揆之古人無常職轉移執事之條未始不可俾之並生並育又何至束縛馳驟強以勢所不能朕以為與其資送無實濟不如加賑濟之期俾民獲實惠之為愈也然法貴因時道在變通故光緒四年我 皇上又有將各處饑民妥為資遣回籍之 諭蓋時而移民就粟時而移粟就民總期於實惠及民而已
一曰給種 食為民天小民終歲所仰全在及時耕種饑饉之後顆粒不存縱有田可耕而無糧可種坐誤耕期蓋所在多有地方官宜遵歷年 諭旨將州縣所存倉谷酌給籽種俾資耕作或勸富有力者於本圖內貸給俟秋成之時許其加利收還查種穀一石可得新谷一二十石借者雖出息仍獲利十倍兩益之道也
一曰興工 救荒之策莫善於以工代賑如開渠築堤修葺城垣等事酌量舉行令小民得力役之資為餬口之計其不能赴工之老弱殘疾者仍給以口食至民間土木應興各工亦宜勸令及時修舉彼此兩有裨益
一曰清庶獄 東海殺孝婦大旱三年地方大飢得非由於冤獄莫伸耶不然或承審案件任意積壓以致拖累無辜上干天和急宜及時分別清理除罪重者戒獄卒無得凌虐仍依限訊結外其稍輕者或令人取保或交人看守若審系無干之人立即釋放以消戾氣而召和甘
一曰贖罪 除罪大惡極外雖重罪准其納贖蓋粟者饑民所仰以為命也犯者能出多粟以救飢是所戕者止一人之命而所活者旦百十人之命罪足相抵 朝廷納其粟以賑饑是因千百人之命曲以全一人之命法亦非枉權中有經夫豈漢之入粟贖罪所可同日語哉雖永著為令可也其章程擬即照呂刑酌定每鍰折谷若干
一曰弛禁 饑饉洊臻之時流離滿道乃有宴會為樂及搭台演戲者於心何安周禮十二荒政聚萬民九日蕃樂注云閉止樂奏也此等自應嚴加禁止惟工作力役之人仰食於此者甚眾若一概禁止不愈絕其生路乎昔范仲淹守杭值歲大祲縱民競渡張宴湖上自春至夏富民空巷出遊蓋發有餘之財以惠貧者此救荒之得其權也今更有一法凡歲荒有仍前演戲宴賓者計日令其出谷若干以賑饑民不禁之禁似更平允又山林川澤之利流民可資為生者暫時宜弛其禁
一曰暫質 大荒之歲貧民有持衣物易食者往往千錢之值止售得百文十文不等飢餓不免而又寒無衣炊無釜矣此時地方官宜暫挪動錢糧聽民質押俟秋後贖還即可補數並廣勸富民各出資本開設質鋪許其取利如千錢之物量質五六百文貧民雖加利取贖猶不至受大虧而富民亦不無微利
一曰擇人 有治法尤在有治人人之賢否不易知總以平日存心為斷官吏存心於愛民則為官吏之賢者紳士存心於濟人則為紳士之賢者官吏賢宜加意委任以專責成紳士賢宜優禮延請以資助理此為最要著
一曰訪察 得人矣又須不時訪察吏胥有無剋扣朦混戶口有無遺漏重冒斗秤有無低昂米錢有無短少辦理是否得宜始終是否不懈今日東而明日西循環周曆並時將窮民艱苦情狀及古來救人濟人報應故事與之談說俾各動其惻隱之心此最緊要至於出訪之時宜微服而往出其不意勿使人得為備
一曰勸懲 訪察之後則賢否自見而勸懲可施也司事者果系廉能公正實力奉行在官吏則分別奏請獎敘在紳士則分別給以獎勵如有剋扣侵漁等弊無論官紳亦即隨其輕重或予嚴懲或令罰谷務期賞足以勸罰足以懲
一曰集思 言荒政者自古及今最為詳備周禮荒政十二聚萬民外宋董煟救荒全策有人主當行六條一曰恐懼修省二曰減膳撤樂三曰降詔求賢四曰遣使發廩五曰省奏章而從諍諫六曰散積藏以厚黎元宰執當行八條一曰以調燮為己任二曰以饑溺為己責三曰啟人主敬畏之心四曰慮社稷顛危之漸五曰進寬征固本之言六曰建散財發粟之策七曰擇監司以察守令八曰開言路以通下情監司當行十條一曰察鄰路豐熟上下以為告糴之備二曰視部內災傷大小而行賑救之策三曰通融有無四曰糾察官吏五曰寬州縣之財賦六曰發常平之滯積七曰毋崇遏糴八曰毋啟昂價九曰毋厭奏請十曰毋拘文法太守當行十六條一曰稽查常平以賑糶二曰準備義倉以賑濟三曰視州縣三等之飢而為之計四曰視鄰郡三等之豐而為之備五曰申明遏糴之禁六曰寬弛抑糴之令七曰計州用之盈虛八曰察縣吏之能否九曰委諸縣各條賑濟之方十曰因民情各施賑濟之術十一曰差官祈禱十二曰存恤流民十三曰早檢放以安人情十四曰預措備以寬州用十五曰因所利以濟民飢十六曰散藥餌以救民疾牧令當行二十條一曰方旱則誠心祈禱二曰已旱則一面神州三曰告縣不可邀阻四曰驗旱不可後時五曰申上司乞常平以賑糶六曰申上司發義倉以賑濟七曰勸富室之發廩八曰誘富民之興販九曰防滲漏之奸十曰戢虛文之弊十一曰聽客人之糶糴十二曰任米價之低昂十三曰請提督十四曰擇監視十五曰參考是非十六曰激勸功勞十七曰旌賞孝弟以勵俗十八曰散施藥餌以救民十九曰寬催征二十曰除盜賊是皆留心荒政者所宜博採旁詢兼收並蓄庶臨事時確有把握可以次第舉行也
一曰通變 大飢之時既已胸有成見不至束手然或拘於一格刻舟膠柱仍屬無濟昔人所以必戒拘文也蓋時勢不同有宜於昔而不宜於今者有宜於此而不宜於彼者是必隨時立法因地制宜期於災黎有裨荒政之能事畢矣
恤民示光緒十年
荊宜施道于蔭霖
現在天氣亢旱經久不雨北鄉禾稼大受厥傷皆由本道府率屬無狀不能整肅吏治下恤民艱所致茲擬現行八條以期為吾民略紓積鬱速解倒懸此外應行事宜尚多有須查明及密飭辦理並須訪拏重懲者本道府亦即次第舉行不敢少怠冀以上迓天和稍蘇吾民之積困焉耳八條列左
一散牛價值一寬免牛隻仍照舊輪用違者指告拏辦春間觀察委員至湖南買牛千餘只散給四鄉約以挨戶輪用俟冬季攤繳牛價
一土費二限展至十月二十日為止為吾民大荒之後力有不逮特此格外從寬體恤
一保正進局局中書差有苛索見面禮裁券費看錢費並簽差汛差清書總書脫役諸費名目均屬大幹法紀即行一禁革諸弊出示勒碑
一禁卒凌虐卡禁犯人私勒規費至有快樂床椅私刑諸名目一嚴飭裁革違者經犯人告發立置禁卒於死鋪堂站班攔輿打杵等費一示禁大班堂役轎夫有勒索准被索人無論道府縣衙門鳴鼓喊冤
一南門外布行糧米行攙和小錢最為苦累貧民並外來船隻販賣私錢並干例禁均出示禁止如有指告姓名起獲私錢得實者酌予賞賜
一屠宰耕牛前已示禁近聞違禁私宰如故飭汛員同紳保等嚴密查拏拏獲者有實受賄隱庇者與私宰同罪再祈雨期內禁止屠宰聞有勾通差役私賣等弊實屬膽玩准行指告示懲
一煙館之禁即差役索詐之處著以後仿十家牌之法鄰右不舉者連坐告實者有賞草市及各汛煙館飭城內查街委員並汛官一律仿照禁止
一北關哨夫膽敢收小船已免之稅俟查明嚴辦如再遇有索錢之事即到關委員喊告必予重懲
備荒說摘錄
趙元益