葛氏皇朝經世文續編 · 卷三十七 戶政十四 倉儲
讀市糴考
黃式三
糴糶古法也北宋王氏青苗法行之而大弊南宋朱子乃議社倉李公穆堂為之議曰奉行得人青苗亦社倉也奉行非人社倉即青苗也式三韙其言而惜其未盡朱子之議立社倉也不願置立之處官司不得抑勒置立之處人戶不願請貸不得抑勒其給之也以谷不以金其行之也必以慘怛忠利之心不用聚斂亟疾之謀議固甚善然熙甯刱立青苗之法亦已言及此矣卒至抑勒也給以金也聚斂亟疾也法立而弊生弊漸流而漸大法之所以不能盡絕使人主舉社倉之法強天下以通行之其弊亦然朱子社倉之法雲職以鄉人不以官吏而觀其集中所載社倉事目每年五月下旬十月上旬自縣申府差官一員與鄉官支貸收納則謂社倉之事不職於官吏者其未必然耶產錢六百文以上衣食不闕者不得請貸則請貸者皆極貧下戶而收納之時不鞭撲而能得之耶十人結為一保逃亡物故同保均備納足如貸者皆貧戶其何以堪之耶如謂同保中有富者則十人中貧富相閒矣令富者貸粟而出二分之息又令其償逃亡物故之谷非抑勒之而富者甘為之耶司馬光言青苗之弊雲富者不願取使者以多散為功一切抑配恐其逋負必令貧富相保春算秋計展轉日滋貧者既盡富者亦貧十年之外百姓無復存者朱子之友魏元履於建甯府建陽縣長灘立社倉歲荒發以濟民而不收息朱子憂元履之粟將久儲速腐惠既狹而事亦不久然元履亦病朱子祖王氏聚斂之餘謀朱子作長灘社倉記自言之然則社倉之立或收息或不收息皆不能無弊者耶朱子又謂社倉收息乃一時苟以便事之說魏元履不收息之言雖疏而藹然有三代王政之餘風請數年後免其息然息果能免也耶試以崇安社倉言之米六百石每石收息米二斗行之十四年得息米三千石擬此後每石祗收息米三升此朱子擬而未行之策耳倘依此行之貸三千石之米祗得息米九十石其中每歲有定之費如官吏費用米六十石四斗蓋牆買薦米九石通計米六十九石四斗而未定諸費如鼠食雀耗風乾雨濕銷縮損腐之米徒役奔走出納之工不在此數九十石之息米能給之耶如盡捐息米此數復何出耶然則朱子行之崇安而人以為德何也曰是猶王氏行之鄞縣而無大弊者也李公所謂崇安任事之人皆其門生故舊學道君子也朱子集中所載社倉記建昌軍南城縣之社倉吳伸吳倫發私谷四千斛為之婺州金華縣之社倉潘叔度出谷五百斛為之是倉主之富而好義者也意在濟人不求肥己無各戶之勒貸無逃亡物故之索償少倉谷出入之費省官吏監察之資事之所益者大而行之可久此朱子所以尤樂為之稱道也不能出此而以官吏強行之則弊百出矣或曰熙甯行青苗之法駁議者但言古今異宜而已意者國服為息固本周公之典歟曰賒貸之法見於春秋傳當時宋罕氏齊陳氏猶能行之豈必不取息乎但泉府所言祗因祭祀喪紀之乏權以賒之以役事償之而又曰凡國事之財用取具焉謂貨入於泉府用之者取於泉府非謂取於所賒之息也周官本經其義甚憭熙甯貸收之法行之通國貧富等戶歲有常例此謀利之術耳安得援周官以自解也宋時奏議或但言民閒安知周禮或但言古今異宜惜不於經文剖析或曰泉府斂市貨之不售者以待不時而買管仲李悝亦有斂散糴糶之術古皆行之後世或不行或行之而致弊何也曰無仁民之心而懷利以相接法無不弊泉府之法幸不行耳不然泉府言貨滯則買之後世必非滯而買之矣泉府言待不時之買後世必定之以時抑勒分配矣管仲李悝之法糴糶斂散祗行於谷甚賤傷農谷甚貴傷民之時觀時弊而行非常法也法有可暫行者不宜執為一定而概以施之後世行此術者定為歲例糴不於賤之時糶不於貴之時糴則抑價糶則昂價存商賈之意居官吏之尊以官吏之尊奪商賈之業民畏商賈之貪刻則遠之而已於官吏不能遠也則惟坐而待斃爾
擬籌積貯書代作
管同
臣聞京師者天下之大本積貯者國家之大務今海內飛芻輓粟歲至京師意京倉所積穀多備數十年少亦宜支數歲而以臣所聞不過僅支一歲而止臣甚駭之記曰國無六年之畜曰不足無三年之畜曰急以 國家之全盛積貯止此設不幸東南有水旱漕不克繼或淮徐兗濟之間有大盜如王倫者阻於途俾不得達或畿輔倉卒有事用谷倍常時三者有一焉雖有研桑不知計所從出矣且夫一州一縣之大倉庫空虛則事至而無以辦況於煌煌 帝都 宗廟乘輿之所在者乎以 國家之威 皇上之仁聖曩所云三患固萬萬不當有然而思患豫防勢之所及也患既至而後為之所勢之所不及也此臣之所以大憂也臣竊惟 國家富強本踰前代當干隆中歲京倉之粟陳陳相因以數計之蓋可支二十餘歲干隆之去今時既未遠加以數十年內未闕一州未損一縣未加一官未增一卒何以曩者備二十歲而有餘今則僅支一年而不足論者皆謂邇年以來苗賊迭起水旱閒作 高宗皇帝屢施豁免之恩 皇上數沛停徵之惠坐是積貯虧缺不能復舊臣以為是固然矣而抑猶未盡伏查京倉所放米曰官俸曰兵糧二者去通漕不過十分之六其一養工匠歲賜之粟名曰匠米匠米在當時去京食百分之一今則人數百倍於前而米去京倉十分之一矣其一 國家定鼎宗臣封親王者六曰豫睿禮鄭肅莊封郡王者二曰順承克勤 世宗皇帝之弟封親王者一曰怡賢此九王者皆世襲罔替七親王之世子世封親王其他子則封鎮國將軍二郡王之世子世封郡王其他子亦封鎮國將軍凡鎮國將軍之子封輔國將軍輔國將軍之子封奉國將軍奉國將軍之子封奉恩將軍凡俸親王萬斛郡王五千公一千以次降合而名曰恩米夫九王之初封其子孫不過數人後則愈衍愈眾至於今枝繁葉盛蓋其人已數倍於前矣而 國家封爵賜米必一一如其人數是以 國初恩米去京倉不過百分之一今則不啻十之三四矣以通漕十分官俸兵糧去其六匠米去其一恩米去其三四是故一歲之漕僅敷一歲之用漕一不足則必抽舊積舊者日絀而新者無贏然則京倉之粟日減日虛二十年而大變於前者無足怪也夫 國家之大所賴以辦事者官所賴以扞患者兵官俸兵糧勢不可減而我 朝於滿兵盡人而養之自干隆時論者已憂焉無善計耳至於工匠則事不同矣經曰既廩稱事又曰考其弓弩以上下其食然則古之工匠食稱其事初無虛養之時今之匠役無事而食者蓋過眾為今日計莫若裁汰散遣僅留其魁若干人俟有興造然後及時召募計其工而賜之食如此則下無游食之民上無虛糜之賜而所謂匠米者可以復減如前矣九王之子孫爵祿豐厚此自 國家追念前勳恩德至渥然臣聞之親親有殺尊賢有等以人臣之嗣世同 皇昆弟 皇子之封其酬勳已至極而其他子孫又人人食王公之祿則待之毋乃過優乎 國家享祚億萬年諸王子孫日眾海內物力必有不給之時人臣與國同休戚 主上匱乏而私室豐盈諸王之靈抑恐未安於地下也為今日計爵則仍之祿則減之彼其人果才賢自可為國當官別受在官之俸而愚不肖者不得濫叨厚賜如此則宗室皆知奮勵而所謂恩米者可以復減如前矣夫匠米恩米復減如前則京倉所積歲已有餘以數計之蓋三年則可餘一年之食九年則可餘三年之食然則不出十年而京倉之積貯已多矣論者或謂匠米可減也減恩米恐非 聖世所宜行臣請有以折之昔周之初大封同姓而武王昆弟五叔乃無官矧其子孫豈容不辨別賢否而概以王公之祿予之宋相王安石議減宗室恩例宗室伺其出譁馬首安石厲聲斥曰祖宗親盡則祧何況賢輩諸人遂無辭而退至哉言乎不可以人廢也臣愚以為此事也行有五利焉京師積貯有餘一利也匠民散於民間畿輔谷賤二利也諸王子孫不驕惰三利也積穀有餘則徑可停運一二年而用其閒以大治河工四利也旗丁但予坐糧則所云幫費者省而州縣之虧空可彌矣五利也變一事而興五利補救之謀無加於此若夫興水利議屯田裁減滿兵糧額事體重大非旦夕所可行臣今未敢議焉
請京師辦積穀片
沈葆楨
部臣所為惓惓於河運者原謂海上設或有警留此一運送尚可為臨時轉漕之資用意至深遠也臣以為事期有濟則議不厭詳運河徑南北二千餘里其東去海均不過二三百里謂海氛方熾而濱海之地均能帖然晏然未見其確有把握即使疆吏鎮撫有術纖蘿不動以十萬石之米計九閱月始達所裨於京師軍食者幾何矣未雨綢繆似非積穀不可米過三年便朽不足食而谷之曬乾扇潔入倉者可五十年臣守廣信時見上饒縣倉藏谷嘉慶年間物也迨同治元年奉 命撫江右以浙江軍營採辦集廣信米價為之驟貴臣發倉谷平糶數萬石一日而盡其所碾之米色稍殢耳質則如故蒸之成飯每升較新米可溢半此藏谷耐久臣所親見焉而信其不誣者也誠能由部慎選賢員於津門設局收買利之所在人趨如騖商舶必聞風奔赴勻年遞積穀不甚鉅而得尺則尺得寸則寸粟支十年之效不難逐漸而成按籍可稽人心大有所恃偶遇歉歲推陳出新與閭閻平價交易市儈無所施其居奇伎倆貧民之受賜無有已時較之費無數帑金以治不可必成之河籌不可必通之運其得失必有能辨之者
酌議整頓倉務章程疏光緒十一年
興廉 游百川
本月初四日承准軍機大臣交出本日面奉 諭旨給事中洪良品奏倉務積疲請飭整頓一摺倉務積弊已深亟應厘剔該給事中所陳各條著倉場侍郎悉心酌核妥議具奏欽此並將原奏抄交前來臣等竊維倉儲積弊日久且深亟求整頓必先究其致弊之由未有不知弊之所在而漫言整頓者也臣等自受任以來隨時隨地無不兢兢以去弊為心有因時制宜漸收實效者有積重難返驟難悉除者謹即該給事中所陳各條明辨其是否可行並就臣等思慮所及縷悉述敬為 皇太后 皇上陳之原奏謂各倉偷漏由於封鎖不嚴查存米各廒歷經臣等於完漕後發給長封嚴密封固其未經放竣之零廒例由都統御史封識然每歲大雨時行監督例得啟封查看俾免米石因滲漏侵濕又新收之米不無因熱回潮該監督亦應察看分廒挑晾歷辦章程如是夫嚴密關防固為慎重倉儲要事然查從前倉虧各案動輒盈千累萬而謂偷漏之弊系乎封鎖與否則實不盡然若如該給事中所議各倉鑰匙或存倉場侍郎或存查倉御史收管查收放米石遲早無定臣等自春歷夏經秋遠駐通州各倉分隸都城內外與查倉御史住址遠近不同隨時請鑰不但往返稽遲且恐諸多牽制實有未便擬請仍照常責成輪班值宿之監督一手收掌由臣等嚴飭監督於收放之際逐日親自封鎖不得假手花戶其有不遵定例封鎖或挑晾查看不行報明臣衙門者即由臣等查參庶事無旁貸而責有攸歸矣又原奏謂土米存倉易啟攙和之弊查各倉發糶土米久未查辦蓋從前全漕不下四百萬石倉儲之米陳陳相因故有分年糶變土米之例自減漕折征以後收數僅三分之一雖有土米而不能發糶者一因收倉年分未久旋即支放例不准揭除氣頭廒底一恐倉役藉便夾帶好米出賣故三十年來未經舉辦然而米質已變者按例不准揭除各旗不肯關領歷年既久積而愈多損傷折耗實為各倉之大纍臣等惟有嚴飭監督查看各廒於現在收存之米勤加挑晾毋使稍有霉變庶米色不致顯有差池而攙和情弊可期漸除矣又原奏驗米色以核收數一條據稱近來入倉之米聞途中有潑水攙沙等弊及每石短少一二升等語查各省運通米石臣等親臨查驗必須干潔方准斛收起運其由通至橋派委員弁節節防查至由橋運倉亦有武弁押送何來攙和情事或有起運之際驟然遇雨者亦必札飭該監督在倉風晾乾燥再行入廒其米袋到倉例准抽掣如有短少歸於車戶名下應賠於倉儲實收並無所損原奏所稱攙和短少或系傳聞之誤至於放米之時御史例得在倉稽查應由臣等通飭監督每逢收米之日先行報明御史以便臨倉查察並如該給事中所擬各倉支應收放人役均以已正齊集不得稍有遲延以免貽誤
又原奏估修廒座一條查京城各倉自光緒元年擇要興修其未經修理之廒誠如該給事中所奏現有坍塌日甚情形前經臣等咨明工部查勘嗣准覆稱雖有應修各工惟經費支絀暫擬緩修等語既經該給事中指陳臣等自應嚴飭各倉監督查看應修廒座分別輕重情形據實詳明由臣等循照辦過成案籌款奏明興修總期工歸實用 帑不虛糜至如何辦法方臻核實臣等另行附片奏請候 旨遵行又原奏嚴制防以馭花戶詳考察以課監督查各倉花戶有頭役有散役額設雖有定數而其實多寡不同散役人等無非著名花戶所援引非其戚黨即其友朋總屬通同一氣該給事中請令花戶分廒管領意謂各有責成而有無弊竇仍不能出頭役之圈套所議之法恐未必得力該花戶之良莠視監督為轉移苟監督得人則全倉可以望治如不得人則諸務逐漸廢弛此中情事久在 聖明洞鑒之中臣等於所屬各員密為體察遇有庸劣不職者立即撤回才堪造就者勤加訓勉其辦事勤慎之員無不按照章程奏留奏保是監督之勸懲已極詳慎計惟有隨時嚴飭實力防維以期倉務日有起色並請 飭下戶部轉行各衙門於保送倉差時慎選明干廉正之員庶有治人乃有治法矣總之倉廒之隱患在於虧短虧短之情弊在於偷漏而偷漏之原由有出於私者有迫於官者前聞匪徒私行偷竊並不由廒門出入名曰掉扇盜米數十百石猶是暗偷其最甚者實由不肖監督與骯法之花戶勾結串通私行開放黑檔此弊花戶不能自作未有監督不知情者臣等蒞任後刻刻嚴防監督中有素行不謹聲名平常者不待顯有劣跡即登時撤任咨回原衙門當差計已六七員名現各倉監督似皆有警畏之心不敢妄為臣等仍時時嚴密訪查不敢稍涉疏懈此弊之出於私者防之務盡也其弊之迫於官者按例充當花戶皆系殷實良善平民相沿既久則良善者絕少而作弊又盡非無因查定例各旗開放甲米先盡存倉較陳之米書寫廒名公同鬮掣聞近年關領甲米時往往不按鬮廒倉挑揀偶有攔阻即鞭撻立下監督稍涉庸懦率行畏避直待花戶向跟隨人等私用使費說合始行竣事而運往內務府交米亦不免需索抑勒花戶之錢從何而出無非取給於米石此弊之迫於官者也然此等弊風花戶隱忍而不敢言監督畏葸而不敢稟事屬曖昧弊竇實難遽除相應請 旨嚴飭各該衙門嗣後領米務遵照定例按鬮掣廒座支領倘米質霉變不堪食用准各旗據實糾參如米質尚好亦不得任意挑剔藉端訛索庶鬮廒成法不復視為具文臣等如聞該倉不認真辦理有前項情弊監督則立予撤參花戶則從重治罪此澄治本源切求整頓之愚慮也
奏指定撥款及時買谷還倉疏光緒五年
山西巡撫曾國荃
竊臣欽奉 諭旨於部庫撥銀二百萬兩山東等省撥銀三十萬兩俟陸續領到後即將撫恤善後諸大端督飭各屬認真籌辦務須實惠及民等因欽此當經率同合省官紳士民叩謝 天恩並一面委員赴京請領部款一面分咨山東安徽江西湖北湖南四川浙江江蘇廣東福建各督撫迅籌接濟約計本年秋冬之間應可陸續解到伏思善後事宜頭緒紛煩即如清查荒地發給耕牛散布耔種招徠開墾均非有人有財不能興辦幸賴各省批解尾捐銀兩略為分潤點綴粗有眉目惟填還倉谷實為通省經費之大宗尤為目前切迫之急務查晉省九郡十州所設常平倉谷百餘萬石自光緒三年遭遇奇荒外省轉運之米一時驟難入境全仗本地倉谷先救眉急迨倉谷放盡於是南漕東漕絡繹而來故論賑務既興之後則以外來糧米為本省活命之源而當賑務初興之始則以本地倉谷為災黎託命之所蓋臨時轉糧於境既嫌路遠費多不如先事儲谷於倉廒可以移緩就急也本年六月間臣奏請將晉省出借倉谷之實欠在民者無論遠年近年懇 恩一律豁免奉 旨允准在案值此大祲之後即不能將此項應補倉谷向民間捐辦升斗而儲備久空萬一突遇水旱偏災閭閻更失所恃因思帑款至重欲杜虛糜之弊必求實際之功此次奉撥五十萬兩自宜遵照 諭旨擇其實惠及民者認真籌辦方不負 聖朝仁育萬物之至意惟晉省三年奇災庫空如洗旗綠兵餉州縣坐支每遇萬分緊急之時不得不於賑捐項下通融挹注今值善後需用孔亟無術點金又不得不議定司庫所收兩忙奇零之數陸續撥還賑庫臣與善後局司道熟商必須設法再湊五十萬兩合部撥之五十萬共成百萬兩專為買谷填倉之用無論何項緊要一經奏定之案不許移挪分毫又慮同時採買境抬價居奇有妨民食仍令察看境外豐歉情形分批次第採買現經藩司葆亨札飭各州縣修葺倉廒隨時將谷價低昂及來源多少按旬稟報以便由司酌發銀兩買谷填還總期倉谷可以漸實糧價不至高騰仰副我 聖主撫恤災區有加無已之至意再查原額倉谷百餘萬石茲僅以百萬兩買補尚難齊全應俟年穀順成限定三年籌買足額
奏查明存款銀兩悉數建倉積穀疏光緒八年
山西巡撫張之洞
竊維山西善後事宜端緒錯雜款目糾紛猝難清理臣到任後察考故牘遺闕甚多迭飭司局詳細開報臣按款勾稽現經查明有所謂善後節省一款為數甚鉅問所從來大略有六一報銷既畢如運局原領經費繳回之款一四川捐局應支局費一併解晉之款一天津補解捐項尾零並津貼斛費之款一各省解項長出余平之款一各州縣繳回原領牛馬價之款一蒙古捐馬變價運糧口袋變價之款通計共銀二十二萬八千餘兩以上諸款或專款尚存或因事借動今飭局員分查統核得有此數均在光緒六年善後報銷第二案奏報司庫所存積欠善後正款之外該員等原擬俟善後用款完竣再行歸案附報現經善後局司道查明詳報前來臣惟此項存款雖系輾轉節省而或溯其所由當日委皆為周恤晉民而來今日當為補助晉民而用查晉省素患谷缺仰食關洛經傳所載與今日情事無殊固本之計莫如積穀積穀之道莫如多儲而專壹聚之壹則稽核得實儲之多則能御大患晉省各州縣倉谷雖經曾國荃發款買補現在通計止買至七成分散畸零僅備一區無裨全局仍非有大宗積儲不可閻敬銘過太原時與臣諄切言之考之古事漢置敖倉於成皋隋置黎陽倉於衛州唐置洛口倉於鞏縣集津倉於三門皆於適中水次儲豐饒以備有事時取給無窮轉般利便晉省產谷之區無如邊外薩拉齊廳所屬之包頭鎮其地濱臨黃河商賈雲集邊谷萃焉其價常賤於內地什之五浮河而下千一百里達於磧口磧口為汾州府通判所治東距汾州陸行二百八十里南至蒲州中徑龍王赸起剝易舟共水行千里惟包頭入內地河無大船受載有限運費不輕現擬派員在包頭設局視谷賤時收買存倉視谷貴時以舟運至磧口計賣谷一石可運三石磧口居民多累石為窯以居米商即以之屯糧最為穩固擬於磧口多建石倉以儲之谷盈於倉即行封錮可無侵盜之虞即付磧口通判典守並撥遣附近弁兵防衛惟此項谷多款鉅得人為難且急買則價踴久駐則費多查調署大同鎮總兵張樹屏年來統軍常駐包頭軍律整肅甚得吏民之心該鎮廉正密實勇於任事本年四月來省臣與往複議論知其胸有經緯議及此舉規畫井然擬派明干之員前赴包頭會同該鎮察度情形辦理大端責成該鎮臣決其必無侵蝕浮冒之弊該鎮所部將校足供任使而有餘可省局員費無算而且以靜待動收買發運操縱因時見可則行知難則止期以兩年當可集事有此高廩廣儲萬一晉省遇有急需東由汾平可達省垣南下蒲津可及邊鄙亦何至救朝飢而糴數千里之遙運一石而需數十鍾之費糜財曠時致誤事機哉此策發之於閻敬銘而贊之於張樹屏該兩臣一為老成更事之論一為熟悉邊事之人言之鑿鑿理當不謬臣愚以為備豫之道無逾於此且使鉅款安置得宜此時不致虛懸而將來可收大用統俟善後正款用竣一併匯案報銷
奏各屬捐建社倉已有成數疏光緒八年
馮譽驥
竊惟積儲之法自管賈以後論綦繁矣至宋儒朱子本隋長孫平義倉之制設立社倉行之十四年而條目始備議此謂其要在地近人人習其事在城之專為備不若在鄉之多所備制莫有善於此者後世時地異宜因其制而變通之本其意而推衍之庶合足食之常經即為救荒之長策臣前供職京師習聞光緒三四年間陝省旱荒賑谷多購諸外省洎五年蒙 恩簡授巡撫於 陛辭時即陳明力籌積穀備荒之略六年二月履任後矻矻兩年始於積穀建倉一律就緒所以久未具奏者良以其事本欲便民而易於擾民必有實心以貫徹乎事之始終一切委曲煩瑣劑合其宜而又以實力持之俾弊端胥剔成效漸臻庶稍可自信否或浮騖虛名率開虛數粗疏粉飾非臣之所敢安也臣前查陝省各屬倉糧業因賑務散竣流離之後民少蓋藏其地皆高原大陸土鮮滋每遇暵干即成災歉是倉儲之設宜視他省為亟矣幸值是年夏禾豐稔易於舉行經臣酌立簡易章程出行司通飭遵辦其法諭令富戶多捐中戶少捐下戶免捐不准按糧按畝攤派致啟苛勒所有糧色無論稻粟麥豆隨其土地所產均許捐交其捐數若干均暫存各鄉附近公所其收放均由公正殷實紳耆經理不准假手吏胥仍責成地方官年終盤驗一次以相詢察各屬有一隅偏災者被災各村俱令扣除不捐仍量受災輕重在附近所存積穀酌撥口糧接濟如斯者一年紳民樂從各屬頗有捐積蓋富民稍減酒食燕會之需即預為里鄉黨之助貧民仍得自謀衣食不困酒漿則裒益胥均也水鄉多稻田之利蔬圃有豆菽之饒則取攜甚易也無分散之患而人得以安其心無轉運之勞而人得以省其力則私計悉便也紳民自為經理可無蠹役之侵漁官司相與稽查亦系地方之責任則公義益明也災年藉資散放常歲仍繼捐輸以一鄉濟一鄉之眾以數歲救一歲之荒不亟求取數之多而期於積累不驟冀見功之速而要諸久長此臣舉辦積儲之初籌思備至者也惟是有谷而不籌其地則濕變可虞有地而不因其方則取求難給故勸捐必須建倉建倉必須尚社查陝省各屬向年間有社倉廒舍悉為捻回各匪燔毀無存隨飭於七年續捐積糧項下出三成變價由該紳適中擇地各就人煙輳集有堡寨可守之處或新建義倉或購置糧石六七兩年九十一廳州縣共捐存京斗稻粟麥豆八十萬六千石有奇計修建社倉一千六百餘處由司委員分投查驗結報確係實儲在倉並無捏飾情弊六七兩年各屬被雹被水各村莊窮黎大小人口均得撥發口糧紳民益樂倉儲之有益本年夏收中稔仍願輸將一俟捐數較豐緩急稍有足恃來年自可暫停俾得休息蓋至社倉遍設民不以為官事而直以為家事且不藏於家室之私而藏於里社之公其弊易除其效亦易見臣仍出示勸行節儉禁止奢華各存余粟於家以防匱乏至納借放典守曬晾各事宜並飭各廳州縣傳諭紳耆各就土俗所宜妥議奏報臣仍細加釐訂分飭照行俾經永遠以期合乎朱子社倉事目之遺蓋通行之章程宜簡始無煩擾之虞分立之條款宜詳始無掛漏之患由是儲蓄遞年有增規畫隨時漸擴倉廩實而禮義興攘奪之禍潛消仁讓之風漸起以期仰副 聖主惠保無疆厚生正德之意是臣所當次第經營而不敢自限者耳
道府稟擬廣仁倉各條批
胡林翼
愚意天下形勢之要除刻下武昌省城應儲谷石以備城守外至要之地莫如荊州襄陽此所以願舍一成之厘而期為襄陽三年之蓄也細閱清單酌擬各條均有可采亦有可疑惟所擬廣仁倉存谷石議定由府一手經理宜入交代以垂永久一條查從來常平倉谷一入交代則經年累月盤查無期甚或歷官數任歷時十數載仍事懸擱者比比皆是現值立法之始固不敢蹈此惡習然弊防其漸自宜責成經管知府遇交卸時專案移交由後任官限十日內盤收結報如有虧短責成本管官賠補不得諉之經手書役致歸無其盤量之費即由前任官認捐以免推諉又所擬廣仁倉應委員經理簽差派書役看管一條查委員書役既分別酌給薪水責成專管即有主守之責如有偷漏各情應先責令知府賠繳再於經手官吏名下著追仍照監守自盜律科罪庶使觸目警心不敢故犯其捐給經費一節亦應酌減以期有常又酌擬廣仁倉存谷石宜仿照州縣常平等倉由陳易新以免日久霉爛一條查出陳易新流弊滋大此法行之於民間尚多弊竇他非所論也蓋谷一出倉權即操之經手之人試問經手者果皆公正殷實者乎竊恐有出無入以銖積寸累之谷徒托於假公濟私之人由因循而寖成侵蝕法令亦有時而窮此條斷不可行應毋庸議又酌擬出糶倉谷直就本地糶賣一條查發典生息名曰留備買谷還倉之用誠恐臨到買谷之時地方官已藉口急需全數提用矣楚省發典生息之款何止億萬此時全歸烏有即其明證此節亦無庸議又酌擬採買倉谷宜選派公正紳耆承辦不准假手官吏丁書一條查新設四廒儲谷約三萬石以豐稔之年價值科之每倉石需錢八九百文約計錢二萬六七千串儲谷愈多經理愈難即將來交卸盤量亦多需時日不若定以限制准以一萬石為率其一成厘金除買足谷一萬石外仍全充軍餉解省不准該道府扣存分文以免虛糜再此案專為城守禦侮起見應歸督撫藩臬襄陽道衙門稽查支放其如何明定章程互相稽核以杜侵蝕之處仰兩司逐條確核妥議
震澤鎮積穀倉記
莊慶椿
皇上即位之二年江南敉平先是曾文正公方率師南下奏請減吳中賦額 詔減十之三蓋江南被亂幾十餘年以死傷垂盡之民出水火而登席此如天之 恩所以為吾民計者至深遠也後五年豐順丁公來撫吳條議積穀章程下所屬州縣盡行之凡田一畝帶徵谷一升所在建倉儲之以備水旱不時之災蓋吾吳既為財賦最重之區然民俗不節於用農夫無終歲之藏一遇歉歲弱者待斃強者肆橫勢固然已大吏深察民隱而預為之備又如此顧克復後江震漕收未有倉民之輸納皆以錢故畝征積穀所存亦錢而已其後來宰吾邑者徐侯致和復捐廉錢一千六百緡存以買谷後至者踵其事積以湖絲及市肆販糴創為積穀捐凡五年又得錢二萬緡今邑侯李君慶雲既於城中建倉將買谷儲之因念震澤鎮距城遠復於慈雲塔院之隙地分建一倉凡屋若干楹經始於癸酉春三月落成於閏六月凡用錢五千餘緡至是而谷始有倉可以備水旱待賑發此宰吾邑者大有造於民者也餘部民也年老矣不圖斯倉之成也考干隆中沈先生彤所輯邑志載常平倉一例穀倉一社倉三常平例谷二倉均在城北門內社倉一在城一在平望鎮一即在震澤鎮此修志時所存者也今去沈先生僅百餘年粵賊未亂已無所為常平社倉者人但知漕收之有倉今則並無之矣道光三年及二十九年吾吳皆大水其時賑發之資皆集於富室之捐輸遭亂以後物力人情又非復昔日之盛故斯倉之設尤不容已也夫以 朝廷休養生息之仁大吏痌瘝在抱之念宰吾邑者又皆視民如子不惜分其贏餘推法外之仁以惠我民猶父母不樂己之飽暖而甚憂其子之饑寒者邑人士宜如何仰體盛心以規畫久遠毋令有中廢而不舉者哉抑又念之斯倉所以為吾民水旱備也而 國家維正之供米也非錢也漕收之錢權也非常也當今百廢具舉之際舊制尤不可不復此尤願為當事告焉李侯湖北監利人初宰江西有能聲至吳奉檄督修沿塘橋竇一百七十餘所不一年而事皆舉徐侯浙江德清人首事者也例皆得書
重建長沙府倉記光緒元年
塗宗瀛
賈生有言積貯者天下之大命也權輕重而斂散之其法始於齊管仲魏李悝管仲之意兼為富國李悝之意專主濟民蓋以農人服田力穡之贏餘制之使不以甚貴甚賤為患乃仁者之用心然漢五鳳中仿之為常平倉而劉般已言其弊豈不以法待於人人待於時乎 國家子惠元元各府州縣治皆有常平倉其在鄉者則謂之社倉又有預備儲備等倉以為之輔劭農恤民可謂至矣而歷久不能無虛耗之弊即或儲緡錢以相當亦管子所謂以幣藏之者然歉歲無以應糶弊亦與虛耗等余奉 命旬宣楚南每念民食之重嘗檄令各屬請所存價易谷實儲而省會長沙府倉顧久廢弗復且失其基址長沙善化二縣之谷寄貯漕倉者存不及半屋多朽壞乃慨然曰廢興之故豈非時哉蓋自軍興以來饟食(車)之需藉資倉廥而交替轉輾以虛數上其籍而已其倉與谷之全廢者興復尤絀於力比歲軍務告蕆頻書有年修廢舉墜為吾民計長久而圖匱於豐者時哉勿可失已同治十有三年甲戌之秋乃率僚屬核府倉之舊址而復之鳩工庀材落成於光緒紀元乙亥秋九月廒屋堂宇皆備約可儲谷六萬石而二邑之倉欹者正之圯者易之缺者增之亦同時竣工繚以牆垣皆砌今既周既固則移沅州軍谷益以採購共增谷五萬六千餘石舊存者四萬餘石合之共十萬餘石其義倉之不領於官者又四萬餘石於是省垣之內可積儲谷二十萬石有奇庶略得有備無患之意顧郡縣事繁冗不能不假手胥役久之且又有弊因略仿朱子用鄉人劉晏用士人法而變通之於佐貳及需次人中擇謹愨者專筦其事而以二鄉人襄之司中則歲考其成規模亦麤備矣雖然權輕重時斂散行之有利而無弊亦存乎其人耳昔朱子建安社倉得常平谷六百石以經始數年乃三千石因請以是行於司倉其後真文忠帥長沙亦仿行之然則視民事如家事以實心行實政亦何有在鄉在官之異耶惟願後之人勤省而力擴之谷貴則減價而糶以利貧民谷賤則增價而糴以利農以常平之成法參朱子社倉之意積之愈多行之愈遠其利益豈有涯哉是則余之所厚望也
積穀章程
魁聯
一按畝攤捐 十畝之家每畝出谷一升以次遞增二十畝二升三十畝三升至百畝每畝一斗而止其田逾百畝者每畝一斗以上不為限制聽其樂輸
一照例議敘 田多則捐谷亦多亦有不按田數慨然多捐者總以捐至二百石則照例詳請議敘品級職銜捐谷愈多議敘加優既以利濟鄉里又邀 朝廷褒寵尚何顧惜不為
一慎擇首事領管 每都所捐之谷分作二十起擇公正殷實首事二十人分領分管一年一換稟官請給印簿載明所領谷數憑眾車揚淨盡斗量多少實數每年冬月約日憑眾算量移交不得戀充初捐時寄貯私倉三年後將息穀變價擇地起倉一切出納不准書差干預
一嚴定收放程規 每年夏至前後分三期發借每石二分收息借者照煙戶牌冊所載家口需谷若干邀里殷戶的保親書借券秋分前後三期用原斗量還歸倉不得以私帳抵賴其違者保人賠還否則鳴官追究
一預限積穀定數 積穀太多難於收管且易起侵蝕之弊今通計一都上中下貧戶大歉之年約需谷若干俟積滿其數後每歲算明除留存此數仍舊收放將所賸余變價置本都義學義塚及造橋修路視所當為之舉憑眾估算動用另行起息歸下年估用但不得以作僧道寺觀一遇荒歉將所貯本谷按上中下貧戶照牌冊所載家口或概行賑貸或酌量賑所存無幾下年仍照前次按畝攤捐如法積貯收放
曰察量鄰界寶山之廣福鄰嘉定其辦理有章程無足慮盛橋六圖災重而富戶少又鄰鎮邑之劉河月浦人察知其情不欲與之合廠是以調劑三百石之米又添設粥廠約米百餘石以故人情安堵真如鄰上海其雜亂尤甚賴董事同心協力賑糶並行賑數視他廠更厚使本地之人不為鄰邑亂民所蠱惑其功甚鉅雖曰僥倖成功然任斯責者不可不察也
五曰量力勸諭勸沈一萬勸朱八千宜其難矣人以為口舌之功而不知非也其財名著者其心固自知非有此數不足以服通縣之心而保家業況典鋪尤招妒之媒慄慄危懼固有之情也特不經官勸捐雖有此情既不肯自言以招貧民之禍又不肯倡首以招富人之尤極力勸勉極力推辭而針芥已相投於不言之表此局一定則通邑富人其數之依次而降者其多寡皆自了了於心矣是故察見其情無不易也所難者恰當其分耳一則典多於田凶年雖有虧息終不大虧一則田多於典雖曰連年之蓄積多而本年則虧者大此一萬八千之所由分也向使皆一萬皆八千其事不成是故酌量身分與酌量災分等也又本年花價春夏包三千秋後包十千積花之家多者數千包少者三四百包每勸十分抽一故人不苦而事易集嘗有同宅同田一有花一無花捐數判若天淵要在無意時訪得其實耳門弟子有誚余者曰先生忠厚長者而亦用策士劫人之術乎余曰是行仁之術非劫人之術也相與一笑
六曰調劑城廠與災分較重之區圖本地中人之產可數者落落十餘戶併入一典總捐二千餘金已力盡筋疲矣而貧口無業之民不下六七千口每口約一千文四月計之約短三四千金又本年盛橋有問等六圖被災更重向與月浦同廠月浦人計其災分輕重捐數必不敷六圖賑放於是欲推入羅店羅店已成之局必不能更加六圖彼此爭控余不得已別約六圖之人到城會計悉索以貧口與捐戶細為較量約少三百餘石之米此皆不能不藉他處之富廠通融調劑者富者首羅店次真如次大場次江灣或提二千或千五百或一千通盤籌畫以歸均平然此惟奇荒極歉行之若尋常荒歉又在臨時酌量輕重多寡進退與時消長不得執一例例之也
七曰主張劣衿頑民之類品行不端之人不得與董事之列無從插手分肥捏造流言貽害董事此風江灣大場最盛向年控案累累使董事疲於奔命是以稍知自愛與有力者率多退避惟地方官與身任勸捐者明白曉諭言凡勸捐系官奉上憲辦理並非董事之責有以苛派勒捐等詞控董事者悉官為承當不使董事一人到官又必勤身到廠杜絕一切供應不使有浮費訪查董事之中如有徇私包庇及事外勒派者嚴行禁止或徑斥退其人以杜禍本
八曰量廠分人情別立總董以收人心捐數之大者不得不任以董事之權何也自出己財自為經理較不知疼熱者相去有閒然人情甚難畫一或因己捐數稍大冀幸後手有餘以為退還之計於是有輸繳不勇之弊有苛刻散捐之弊或董事偶有事故不能每日到廠一日如此日日因之一人如此人人因之加之度歲收帳歸帳竟可無一人到廠就使廠差傳到捐戶無人與之說合總甲催到捐戶無人與之收錢而廠內有渙散之弊廠外有流言之弊加意整飭終成棘手他廠之有條理者固無慮此當察看某某廠人情多推諉無慷慨任事者須訪得公正一二人主持其事專其事權則號令一而人情定矣如真如之姚劍方捐數多而董事力善之善也江灣盛東序以館為生不捐不董愚強之而出任事之後自書告白貼之廠前雲某奉父師派任總董如有絲毫苛庇定遭雷殛火焚觀者為之悚然廣福須豁如亦然明林僉事著救荒叢言首列二難一曰得人難豈不然哉豈不然哉
九曰貧口捐數陸續張貼核日期以定貧口一名該若干錢米此易事也但貧口有初不在家聞賑來歸亦有歲內自以為力可支持歲外勢絀勢必領賑者或有編總漏開者此三等人其應補無疑也而編總每乘機冒濫一單開數千戶數百戶挾制董事董事不欲取怨於小人如數入冊以致原捐之數不敷賑放此弊在今年亦頗有之明林公二難曰審戶難是已惟有將初查貧戶白土書門照數貼出其有續增一戶一口由董事稟官查驗分別應增與否隨即續行貼出如此則冒濫口數之弊自當稍清而捐數之不能遽貼者其故有二一則早為貼出恐散捐之人核對貧口已足敷用於是大勢退避而貧口續增必至竭蹶一則大捐戶身任董事冀幸散捐多將來後手贏餘可以攤派退捐此董事者之居心也今有續貼之法原捐之數先貼與原貼貧口之數孰贏孰縮既已人人共見而續數又相比對約半月一貼則既無藏匿之弊而流言亦無自而起即已捐者亦不能託詞不繳矣此事責成勤敏廠書一人每三日一報城中立總書一人隨到隨核隨報廠差須勤干一人督率編總催捐催繳今番亦未能各廠如令因勸捐稍遲協助太少未免顧此失彼稍有參差不無流弊日久反多費心力耳後之從事者宜鑒於此
十曰嚴禁廠中浮費此番於役一切轎傘夫役皆由本官自發即火食亦系自備不許以絲毫擾廠本學以眾門生陳請雲老師下鄉門生輩不備一餐之供臉面攸關於是許以二簋究不能食其合口菜點仍系自帶至於寶山書差惟捐賑一節尚知畏懼不敢妄為其飯食皆由本官給發固妙即不能廠中開發甚屬無幾若夫貧口無爨火之光而廠局則輝煌燦爛貧口無一餐之飽而廠局則酒胾流醊豈惟體制不符亦且居心何等今幸各廠皆聽教條要知此皆流言之本構訟之根不可不謹也
十一曰勸捐必用教官凡事氣味相近則語言易入知縣為一縣之主紳士中之高品者不肯交接倉卒相談扞格不入其卑者趄囁嚅何能傾吐肺肝一言耶又其下者欲藉此以取懽悅其言豈復可信惟教官常與士大夫相接其言之是者進之其言之非者退之一無忌諱彼此得以盡情天下未有其情不達而足以立事功者若夫嘻笑怒罵而人不怨或曰此在平日居心行事誠信相孚非取給臨時者是說也余愧未能也然何其言之近道乎
十二曰貧生分別文武歸廠給散其文生則令總甲代領以養士氣武生則須查其安分與否分別給與俱赴學報名傳知各廠辦理
十三曰十一廠之外當添四廠劉行向與廣福合廠多所牴牾二十年分之今已見效矣城廠向與吳淞口合廠雖不牴牾而貧口不便今亦分之矣惟大場一廠四十五圖統轄數十里江灣一廠西南一帶亦遠廠十餘里恃其曠隔不受節制盛家橋六圖與月浦人情牴牾特甚當於彭王廟立一廠以收江灣西南隅各圖收大場東南隅各圖真如東北隅各圖陳家行立一廠以收大場楊行相遠各圖胡家莊立一廠以收蘊藻南北各圖總之廠面宜小小則捐戶不能遁而貧口易於查惟羅店四十四圖有怡善堂為之總且亦和洽似可以無庸分晰其當分者曰彭浦廠曰胡莊廠曰陳行廠曰盛橋六圖廠今未及行以告將來
十四曰各圖隨多少以贍各圖今川沙撫民司馬小轎一乘書一人役二人按圖立董書捐查貧口其圖之捐數多者多給幾文圖之捐數少者少給幾文人情俱服此後有某某圖分立意阻撓者官為經紀此法可用也