葛氏皇朝經世文續編 · 卷二十一 吏政六 守令

石瑤臣傳書後 梅曾亮 昔太史公傳循吏自春秋盡周末幾數百年然為之傳者四五人而已何其難也蓋有其人而事不傳者多歟如麴令何易於使無人焉見於詩歌文字亦沒沒於後世矣居高明者易彰而卑困者寡述勢固然歟或曰循吏者心乎民而已智名勇功非其所屑計也任峻鄧艾杜元凱之流其興利與召信臣等而功名之意居多焉君子亦探其心而不欲與以是名則副乎循吏之名者蓋其難哉近今之世吾得一人焉曰石家紹字瑤臣冀城人道光二年進士官江西知縣終銅鼓營同知自大吏僚友搢紳先生士民卒隸無不以君為循吏也入都時除夕飲余齋中論史記不絕口問君所行事則笑謝不自言及卒見其友所為傳皆為民吏者所當為人或怠焉偽焉獨力誠行之以盡其心江西嘗大飢錢粟未辦而饑民集西山者已數萬齊聲呼賑巡撫署屋宇皆震大吏不知所為或曰急檄石令石令至萬眾皆迎伏跪拜曰願聽處置是賑也得緩而無變天呼搶攘之時見一人則帖然服者惟嬰兒於慈母則然而君能得之數千萬洶洶飢迫之眾且君之於民非能解衣而衣之推食而食之也而若此何哉夫殊尤卓絕之行固倫常所宜有也至父母於子雖極其情而不足為異故雖以君之為吏亦特盡子民者所當為而已然而非父母其心者則不能為此君所以得此於民者歟嘗自記曰吏而良民父母也其不良則民賊也父母吾不能民賊也則吾不敢吾其為民傭者乎故自號曰民傭嗟夫父母之保抱其子者蓋日為傭而不自知也是則君所以自處者矣 諭州縣親民札 賀長齡 國家設官眾矣而州縣獨曰親民今該州縣果能與民相親乎夫政必因地以施行不知則何以行且恐貿然以行而扦格愈甚矣事必及之而後知不及則何由知即或略有所知而隔膜已多矣然則欲致其知必先親民而誠欲親民則必日坐堂皇躬巡阡陌而後可夫堂皇者政事之所出而阡陌者政事之所訖也民之赴訴必於大堂此官與民相見之地特恐深居簡出則小民欲訴無門吏胥即從中舞弊堂上遠於百里堂下遠於千里壅蔽之害何可勝言微獨有冤不能訴也或訴矣而不即審審矣而不即結大則蕩產傾家小亦廢時失業即使曲直分明已守候之為苦若復是非顛倒更屈抑之難堪在本人固瀕死奚辭而鄰證尤無辜受累若州縣肯日坐大堂則小民又安有此害大堂乃萬目環之地如果讞訊明允則斷結一案不獨兩造愜服即觀者亦無不傾心是折服不僅一案之人後有訟事俱可迎刃而解更能於斷結之後將案情之曲直是非反覆譬曉則言尤易入而令易行是不拖累者即所以為養而善曉諭者即所以為教但能勤坐大堂便已百廢俱舉果以民事為心則亦何憚而不為也然此特有事入城者始得見官而終老鄉里之編氓仍不識本官之聲音笑貌為何似而官民之情仍不通則猶未能舉斯民而親之即未能舉一州一縣而盡知之也其尤必躬巡阡陌乎州縣之地小或百餘里大亦不過數百里畫東西南北為四鄉每月必到一鄉四閱月而一竟歲即可三即或有事不能時歷一歲之中總可再誠能輕騎減從以父母自任而以子弟視其民民之親之未有不如父母者也至於民皆父母其官則復何情不輸何事不辦由此而察看情形以為措施則措施無不當也時詢疾苦以為補救則補救無不周也因事而宣講　聖諭必指其敝俗以為戒則教化易行也隨地而抽查保甲必不使奸宄之或容則稽察易密也舉凡賊盜地棍及一切習教結會唆訟窩賭窩娼之類咸凜然於本官之耳目甚近而又不時下鄉則必無敢托足其境且將革面自新矣或有小爭訟即可立予集訊而民不必入城矣或錢糧疲抗即可摘傳欠戶立加懲處而輸將無敢後矣是州縣但能時巡阡陌與民相親則聽斷緝捕撫字催科以及教養保甲諸善政無一不舉果以民事為心則亦何憚而不為也而其要不外一勤而勤又必由於寡嗜好誠使一意趨公更復何暇旁騖始或不無勉強久且習而忘疲行見名登上考譽滿神君州縣之樂無大於是矣而或且諉曰無暇夫今日當事諸大吏惟講公事不喜趨承苟無要事稟商雖衙門可以不上何有於省門之僕僕何有於迎送之勞勞是今日乃聚精會神努力做好官之時也該州縣其各立堂事按月據實稟報以備查核所冀共圖實效幸勿徒託空言若知府直隸州之於所屬亦宜於因公過境之時虛衷採訪屏騶從以毋擾稽政事之所宜藉查吏而親民即親民以察吏輿情之向背官聲之優劣也牒訴之稀繁治具之修廢也軒蓋所經必勵勤而警惰風聲所樹自吏畏而民懷此乃平近切實之事並非迂遠難行倘能持以實心必克著有成績 整吏治以清政本札 賀長齡 照得安民之要察吏為先本部堂前次撫黔即聞滇省事甚悉近復恭承　恩命任以來無日不以各屬同做好官報　國愛民為望及體察近日民風似不如前此之總由吏治未能齊心振作民情無所觀感日以驕肆古人風草之喻確乎不易牧令為親民之官果能正己正人矢勤矢慎斯民莠少良多其忍負清正廉明之父母官而甘為惡者曾有幾人查現在各屬牧令盡心愛民者原不乏人闒冗不職者亦所難免有一於此本部堂即無以報　國惟是遽行參劾心有未安合亟宣布腹心為通省牧令申戒大凡為牧令者莫謂官卑職小須時時玩味親民二字去貪去惰去奢最為先務官吏舞文弄法科斂民財固貪之尤即民間平常詞訟多少得數金先收帶案費後收結案費滇省多半貧瘠所得幾何民間已說此官不清家丁書役藉官之名必取數倍怨盡歸官甚屬不值奸民因此誣陷善良但欲被告傾家不必原告理直且印官不清則廳官汛弁及鄉保人等皆得欺淩愚懦有恃無恐又或因生辰以收分藉苦差而告幫民貧且吝徒穢官聲歌頌勉刊控告旋至民將仇官親於何有深居高臥玩視民瘼者固惰之尤即如聽斷緝捕稍存懈弛呈詞到眼付之幕賓數日不批書役便索買批費又隔數日無票書役便索出票費又隔數日不審書役便索升堂費一堂未結改日再審又須守候民間原被爭執舊案改為新案一案添為數案小案變為大案愈大則愈難結遂有拖至十餘年者滇省民情雖悍不刁其呈詞有何難批虛衷細問有何難結事或細微全家盪盡命案尤甚造孽何窮至於滇省盜賊原難驟除淨盡然多半系四鄉人一案報官數日而後出票差又斂費始行賊已遠去無蹤難免隱匿不報因之賊膽愈大盜案日多民知官不拏賊見賊亦不追問賊知官不恤民稍間又來搶劫究之賊少民多官不與民一氣便覺賊多難制民將棄官親於何有紈性成恣意暴殄固奢之尤即如日用起居不知節儉僚屬親友家丁差役從欲媚官聲色裘馬肥甘上有好者下必有甚士庶漸染成風喪祭嫁娶皆增浮費滇省瘠缺雖多而官場局面甚侈再不更改變本加厲負債日多終為民累民將鄙官親於何有況滇省近年氣習尚有甚於此者或因案需索不遂立斃杖下是為既貪且酷流娼有打洋琴之名出入公館衙署省中候委各員有公然開賭者各屬在任之員有官幕家丁同賭者又或吸食鴉片暗違禁例俾晝作夜闔署瞢騰是為既惰且昏縱酒任情喜怒不時飲食宴樂多品相耀到省之初無論有缺無缺有子無子先置姬妾嫡庶不分一到實任官親塞署或兼外嬖擾亂是非幸獲優缺債利更迫歸休無資遂成寄籍初為贅後為鼻祖傷天害理相習為常是為既奢且濫以上各條雖不明指其人名牧令當有見聞本部堂可曾道著實處想不言而喻也本部堂由詞垣出為府道洊歷封圻甚羨各牧令得與民親造福最易似此玩泄豈不可惜可恨至在省候委各員正宜講求公事立定根如果清勤首府縣樂得相助本部堂亦喜其將來實任定是好官即令查監查街名為閒散也要精神若如以上各條豈能望其盡職官無大小同受　國恩並托民命本部堂求賢若渴疾惡如仇聞有好官喜而不寐聞有劣蹟恨之甚深各牧令念本部堂一片苦心孜孜求治相與湔除積習力矢清勤則與本部堂皆同寅之誼必當隨時薦剡用　國家倘仍執迷不悟置若罔聞則是負　君負民本部堂豈能姑息自失本心前此接見各屬業已諄諄訓囑但恐各牧令未能共曉除飭各該管上司嚴密查訪外為此特再推心置腹反覆申戒務期有則改之無則加勉在省候委者莫淫莫賭莫居遊戲留心地方公事勤當現派差使多看前賢治譜及例案諸書得委後幕友有吸菸縱酒不明公事者婉辭慎請酌量繁簡少帶家丁藉省夫馬亦免冗雜生事到任後問民疾苦去其太甚收呈隨到隨批提案隨到隨審得暇時巡察鄉里教民以孝弟馴良及守望相助之法署中居家務循倫理儉約自奉埽除一切浮華嚴察舞弊丁役課士殷勤獎勵不令出入干預大略不過如此已是正本清源至於因地制宜全賴存心做去難以盡述總之少一分耗費之才力即多一分辦公之才力少一分耗費之精神即多一分辦公之精神言雖淺近所以移風易俗答　君父之恩積子孫之福者實不外此果能同心振作行見吏治日清民生日厚本部堂不虛此言豈非厚幸若此番申戒之後仍蹈前非一經發覺是傷本部堂之心定予嚴參照例懲辦其毋後悔 州縣宜照例久任以專責成札 賀長齡 照得設官所以為民州曰知州縣曰知縣未有知之不真而能行之力者即未有任之不久而能知之真者其或明敏過人雖履任未久而四境情形已不啻瞭然在目亦未嘗無其人然使任之不久則或知之而未及行或行之而未能竟亦於地方無所裨益其人未可多得哉九載六年之說雖難行之今日而三年大計則現行通例也自調劑之說起於是為人擇缺日事紛更而黔省又有過冬之說得優缺者知其不能久也則但思亟肥囊橐而不暇恤民生其瘠者又以為上將調劑我也則且營競窺探更無心於民事蓋一過冬而皆搖搖有去志矣即有實心任事之人而胥吏意其將去亦且呼喚不靈匪徒以無能為更或肆行無忌則皆調劑之說誤之也夫為民設官原以利民非以自利也今乃以市賈之心待其屬而各屬亦以市賈之心望其上此念豈可以對士民詎非兩失之道歟本部堂撫黔九年悉心體察其不給於用者不過三數缺耳餘皆足以自贍但使謹身節用自能到處寬然且非獨為地方計也即為各屬計亦無便於此何者黔省不通舟楫每一量移其眷屬傔從至少亦須百十夫役綜計頻年往來之費不知空耗若干而風霜之苦跋涉之勞尚所弗計則何如久任安居一無耗費計其所省不猶愈於優缺之所入乎該司歷已久此弊自所洞悉整飭必有同心為此札飭該司會同藩臬司確切查詢某某缺實系入不敷出應另行詳定任滿二年公事無誤者量予調劑沖途各缺應察看差事繁簡經理是否得宜隨時酌辦若衰庸貽誤並劣顯著者亟應撤參或其過稍輕及在任絕無善聲者罰令出差皆不能拘以三年外嗣後無論正雜凡有地方之責者均以三年為斷知府方面大員不在此例劉知幾雲倏來忽往蓬轉萍流既懷苟且之謀何暇循良之政誠有味乎其言之也 上各大憲請留溫太守啟丁巳六月 徐鼒 竊署六合溫守自奉　旨留任辦理防堵以來三年之中縣境無恙頃因偶感風寒稟請札飭部選李令到任辦理地方事件溫守仍辦防堵奉前撫憲批准李令前署如皋官聲大著士民逖聽忻喜復何瀆求惟是六合與賊接壤南則金陵江浦東則瓜州儀征西北則為皖省捻匪出沒之區四面受敵本邑既無額設之兵亦無庫存之餉故軍務以捐輸團練為先而捐輸團練之得失與地方事務相表里合而為一則兩益分而為二則兩捐敢為閣下陳之夫小民惟知利己而捐輸團練之事惟印官之命是聽而不敢違者豈真急公好義哉蓋有不得已之情也一邑之人仗印官為安危印官喜則利及之怒則害隨之故印官一舉一動一笑一顰小民窺伺之以為趨避雖有大憲之令而印官不令之行不行也雖有大憲之禁而印官不禁之止不止也尺布斗米之吝惜而捐輸動輒盈千舉手跬步之憚勞而團練肯親鋒刃者以其為印官也骨肉至戚較錙銖而此捐輸之銀聽印官一人之支銷不敢啟口問也肩挑背負必酬直而此團練之勞聽印官一人之舉劾不敢攘臂爭也故能指揮如意顯其才能事半而功倍也即如溫守未必熟諳韜鈐未必能親矢石數年以來亦未必事事盡合人心而九十七堡之人趨承恐後者以其為有印之官且歷年之久事權一而不分威勢積而愈重百姓除溫守外無他人之可倚賴無他術之可息肩也今交印於李令則士民將以李令之喜怒為趨避不能以溫守之禁令為行止矣夫以李令之賢不難降以相從齊心戮力而士民則惟印是視非復前此之歸心矣就使家喻而戶曉之而非旬月之久不能一百姓之心萬一此旬月之閒人心未定事變已來呼吸之閒已成變局則禍豈忍言哉若謂另給關防與印無異則各省之勸捐委員皆奉督撫札委何以報捐者寥寥也各營帶兵之官皆系統兵大員何以鄉民助陣者寥寥也即如鼒在本籍亦系奉　旨辦理勸捐團練之人而三載以來未能展布四體者固由才具不逮亦以非印官則呼應不靈也蓋官所望諸民者事在勸捐團練之中而民所望諸官者事在勸捐團練之外鼒所謂軍務地方事件合而為一則兩益分而為二則兩損者此也伏乞俯念江北地方緊要飭溫守照舊供職一俟軍務稍松鼒即率同紳民迎請李令到任俾召父杜母相得益彰 致廣順但云湖十二則 胡林翼 一貴州知府有自理地方則詞訟案件首當盡心盡心之道莫如使蠹役無所藉手擬放告日當堂收呈或准或駁即時批明榜示已准者具呈時兩造均到即諭令批呈事畢本日即為訊結無庸差喚一被告未到查非顯然犯法不致逃匿之案即於呈尾批令中證約鄰轉飭被告定於某日某時自行赴質以免差傳並聲明逾限不到立即差傳原告不到即行銷案一必須差喚之案分別道里遠近人數多寡事由難易限以到案日期收呈之日即時出票簽差詞訟案件一票一差逾限不到將差分別懲處仍自立號簿每日稽查一中證不干緊要即行刪除名姓仍標明某某不必到案字樣於差票中總求少喚一人即可保全一家中證有未盡到而案情已無遁飾可結即結不使拖延至呈詞已准者剋期必審不准和息一差票內擬粘連章程數條如不准鎖練不准私押人證多帶白役等弊使鄉愚一目了然則棍蠹之恐喝訛索庶可少戢人到不問何時立即稟明不得在外押致滋勒索且免在城訟師代為設法如差人不如限到城及到城不即稟到者如何盡法懲差准被害人鳴鑼喊稟或當堂面稟即能明察無遺一貴州白役最多石阡一府最僻最瘠白役尚數千人此外各府已可概見似可約留十餘人及數十人並榜示鄉城載明榜上無名均非官役留者簽分名次以次差遣仍令五人互結取具連環保狀以免逃匿其裁汰之散役不致別滋事端否有緊要大案須差之時不致為差役所動搖否一命案之擾害閭閻其禍尤烈擬命案到後即刻查問初供不分風雨早暮帶忤作刑書皂役各一名轎夫四名馬一匹路遠或被褥及鹽菜飯食一肩近則刪去共不得逾十名每名自發飯食錢文家人差役一概不帶一切陋規概行禁除所帶夫役忤作即隨身傍可免在外滋弊兇手飭差同鄉約鄰證拏送酌量優賞自盡及希圖拖累之案酌予懲處似於地方可免滋擾惟緝拏兇手如何而能迅速無誤程限尚須隨地審察一盜案與其用捕不如用民捕利盜之財則匿之惟恐不深民惡盜之害則除之惟恐不盡然民恨賊而每畏賊非畏賊也畏官耳送賊需費又不即理苛求細故問擬擅殺擅傷制縛諸法又或賊口誣攀事後報複種種刁難恩賊仇民則除害而先受害惟有裹足不前忍氣吞聲而已矣誠能予民以制賊之權洞察民隱力除陋習仍嚴防挾嫌妄拏誣陷等弊則盜風亦當少息一昔人言民不畏死奈何以死畏之況我　朝深仁厚澤大德曰生內外問刑衙門均以民命為重殺人且不死而盜賊更無論矣彼知破案而罪不過如此則其膽益壯昔漢帝治盜使盜自相捕斬而紀文達說部中載一婢主使工作尾綴盜後盜返即返盜行即行天未明而盜已委棄所劫贓物此誠知盜賊之情狀者矣可否仿其意以偵察窩頓一保甲團練第一良法亦可為第一弊政何以使城鄉軍民不費一文不見一役而自能成功一苗民之刁詐者須加嚴處而江西四川湖廣客民之百端盤剝實為大害何以兩得其平共知感懼一州縣公事有廢弛闒茸不振者何以作其氣其例設循環簿向歸巡道提查知府可否一併提查此外有何鼓舞歆動之法如何而可按期催結照例遵行以上各條皆入仕淺陋之說總之勤快耐煩而民之枉費錢文者必少或疑如此則煩難瑣碎不知官果能刻刻以懲蠹愛民為念則期月之後獄訟自然少息煩難瑣碎正以求簡便法門耳 札麻城吳令咸豐十年 胡林翼 所言以休養生息為實心以團防堅壁為急務頗見心思而尚未精實休養生息之道須先嚴禁書差及兇惡棍徒刁健訟師舉凡擾民生詐民財之人必期雷厲風行明刑法然後民生得所養民力得少息也官長必須日夜勤劬心力交瘁視民事如家事視民間田裡樹畜盜賊詞訟之小事如創深痛鉅附骨剝膚之大事官勞而後民逸吏瘦然後民肥乃合於休養生息之本義尤必勞民乃能愛民必教民乃能養民乃合乎休養生息之精意古之從政者率作興事日昃不遑不為俗吏之曠廢時日亦不為名士之清談高遠若以廢事為省事則謬以千里矣碉卡已成堅壁之法已具梗概惟在行之以實持之以恆得民心乃能用民力得士心乃能得民心應日夜訪求正士隨時接見諮詢地方事理余昔守黎平延見士類及椎結苗頭以保甲冊籍為團練張本自朝至暮口不絕音其士類來見或坐或立其苗頭來見或賜以酒食令其據地席坐均詳詢以民情地勢使各得盡其意而去俗人畏見士民疑其請託否則謂為尊失體耳夫公事准其直陳私情囑託假公言私何難立破其奸坐堂皇以申法律至尊失體之說尤為鄙俗吾視天下公卿至於黎庶其貴賤亦正相等不因親民而賤不因簡傲不親民而貴也今日官吏日與役處以差胥為腹心爪牙其果自貴也耶該令心地質直口舌木訥其器量迥非俗吏可比惟德慧仁術辦事條理尚須努力自勉精思刻意以自淬厲至守碉卡應以鄉兵守城池應以官兵我且簡派官軍來矣 復溫邑宰書 劉蓉 月前側聞旌從將敝邑深為民士慶幸以為六七年來浮囂乖戾之習得賢者以儒術坐鎮其間庶幾煥然改觀還其故步比誦惠函果勤勤以整飭學校移易風俗為先信乎儒者之言深明治教之本其慰幸不可言傳敢因下問之勤輒復粗陳其略敝邑風俗素號愿樸農民務勤稼穡士子頗勵廉隅故自軍興以來文職武弁崛起草萊實能為國宣力者頗有其人而遷流日久則僥倖濫竽者亦殊不少以利祿為易得而爭事繁華變樸厚之舊風而趨囂競鄉村每有爭訟不問理之是非但較勢之強弱及其呈控到縣亦復以是為衡由是有勢者固皆恃以橫行其無力者亦多方藉資於有力之紳衿以張其焰而求一勝此民風所以澆漓人心所以窳壞之由來也咸豐二年湘邑舉行團練於縣城永豐婁底分設三局又於四十七里地方分立都總局紳專辦團練都總兼催錢糧當其立法之初妙選廉正紳士以充其任上下之氣既通官民之情大洽斯邑者但無偏黨之私即著循良之譽迨今沿習既久流品猥雜團練祗屬虛名詞訟別出捷徑不肖者又或藉為奸利招攬事權前任慎庵令君宅心非不仁厚律己非不廉潔無如長厚太過一惟局士之言是徇致外間物議沸騰謂事由局而不由縣權在紳而不在官上控紛紛聲名大損此固由局紳不肖致然然而當官自有職守今或不自振作專務唯阿則亦過矣弟以同治丁卯還歸里門去鄉僅六七年世風已覺大改燕居深念私竊憂嘆謂自粵匪倡亂以來東南各省蹂躪殆遍而湖南獨獲安全湘鄉尤際盛會文武傑起幾於千載一時然而天道忌盈物極必反如不惕厲修省時檁持盈保泰之思正恐暑往寒來福過災生前日之膺祉蒙休冠於他郡後日之遭殃罹禍亦且烈於他邦此古今盈虛消息之常理非釋氏因果報應之空談每舉以語朋輩款語諄諄聽者雖頗面從退則或相迂笑人心陷溺末如之何茲幸軒車辱臨慨然攬轡澄清之思庶幾蕩滌末俗振起頹風使一邑億萬生靈免歸塵劫斯所謂生死人而肉白骨尤區區日夕所禱祠者也來教擬於秋涼後遍歷各鄉訪察民情整飭鄉校以冀潛移囂競之習此誠立政之本原惟湘邑幅員遼闊地方四五百里非得一兩月之暇勢難周曆而積案之守轅待決者又極紛繁久出淹留慮致延閣竊謂暫就詞訟聽斷之餘士紳旅見之會常舉五教六行諄切訓誡以啟其向善之心並隨時諮詢各都士紳耆老人品邪正行誼賢否分別善惡而籍記之每值公事臨鄉即擇其善人端士夙有孝友睦任之實行者親往禮於其廬而召其不肖者面加戒飭令勿復然或並札飭戶族嚴加管束勿許再生事端擾害鄉里如此則人情感發交相勸戒不待大厲威嚴而風聲所播雖在窮鄉僻壤莫不檁若神明迨至半年期歲之後舊俗丕變政簡務閒然後巡歷鄉校勉以學行多士承風將益共敦實行以副盛望至於旅費所需亦不難共籌津貼之法矣惟籍記善惡一節難保進言者不徇愛憎之私或致枉直相混然但能隨時考核公聽並觀要不難參互以得其實不獨其人之是非真偽人莫能逃即進言者之明昧公私亦可藉以相鏡此在俗吏為之或致觀聽惶惑而以閣下明敏精察之才臨之必能使物無遁形應如桴鼓儒者之效所以待人而行此亦其一端矣弟平生常憾不得百里之地而君之謂其去民近而政教易行也曩者備員貴省承乏秦中皆苦於層累隔閡惠不下宣至今常用為媿閣下獨得損抑階資小試牛刀之技固屬敝邑氓庶之福亦未始非閣下生平之幸事矣夙托知契敢布腹心秋後如蒙便道經由獲承緒論藉慰六七年契闊之懷尤所翹企舊在陝西有贈賀徵士序文一首偶與尊意相符輒錄一通附鑒 清本源剿捻十議之一 葛士達 從來禍亂之起由人心之壞實由吏治之衰至變端已肇擾攘紛紜歷有年數頑悍成習莫知法紀不得不痛加剿洗以殺止殺固人所共知而鯫生不無人之過慮夫以數十萬之賊幾經百戰飄忽善走窮力追之如廣場搏免勞而尟功姑且勿論即使出奇制勝日有斬獲能盡十數萬之賊而盡誅之乎即盡誅無遺類矣而人心之頑悍自若也能保其不復嘯聚而起乎黎庶之瘡痍遍天下矣財力之匱乏非一日矣假令賊不遽滅滅而復熾或兵燹之餘歲有不稔將何以處之且夫捻逆之起不過一劇盜耳大河南北地瘠民貧素多盜賊兼之頻年河決吏不恤民遂至蜂聚此時苟猶有賢守令幾人如朝歌之虞詡渤海之龔遂不難折箠平之乃因循畏葸至愈聚愈眾攻城掠地前之督兵以辦之者復不知推究其源以法誅捕以術解散兵士又到處驚擾至民甘助賊不願助兵變於斯亟矣變至此幾不可收拾而若守若令者猶昔之守令也而長吏之所以察守令者不過曰某催科得力某榷稅無愆其俗之悍競者則擇一二武斷嚴酷者畀之曰非重典不足以震懾是猶治洪水而塞之以息壤其與能幾何語曰得良吏一勝強兵十萬蓋民可勝之以德化不能勝之以殘殺為今之計欲圖辦賊先圖治民急於擇將尤急擇吏吏之途三科第軍功捐納捐納中非盡無材然未嘗讀書不知學問出自膏粱紈未知稼穡之艱難焉識民情之疾苦下及市井無賴假貸集貲僥倖得官方且權子母之利安能存保赤之懷即饟源所關不能閉例宜改從閒曹牧民之任不可輕試至科第軍功亦宜細加採擇必有才略而廉慎有守者畀之取於二者不足則長吏各舉所知試而後任假以威權許以便宜毋掣其肘毋撓以私時循行各境察民情之順否為去留以清廉勤慎為上等贓污貪酷為重辟三年之後政蹟卓異破格遷擢則賢者固得逕行其志無所顧忌中材之士亦怵於法慕於善盡心竭力以幾於治昔陳仲弓治太邱仇季知治蒲亭無他施設惟勸人生業為制科令至於果菜有限雞犬有數其剽輕恣游者皆役以農桑嚴設科罰俾邑無閒人孤寡皆得其所遂臻大化今之所謂盜者獨非民哉孰不有田廬墳墓父母妻子而獸挺鳥竄不憚死亡者豈其本心耶苟得賢守令教之育之疇不願投戈歸伍而必用重典也雖然是亦在長吏之實心為民社圖耳否則若仲弓季知其人者樸訥少文動輒得罪即有如虞詡龔遂者設科召募擅自縱捨得毋以為藪奸弛備與若是且兢兢焉虞罹網之不暇而何暇圖治也然則已亂在乎吏治而吏治之興廢更視夫督撫之居心何若督撫能時以饑溺為心則才望不待簡而自至墨吏不待彈而自去奸民不待誅而自亡郅治庶可復豈獨治流寇而已哉夫欲止沸當抽其薪欲導流必清其源況乎救變弭亂哉 今之牧令要務策 姚文 自來設官分職凡以為民也而分疆守土之官未有若牧令之於民至親而至切者也我　朝吏治清嚴而牧民者為尤重　憲皇帝頒行訓飭州縣上諭剴切深至至州縣事宜一書亦經奉　頒布邇年以來　朝廷念民生鄭重牧令之心屢形於　詔旨為牧令者思欲利濟一方上副　德意固貴以實心行實政而其措施之亦不可不亟講也夫牧令者治民者也治民者必有以教民養民教民養民者必有法制之立條教之頒顧有時立一法欲以興利也而弊竇叢生下一令欲以革弊也而騷擾百出何哉聖人有言矣家齊而後國治國治而後天下平謂大治其近者而後可推以及遠也是故治天下者必先肅清宮府而後及於吏治民生治一省者必先整飭官常而後及於兵刑錢穀治一州一縣者必先整肅公門而後及於地方利弊昔臨川李氏嘗言之曰居官大戒第一蒙蔽蒙蔽之在內者有門幕蒙蔽之在外者有胥吏官之受其蒙蔽也人以為官之不明也夫此豈明之所能為功哉然則奈何曰胥吏者官民交接之樞紐葉門幕者胥吏交接之樞紐也吾日與民相見而胥吏無權矣吾日與胥吏相見而門幕無權矣是故昔之循吏禮紳士之賢者而諮訪之巡歷鄉以遍察之見不善則訓誡之其有謹愿而力田者則慰勞獎許之若不及焉以事至者因而誨諭之又加詳焉使百姓見我之行事知我之心信我之深而不惑於胥吏之言則胥吏不得售其欺於百姓其於胥吏也公溥以處之嚴明以察之使之服我之教知我之心信我之深而不惑於門幕之言則門幕不得售其欺於胥吏如是則政綱既立乃可與言措施之大要矣夫牧令措施之政不外教養二者然必先握其綱領而後可則請先之以編查保甲清厘田賦夫保甲之法丁口繫於戶而尤必使附註其業與產焉惟編查最易擾民故莫若法汪龍莊之治甯遠責成里長給簿填注最為簡而周至一縣田賦亦宜詳知今串冊一切俱付之各都圖莊胥吏之手雖公然飛灑而官不能察政體尚何在乎宜令將魚鱗糧戶等冊清造一分不時存覽則田之荒熟戶之良玩亦可隨時察知二者既行則一邑之大綱已立而教養之政乃有所措矣然則教養之政奈何請條陳之一曰勸農桑衣食者民之天力作者民之常也然導之之責則在牧民者必也相土宜以教之察水利之應修者而修之勿因公而擾農勿延訟以誤農又於春秋巡行阡陌從而勸導之至於墾荒尤為急務我　世宗御極初元即　詔行墾荒事例為牧令者惟在相度機宜力而行之耳一曰備積貯社倉不如常平常平倉不如常平田昔人論之詳矣然為法不同同歸於治但須行所得行總期有利無弊一曰敦教化義塾鄉約各州縣皆能舉行古人有善惡簿等法今則無聞焉夫良法美意亦在行之者耳竊謂處今日而言教化大抵節儉忠厚為要知節儉之宜尚則迎神賽會婚喪僭侈之類在所必禁淫賭之類在所必懲矣知忠厚之宜尚則唆訟者邪教惑民者在所必治矣至敝俗相沿尤必力正之使改易此則隨地而殊又未易以一概論也一曰練隸役我　朝廷制州縣隸役有三曰皂曰快曰民壯民壯設以衛庫獄例本與兵一體操演近只以喚詞訟而已夫監司有備兵州縣隸民壯乃　朝廷立法之深意竊謂宜復舊令其演習武事不能者汰之以遵　國典設有變故而武弁或猝不足恃亦不至以一身坐聽存亡矣此規四者雖其節目之詳有待於行者之斟酌而潤澤而其大要不外此矣要之為牧令者涵養心德以端為治之本約束胥役以清出治之源清查保甲田賦以握圖治之綱然後教養之政次第舉行而以實心貫之則牧令之務常莫常於此要莫要於此矣今之牧令大率視一官如傳舍即有一二有志者亦不過以決獄為勤民刑輕為仁術守己為稱職苟進之以兵農禮樂鮮不以為迂闊而難行夫此誠迂闊而難行矣然求其返乎迂闊者則惟用不測之恩威以臨其吏民取效於一時而貽無窮之害也否則苟且彌縫粉飾文告以無事為安者也夫此豈士君子之所能講求者乎 到任地方情形稟 徐賡陛 卑邑轄境東西一百十里南北一百六十里昔析海豐之半為縣幅員本不甚寬面海負山為惠郡東境與潮之惠來揭陽嘉應之長樂本郡之永安海豐等五縣交界縣南之民濱海為生田疇肥沃縣北之民依山而處土地瘠磽此大較也惟其中聚族而居既有人丁多寡之殊即有勢力強弱之異初則強與強爭每有械鬥擄捉之案而弱者尚不與較也迨咸豐季年有會鄉之風起而弱與弱並即可化弱為強於是境內紅黑旗械鬥紛然四起道途梗塞田野荒蕪又值紅匪逼近郊圻當時內訌外驚守土者無所措手而政教竟不行矣嗣值方提憲在潮鎮任內奉委查勘殲厥渠魁大彰明民氣始為一靖比年以來雖風氣已見轉移而忿疾終未蕩滌是以干餱之失動起爭端言語之間立成大釁故械鬥會鄉之事間亦有之若共毆傷人及擄人關禁比比而是不特異姓相噬並有同族相殘卑職之愚以為大斗之案咎在於民所當痛予剿除以挽積習小斗之案咎在於官所當修明刑政以定人心何則大斗之案連鄉百十村聚眾數萬人問其起之由實無難堪之事不過一二刁衿劣監逞其桀驁鼓煽愚民因而逞忿營私斂錢濟欲核其情罪實與亂民無殊倘不究其主謀立正重典僅將聽從械鬥之犯准斗殺擬抵是猶治癰不拔其毒芟草不淨其根也應請由縣核明案情聲其罪狀稟請乘提憲辦鄉之日親臨督辦稍假便宜從嚴懲創至小斗之案大都州縣因循疲玩擾而致之蓋兩姓肇之初不過因錢債墳山細故倘為隨審隨結則是非已判冰釋何難即有逞凶抗斷之徒則情罪既明拿辦亦易所患者一呈到縣差傳者幾何時候審者幾何時即令草率一訊或又添傳人證或又拘系多人以致積忿未伸小釁又起官方優遊於簿領民已殘殺於郊原倘使內無多欲之心外有勤民之實本虛公以行其剛決更慈惠以迪其顓愚小民各具性天未必終形隔閡也其在士習則因讀書人少義利不明雖潛修自好之士尚不乏人而一列膠庠武斷鄉曲尤所習見閭閻口角細故投其排解名曰公親如果秉正持平原可甯人息事無如以順逆為喜怒以同異啟猜嫌始則激怒其人唆使興訟繼則默持其柄嗾令忿爭彼則陽居理事之名陰作噬肥之計當其端乍起則假官之勢以轔轢鄉愚及其滋蔓難圖則藉民之頑以挾制官長近年頻開捐例凡豪強不逞之徒無不捐納微名居然與薦紳為伍出入衙門甚至辦局紳弁擅受民詞派令局丁壯勇下鄉查傳兩造有公然責系罰贖者以致貧愚無訴相率投入天主耶穌等教仗外國教士為護符民教相猜更堪隱慮卑職察知其故昨已嚴諭紳耆不准仍前玩肆事不干已不准率用公呈以惑見聞民教之案尤必堅持條約審辦持平並明示以民教均系人民均為赤子固不因其在教而意存刻待亦不因其在教而任其妄為 禦侮莫如自強自強莫如修政所當申明綱紀整飭官紳以期潛移默化也其在學校則因山陬海澨實學久漓居恆課誦除四子書外鮮有熟五經者經濟理學諸書從未講習所以略知文理即奉制藝為獵取庠序之資一博青衿此事遂廢故叩以經史之學則茫乎未知語以誠正之功則驚為創說此無怪好勇疾貧之釀為風俗也卑職抵任與都人士相接必告以砥礪廉隅高樹名節現擬將朱子小學朱子語類及元程端禮氏讀書分年日程明太祖取定性理大全諸書講置數種頒發四鄉又選舉通曉講解之人於朔望及三八等日宣講　聖諭旁及先輩格言庶使士知慕義而民亦向風卑縣水鄉什無一二民間以薯為食以粟易錢故夏旱則生計艱難冬霜則餱糧匱乏然而天時難恃必期補救於人工地利可因尤須竭盡乎人力卑職竊查區田一法創自商代阿衡其本意以救七年之旱故山鄉為尤宜祗因日久失傳近代浸廢去年秦豫亢旱台臣曾以上言卑職夙有成書堪以試辦現擬於附城地方配撥官地捐備工資依法試種如果著有成效即可傳示民間應俟辦有端倪再行另文稟報至卑邑錢糧額丁五千八百餘兩民米一千五百餘石屯米四千三百餘石為數本不甚多而歷年征完每不過六成以上雖由民情刁玩習抗欠為故常第溯厥弊源亦由縣署久無征冊問諸計吏計吏不知問諸圖差圖差不悉緣自百餘年來民間買田而不過戶以漏稅契之錢官吏收糧而不查田以省清查之擾以致相沿日久向甲而收乙姓之糧洎乎易主既多亦遂無所考究自前撫憲蔣刪減米價合省均沾惟卑邑則官減而書征如故蓋民間祗知完納原米莫曉地丁為一件民米為一件所謂原米者乃昔年舊額包銀米而概言之也實則原米一石內分丁銀二兩一錢二分民米五斗五升四合現在書征原米一石價至十兩與八九兩不等以前撫憲所定米價四兩八錢較之其征幾至一倍當經嚴加詰究據稱米額甚多用費浩繁小民既不踴躍輸將則設站有費站書有費站差有費圖差有費一遇刁抗之鄉必須官往親征則夫價役食勇糧無非取給於此往往費千金而征百金之糧其苦累亦有不堪殫述者卑職之愚以為錢糧為　國家正供若任令書役浮收尚復成何政體若輕率更變萬一稍形掣肘徵收不前尤非慎重錢糧之道擬請寬以期限由卑職匯核總數如與額徵有贏無絀然後明定章程予以程限令其自封投櫃小民趨利若騖但期較前省費或者樂於遵從第事屬煩難實非旦暮所能責效也卑邑詞訟誣控者多睚小嫌動以搶擄具控訟連禍結輒自傾家故始以一朝之忿藉訟以逞威繼則因訟之嫌尋毆以報復終且釀成怨持械以殺人考其起釁之根其端甚細勤為聽斷以息禍機是又有司之責卑職歷任以來均系親自收呈當堂批判初詞不多准理準則立即簽差計道里之程途定限期之久速大約尋常之案限以一旬半月此中調處寢和亦即免其深究誠恐差役延壓則又按限比追誣告則必予重懲假命則尤加嚴創但期面質不假詗察以啟疑似之門但理現呈不准羅織以開株累之漸巡典淹系人犯則立即嚴提營汛理問民詞則不稍遷就如此清理數月或可訟獄止息盡力耕耘以上六條謹就卑邑情形據實瀆陳 覆本府條陳積弊稟 徐賡陛 海葛士浚子源輯