德國無限制潛艇戰 · 附錄7　對海軍部政策的評論

海軍中將辦公室 美國驅逐艦隊 歐洲海域 倫敦 1917年7月16日 來自：美國海軍上將威廉·索登·西姆斯 致：美國海軍部部長 主題：關於美國海軍在戰爭中的合作政策以及相關主題。 一、1917年7月10日，海軍部發出的電報中引用了一封海軍部寫給國務卿的信，信中提到了與當前戰爭有關的海軍政策。這封信於1917年7月10日送達。 鑒於其中規定的政策的某些部分的性質，我想指出迄今為止支配我的建議的總方針。 二、我認為我們的使命是在擊敗德國海軍的過程中促進與協約國的合作。 我所有的電報急件和建議都是基於這樣一種信念：上述使命可以完成，而且將會完成，因此，諸如戰後可能出現的局勢、除美國外所有或部分協約國可能被擊敗等問題，都沒有得到考慮。事實上，如果對這些問題的考慮會減少協約國取得勝利的幾率，那麼我不知道我們如何全身心地投入到這場戰爭中。 三、我們首先想到的是，我們應該將我們的作戰視為協約國聯合作戰的一部分。英國艦隊是主體，其他協約國的海軍作為必要的分支分散在世界各地。 這一想法將美國艦隊視為對英國艦隊的支援艦隊或預備隊，並在必要的時候利用美國其他部隊填補薄弱環節、在進攻和防守上加強協約國的防線。 這樣的安排可能會被視為企圖瓦解美國艦隊，在實踐過程中，我們必須謹慎。 四、但我認為，在不以任何方式涉及所謂的整支艦隊解體的情況下，我們有可能完成自己的使命。 在第一種情況下，我假設美國艦隊的目標是投射或準備投射，竭盡全力對抗德國人的進攻。 五、對形勢的估計清楚地表明，德國人要想獲勝就要依靠潛艇戰破壞協約國的航道。 這一計劃的一個必要部分是，通過海岸突襲、登陸行動威脅、空襲和襲擊醫療船等手段，從英國艦隊和反潛作戰中轉移力量，最後迫使驅逐艦為商船護航。 潛艇戰必須集中在最重要的航道上。但現在，協約國分散了自己並不充足的反潛力量，並沒有集中起來作戰。 當然，協約國得時刻考慮採取另一種行動的可能性，同時防備這種可能性。 六、對潛艇形勢、德國人可用潛艇數量、協約國陸軍和海軍及民用需求的必要線路進行的研究表明，德國人很可能會將其主力放在某些受限制的區域。 正如反覆報道的那樣，這些地區大致是從阿善特島到蘇格蘭北部形成的一個圓圈。當然，德國人開展行動最有效的領域是愛爾蘭海和英吉利海峽。 但如上所述，德國人偶爾也會攻擊海上其他分散區域，從而分散有限的反潛部隊。 因此，顯而易見的是，無論戰爭成功與否，美國海軍都應該而且必須前往歐洲海域。 七、總的來說，暫時不考慮物流問題，為了使美國海軍的主要力量去對抗德國人，我們應該將包括艦隊在內的所有海軍部隊都派遣到戰場上。 八、考慮到德國潛艇造成的當前海戰的性質，美國艦隊的行動將需要大量輕型艦艇。除了需要所有驅逐艦，護航艦隊還需要其他可用的輕型艦艇，或者可徵用和投入使用的輕型艦艇，即潛艇、武裝拖船、拖網漁船、快艇、魚雷艇、緝私艇、布雷艦、掃雷艦等。 九、考慮到受潛艇戰影響的船的情況，我們不可能知道美國戰艦一旦被派到戰場上，會如何得到供給，尤其是燒油的船。因此，在可以確保航道安全前，派出美國戰艦似乎是不明智的。 十、然而，值得注意的是，如果決定將戰艦派到作戰區域，那麼既要將必要的篩選部隊集中在一起，又要推遲輕型艦艇穿過大西洋的日期。 此時，在等待決定美國艦隊行動的同時，潛艇戰越來越激烈，可用的反潛艦已經不足以滿足潛艇戰的需求。因此，當務之急是增加作戰區域的反潛部隊。 十一、只要德國艦隊受到隨時準備行動的強大的英國艦隊的牽制，美國艦隊就不會解體，各種類型的輕型艦艇也不用全部進入作戰區域。如果作戰區域需要各種類型的輕型艦艇，那麼必須與艦隊一起。 從戰略方面來看，輕型艦艇不會將自己與戰艦分開，正如輕型艦艇會在德國艦隊和英國艦隊之間展開行動一樣，然後在英國艦隊靠近的時候又退回去一樣，或者在指定區域與英國艦隊會合。從戰略上來說，輕型艦艇的行動意味著，只要輕型艦艇進入作戰區域的時機到來，輕型艦艇就不會耽誤主力艦隊的行動。 十二、另一個必須考慮的問題是，在美國戰艦行動前，所有的輕型艦艇都將獲得有價值的戰爭經驗，並為未來的行動做好準備。 我們還認為，美國艦隊的一些部隊進入作戰區域與英國艦隊合作完成其他任務，並不會使美國艦隊瓦解。這些僅僅是為了打敗德國人組建的部隊，並且可以隨時回歸美國艦隊，或者在接近作戰區域時加入美國艦隊。 因此，1917年7月7日，我提議，一旦有人認為所有燒煤的無畏戰艦與英國艦隊會合可以干擾德國人的行動，無畏戰艦就要做好準備前往遙遠的戰場。 當然，如果能夠建立起足夠的航道確保整支艦隊的高效運作，那麼派出整支艦隊是最好的選擇。目前，英國有足夠的煤炭供應美國燒煤的無畏戰艦，但石油是一個難題，因為石油必須通過德國潛艇作戰區域進入英國。 當我接到通知說「切斯特」號、「伯明罕」號和「塞勒姆」號無畏艦已經做好準備前往作戰區域時，我與美國海軍部進行了磋商，然後建議無畏艦加入北海的英國輕型巡洋艦中隊。北海急需戰艦對抗德國人的突襲和其他旨在分化協約國海軍的行動。 考慮到美國海軍部提到的直布羅陀海峽的情況，同時考慮到薩克拉門托級的七艘炮艇的適航性，我建議以直布羅陀海峽為基地，協助護送護航艦隊離開直布羅陀海峽，然後派一些英國驅逐艦前往關鍵作戰區。 十三、美國海軍部給國務卿的信中提到了海軍部的政策。在第一份聲明中指出，美國海軍應該對本國海域給予充分保護。由此，我們可以推斷出，對美國海域所能提供的最有效的防禦是攻擊威脅美國海域的德國人。或者換句話說，需要得到保護的海域是必要的保護場所，也是德國人經常出沒的地方。 正如在多封電報急件中指出的那樣，人們認為，美國海域如果囊括德國潛艇作戰區域，就會受到威脅。事實上，如果德國人要成功對抗協約國，就必須繼續在美國海域發動攻擊。 現有，德國潛艇的數量十分有限。對德國潛艇來說，建立和維護潛艇基地與攻擊協約國商船一樣困難。 在作戰區域，德國潛艇遇到的困難非常多。 在沒有潛艇基地的情況下，德國潛艇無法在美國海岸附近開展大規模行動，目前的一些行動純粹是為了分散美國的注意力。 考慮到美國與德國潛艇基地的距離、美國海岸線的範圍及美國主要港口之間的距離，我們可以假設，如果美國海軍能誘使德國人將潛艇作戰區轉移到美國海岸，那麼我敢保證，德國人一定會被擊敗，目前的成功也會化為烏有。 十四、美國海軍部的政策是指美國願意與協約國進行真誠合作，同時準備協助實施協約國海軍部可能制定的任何軍事行動。 十五、我認為美國海軍不可能與協約國海軍進行有效合作，也不可能與各國的海軍部一起討論計劃，除非在作戰區建立一個總指揮部。 也就是說，戰場上的總指揮部是各國戰爭部門的前線指揮部。在必要的情況下，就軍事行動的細節而言，前線指揮部必須有一定的決策權和行動自由。 十六、時間因素是所有戰爭因素中最重要的因素之一。因此，書面報告的航道往往不是很及時，再加上保密的必要性，導致在短時間內製定計劃變得非常困難。德國人的情報部門已經證明自己的高效。 此外，我認為，依靠電報和信件討論軍事計劃非常不安全，而且會產生誤解。在寫作時，一些人很難清楚地表達自己的意思，從而導致收件人誤解其中的內容。 十七、戰爭中最大的軍事困難之一也許是所有協約國面臨的最大軍事困難，即軍事行動中的協調和合作難題。我參閱了關於這方面的大量信息，發現除了面對面討論，個人的觀點幾乎無法準確傳遞出去。 毫無疑問，如果任何一個協約國，如義大利、法國、英國或美國，負責指揮所有軍事行動，其他協約國只提供可用資源，那麼協約國的作戰效率將大幅提高。 十八、如果上述考慮得到了協約國的認可，那麼協約國有必要成立一個前線總指揮部，或者在前線設立一個戰爭委員會。 我充分認識到了所有協約國施加給美國海軍部的壓力和影響，以及來自不同方面、可能相互衝突的壓力。 我也意識到，我在英國的地位使人們懷疑我可能會受到英國戰爭觀點的影響。我始終牢記上述使命，盡我所能保持自己的觀點。 十九、從海軍角度來看，顯然，倫敦的戰略位置極其重要，正如我在協約國海軍委員會的高級會議上陳述的那樣。 在海戰中，英國海軍因其規模首當其衝。因此，所有關於戰爭的海軍信息都集中在倫敦。 前線指揮部的工作人員可能會隨時訪問巴黎和其他協約國的海軍部。 我想說明的是，迄今為止，我和一名軍事副官完全不可能履行美國前線指揮部的所有職責。 正如我在電報急件中指出的那樣，顯然，在一段時間內，我一直處在因人手不夠無法完成工作任務的狀態。 目前的情況是，由於不能有效處理對安全至關重要的行政和其他各方面的工作，我們可能會犯嚴重錯誤，會給美國艦隊帶來災難，因為我們無法及時處理所有行政和其他方面的工作，但這對安全是至關重要的。 二十、我們需要的最低工作人員配置如下所示，我們也可以僱傭更多官員提高工作效率： （一）一名參謀長。他可以根據所有必要的信息自由地對形勢進行評估，也可以自由出入英國海軍部和法國海軍部的軍事部門。 （二）一名軍官。最好是中校級別的軍官，負責運輸和護航，以便處理與美國航運，尤其是與軍事運輸和軍隊運輸有關的大量航道。 （三）一名軍官。至少是一名海軍少校，負責反潛部門作戰，協調美國海軍和其他協約國海軍之間的合作。 （四）一名具有綜合能力和自由決策權的軍官。負責與一般軍事情報有關的工作。他應該經常與美國海軍部的情報部門保持聯繫，確保所有影響美國海軍部或軍隊的軍事情報得到及時處理。 （五）我的辦公室里至少應該有兩名中尉或海軍少校，負責處理現有的行政問題和一般的行政問題。 （六）一名通訊官員。負責與美國海軍部、協約國海軍將領及美國海域的各種軍事基地進行常規編碼和通信。 （七）一名出納員。全權負責與國外的海軍組織有關的所有財務事項。他應該是出納員托比的助手。在我的工作人員中，出納員托比負責給所有的後勤問題提供必要的服務。 威廉·索登·西姆斯