大學衍義補 · 卷一二三
▲牧馬之政（上）
《易說卦》：乾為天，為良馬，為老馬，為瘠馬，為駁馬。
胡一桂曰：「乾為天而貫四時，純陽而健為馬，在春為良、夏為老、秋為瘠、冬為駁。干取象無所不包，不可與諸卦例論。」
吳澂曰：「馬加良、老、瘠、駁四字，以見純陽無陰異于震坎陰陽相雜之馬也。良謂純陽，健之最善者也；老謂老陽，健之最久者也；瘠謂多骨少肉，健之最堅強者也；駁馬鋸牙食虎豹，健之最威猛者也。」
震為雷，其於馬也為善鳴、為足、為作足、為的顙。
蔡淵曰：「陽動於下故為雷，氣始亨故於馬為善鳴，陽在下故又為足、為作足，陰在上故為的顙。的，白也，而顙在上也，《詩》所謂『白顛』，傳所謂『的顱』是也。」
坎為水，其於馬也為美脊、為亟心、為下首、為薄蹄、為曳。
徐幾曰：「三畫之卦，上畫為馬顙，下畫為馬足，其中畫陽故為美脊、為亟心，上柔故又為下首，下柔故又為薄蹄、為曳。」
臣按：《易》之為書以明陰陽，其取諸物也無所不有，而於馬獨詳焉。孔子於《坤》既以利牝馬之貞以取象，而於《大畜》又取干之象以稱馬。蓋以天地間動物莫健如龍而馬次之，龍非可畜之獸而世不常有，就地用論之，健而不息者皆莫如馬也，故於《大畜》之馬則謂之良，良者稟純陽之氣而有剛健之才者也，其間坤之牝者雖曰其陰之質，而其所以為性者則從一而不變，亦有健德存焉。良以馬之健者屬干，而牝則屬坤，坤者干之對，言馬於坤，明其為干之配也。是以《雜卦》之中，八卦所取之物惟一二見，獨於馬凡三取之，於物惟取其一體，至於馬則其質之良、齒之老、形之瘠、色之異、性之偏，無所不具，以見馬之為物，於畜類中最健而且大，人世所不可無，而有天下國家者必畜之以為治具者也。
《周書》：司馬掌邦政。蔡沈曰：「軍政莫急於馬，故以司馬名官。」
臣按：周六官其五者之卿皆以人為名，而獨於夏官卿以馬名焉者，蓋以見國之大事雖在於戎，而戎之大用則在於馬，所謂五官者皆主於文事，而此一官獨用於武備。武備之說所以平諸侯、正天下，無馬則無以駕車輅而以為禮，無馬則無以整戎行而以即戎，邦政有所不行矣。
周人因井田而制軍賦，四井為邑，四邑為丘，十六井也，有馬一匹；四丘為甸，甸六十四井，有戎馬四匹、兵車一乘；一同百里，提封萬井，定出賦六千四百井，戎馬四百匹；一封三百一十六里，提封十萬井，定出賦六萬四千井，戎馬四千匹；天子畿方千里，提封百萬井，定出賦六十四萬井，戎馬四萬匹。
林駉曰：「馬政之說，古今凡幾變，以官民通牧者周也。成周以民牧者，如丘、甸歲取馬四匹之類，平時則官給芻牧，有警則民供調發，然而在天子之都、諸侯之國、士大夫之家未嘗不自畜馬，此蓋在官養之耳。何以知之？如《周禮》以天子十有二閒，先儒論數謂不過三千餘匹，衛文公承夷狄所滅，新造之後，末年亦至騋牝三千，若以制度論之，衛以諸侯之國，又當殘亂之餘，其他固不及論，安得遽如成周全盛乘馬之數？蓋所謂天子十有二閒是養之於官者，衛之騋牝三千，舉官民通數而言之也。」
臣按：今之中國即古之中國，萬古此天地則萬古此山川，萬古此山川則萬古此人物。成周之世於天子畿內千里之地而可以得馬四萬匹，諸侯國三百十六里之地可以得馬四千匹，大夫家采地百里之地而可以得馬四百匹，今而一郡之地視古者一國、一邑之地視古者一家，成周盛時不聞其乏馬之用，而馬之在民者亦未聞其為害，後世則不然，豈今古土地生牧相遼絕哉？雖然，不特成周盛時為然也，若夫古之衛地即今懷慶、彰德、大名、滑、濮等郡之境，魯地即今兗州、寧海、高密等處之境，衛乃有牝之者至於三千，牡而小者不計焉，魯乃有牡之純者至於十六色，牝而駁者不與焉，孔子曰「其人存則其政舉」，又曰「為政在人」，則是馬政之興舉實在乎人，今無其人耳，豈其地之牧畜宜於古而不宜於今也？
《詩鄘風定之方中》序曰：美衛文公也。其卒章曰：靈（善也）雨既零（落也），命彼倌人（主駕者也），星（見星）言夙駕，說（舍止）於桑田。匪直也人，秉（操也）心塞（實也）淵（深也）騋牝三千。
朱熹曰：「馬七尺以上為騋。言方春時雨既降而農桑之務作，文公於是命主駕者晨起駕車，亟往而勞勸之。然非獨此人所以操其心者誠實而淵深也，蓋其所畜之馬七尺而牝者亦已至於三千之眾矣。蓋人操心誠實而淵深則無所為而不成，其致此富盛宜矣。《記》曰『問國君之富，數馬以對』，今言騋牝之眾如此，則生息之蕃可見，而衛國之富亦可知矣。」
又曰：「文公大布之衣、大帛之冠，務材訓農，通商惠工，敬教勸學，授方任能。元年革車三十乘，季年乃三百乘。」
臣按：蘇軾有言：「富強之業必深厚者為之，非輕揚淺露者之所能致也。」謝枋得亦言：「秉心也實，故事事樸實，不尚高虛之談；秉必也淵，故事事深長，不為淺近之計。富國強兵豈談高虛務淺近者之所能辦哉？」是知為國者固欲其富強，然而富強之業實繇乎人，必得人以盡地力則富可致，必得人以蕃畜產則強可期，然地生物雖各有所宜而無不生物之地，惟畜產則地有宜有不宜焉，是以古人問國之富數馬以對，而設官以掌邦政者舍人而以馬名其官，則富強尤在於茲也可知已。是故有文公誠實淵深之心，乃能致牝馬三千之盛，王安石創為保馬之法，國家未必得馬之用，而生民先受馬之害，此無他，其心不誠而慮不遠也。與其得安石之徒而用之，孰若得王毛仲、張萬歲而用之哉？二人者高談雖不足，而猶忠實而近厚也。
《吉日》之首章曰：吉日維戊，既伯既禱。
孔穎達曰：「伯者長也，馬之祖也。《夏官》校人『春祭馬祖、天駟』，龍為天馬，故房四星謂之天駟。常祭在春，將用馬力則又備禮禱之。」
朱熹曰：「戊，剛日也。伯，馬祖也，謂天駟，房星之神也。言田獵將用馬力，故以吉日祭馬祖而禱之。」
臣按：晉《天文志》曰：「房四星亦曰天駟，為天馬，主車駕。」本朝每歲春秋遣太僕寺官祭馬神，而於州縣皆立馬神廟，本諸此。
《魯頌》：《駉》，頌僖公也。其首章曰：駉駉（腹紘肥張貌）牡馬，在冏（林外曰冏）之野。薄言駉者，有驈（黑驪白跨）有皇（黃白曰皇），有驪（純黑）有黃（黃而微赤），以車彭彭（盛貌），思無疆（深廣無窮），思馬斯臧（善也）。其二章曰：駉駉牡馬，在之野。薄言駉者，有驒（蒼白雜色）有駓（黃白雜色）有辛（赤黃）有騏（青黑），以車伾伾（有力也）。思無期，思馬斯才（材也）。其三章曰：駉駉牡馬，在之野。薄言駉者，有驒（青驪磷曰驒，今連錢），有駱（白馬黑鬛）有騮（赤身黑鬛）有雒（黑身白鬛）以車繹繹（不絕貌）「。思無斁（厭也）思馬斯作（奮起也）。其四章曰：駉駉牡馬，在之野。薄言駉者，有駰（陰白雜毛）有騢（彤白雜毛），有驔（毫在骭而白）」有魚（二目白似魚），以車祛祛（強健也）。思無邪，思馬斯徂（行也）。
朱熹曰：「此詩言僖公牧馬之盛，繇其立心之遠，故美之曰思無疆，則思馬斯臧矣。衛文公秉心塞淵而騋牝三千，亦此意也。」
呂大臨曰：「僖公修政以誠心行之，故言思無疆、思無期、思無斁、思無邪，馬之所以臧、才、作、徂者其效也，與《衛風》『秉心塞淵，騋牝三千』之意同。古之賢君誠心以行善政，其效皆若此，非獨牧馬而已。」
臣按：先儒謂詩人美文公之馬則言其而牝者有三千匹之眾多，美僖公之馬則言其芃而牡者有十六種之毛色，蓋各極其盛而言，皆以見其國之殷富也。蓋馬有牝牡而形質有高下、腹干有肥瘠，馬之牝者取其形質必高而大，使所育者皆騏驥之種；馬之牡者取其腹干必肥而張，使所駕者皆驃騎之良。衛之馬，詩人詠其牝之；魯之馬，詩人頌其牡之芃。意者，說於桑田者不分牝牡，舉牝最高者以見其餘之皆然，牧於野者特取其牡而牝不與焉，各隨其毛色而分別之，以見其成群如此也。雖然，牧馬者將以資軍馬之用，固必以牡為貴，然非其牝之良，則亦不能以致其馬之強而盛也，衛詩之特言牝而不及牡，豈無意哉？
《周禮》：馬質（質，平也，主買馬平其價直）掌質馬，馬量三物（量其材質之高下而知其價），一曰戎馬（供武事馬）、二曰田馬（供田獵馬）、三曰駑馬（下材而供冗事者），皆有物賈（材有美惡，價有高下），綱惡馬（駕不馴者以索維之，禁其奔踶）。凡受馬於有司者（謂校人之屬，受馬謂國事當用馬者），書其齒毛與其賈（書其年齒、毛色及價直），馬死則旬之內更（受馬在十日之內死者償之。更，償也），旬之外入馬耳，以其物更（十日之外馬死者，割其馬耳入官，見其實死，就以其皮肉筋骨來償，不計價），其外否（十日之外則不償，雖皮肉不取）。馬及行，則以任齊其行（若馬之行則以所任載之輕重、道里之遠近別識之，以齊其勞逸而後行）。若有馬訟則聽之（有爭馬之訟則聽其曲直），禁原蠶者（原，再也。一年不許兩次養蠶）。
鄭玄曰：「天文辰為馬，蠶書蠶為龍精，月值大火則浴其種，是蠶與馬同氣。物莫能兩大，禁再蠶者為傷馬歟。」
臣按：周人之馬買於民間，故立官以為馬質。質之為言平也，專以質平馬之價直。蓋馬之材質有高下、氣力有強弱、年齒有老壯、毛色有純駁，故其價直不無多少之異焉，而其用之大要有三，上焉者以供戎事之用，次焉者以供田獵之用，下焉者以供冗雜之用。馬生於民間而用之於公，上不可以空取之也，不可以概取之也，空取之則民不復私畜矣，概取之則民不加芻秣矣，是以三代盛時其於馬也，於民常賦之外有餘畜者，則官以價直易之焉，養之閒廄之中以備不時之用，卒有國事，民之無馬者則於是領給焉。其給之也，必書其馬之年齒、毛色與原所買之價，使民受之者有定色則不敢以駑易良、有常齒則不敢以老易壯、有原價則不敢以賤易貴。所受馬在十日內死者則責其陪償，受之未久；在十日外死者，惟取其皮耳，恐其詐偽也；在十日之外死者，則予之民而官不取矣。後世兵民既分，馬養之民而收之於官，然後散之於軍，官府無復有質買之政，而馬之死者一切責軍之償，在官者未必實得馬之用，而軍民俱受其弊矣。近時馬政亦有科錢買馬之令，然所得者未必良，而給之於軍，遇有倒死陪償如故，而西北之邊苦之尤甚，至有鬻子女而不能償者。吁，可嘆也已。臣請自今以後朝廷酌為中制，定為馬價，馬之價公私交易皆不許過二十緡，違者馬與價俱入官，牙行之人坐以違制罪。說者若謂物之不齊物之情，大屨小屨同價，孰肯為其大者？臣竊謂天生之物與人為之物不同，馬之良乃天所生，人力不與焉，官府既為定價，則民間有馬者不過求多直而皆市之官矣，惟其市之官所得有限，他市則可多得，以此官之所易者未必得良也。若夫馬之倒死，不責之償則彼蔑視其馬而死者愈多，若責之償則士卒貧窘何由得錢？臣愚以為，待其死而責其償，不若先其生而為之備，凡有受馬者請如周制，書其年齒、毛色及其原價，而又量其材質之高下、肥瘠並書之冊，其馬有死者，誠瘠且老則不責其償，若其馬實壯肥而齒未老，馴致瘦損而死者，則責其同伍者合力償之，同伍有先首及其督責之實狀則免其人，而惟責償所受者，與夫其馬因公事而死、及其人本善調息而馬忽然不意暴死者皆不在償數，此外又立為馬病及瘦損豫告醫治之法，其馬實病而死非由人致，醫證明白亦不償。
校人（馬官之長）掌王馬之政（謂差擇乘養之數），辨六馬之屬，種馬一物、戎馬一物、齊馬一物、道馬一物、田馬一物、駑馬一物。凡頒良馬而養乘之，乘馬（四匹曰乘）一師四圉（養馬曰圉）；三乘為皂（馬十二匹），皂一趣馬（下士一人主之）；三皂為系（馬三十六匹），系一馭夫（中士一人主之）；六係為廄（馬二百十六匹），廄一僕夫（上士一人主之）；六廄成校（六馬各一廄，共成一校，馬千二百九十六匹），校有左右（一校分左右）。駑馬三良馬之數（六馬其五皆良，惟駑馬物獨三倍良馬之數也）。
鄭玄曰：「校人者，馬官之長。校之為言校也，主馬者必仍校視之。」
吳澂曰：「良馬，謂五路之馬皆良善者也。六廄成校，六馬各一廄，共成一校，校有左右，則良馬一種者四百三十二匹，五種合二千一百六十匹，然後王馬大備也。」
臣按：校人之職，鄭氏解校為比校之校，或者又謂用木相交為圈檻以制禽獸之出入謂之校，因謂主馬者為校人。觀校人所掌者，始於乘積而為皂、為系、為廄，而成於校，或者之解未必非也。六馬之屬，注謂「玉路駕種馬，戎路駕戎馬，金路駕齊馬，象路駕道馬，田路駕田馬，駑馬給宮中之役」，臣竊以為不然。謹考馬質量馬三物，一曰戎馬即此戎馬也，二曰田馬即此田馬也，三曰駑馬即此駑馬也，其所謂齊馬者以駕齊車者也，齊車雲者先儒以為王自整齊之車，所謂道馬者以駕道車者也，道車雲者先儒以為王行道德之車，意者，馬之足力齊者則擇以為一類而謂之齊、馬之范驅馳者則擇以為一類而謂之道歟？且校人掌王馬之政，辨六馬之屬，六者之馬皆謂之物，先儒謂其毛其足其力皆所謂物也，辨其物使之皆以類而相從，可為育種者為一類、可供戎事者為一類、毛足齊一者為一類、善於馳走者為一類、可供田獵者為一類、材下而供雜役者為一類，校人用其材質高下毛色純駁辨之各為一類而共有六類焉，況所掌者王馬之政，謂之政則非但分類以駕車一事可知也。六馬之用以種馬為先，後世乘輿惟牡是用，漢人乘牝者為世所擯，況以駕天子之輅乎？鄭氏解種馬謂馬之上善似母者，賈公彥謂馬亦有似父者，主母而言也，臣竊以謂古人質樸，所謂種馬者安知非謂牝哉？吳澂謂馬之至良可為種者，丘葵亦謂馬之善育者，所謂為種、善育，非牝而何？夫用以乘惟取其質之良、色之純而力足以任者爾，又何牝牡之拘哉？蓋馬之性牡者多有不馴，而牝則多馴焉，故用之以駕天子之輅，慮其或有奔踶而致傾軼耳。後世馬惟用牡，所以駕乘而征戰者未嘗用牝，而其所謂牡者又往往去其勢而絕其生道，馬之所以不藩碩者，坐此故也。盍觀衛詩所謂「騋牝三千」，言牝不言牡可見矣。臣請今日除戰馬外，凡公私所乘之馬皆許以牝，有牡者官以價售之以為內廄及官府營伍邊方之用，如此，則習以成風，人皆仿效，非惟官得其用而私亦得其利，而國家馬致修舉，生息日多，武備日盛，而中原之民不受保馬之害矣。
天子十有二閒，馬六種；邦國六閒，馬四種；家四閒，馬二種。凡馬，特（牡馬）居四之一。
鄭玄曰：「此降殺之差也。凡馬，每廄一閒，諸侯有齊馬、道馬、田馬，大夫有田馬各一閒，其弩馬則皆分為三焉。」
賈公彥曰：「天子十二閒，分為左右，每馬各分為兩廄；諸侯與大夫每馬直一廄，不分左右。」
吳澂曰：「閒猶闌也，以木距門防馬者也。六廄成校，校有左右，故十二閒也。特居四之一，特，牡馬也，三牝一牡，欲其生之眾也。」
臣按：成周之世，其馬之牧於官者牝牡皆具，而牡居四之一，則是馬百匹而有七十五匹之牝矣。後世在官之馬惟有牡而無牝，而民間所畜者雖有牝然亦牡多而牝少，孳牧所以不蕃而馬政所以不舉、武備所以不修者，坐此故也。譬則人焉，惟育男而不育女，而欲戶口蕃息，難矣。臣願朝廷復古昔王馬之政，特敕有司修舉廢典，凡馬之在官、在民者皆必牝多於牡，則芻豆不徒費而國馬日以蕃息矣。
春，祭馬祖，執（拘也）駒（馬二歲曰駒）；夏，祭先牧（始養馬者），頒馬，攻特；秋，祭馬社，臧（善也）仆；冬，祭馬步（神為馬災害者），獻馬（見成馬於王），（簡習）馭夫（馭車者）。
鄭玄曰：「馬祖，天駟也，房為龍馬。執駒無令近母，春通淫之時，駒弱血氣未定，為其乘四，恐傷之也。先牧，謂始養馬者。夏通淫之後，攻其特，為其蹄齧不可乘用，故騬之。馬社，始乘馬者。臧仆，謂簡練馭者令皆善也。」
臣按：周人於馬不惟養於人，而又禱之於神，蓋國之大事在戎，而戎之大政在馬，然馬之為物所以遂其性者，雖系乎人之養，而有人力之所不及者，非神以相之，安能得其孳育多而膘息壯哉？此成周所以有四時之祭，而其祭也又各因其祭而有所攻執簡習焉。不徒責之人而又求之神，不專恃乎神而又任乎人，古之帝王合天人而一之，非但以之治人，雖畜類之賤亦無不然，此治古之政後世所以不能及也。今國家每歲春秋太僕寺有馬神之祭，而各州縣皆立馬神廟，亦周人意也，但所謂執駒、攻特、臧仆、講馭夫之政尚缺焉，誠隨其時舉其祭，因其祭而行其政，則馬得其養、國賴其用矣。或曰春之執駒、秋之臧仆、冬之講馭夫，無非馬政也，而獨於夏之攻特謂之頒何也？蓋特之為言牡也，攻之為言治也，鄭司農所謂沴之是也，韻書「騬，犗也（俗謂之騸）」。馬之駒者春則拘執之使其體全而不傷其血氣，馬之特者夏則攻治之使其性馴而不至於蹄齧，是以所牧之馬神全而力健、性馴而質良，然後簡擇其飼養之人，練習其駕馭之卒，此所以獨謂之頒也。意者六馬之中惟種與駑有牝，曰戎、曰田、曰道皆所攻之特歟，不然，所謂特居四之一者，牝多而牡少，其牝之多如此，將置之何所也？
趣馬（趣，養馬者）掌贊正良馬而齊其飲食、簡其六節，掌駕說（音稅）之頒，辨四時之居治以聽馭夫。
吳澂曰：「簡其六節，謂差擇良馬以為六等也。駕以行，說以止，有勞逸之節，故敘而頒之也。居謂牧膰所處之宜，治謂執駒攻特之屬。」
臣按：此可見古人養馬適饑渴之宜、順勞逸之節、辨寒溫之時。先儒謂辨四時之居者，二月之後盛陽處外則在牧而有膰，八月之後陽在地中則在廄而有閒也。
巫馬下士二人、醫四人、府一人、史二人、賈（主買賣者）二人、徒二十人。掌養疾馬而乘治之，相（助也）醫而藥攻馬疾，受財（以資醫馬之費）於校人。馬死則使其賈粥（賣也）之，入其布（泉也，泉即錢也）於校人。
賈公彥曰：「巫知馬祟，醫知馬病，故連類在此。」
吳澂曰：「巫馬，知馬祖、先牧、馬社、馬步之神者，馬疾若有犯焉則知之，是以使與醫同職。乘治之者，謂驅馬以知其疾之所在而治之也。」
臣按：先儒謂巫所以通鬼神，醫所以寄生死，非但於人為然，而於畜類亦莫不然也。《周官》設巫馬之官，專掌疾馬而乘治之，乘治雲者，蓋以馬之疾難知，必驅步之以發其疾，而後驗而療之也。其職雖主於乘治，然以其藥而攻馬之疾者則有醫四人焉，巫馬不過禱之神以相助之而已，非專主於巫禱也。本朝設馬神廟，太僕寺及州縣皆設獸醫，蓋得周人意也。近世有《安驥集》等書，專主馬病，乞下大醫院校正刻板頒布有司，俾專其業者講而用之，則馬無有不得其死者矣。
牧師掌牧地，皆有厲禁而頒之，孟春焚牧，中春通淫，掌其政令。凡田事，贊焚萊。
鄭玄曰：「頒之者，授圉者以牧地。孟春焚牧地，以除陳生新草也。中春通淫，以陰陽交合之時合馬之牝牡也。」
賈公彥曰：「言厲禁者，謂可牧馬之處，亦使其地之民遮護禁止，不得使人輒牧牛馬。」
臣按：古人養馬處處皆有牧田，即今之草場也，可耕則授之於農，不可耕者則留以養馬，蓋耕墾之地草萊不生，留其地所以蓄草，蓄草所以養馬，養馬所以備武事，備武事所以安邊方、壯王室，非小故也。昔人謂農事弗擾則馬政自修，故詩人稱馬政必歸之農，《魯頌》美僖公亦曰務農重谷，牧於野，豈不以農政既修則馬政自舉乎？我祖宗於畿甸之間、民耕之外，輒擇有水草處以為草場，近日盡為權貴所有，民間之馬無地可牧，請一切復之，立為厲禁政令，異日欲行周人牧師之政，舉而措之雲耳。
以上論牧馬之政（上）
▲牧馬之政（中）
庾人掌十有二閒之政教以阜馬（句）、佚特（句）、教駣（句）、攻駒（句），及祭馬祖、祭閒之先牧（句），及執駒（句）、散馬耳（句）、圉馬（句），正校人員選（句）。馬八尺以上為龍，七尺以上為騋，六尺以上為馬。
鄭玄曰：「阜，盛壯也。佚特者，用之不使甚勞，安其血氣也。三歲曰駣，始教乘習之也。二歲曰駒，攻騬之也。散馬耳，以竹栝押馬耳，其頭動搖則括中物，後遂串習，不復驚也。正員選者，選擇可備員者平之也。」
臣按：此九者，馬之政教也。
圉師掌教圉人養馬。春，除蓐、釁廄、始牧；夏庌（廡也）馬；冬，獻馬。
臣按：古人之養馬必順其四時，冬之寒也則藉之以蓐，春之暖也則除去之，然又恐其所居之廄積糞穢之久而或足以致馬疾，故殺牲以血塗之而後以居焉。冬之寒也則燠之以廄，夏之炎也則涼之以膰，其養也殆無異於人，則其馬安得而不壯盛哉？
圉人掌養馬芻牧之事以役圉師。
臣按：芻以食馬，牧以放馬，皆所以養之也。《周官》設官以掌王馬之政，不惟有政而又有教、有養馬，政以正之、教以導之而養以安之也，養之則生息多而壯健，教之則性習馴而調和，是故馬質、校人掌其政者也，趣馬、巫馬、牧師、圉師、圉人則以養之，而庾人則又所以教之者焉。
《月令》：季春之月，乃合累（平聲）牛騰馬，游牝於牧，犧牲、駒犢舉書其數。
陳澔曰：「春陽既盛，物皆產育，故合其累系之牛、騰躍之馬而游縱之，使牡者就牝者於芻牧之地，欲其孳生之蕃也。養其中犧牲之用者及馬之駒、牛之犢皆書其數者，以備稽校多寡也。」
臣按：先儒謂游牝則牡雖在牧不得游也，蓋嗜欲不制則雖有龍牡猶將耗矣，游雖牛馬之真性，若牡則連之以羈馽、編之以皂棧，亦豈可少哉？於此可見先王於牛馬固欲遂其生育之性，而亦不使之得以縱其欲而損其真，如此，則牝者生育多而不失其時，牡者氣力全而鹹得其用，是亦至誠聖人盡物之性之一事也。
仲夏之月，游牝別群，則縶騰駒、班馬政。
陳澔曰：「季春遊牝於牧，至此妊孕已遂，故不使同群。拘縶騰躍之駒者，止其踶齧也。班馬政，布養馬之政令也。」
方愨曰：「馬政者，若《周官》趣馬之簡其節、巫馬之治其疾、校人之辨其屬、庾人之掌其閒，以至圉師之所教、圉人之所養，莫不有政焉，故班之也。班則制而分之之謂歟？」
臣按：《月令》仲夏之月班馬政則其政以養為主，季秋之月班馬政則其政以御為主，養之欲得其蕃息，御之欲得其調習，各因其時而班其政令，各有其宜焉。
季秋之月，班馬政，命仆（戎仆也）及七騶咸駕，載旌（羽曰旌）（龜蛇曰），授車以級，整設於屏外，司徒搢撲（即夏楚也）北面誓之。
鄭玄曰：「馬政謂齊其色、度其力，使同乘也。七騶，謂趣馬主為諸官駕說（音稅）者也。」
孔穎達曰：「七騶者，天子馬有六種，種別有騶，則六騶也又有總主之人，並六騶為七。既班馬政，乃命戎仆及七騶等皆以馬駕車，又載旌旗既畢，授此七戎之車，以其尊卑等級正其行列，設於軍門屏之外東西廂，以為行陳。」
臣按：《月令》雖呂氏所作，然其所載者皆先王之故典。季秋之月班馬政而命戎仆駕車載旌以設行陳，蓋以操習天子之六種馬也。先王之練兵不惟習其人而又習其馬，不惟命典兵之官而又命掌教之職。吁，三代之兵人與馬相習，三代之政文與武兼用，此所以兵威所及而功無不成，而武不至黷也歟。
魏武侯問吳起曰：「凡畜卒騎，豈有方乎？」起對曰：「夫馬，必安其處所，適其水草，節其饑飽，冬則溫廄，夏則涼廡，刻剔毛鬛，謹落四下，戢其耳目，無令驚駭，習其馳逐，閒其進止，人馬相親，然後可使。車騎之具，鞍、勒、銜、轡必令完堅，凡馬不傷於末必傷於始，不傷於飢必傷於飽，日暮道遠必數上下，寧勞於人慎無勞馬，常令有餘，備敵覆我。能明此者，橫行天下。」
臣按：古人調養戰馬之法無出此矣，畜戰馬者所宜用心觀玩。
秦之先有非子，居犬丘，好馬及畜，善養息之。犬丘人言之周孝王，孝王召使主馬於汧渭之間，馬大蕃息，於是孝王曰：「昔柏翳為舜主畜之多息，故有土，賜姓嬴。今其後世亦為朕息馬，朕其分土為附庸，邑之秦，使復續嬴氏之祀。」
臣按：人性各有所能，因其能而用之，鮮有不濟。周穆王因非子善養馬而使之主馬於汧渭之間，而馬大蕃息，是知為政在人，惟在乎人君之善任使也。
漢制，太僕掌輿馬，屬官有太廄、未央、家馬三令，又車府、路、騎馬、駿馬四令丞，又龍馬、閒駒、橐泉、駼、承華五監長丞。
臣按：太僕，周官，掌正服位、出入大命及左右御仆，而專命以司馬政則始於漢焉。本朝初於南京設太僕寺專掌馬政，及於北平、山西、陝西、遼東各設行太僕寺以司一方之馬政，其後建都於北，革去北平行寺，又設太僕寺以總司天下馬政。
漢初，鑄紵錢，馬匹至百金，自天子不能具釭（與醇同）駟而將相或乘牛車。
文帝二年，詔太僕見馬遺財足，余皆以給傳置。又令民有車騎馬一匹者，復卒三人。
景帝時，造苑馬以廣用。太僕牧師諸苑三十六所，分布北邊、西邊，以郎為苑監官，奴婢三萬人，養馬三十萬匹。孝武時，眾庶街巷有馬，仟伯（即阡陌）之間成群，乘孛牝者擯而不得會聚。
武帝於口賦錢人增三錢，以補車騎馬。建元元年，罷苑馬以賜貧民。
元朔五年以後，大將軍衛青比歲十餘萬眾擊胡，漢軍士馬死者十餘萬，後與霍去病兩將軍之出塞，塞閱官馬及私馬凡十萬匹，而後入塞者不滿三萬匹。
元鼎元年，令民畜邊縣（得畜牧於邊縣），官假馬母，三歲而歸，及息什一。明年，車騎乏馬，縣官錢少，買馬難得，乃著令，令封君以下至三百石吏以上差出壯馬天下亭，亭有畜字馬，歲課息。
征和中，帝下詔深陳既往之悔，修復馬令。宣帝五鳳二年，令郡國毋斂今年馬口錢。
林駉曰：「漢初稍復古制，勸民養馬，有一匹者復卒三人，蓋居閒則免三人之算，有事則當三人之卒，此內郡之制也。至於邊塞，則縱民畜牧而官不禁，烏氏居塞則致馬數千群，橋桃居塞則致馬千匹。於時內郡之盛則眾庶有馬、阡陌成群，邊郡之盛則三十六苑分置西北，武帝初年單于入塞，見馬布野而與人牧者，征伐四夷而馬往來食長安者數萬匹。既數出師，馬大耗乏，乃行一切之令，自封君以下至三百石吏以次出馬，則內郡庶民之有馬者欲望復卒難矣；又令民得畜邊者，從官假馬母而歸其息什一，則邊郡之欲蓄牧者難矣；又匿馬者有罪，有以列侯匿馬而腰斬者，有以民或匿馬，馬不具而長安令幾坐死者。故內郡不足則藉民馬以補車騎，邊郡不足則發酒泉驢駝負出玉門關，輪台之悔，始修馬令，此漢牧於民而用於官之制也。」
臣按：林芃之言西漢之馬政始末，盛衰之故備於此矣。
唐之初起，得突厥馬二千匹，又得隋馬三千，於赤岸澤徙之隴右。其官領以太僕，其屬有牧監、副監，監有丞有主簿，直司、團官、牧尉、排馬、牧長、群頭有正有副。凡群置長一人，十五長置尉一人，歲課功進排馬，又有掌閒調馬習上。
臣按：監牧之制始於此。
尚乘掌天子之御左右六閒，一曰飛黃、二曰吉良、三曰龍媒、四曰騊駼、五曰駃騠六曰天苑，總十有二閒，為二廄，一曰祥麟、二曰鳳苑，以系飼之，其後禁中又增置飛龍廄。
臣按：此唐一代天子御馬之制。所謂飛龍廄，即今御馬監也。
初用太僕少卿張萬歲領群牧，自貞觀至麟德四十年間馬七十萬六千匹，置八坊岐、豳、涇、寧間，地廣千里，一曰保樂、二曰甘露、三曰南普閏、四曰北普閏、五曰岐陽、六曰太平、七曰宜祿、八曰安定，八坊之田千二百三十頃，募民耕之以給芻秣，八坊之馬為四十八監，而馬多地狹不能容，又析八監列布河西豐曠之野，凡馬五千為上監、三千為中監，余為下監，監皆有左右，因地為之名。方其時，天下以一縑易一馬，萬歲掌馬久，恩信行於隴右。
臣按：唐人牧馬置八坊四十八監，其牧地在岐、豳、涇、寧間，即今陝西鳳翔府及西安之泆州、平涼之涇州、慶陽之寧州其地也。募民所耕以為芻秣者，其地止於一千二百三十頃，而用其地出以飼七十萬六千匹馬，而馬之直至以一縑易一匹。今其地固在，其中閒田民所不耕者何止一千二百三十頃而已，本朝於此地立行太僕寺一及苑馬寺一以司蓄牧，而苑馬之所轄者凡三十監，監皆有馬。然監之立百年於茲矣，而其馬之蕃盛略不及唐人之一二，豈無其故歟？臣考唐制，始曰置八坊岐、豳、涇、寧間，其後又曰其始置四十八監也，據隴西、金城、平涼、天水，員廣千里，繇京度隴置八坊為會計都領，其間善水草腴田皆肄之，由此以觀，則其所牧之地又若不專在岐、豳、涇、寧也，蓋跨數州之地，凡其善水草膏腴之田皆以為牧放之所，而又得人以司之，是宜其馬蕃盛至七十萬之多也。今其地固在，然皆齊民耕種納租之地，一旦奪之以為耕牧芻秣之所，其勢有不可者，然當唐之世民皆不耕田納租乎，何養馬如此之多也？乞敕有司循唐人之故跡，由京兆度秦隴以求夫可以放牧之地，必不奪之民，必不虧於官，然後行唐人監牧之政，萬一有可行者，其於馬政不為無助。
後以太僕少卿鮮于匡俗檢校隴右監牧，儀鳳中以太僕少卿李思文檢校諸牧監使，後又有群牧都使、有閒廄使，使皆置副，有判官，又立四使，南使十五、西使十六、北使七、東使九，其後益置八監於鹽州、三監於嵐州。
臣按：監牧有使，自儀鳳中李思文始。
玄宗開元初，國馬益耗，太常少卿姜晦乃請以空名告身市馬於六胡州，率三十匹酬一游擊將軍。臣按：此後世以官爵易馬之始。
玄宗以王毛仲領內外閒廄，馬稍稍復，始二十四萬，至十三年乃四十三萬。其後突厥款塞，玄宗厚撫之，歲許朔方軍西受降城為互市，以金帛市馬，於河東、朔方左右牧之，既雜胡種，馬乃益壯。天寶後，諸軍戰馬動以萬計，議者謂秦漢以來唐馬最盛。
林駉曰：「唐府兵之制，當給馬者官與其直市之，每匹錢二萬五千，刺史、折衝、果毅歲周不任戰者鬻之，以其錢更市，不足則府供之，此給錢以市也。至府兵漸壞，兵貧難致，乃給以監牧之馬，此給馬以用也。大抵唐之馬政皆給於官，民無與焉，始唐接周、隋亂離之後，承天下征伐之餘，鳩括殘騎，僅得牝牡二千匹，於赤岸澤徙之隴右，始命太僕張萬歲葺其政，肇自貞觀訖於麟德，四十年間至七十萬餘匹，於時天下以一縑易一馬，秦漢之盛未始聞也。垂拱以後，馬耗大半，開元始命王毛仲為內外閒廄使，牧養有法，雲錦成群，此唐牧馬於官而給於民之制也。」
臣按：議者謂秦漢以來唐之馬最盛，原其所以盛者，蓋以監牧之置得其地，而監牧之官得其人，而牧養之有其法也。唐都關中，其地宜馬，我朝都燕冀，亦是良馬所生之地，然馬之蕃息不及唐之盛者，豈與其地與其人歟？蓋襲用宋人保馬之法，牧馬於民而官之所以牧者徒有其名，而政則未嘗舉焉。必欲舉其政，請下戶部查究永樂以來牧馬草場為官民所耕佃者，盡以還官，及所在閒田未經開墾者，亦俾報官，遣官經量，創為牧馬之所，而俾諳練民事臣僚講求其利害以聞，必上有益於國、下無害於民，真有利而無害，然後立為一代經久之制，以為國家安民足兵之良法。
宋之馬政，凡御馬之等三，給用之等十有五，群號之字十有七，毛物之種九十有二。其官司之規，則太祖初置左右飛龍二院以二使領之，後改為天廄坊，又改為騏驥院，以天駟監隸焉。真宗置估馬司，凡市馬，掌辨其良弩、平其直以分給諸監。三年，置群牧使。景德二年，改諸州牧龍坊悉為監，在外之監十有四。置群牧制置使及群牧使副、都監、判官，廄牧之政皆出於群牧司，自騏驥院而下皆聽命焉。諸州有牧監，知州、通判兼領之。
林駉曰：「宋朝馬政蓄於監牧者曰官馬，散於編戶者曰戶馬，市於邊郡者曰戎馬。」
太宗淳化二年，通利軍上《十牧草地圖》，上慮畜牧之地多侵民田，乃遣中使檢視，畫其疆界。又從趙守倫之請，於諸州牧龍坊畜牝馬萬五千匹，逐水草牧放，不費芻秣，生駒可資軍用，自是諸牧馬頗蕃息。
臣按：馬以資軍用，誠國家之急務，然用軍欲何為哉？衛民而已。本欲衛民，未有事乃先害民可乎？宋太宗慮牧馬侵民田，遣使檢視，良是也。然不遣文吏而遣中使何哉？夫天下土地何者而非國家之有，在民猶在官也，而在官者則非民有矣。其疆界之彼此誠不可不為畫定也，疆界不定則官田日廣、民田日削，馬雖蕃而民日耗，而用馬以誰衛哉？
國子博士李覺言於太宗曰：「冀北、燕代馬之所生，胡戎之所恃也，制敵以騎兵為急，議者以為，欲國之多馬，在乎啖戎以利而市其馬，然市馬之費歲益而廄牧之數不加者，失其生息之理也，且戎人畜牧轉徙，馳逐水草，騰駒游牝，順其物性，所以蕃滋其馬，至於中國縶之維之，飼以枯槁，離析牝牡，制其生性，玄黃虺裛因而減耗，宜然矣。古皆因田賦出馬，馬皆生於中國，不聞市之於戎，今所市戎馬，直之少者匹不下二十千，往來資給賜予復在數外，是貴市於外夷而賤棄於中國，非理之得也。今宜減市馬之半直賜畜駒之將卒增為月給，俟其後納馬則止焉，是則貨不出國而馬有滋也。大率牝馬二萬而駒收其半，亦可歲獲萬匹，況夫牝又生駒，十數年間馬必倍矣。昔猗頓窮士也，陶朱公教以畜五牸，乃適西河，大畜牛羊於猗氏之南，十年間其息無算，況以天下之馬而生息乎？」
臣按：覺疏引猗頓畜牸之事，尤為切於事情，由是以觀牧馬之政以畜牝為先，牝得其養則生育多矣，積以歲年，牝又生牝、駒又生駒，不出十年，馬大蕃息矣。覺又言中國之馬食枯芻、處華廄，故多生息而無耗，今官散馬於編民戶丁，分日而飼，各家分次而牧，委之以老稚，食之以蕪雜，處之以污穢，而欲其生息之蕃多、體力之壯健、性習之調伏，難矣。
仁宗慶曆中，知諫院余靖言：「謹按《詩》《書》以來，中國養馬蕃息故事，不獨出於戎狄也。秦之先曰非子，居犬丘，好馬及畜養息之，周孝王召使主馬於汧渭之間，馬大蕃息，犬丘今之興平、汧渭今之秦隴州界也；衛文公居河之湄以建國，而詩人歌之曰『騋牝三千』，不言牡而言牝，則牝為蕃息之本也，衛則今之衛州也；詩人又頌魯僖公能遵伯禽之業，亦云『駉駉牡馬』，魯今屬兗州，左氏雲冀之北土馬之所生，今鎮、定、並、代其地也；漢之太原有家馬廄，一廄萬匹，又樓煩、胡北皆出名馬，即今之並、嵐、石、隰界也；唐以沙苑最為宜馬，即今之同州也，開元中置七坊四十八監，半在秦、隴、綏、銀，則知古來牧馬之政修之由人不在於地。臣切見今之同州及太原以東，相、衛、邢、洺皆有馬監，其餘州軍牧地七百餘所，乞於群牧使、副、都監、判官等內差一員往監牧舊地，相度水草豐茂去處，選擇孳生堪牧養馬，專差人員牧於四遠，牧放一依《周官》《月令》之法，務令蕃息，別立賞罰以明勸沮，庶幾數年之後，馬畜蕃盛。」
臣按：我朝奄有四海之大，凡中國所謂宜馬之地皆在焉，非若唐人自中葉以後失去河北，宋人失幽燕、寧夏之地，其後也並中原而失之，然是時未嘗去兵而用兵也未嘗乏馬。今天下無事，所謂馬政者特以為操習豫備之具耳，司戎行者往往以乏馬為憂，掌國計者切切以擾民為慮，何哉？不行先王之政而襲用王安石之弊政故也。噫，無事之時且爾，一旦事出倉卒，又將何以濟哉？臣聞天下無難處之事，君子懷先事之憂，當閒暇之時而豫為之處置，稽之於古，驗之於今，廣詢訪於眾謀，不拘泥於陳跡，其間必有一不虧官不損民之良法，行之有利而無害者出焉。
宋祁言於仁宗曰：「天下久平，馬益少，臣請多用步兵。夫哄然聚、忽然散，雲奔飆馳，鈔後掠前，此馬之良也；強弩巨梃，長槍利刀，什什相聯，伍伍相縫，大呼薄戰，此步之良也。臣料朝廷與敵相攻必不深入窮追，驅而去之，及境而止，然則不待馬而步可用矣。臣請損馬而益步，故馬少則騎精，步多則斗健，我惟用步所長，契丹馬多無所用之。」
臣按：中國之馬不如敵馬之良，非徒無其良而孳生之多亦不及也。今天下無事之秋，欲為武備，內疲齊民，外苦邊卒，皆以馬之故。馬之弊極矣而訖無善政，宋祁謂「朝廷與敵相攻必不深入窮追，驅而去之，及境而止，不待馬而步可用，請損馬益步，馬少則騎精，步多則斗健」，祁之言蓋有得於周人薄伐之意，其策誠莫有過焉者也。臣請於西北沿邊一帶凡屯戍之所，率以守疆界為重，扼要害為主，惟限敵使不得入，不必窮追，惟制敵使不敢越，不必深入，十兵之中步八而騎二，騎以為奇而驅馳必精健之足，步以為正而什伍皆健斗之卒，如此，則馬雖不多而皆得其用，內可以寬保戶之孳生，外可以免騎士之倍備。
英宗治平中，歐陽修言：「唐之牧地，西起隴右、金城、平涼、天水，外暨河曲之野，內則岐、豳、涇、寧，東接銀夏，又東至於樓煩。今則沒入蕃界，惟河東嵐、石之間山荒甚多，汾河之側草地亦廣，其間水甘草軟，最宜牧養，乃唐樓煩監地，臣往年出使嘗行威勝以東及遼州平定軍，其地率多閒曠，河東一路水草甚佳，地勢高寒，必宜馬性，又京西唐、汝之間荒地亦廣，請下河東、京西轉運司遣官審度，興制監牧。」
臣按：今日馬政，兩京畿及山東、河南牧之於民，山西、陝西、遼東牧之於官，在官者有名而無實，在民者有損而無益。國家承平逾百年於茲矣，正居安思危之日、修政舉廢之時，乞下本兵柄大臣，推求祖宗立法養馬之意，寺監之養必循名而責實，民間之畜必無損而有益，立為通融之法，兩京畿及山東、河南於民養之外擇地以立監牧，山西、陝西、遼東於官養之外設法以為俵散，制畜養之規，修廄牧之所，勘牧地之數，廣收市之利，分支免之等，寬追陪之限，如此，則名稱其實，有益而無損矣。
神宗熙寧中，王安石因曾孝寬言「慶曆中嘗詔河北民戶以物力養馬，備非時官買，乞參考申行之」，而戶馬法始此。
文彥博言：「漢唐之盛，苑監實繁，祖宗以來，修舉甚至七八十年，搜補取用，源源不絕。近時議者多不深究本末，熟詳利害，乃欲賦牧地與農民斂其租課，散國馬於編戶責其孳息，即不知所賦之地肥瘠皆可耕乎？所斂租賦豐凶皆可得乎？復不知戶配一馬，縶之維之皆可蕃息乎？既不蕃息則後將可繼乎？」
臣按：彥博茲言雖言當時戶馬之弊，殆有若為今日設也。但宋時戶馬是散官馬於民，今日乃令民自買馬養耳；宋時賦牧地與民，今日乃民自用其地所出以養耳。其中所謂「維之縶之皆可蕃息乎」之一言，尤為有見。蓋馬所以蕃息者以其群聚之相資，騰游之有道，今小民一家各縶一馬，而欲其生息固難矣，況求其皆良乎？
以上論牧馬之政（中）